Предвидеть, каким будет «парламентское большин-ство» в каком-нибудь сложном случае, РЫЛО трудно, е,сли~вооб-ще возможно.
Правительство составляется из наиболее значительных ру--
235
ководителей данной партии. Это правило выдержит впрочем, относительно важны:* постов. Английские прет не раз жаловались~~на т6ТпТтёгп"рй_ составлении кабинет^ вынуждены считаться не столько со способностями мыи, сколько со~всякого рода личными обязательствами. соо_ ниями политики и пр.: одного нсщо сделать министрами его связей при дворе, другого невозможно обойти (свой? век), третьему надо заткнуть рот и пр.
В 70-х годах XIX в. кабинет министров складывается! многочисленный (7 — 11 человек), Но властней орган, а щий из лиц, принадлежащих к одной и той >Kg партии»; лидеров, связпнных КОПЛР-КТМВНОЙ ответствен ностьш-как' литику^_в__целом, так и за действия любого из мин
Борьба за реформу. Ацсдийское избиратель во,, сред невековое, JIQ „своему происхожде^ию,^было*х приJ^gcmagflej^ вновь восстановлено .при реставрации тов.
Напрасно представлять себе Англию XVIII в. стране»» битой на сколько-нибудь отнотипные избирательные о, периодически призывающиеся к голосованию. Ничего i ного не было. Основную массу депутатов нижней палаТ| из 658) «выбирали» мелкие города и деревеньки — «мест в разное время и по разным причинам получившие с ствующую привилегию. Одни из этих местечек 1 «гнилыми» — это были старые, давно оставленные п~щ в других едва насчитывалось несколько десятков житед|| силы несколько сотен. Множество местечек относилос1ь ряду «карманных»: собственниками их были крупные ц владельцы. Пользуясь тем, что голосование было откр| тц! лпрпнв9 указывали избирать л aj^j^KУзким и замкнутым был круг избирателей. В некотор! стечках избирателей было не более 3—4_человек. В дру бирательное право'принадлежало мэру и его совет?! В среднем, писал дореволюционный русский государе Градовский, на одно местечко приходилось 12 избират«ц 2 депутата. Город Лондон со своим полумиллионным нцц нием (конец XVIII в.) посмлпл четыр^у^дрп^пгптов,- в то Ж<Й| мя графство Корнуэлле, на территории которого проЖ"*^ 165 тыс. житбТГейТ посылало ^ЗЗ^Дёпутата. В «карманны: стечках, по подсчетам^ привод>^ь1м~Т^адовским^ 87 пэр'с значали 218 депутатовГДепутатские м^ёсгсГслужили предгив беззастенчивого торга. Их покупали и правительства.^^ иметь послуулщхдепутатрв. Стоимость депутатского MCI 236
ел ед
постигала значительной суммы — 2 тыс. фунтов стерлингов. Легко понять, кого устраивала эта система. Чтобы сохранить ее в неприкосновенности, право короля раздавать хартии на поаво представительства в парламенте было' п^иосхшювле-но. Круг замкнупеят А между~тем в Англии выросли новые городе- Их породила промышленная революция XVIII в. Города эти сделались средоточием буржуазии. Здесь именно она, а не земельная аристократия могла бы командовать выборами и формировать угодный парламент, hip города либо вовсе не избирали, либо избирали такое число депутатов, которое ни-кск н'е соответствовало численности населения. Компромисс 1689 Т. не соответствовал уже соотношению сил его участи\л-ко"в~. изменился и характер этих участников: английская бур-жуазия 1830-х годов сильно отличалась от буржуазии предыдущего столетия: финансовая аристократия стала оттесняться на задний план промышленной буржуазией. «Сохранение полити-
'• Естественным
ной реформы. Буржуазия не покушалась ка пслату лордов. Но нижнюю палату она хотела видеть~буржуазТГоРГ
всеми средствами со п рот и вл я л ось реформ е^
не останавливаясь перед KaBan^gjiMcji^Mji..uTJiioiiaJA-JipoTHB де-монстраций. Палата лордов отклоняла билли, принятые^пала-тсй_обшин.
ус^
оии действи-" азум-
возникновения оазлргр водя рабочих союзов, и
тельно возникали. Они требовали реформы, но всякий
Народнюе_ движение сломило__сдгщодиврримр
о реформ?^~дреддожённмй п"ряШ|ИД!6ДЬ|С1"Ц»Ц№
ном. Этр-сойытие, которому^отводят так~много места в полй-
тической__истррии Англии', произошло_в 1832 г.
Избирательная реформа Jj^^pTroflQ. Реформа 1832 года, как и все английские реформы, не может быть назван а РОДИЙ, калькой, о чем свидетельству ют *ее~Тлав?Гь1е установления: а) 56 местечек 6ьти_вовсе лишены предстдвитегмзства в парламенте (§^1); 6) еше 30 местечек должны были Довольствоваться со к р тцрнмем jjjjcna депутатов (§ II); в) освободившиеся 146
мест бь|ли отданы: 66 — городам, 65 1— • графствам, остальные 15 — Шотландии, Ирландии, Уэллсу ^^"ородс,щйвй1§ЕвИ5ва*м Делался. TflT^^jcTjp ИМЁД_Д— собственности* или арендовал дом.
с к л ад. контору, лавку или другое строение,
(с землей или без земли) 10_фунтов чистого
(§ XXVII) (заметим себе, что годовойзаработок рабочего едва
Достигал в те годы~5 — фуНтов);/дУ^ избирательным^ правом
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 22, с. 313.
237
гафствах наделялись земельные собственники и „ ^е^ГрендаторЬ! с доходом в 10 _"Фунтов1 стерлин год и краткосрочные —~с~"ддходом в 50 фунтов схерл (§ XVMI-XX).
Избирателем становилось помимо сказанного «всякое мужского пола, достигшее совершеннолетия (т. е. 2Т~года]|и подлежащее поражению в правах...».
Таким образом, ^рсГВТггЕГ'^РГглией^ __ ?твенниик. Число избирател^е^с^стдв^^Ттыс. человек7 етр"пре>кних 247 тыс_.). Правом голоса былаi наделена V населения (376 тыс, из 12 млн.!).
Политические партии после реформы. Реформа сд необходимой борьбу за голоса избирателей. Обе пар тори и виги — быстро это поняли. Они поспешили о-тря свои прежние клички и обзавестись «приличными» назвони ТоРЛ^адел:С(Лись^к_ОД^ерп'1Т'7рп Mf "• виги — «либиералами; Н аз во: в""с"ёбя стол ь необыкновенно (по нашим нынешн нятиям), тори как бы говорили Г«Мы не зарекаемся про форм, но в принципе за то, чтобы все оставалось, как п Виги, наоборот,' заявили претензию стать руководи прогресса.
Напрасно, однако, стали бы мы искать существенное, личие в принципах, политике, программах этих партий, же в таком случае две партии, а не одна? Ответ на э прос дает история. Бессодержательные дуэли двух склоняют избирателей то на одну, то на другую стор. всячески мешают им избрать что-нибудь третье. Кто бы бед ил, господство крупного землевладения и капитала чено. Цель в том, чтобы не допустить создания партии, рая представляла бы угрозу этому господству.
Громкая полемика, шумные манифестации в печати, «откровенная» правительственной политики и т. п. создают впечатление борьбы в лучшем случае дело идет о различном подходе, а в худшем — о том чтобы занять министерские кресла. Известный английский политически! те ль лорд Бальфур сказал как-то в припадке откровенности (в 1902 г.): « глийской внутренней политике мы никогда не находимся в состоянии вся наша политическая организация устроена так, чтобы мы могли ся — и мы постоянно ссоримся... иногда по предметам маловажным... поч вопросов, относительно которых всегда можно было достигнуть соглхн
Каков же главный идрг реформы сомненно новым вариаТггом1
ПОДСТВуЮЩИМ КЛаССОМ ,._^_u.w.r.. ,.-.^гшп ^^п^шспии .
Избирательная реформа^^вД^года. 30~— 40-ё~~?оды вошли в историю Англии под знобком упо?ной борьбы • стов за_всеобщее изби рател ьное ^раЖо^заежеТод н ый
1 См.: Моркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 11, с. 10.
ит за то, чтобы депутатом мог сделаться всякий достойный pien i -пабочии человек.
Правящим классом Англии^ удалось JBi_,TQ_ врлпя отвести грозу HOBOHfTiapJll^^тetiтcкotfJpё'фopмыLJ^o сама эта угроза не
исчезла. *" ' —- _ _ _ g ^Ч^ПР ^fi-y г"/'5'^_в^дл^^о^ддсш>»*>а6гфва^^
был
к о л ь ко
^
На р ефо р м е стали настаивать неко-"~""
профсоюзы (тред-юнион ьр. "и~то.""что_.за 20
прос а Mj
они впервые обратились к чисто политическим во-
о переменах, происхо-
дивши><_в_стране.
Горячим сторонником избирательной реформы был и К. Маркс, полагавший, что в специфически английских усло-виях не_ исключено завоевание власти рабочим классом мирны-ми средствами. Разумеется, К. Маркс считал необходимым вве-избирательного права.
зил политическую си-
туаиию^ вАнгл^и и ____ и.лй5^ералрвГ ^е"шив^чтр реформа неизЬежна.ТГта и другая из партии хотела, чтобьТЪна была результатом именно ее инициативы. Завязалась беспринципная интрига. Виги^
клоняли проекты тс/рм. R самый ост?ь1и момент консерваторам и их вождю Дизраэли удалось^ загнать лиьералов в угол. Предложенная ПОСЛЕДНИМИ поправка (либераль1_6ыли уверены в том, что консерваторы ее не примут) была ко всеобщему удивлению принята Дизраэли, и ДР^КТ^ТОЛ ^законом.
Избирательный jOKoTTl 867 года состоял издвух "частей : новое Cit3nHieteTBrTariciMHr^
238
__^
Первое принесло с собой мало изменений. Львиная доля мандатов, отнятых у «гнилых» местечек, досталась графствам (30 из_53). Крупные города по-прежнему посылали ничтожное число депутатов — 34 из 650,
Существенное значение имело расширение ценза. За основу по-прежнему принимался «дом» Однако предъявленные к нему требо?д>шд^?ыШ1_существенно изменены.
В сельской местности (в графствах) избирательное право получал всякий достигший совершеннолетия мужчина, ^сли он был собственником или^арёндатором 'дона, ~ТТр1жоёи~вШёго го-довой доход в размере 1 2~ф~у~нтов "(cf7~57. ~
В городах избирательное право было предоставлено всякому совершеннолетнему мужчине, занимавшему («в течение Целых п ред ш естщасидих^ _12_ _меся цев,»)__отд ел ьн о, как единствен ный ^ъ^мщик^^квартиру (даже небольшую)Г за~которую уплачивалось 10 фунтов арендной пли_1ьг(ст7~4)1~3то нововве-Дениё~~могло иметь зна»нение_для немногих крупных городов, включая Лондон.
Третье, самое существенное новшество коснулось та к_назы-
239
••' 'А
ваемых местечек. Закон предоставлял здесь право голоса^ кому такому нанимателю небольших квартир — независ арендной платы.^_который. будучи чинойТ уг]л^^^д?Г«наравне с другимьм^шл! дома» так_ называемы и налог на беднГых (ст. До_Л_867 ~=~"г~————————————
__ __ ________ г ----..—....... f ........почли Пи/К
рёз посредство домохозяина, и только он считался «нало| тельщиком». Реформа д^лдпя_ан-длогоплательщиком» "1 кто уплачивал налог, и тем самым расширяла круг и» лей. Именно это коварное^предложение (поправка) бы/ винуто~~вигами и принято~тори. ~~
Количество избирателей"^ графствах выросло напо в местечках — на 200%. Новый миллион голосующих'сос, из ^емесл^щшло&л^мепкой буржуазии, квалифицирован»! бочих. ~ '—————•-—————————•--.
В 1872 г\^в_Англии вводится тайное голосование, .щ Третья избирательная реформа. Обе буржуазный тические партии постепенно набирались опыта. И« старые страхи перед массовым избирателем. Оказалось одно только расширение избирательного права при со| нии в руках правящих партий монополии на выдвижею дидатов и на их протаскивание в парламент (на что, прочего, нужны деньги, и немалые) не угрожает ственным изменением состава парламента. « По этой причине третья избирательная реформа, про! ная в 18S4—1885 гг., прошла с меньшим волнением. Уе давлению пролетариата, в том числе сельского, обойду реформой 1867 г., либералы и консерваторы пришли к * бовному соглашению о распространении на сельских pert условий имущественного ценза, установленного для изб)! лей местечек. Избирательные права получили и мелкие щ""" торы. Благодаря этому количество избирателей в rpa«j значительно возросло (втрое). ? Существенным в новой реформе — помимо расширен! бирательных прав в графствах — было введение i тельных округов. Каждый из них выбирал од+юго дег Новое увеличение количества мандатов получили npj ленные города. Буржуазные депутаты составляют уже | тельную массу членов палаты общин. Классовый компр дворянства и буржуазии сохранял силу. Однако преобл* щее положение перешло к буржуазии.
§ 3. Борьба рабочего класса за демократизацию политической жизни
• •'"!
Вместе с расширением избирательного права проЦ! дит известная демократизация политической жизни А
Профессиональные союзы рабочих — по-английски. -. юнионы,—третируемые и преследуемые, добиваются накс 240
законодательного признания коллективных договоров и даже «договорного равенства» с предпринимателями; запрещается привлечение к уголовной ответственности профсоюзов за оказание помощи бастующим (1875 г.).
Отменяется средневековый закон [«господин и служащий»], каравший тюремным заключением нарушение договора найма.
Стала возможной агитация, направленная на повышение заработной платы; было отменено уголовное наказание и за организацию забастовок. *t
Получает признание «свобода совести», т. е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. В 1846 г. было декретировано уравнение в правах евреев.
Никакой закон не декретировал свободы собраний, но она стала признаваться более или менее допустимой. Отмена предварительной цензуры на печатные издания, введенная законом 1695 года, не была поколеблена. В той или иной степени признавалось свободное выражение мнения, то, что обыкновенно называют «свободой слова».
Характеризуя в том же плане английские институты, следует указать на отсутствие системы административных наказаний и штрафов: во всех случаях полиция была обязана обращаться за содействием к суду. Англия не знала ни особой подсудности, ни особых судов (кроме военных).
Все это, конечно, немаловажно. В. И. Ленин настойчиво подчеркивал значение буржуазно-демократических свобод (при всей их ограниченности) для борьбы рабочего класса за свое освобождение. Там, где эти свободы есть, облегчаются просвещение и организация пролетариата, учил Ленин1.
При всем том английские политические свободы были свободами буржуазными, демократией для буржуазии. Митинги не запрещались и не требовали предварительного разрешения. Однако местные власти имели право разгона, если находили, что митинг превращается в «шумное сборище». Цензуры не было. Однако судам предоставлялось право определять, где «дозволенная критика», а где «клевета», где «научный диспут», где «оскорбление религии и нрЬвственности» (влекущие уголовное наказание). Свобода слова не возбранялась. Однако на практике она была не более чем как правом говорить и писать только то, что «присяжные — какие-нибудь двенадцать лавочников — сочтут удобным». Заявление парламенту петиций считалось неотъемлемой частью английских свобод, но подаваться они должны были не иначе, как через члена палаты, от которого зависело, принять их или не принять.
§ 4. Усиление правительственной власти
Акт о парламенте 1911_ года. В 1888 г. было покончено с таким средневековым институтом, каким являлось пресловутое английское «местное самоуправление», находившееся 1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 90. 241
в руках помещика и священника. Соответствующая ре< дала графствам такие же выборные советы, какие уже (с 1835 г.) существовали в городах.
Наступала очередь палаты лордов. Об ее ликвида) заходило даже речи. Там, где палата общин, так или взирающая на избирателя, желала для себя свободы верхняя палата выступала в качестве заслона. сговор и тайные расчеты были обыкновенным делом моотношениях палат. Билль о самоопределении И (1893 г.) был внесен в палату общин только после было достигнуто соглашение с^ лордами об его от Правительство действовало с намеренным расчетом,,: которого был обман публики, и палата общин уча в этой грязной игре.
Ход времени сказался на палате лордов изменением; става. Все большее число лордов оказывалось вы буржуазии. В XVI в. короли пожаловали патенты лордам, в XVII в.- 35, в XVIII в.- 95, в XIX в.- 315 (из* приходится.на царствование королевы Виктории).
Тем не менее лорды оставались в большинстве а и как таковые держались одной и той же традиционно! ки: пока у власти стояли консерваторы, лорды «зась лениво, но беспрепятственно пропускали они закон» своих друзей. Стоило же прийти к власти либералам, лорды разворачивались, оживлялись прения, тормозил же проваливались билли (в 1906 г. 5 раз). Тем не менее правилом было: финансы есть компетенция нижней Но лорды нарушили его в 1909 г., когда правительстве ралов внесло законопроект о некотором увеличении н земельную ренту. Палата лордов зашла так далеко, что нила принятый палатой общин бюджет. •
Побуждаемые обстоятельствами, либералы решил;) ответный удар. Они апеллировали к избирателям и в большинстве, хотя и с опорой на ирландских депут нец 1910 г.). Им удалось связать обязательствами кора га V, и тот обещал (в случае, если либералы победят но рах) назначить такое количество новых («маргар! лордов, какое было необходимо для радикального И31 состава верхней палаты.
Перед этой угрозой лорды отступили.
Актом о парламенте 1911 года устанавливалось:
1) всякий билль, который спикер палаты общин «финансовым», идет на подпись королю минуя палату Д( (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Правительство составляется из наиболее значительных ру--
235
ководителей данной партии. Это правило выдержит впрочем, относительно важны:* постов. Английские прет не раз жаловались~~на т6ТпТтёгп"рй_ составлении кабинет^ вынуждены считаться не столько со способностями мыи, сколько со~всякого рода личными обязательствами. соо_ ниями политики и пр.: одного нсщо сделать министрами его связей при дворе, другого невозможно обойти (свой? век), третьему надо заткнуть рот и пр.
В 70-х годах XIX в. кабинет министров складывается! многочисленный (7 — 11 человек), Но властней орган, а щий из лиц, принадлежащих к одной и той >Kg партии»; лидеров, связпнных КОПЛР-КТМВНОЙ ответствен ностьш-как' литику^_в__целом, так и за действия любого из мин
Борьба за реформу. Ацсдийское избиратель во,, сред невековое, JIQ „своему происхожде^ию,^было*х приJ^gcmagflej^ вновь восстановлено .при реставрации тов.
Напрасно представлять себе Англию XVIII в. стране»» битой на сколько-нибудь отнотипные избирательные о, периодически призывающиеся к голосованию. Ничего i ного не было. Основную массу депутатов нижней палаТ| из 658) «выбирали» мелкие города и деревеньки — «мест в разное время и по разным причинам получившие с ствующую привилегию. Одни из этих местечек 1 «гнилыми» — это были старые, давно оставленные п~щ в других едва насчитывалось несколько десятков житед|| силы несколько сотен. Множество местечек относилос1ь ряду «карманных»: собственниками их были крупные ц владельцы. Пользуясь тем, что голосование было откр| тц! лпрпнв9 указывали избирать л aj^j^KУзким и замкнутым был круг избирателей. В некотор! стечках избирателей было не более 3—4_человек. В дру бирательное право'принадлежало мэру и его совет?! В среднем, писал дореволюционный русский государе Градовский, на одно местечко приходилось 12 избират«ц 2 депутата. Город Лондон со своим полумиллионным нцц нием (конец XVIII в.) посмлпл четыр^у^дрп^пгптов,- в то Ж<Й| мя графство Корнуэлле, на территории которого проЖ"*^ 165 тыс. житбТГейТ посылало ^ЗЗ^Дёпутата. В «карманны: стечках, по подсчетам^ привод>^ь1м~Т^адовским^ 87 пэр'с значали 218 депутатовГДепутатские м^ёсгсГслужили предгив беззастенчивого торга. Их покупали и правительства.^^ иметь послуулщхдепутатрв. Стоимость депутатского MCI 236
ел ед
постигала значительной суммы — 2 тыс. фунтов стерлингов. Легко понять, кого устраивала эта система. Чтобы сохранить ее в неприкосновенности, право короля раздавать хартии на поаво представительства в парламенте было' п^иосхшювле-но. Круг замкнупеят А между~тем в Англии выросли новые городе- Их породила промышленная революция XVIII в. Города эти сделались средоточием буржуазии. Здесь именно она, а не земельная аристократия могла бы командовать выборами и формировать угодный парламент, hip города либо вовсе не избирали, либо избирали такое число депутатов, которое ни-кск н'е соответствовало численности населения. Компромисс 1689 Т. не соответствовал уже соотношению сил его участи\л-ко"в~. изменился и характер этих участников: английская бур-жуазия 1830-х годов сильно отличалась от буржуазии предыдущего столетия: финансовая аристократия стала оттесняться на задний план промышленной буржуазией. «Сохранение полити-
'• Естественным
ной реформы. Буржуазия не покушалась ка пслату лордов. Но нижнюю палату она хотела видеть~буржуазТГоРГ
всеми средствами со п рот и вл я л ось реформ е^
не останавливаясь перед KaBan^gjiMcji^Mji..uTJiioiiaJA-JipoTHB де-монстраций. Палата лордов отклоняла билли, принятые^пала-тсй_обшин.
ус^
оии действи-" азум-
возникновения оазлргр водя рабочих союзов, и
тельно возникали. Они требовали реформы, но всякий
Народнюе_ движение сломило__сдгщодиврримр
о реформ?^~дреддожённмй п"ряШ|ИД!6ДЬ|С1"Ц»Ц№
ном. Этр-сойытие, которому^отводят так~много места в полй-
тической__истррии Англии', произошло_в 1832 г.
Избирательная реформа Jj^^pTroflQ. Реформа 1832 года, как и все английские реформы, не может быть назван а РОДИЙ, калькой, о чем свидетельству ют *ее~Тлав?Гь1е установления: а) 56 местечек 6ьти_вовсе лишены предстдвитегмзства в парламенте (§^1); 6) еше 30 местечек должны были Довольствоваться со к р тцрнмем jjjjcna депутатов (§ II); в) освободившиеся 146
мест бь|ли отданы: 66 — городам, 65 1— • графствам, остальные 15 — Шотландии, Ирландии, Уэллсу ^^"ородс,щйвй1§ЕвИ5ва*м Делался. TflT^^jcTjp ИМЁД_Д— собственности* или арендовал дом.
с к л ад. контору, лавку или другое строение,
(с землей или без земли) 10_фунтов чистого
(§ XXVII) (заметим себе, что годовойзаработок рабочего едва
Достигал в те годы~5 — фуНтов);/дУ^ избирательным^ правом
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 22, с. 313.
237
гафствах наделялись земельные собственники и „ ^е^ГрендаторЬ! с доходом в 10 _"Фунтов1 стерлин год и краткосрочные —~с~"ддходом в 50 фунтов схерл (§ XVMI-XX).
Избирателем становилось помимо сказанного «всякое мужского пола, достигшее совершеннолетия (т. е. 2Т~года]|и подлежащее поражению в правах...».
Таким образом, ^рсГВТггЕГ'^РГглией^ __ ?твенниик. Число избирател^е^с^стдв^^Ттыс. человек7 етр"пре>кних 247 тыс_.). Правом голоса былаi наделена V населения (376 тыс, из 12 млн.!).
Политические партии после реформы. Реформа сд необходимой борьбу за голоса избирателей. Обе пар тори и виги — быстро это поняли. Они поспешили о-тря свои прежние клички и обзавестись «приличными» назвони ТоРЛ^адел:С(Лись^к_ОД^ерп'1Т'7рп Mf "• виги — «либиералами; Н аз во: в""с"ёбя стол ь необыкновенно (по нашим нынешн нятиям), тори как бы говорили Г«Мы не зарекаемся про форм, но в принципе за то, чтобы все оставалось, как п Виги, наоборот,' заявили претензию стать руководи прогресса.
Напрасно, однако, стали бы мы искать существенное, личие в принципах, политике, программах этих партий, же в таком случае две партии, а не одна? Ответ на э прос дает история. Бессодержательные дуэли двух склоняют избирателей то на одну, то на другую стор. всячески мешают им избрать что-нибудь третье. Кто бы бед ил, господство крупного землевладения и капитала чено. Цель в том, чтобы не допустить создания партии, рая представляла бы угрозу этому господству.
Громкая полемика, шумные манифестации в печати, «откровенная» правительственной политики и т. п. создают впечатление борьбы в лучшем случае дело идет о различном подходе, а в худшем — о том чтобы занять министерские кресла. Известный английский политически! те ль лорд Бальфур сказал как-то в припадке откровенности (в 1902 г.): « глийской внутренней политике мы никогда не находимся в состоянии вся наша политическая организация устроена так, чтобы мы могли ся — и мы постоянно ссоримся... иногда по предметам маловажным... поч вопросов, относительно которых всегда можно было достигнуть соглхн
Каков же главный идрг реформы сомненно новым вариаТггом1
ПОДСТВуЮЩИМ КЛаССОМ ,._^_u.w.r.. ,.-.^гшп ^^п^шспии .
Избирательная реформа^^вД^года. 30~— 40-ё~~?оды вошли в историю Англии под знобком упо?ной борьбы • стов за_всеобщее изби рател ьное ^раЖо^заежеТод н ый
1 См.: Моркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 11, с. 10.
ит за то, чтобы депутатом мог сделаться всякий достойный pien i -пабочии человек.
Правящим классом Англии^ удалось JBi_,TQ_ врлпя отвести грозу HOBOHfTiapJll^^тetiтcкotfJpё'фopмыLJ^o сама эта угроза не
исчезла. *" ' —- _ _ _ g ^Ч^ПР ^fi-y г"/'5'^_в^дл^^о^ддсш>»*>а6гфва^^
был
к о л ь ко
^
На р ефо р м е стали настаивать неко-"~""
профсоюзы (тред-юнион ьр. "и~то.""что_.за 20
прос а Mj
они впервые обратились к чисто политическим во-
о переменах, происхо-
дивши><_в_стране.
Горячим сторонником избирательной реформы был и К. Маркс, полагавший, что в специфически английских усло-виях не_ исключено завоевание власти рабочим классом мирны-ми средствами. Разумеется, К. Маркс считал необходимым вве-избирательного права.
зил политическую си-
туаиию^ вАнгл^и и ____ и.лй5^ералрвГ ^е"шив^чтр реформа неизЬежна.ТГта и другая из партии хотела, чтобьТЪна была результатом именно ее инициативы. Завязалась беспринципная интрига. Виги^
клоняли проекты тс/рм. R самый ост?ь1и момент консерваторам и их вождю Дизраэли удалось^ загнать лиьералов в угол. Предложенная ПОСЛЕДНИМИ поправка (либераль1_6ыли уверены в том, что консерваторы ее не примут) была ко всеобщему удивлению принята Дизраэли, и ДР^КТ^ТОЛ ^законом.
Избирательный jOKoTTl 867 года состоял издвух "частей : новое Cit3nHieteTBrTariciMHr^
238
__^
Первое принесло с собой мало изменений. Львиная доля мандатов, отнятых у «гнилых» местечек, досталась графствам (30 из_53). Крупные города по-прежнему посылали ничтожное число депутатов — 34 из 650,
Существенное значение имело расширение ценза. За основу по-прежнему принимался «дом» Однако предъявленные к нему требо?д>шд^?ыШ1_существенно изменены.
В сельской местности (в графствах) избирательное право получал всякий достигший совершеннолетия мужчина, ^сли он был собственником или^арёндатором 'дона, ~ТТр1жоёи~вШёго го-довой доход в размере 1 2~ф~у~нтов "(cf7~57. ~
В городах избирательное право было предоставлено всякому совершеннолетнему мужчине, занимавшему («в течение Целых п ред ш естщасидих^ _12_ _меся цев,»)__отд ел ьн о, как единствен ный ^ъ^мщик^^квартиру (даже небольшую)Г за~которую уплачивалось 10 фунтов арендной пли_1ьг(ст7~4)1~3то нововве-Дениё~~могло иметь зна»нение_для немногих крупных городов, включая Лондон.
Третье, самое существенное новшество коснулось та к_назы-
239
••' 'А
ваемых местечек. Закон предоставлял здесь право голоса^ кому такому нанимателю небольших квартир — независ арендной платы.^_который. будучи чинойТ уг]л^^^д?Г«наравне с другимьм^шл! дома» так_ называемы и налог на беднГых (ст. До_Л_867 ~=~"г~————————————
__ __ ________ г ----..—....... f ........почли Пи/К
рёз посредство домохозяина, и только он считался «нало| тельщиком». Реформа д^лдпя_ан-длогоплательщиком» "1 кто уплачивал налог, и тем самым расширяла круг и» лей. Именно это коварное^предложение (поправка) бы/ винуто~~вигами и принято~тори. ~~
Количество избирателей"^ графствах выросло напо в местечках — на 200%. Новый миллион голосующих'сос, из ^емесл^щшло&л^мепкой буржуазии, квалифицирован»! бочих. ~ '—————•-—————————•--.
В 1872 г\^в_Англии вводится тайное голосование, .щ Третья избирательная реформа. Обе буржуазный тические партии постепенно набирались опыта. И« старые страхи перед массовым избирателем. Оказалось одно только расширение избирательного права при со| нии в руках правящих партий монополии на выдвижею дидатов и на их протаскивание в парламент (на что, прочего, нужны деньги, и немалые) не угрожает ственным изменением состава парламента. « По этой причине третья избирательная реформа, про! ная в 18S4—1885 гг., прошла с меньшим волнением. Уе давлению пролетариата, в том числе сельского, обойду реформой 1867 г., либералы и консерваторы пришли к * бовному соглашению о распространении на сельских pert условий имущественного ценза, установленного для изб)! лей местечек. Избирательные права получили и мелкие щ""" торы. Благодаря этому количество избирателей в rpa«j значительно возросло (втрое). ? Существенным в новой реформе — помимо расширен! бирательных прав в графствах — было введение i тельных округов. Каждый из них выбирал од+юго дег Новое увеличение количества мандатов получили npj ленные города. Буржуазные депутаты составляют уже | тельную массу членов палаты общин. Классовый компр дворянства и буржуазии сохранял силу. Однако преобл* щее положение перешло к буржуазии.
§ 3. Борьба рабочего класса за демократизацию политической жизни
• •'"!
Вместе с расширением избирательного права проЦ! дит известная демократизация политической жизни А
Профессиональные союзы рабочих — по-английски. -. юнионы,—третируемые и преследуемые, добиваются накс 240
законодательного признания коллективных договоров и даже «договорного равенства» с предпринимателями; запрещается привлечение к уголовной ответственности профсоюзов за оказание помощи бастующим (1875 г.).
Отменяется средневековый закон [«господин и служащий»], каравший тюремным заключением нарушение договора найма.
Стала возможной агитация, направленная на повышение заработной платы; было отменено уголовное наказание и за организацию забастовок. *t
Получает признание «свобода совести», т. е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. В 1846 г. было декретировано уравнение в правах евреев.
Никакой закон не декретировал свободы собраний, но она стала признаваться более или менее допустимой. Отмена предварительной цензуры на печатные издания, введенная законом 1695 года, не была поколеблена. В той или иной степени признавалось свободное выражение мнения, то, что обыкновенно называют «свободой слова».
Характеризуя в том же плане английские институты, следует указать на отсутствие системы административных наказаний и штрафов: во всех случаях полиция была обязана обращаться за содействием к суду. Англия не знала ни особой подсудности, ни особых судов (кроме военных).
Все это, конечно, немаловажно. В. И. Ленин настойчиво подчеркивал значение буржуазно-демократических свобод (при всей их ограниченности) для борьбы рабочего класса за свое освобождение. Там, где эти свободы есть, облегчаются просвещение и организация пролетариата, учил Ленин1.
При всем том английские политические свободы были свободами буржуазными, демократией для буржуазии. Митинги не запрещались и не требовали предварительного разрешения. Однако местные власти имели право разгона, если находили, что митинг превращается в «шумное сборище». Цензуры не было. Однако судам предоставлялось право определять, где «дозволенная критика», а где «клевета», где «научный диспут», где «оскорбление религии и нрЬвственности» (влекущие уголовное наказание). Свобода слова не возбранялась. Однако на практике она была не более чем как правом говорить и писать только то, что «присяжные — какие-нибудь двенадцать лавочников — сочтут удобным». Заявление парламенту петиций считалось неотъемлемой частью английских свобод, но подаваться они должны были не иначе, как через члена палаты, от которого зависело, принять их или не принять.
§ 4. Усиление правительственной власти
Акт о парламенте 1911_ года. В 1888 г. было покончено с таким средневековым институтом, каким являлось пресловутое английское «местное самоуправление», находившееся 1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 90. 241
в руках помещика и священника. Соответствующая ре< дала графствам такие же выборные советы, какие уже (с 1835 г.) существовали в городах.
Наступала очередь палаты лордов. Об ее ликвида) заходило даже речи. Там, где палата общин, так или взирающая на избирателя, желала для себя свободы верхняя палата выступала в качестве заслона. сговор и тайные расчеты были обыкновенным делом моотношениях палат. Билль о самоопределении И (1893 г.) был внесен в палату общин только после было достигнуто соглашение с^ лордами об его от Правительство действовало с намеренным расчетом,,: которого был обман публики, и палата общин уча в этой грязной игре.
Ход времени сказался на палате лордов изменением; става. Все большее число лордов оказывалось вы буржуазии. В XVI в. короли пожаловали патенты лордам, в XVII в.- 35, в XVIII в.- 95, в XIX в.- 315 (из* приходится.на царствование королевы Виктории).
Тем не менее лорды оставались в большинстве а и как таковые держались одной и той же традиционно! ки: пока у власти стояли консерваторы, лорды «зась лениво, но беспрепятственно пропускали они закон» своих друзей. Стоило же прийти к власти либералам, лорды разворачивались, оживлялись прения, тормозил же проваливались билли (в 1906 г. 5 раз). Тем не менее правилом было: финансы есть компетенция нижней Но лорды нарушили его в 1909 г., когда правительстве ралов внесло законопроект о некотором увеличении н земельную ренту. Палата лордов зашла так далеко, что нила принятый палатой общин бюджет. •
Побуждаемые обстоятельствами, либералы решил;) ответный удар. Они апеллировали к избирателям и в большинстве, хотя и с опорой на ирландских депут нец 1910 г.). Им удалось связать обязательствами кора га V, и тот обещал (в случае, если либералы победят но рах) назначить такое количество новых («маргар! лордов, какое было необходимо для радикального И31 состава верхней палаты.
Перед этой угрозой лорды отступили.
Актом о парламенте 1911 года устанавливалось:
1) всякий билль, который спикер палаты общин «финансовым», идет на подпись королю минуя палату Д( (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99