. *д
Предсказуемым результатом политики «социального .„ тракта» было падение влияния лейбористской партии и ee.j ражение на выборах 1979 года. Премьер-министром М. Тэтчер, лидер консерваторов, убежденный сторонник бодного предпринимательства».
Обещав, как водится, обуздать инфляцию и сократить ,_ работицу, правительство М. Тэтчер первым делом урезалсуд сударственные ассигнования на образование, здравоохранш и социальные нужды (на 1 млрд. фунтов), сократило:j| доходный налог, падавший на прибыли, и увеличило налогу) товары первой необходимости, прекратило государств субсидирование национализированных предприятий и с тем резко увеличило военный бюджет.
Наиболее рентабельные предприятия национализирован^! сектора предполагалось возвратить в руки частных пред| нимателей.
Как и следовало ожидать, прибыли крупнейших англий< кампаний, полученные в 1979 г., оказались рекордными:/! 109 монополий они превысили прибыли 1978 г. на 15%.. Щ же время инфляция и безработица не только не уменьшил! но резко возросли: инфляция —с 10% в 1978 г. до в 1979 г., количество безработных выросло за какие-ниб| 9—10 месяцев более чем на 100 тыс. человек.
В октябре 1982 года парламент Великобритании npt новый антирабочий закон. Им запрещаются все «незакон стачки, включая стачки солидарности. Закон разрешил c удовлетворять иски предпринимателей о возмещении убыг»| понесенных в результате забастовок, признанных «незакоМ* ми». Платить должны соответствующие профсоюзы. Tdi образом подвергнут ревизии акт о промышленных конфлик!, 1906 года, аннулировавший прецедент, созданный судом no.J ку предпринимателей-железнодорожников к местному прс союзу,— одно из важнейших завоеваний рабочего клас Англии.
Во всем этом, как легко видеть, находит свое выраж. все то же стремление к реакции, которое В. И. Ленин счш непременным законом буржуазной политики периода импер|я лизма. ^1 Политика консерваторов вызвала новую мощную волну а| тивности английского пролетариата. Забастовки, пикетиров ние, марши протеста, массовые митинги и демонстрации г шают правительству Тэтчер идти напролом. «Вы уже проиг^ ли наши будущие выборы»,— бросил в адрес правительст!
500
один из тех депутатов-консерваторов, который лучше Тэтчер представляет себе итоги ее антирабоче'"; программы.
Дальнейшая эволюция правительственной власти и администрации. Две тенденции отмечают эволюцию английского кабинета министров. Первая из них состоит в том, что при значительном расширении числа членов кабинета (до 20 человек) право принятия ответственных решений сосредоточивается в руках премьера и трех-четырех ведущих деятелей кабинета. «Остальные министрь^—писал Рендольф Черчилль,—не смеют даже рта открыть по какому-либо вопросу политики кабинета, если это не относится к их собственному ведомству, да и то с согласия премьер-министра».
Другая тенденция может показаться прямо противоположной, но в действительности это не так. Решения кабинета, как и решения министров по вопросам их компетенции, подготовляются и обсуждаются разного рода комитетами, которыми по большей части руководят бизнесмены и которые состоят из бизнесменов. Наличие узкого кабинета облегчает действия глубоко скрытого механизма, связывающего деловые круги и правительство, облегчает принятие решений помимо парламента, министров и самих ведомств, гарантирует большую секретность. В системе комитетов монополии действуют с большей свободой. Здесь они имеют возможность оказывать такое давление, которое позволит считать все эти комитеты частью английской правительственной системы.
В^^0рнфемя, и даже не очень далекое (лет 60—70 тому на-зад),^шглийская государственная машина существенно отличалась от континентальной, и прежде всего относительной малочисленностью учрежденией и чиновничества.
Все это ушло в прошлое. В то время как новые функции по управлению хозяйством потребовали увеличения соответствующих звеньев аппарата в 6 раз (в 195.4 г. по сравнению с 1914 г.), ведомства оборонные, юстиции, полиции и иностранных дел увеличили состав служащих в 8 раз, а собственно военная администрация — в 13—15 раз.
Содружество наций. Вторая мировая война способствовала дальнейшему обособлению доминионов Британского содружества.
Предвидя это, У. Черчилль в 1944 г. предложил доминионам создать «постоянный комитет Британской империи» в составе «имперского штаба» и «имперского секретариата». Сопротивление Канады привело к отклонению этого плана.
В 1949 г. оставляет Британское содружество наций Ирландия. В том же году Англия и доминионы условились обмениваться послами (до того взаимное представительство осуществлялось комиссарами). Устанавливалось двойное гражданство—общебританское и доминионов.
По мере распада империи доминионов становилось больше.
501
Британское содружество наций пришлось переименовать в дружество наций, однако связи доминионов с метропол! и между ними самими не стали ни прочнее, ни дружественна Слово «доминион» потеряло свой прежний смысл и стало Bt ходить из употребления.
Имперские конференции каждый раз обнаруживали углубляющиеся противоречия между Англией, с одной .ц роны, и странами Содружества — с другой. В 1951 г. имперск конференция закончилась провалом из-за несогласий по пов признания Китая (в числе других причин). В 1971 г. конфе[ ция 28 стран Содружества (из 31) со всей решительностью ступила против поставок английского оружия расистскому жиму ЮАР. Раскол оказался настолько острым, что Mi-страны пригрозили выходом из Содружества.
В апреле 1982 г. вступила в силу новая канадская конст ция. До того страна управлялась на основе акта Брита* Северной Америки 1867 года. Разорвав с остатками кол он i ного прошлого, канадская конституция сохраняет все «верховную власть» английской мтсоны, что означает, как|| мечают критики конституции, нфую модернизацию назван* выше акта.
Поскольку конституция отказывает франкоязычной nf., ции Квебек в равных правах с англоязычными провинцц постольку власти Квебека отказались присутствовать нсН| жествах, связанных с введением новой конституции. Дем< тические организации Канады справедливо критикуют Хщ., прав и свобод, которой открывается канадская конститц|. поскольку она умалчивает о праве на труд, на образованийЦ охране здоровья.
§ 3. Франция.
Движение Сопротивления. Вторжение гитлероь». армий во Францию и капитуляция ее правителей породили туацию, благодаря которой французский национальный • щ тет в Лондоне (1941 г.) сделался официальным француз) правительством, признанным союзными державами (в том •.«. ле Советским Союзом). Во главе Комитета стоял генершЩ Голль. В 1942 г. под командованием де Голля находия| около 70 тыс. солдат и офицеров, сосредоточенных в Ангя| Ему удалось привлечь на свою сторону часть французской*! лониальной администрации.
На территории самой оккупированной Франции ду* и ядром Сопротивления была Коммунистическая партия, f годаря ей создается Национальный фронт, объединивший триотические силы; благодаря ей возникают первые воет отряды, выросшие в настоящую партизанскую армию. Рт идет о той самой партии, которую в 1939 г., воспользовавш» войной, объявили запрещенной и распущенной, деятелей кс'
502
„ой стали судить как изменников, заточать в лагеря смерти, Лишили депутатских мандатов.
Разрозненные группы католической «Гражданской и военной организации», всецело уповавшие на вторжение союзников, боявшиеся пропустить время для возвращения к власти, не идут ни в какое сравнение с той военной организацией, которую создали коммунисты. *
В 1944 г. генерал де Голль счел себя вынужденным предложить силам внутреннего Сопротивления, включая коммунистов, направить своих представителей" в Национальный комитет. После того как это предложение было принято и реализовано, Комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики. Впервые за всю свою историю французские коммунисты оказались в составе буржуазного правительства.
Соглашаясь войти в состав Временного правительства, представители Сопротивления (объединенные с 1943 г. в Национальный совет Сопротивления) предложили генералу де Голлю осуществление демократической программы действий: чистку государственного аппарата от изменников и их наказание по суду; национализацию ключевых позиций французской промышленности; привлечение сил Сопротивления к управлению страной. Эта программа была принята де Голлем.
Вместе с тем его администрация сделала все возможное для того, чтобы^ломешать революционному крылу Сопротивления осуществить ее до конца: по мере освобождения Франции демократические партизанские части вливались в регулярные войска, славная «Патриотическая гвардия» Парижа, освободившая столицу еще до того, как в нее вступили союзные войска (август 1944 г.), была разоружена (не без помощи армии США), патриотические комитеты Сопротивления, действовавшие в качестве органов власти на оккупированных территориях, были распущены.
Вскоре после открытия второго фронта Временное правительство смогло переехать в освобожденный Париж. На очередь дня наряду с другими вопросами стал вопрос о будущем государственном строе. Мнение Франции было выяснено с помощью референдума, состоявшегося в октябре 1945 г.; 18 млн. человек (из 19 млн. участвовавших в голосовании) высказались .за созыв Учредительного собрания и новую конституцию. • Борьба вокруг проекта конституции. Выборы в Учредительное собрание принесли огромный успех^Французской кол-мунистической__партии. Она получила 5 млн. голосов и соответственно с этим' 151 мандат. Партия имела за собой поддержку подавляющего большинства французского рабочего класса. Коммунистам было доверено 3/4 руководящих постов в самом значительном профсоюзном объединении страны — BO Всеобщей конфедерации труда.
На втором месте (по числу голосовавших за нее) оказалась
503
•н-
«новая» партия, принявшая название Народно-ре_спубликанс» го движения — МРП. Основу партии составилисхри^стиансц ссп-удаписты, ее опорой являлись монополии и бан'ки, а"кГаи| лее рьяными агитаторами — деревенские священники, ствующие по указке Ватикана. За МРП было подано б 4,5 млн. голосов. На т^гьем месте — и это было для них з тельным достижение*^- оказал ись^шщаллсть! — 4,5 млн. сов (133 мандата), (^айне правым элементам, несмотря на реорганизации, не удалось создать массовой партии. БЫЕ некогда в большинстве, они должны были удовольствов сравнительно небольшой фракцией (около 80 человек). Cl же плачевным было п ол ож е н и е 1& ац и к а л о в , лидеры кото| были ответственны за поражение Франции.
Коммунисты и социалисты располагали прочным болы ством в Учредительном собрании и могли бы составить п тельство. Но ^ошлааисть\^аткд1оп^сь_о7 ; единого фронта $,,:m мунистам!!, предлпц"т1Я 6локирование_?^^РП. Кабинет мЩ строе состоял из 6 сторонников генерала де Голля (прем министра), 5 членов МРП, 5 социалистов и 5 коммун и Ми [.нжтрам ии_экйййщ1км^ труд а, промышленного произведу ^
^перекор тому что стремились доказывать правые тип.-Крммунисты Франции пришли в правительство не д|»», го только, чтобы критиковать его действия. Возглавив! ответствующие министерства, они занялись положитель конструктивной деятельностью. Они возгдавили «битву, зс ,^i3BOA?TBg»j которая позволила в сравнительно короткий с ^уменьшить^кономические бедствия иi приблизиться к дов« ному уровню производства. Руководящая роль ФКП в п союзах, женских, молодежных организациях, а также очень усилившийся пропагандистский аппарат (газеты, налы, клубы и т. д.) позволили быстро и в широких MOCL. бах разъяснять политику партии в парламенте и правит стве, разоблачать клевету, предостерегать против илл привлекать сторонников.
Проект новой французской конституции вырабаты всеми тремя партиями правительственной коалиции! Бь много такого, против чего в тот момент не возражал никто, крайней мере на словах: республиканский строй, свете образование, национализация некоторых ключевых отра промышленности, демократические свободы и т. д.
л выявлявшие различия полити
ских ориентации, определялись, строго говоря, по , главным вопросам^быть ли парламенту двухпалатным ип однопалатным убыть ли президентской власти действитеш' сильной.
Яд_-ОЛ НППС1 пптн hi и. п прпп м РНТ и ответственное перед нй| правительство выступали комму_н.исты (и одно время соц| листы), так же как именно коммунисты, помня уроки история 504
были против предоставления президенту широких полномочий. _
По проекту, который отстаивали генерал де Голль и его
сторонники, вторая палата должна была избираться не населением, не избирателями, а только «экономическими организациями» (т. е. трестами и банками), муниципальными органами (т. е. чиновниками) и «интеллектуальными» обществами (т. е. верхами буржуазной интеллигенции). Tpj|6jDBjg^?j>gajj и рения президентской власти, исходившие^ от правых групп Собрания, преследовали одну главную,цель: создать власть, могущую при необходимости устранить демократические учреждения и учредить диктатуру.
Составленный в духе предложений Компартии проект конституции был отклонен на референдуме 10 млн. голосов против 9 млн. Второй проект, сохранив демократические институты первого, отмечен печатью компромисса, неизбежного в условиях коалиции партий. Создавалась вторая палата, но с очень ограниченной компетенцией; усиливалась власть президента республики, но не настолько, чтобы угрожать существованию последней.
В оки
ект конституции сделался законом,
»**«. '
^•ч-'ринцу^ — iv H**VlJJL^<4JJWttHSfc^
\ Конституция I946 года. Конституция 1946 года «торже-
' *•*—™*******«**хе:?гз<**»** /- '
ственно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные «Декларацией прав человека и гражданина 1789 года». Старинный текст «Декларации» был дополнен принципами, рожденными в борьбе рабочего --------^----- ••-
• *•" **51
,
организацию пр^офсаюзо,й_ Ич^а^забастовку^равноправие женщин ; 'запрещение дискриминации" по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений вправо государства ограничивать частные монополистические союзы ;?"бес-платное светское образование.
Избирательный закон вводил во Франции пропорцией ал ь-ное п редстдвит^пьс тро. Соответственно с тем каждый департамент (за исключением семи самых населенных) составлял единый избирательный округ ;
приходя щие-
ся на данный округ, делились между дп.дртдя.ди др^эпорщю^н 1ал ь-но количеству, аол^мшшых 4гсщо?ОВ. При этой системе отражение действительно существующей «избирательной ситуации» оказывалось наиболее точным.
.
Законодательная власть, сосредоточивалась в руках Нацио; нального собрания (ст. 13). Сш&.^изб и рал дсь. JiaJSl
лет
тордя
палатпг
Давать
^-
нием законопроекта. Для этого Совету республики давался Двухмесячный срок — сравнительно небольшой. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым (ст. 20).
Правительство республики было ответственно только
505
перед Национальным собранием: оно выходило в отста в случаях выражения недоверия: резолюции порицания про; тельственной политики, принятой большинством голосов G брания (ст. 50).
Многопартийность и связанная с этим неустойчивость вителяства вынудили составителей конституции на меру, рая Жлжна была дисциплиниравлть Собрание. После тум^Я недоверия, повлёкших за собой падение правител (на протяжении 18 месяцев), Совет министров был Bnpgjag сит*, президента о роспуске Собрания и назначении новых боров~(ст. 51). Предписывалось, чтобы на период пров избирательной кампании правительство республики сост< лось из представителей всех партий Собрания 1. Председа последнего становился его главой (ст. 52).
Ддезиделт^республики избщ?ддса
парламента. Ему поручалось назначение правительства^ его прёдседательТ так и министры должн^- с- •— п ред вар ител ьн ое „одобрение. Н ациондп ьн ого лютным большинством всех депутатов). Президент осу влял право помилования, но не единолично, а в Высшем те магистратуры. Президент публиковал, законы (и требовать повторного их обсуждения), но если он уклонял публикации, то это право переходило. кафедс^лптРпю"И«и) нального собрания. Каждый акт президента требовал подГ премьё"р"мин"йстра и одного из министров (контрассигна Таким образом, как видим, президенту ра была скор ЧЁШЫМ, ч?м властнь1м учреждением (ст. 29, 45, 46, 35," и др.). *"" -
Принципиальное значение имела организация высшей дебной власти в государстве. Правые партии желади—в.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Предсказуемым результатом политики «социального .„ тракта» было падение влияния лейбористской партии и ee.j ражение на выборах 1979 года. Премьер-министром М. Тэтчер, лидер консерваторов, убежденный сторонник бодного предпринимательства».
Обещав, как водится, обуздать инфляцию и сократить ,_ работицу, правительство М. Тэтчер первым делом урезалсуд сударственные ассигнования на образование, здравоохранш и социальные нужды (на 1 млрд. фунтов), сократило:j| доходный налог, падавший на прибыли, и увеличило налогу) товары первой необходимости, прекратило государств субсидирование национализированных предприятий и с тем резко увеличило военный бюджет.
Наиболее рентабельные предприятия национализирован^! сектора предполагалось возвратить в руки частных пред| нимателей.
Как и следовало ожидать, прибыли крупнейших англий< кампаний, полученные в 1979 г., оказались рекордными:/! 109 монополий они превысили прибыли 1978 г. на 15%.. Щ же время инфляция и безработица не только не уменьшил! но резко возросли: инфляция —с 10% в 1978 г. до в 1979 г., количество безработных выросло за какие-ниб| 9—10 месяцев более чем на 100 тыс. человек.
В октябре 1982 года парламент Великобритании npt новый антирабочий закон. Им запрещаются все «незакон стачки, включая стачки солидарности. Закон разрешил c удовлетворять иски предпринимателей о возмещении убыг»| понесенных в результате забастовок, признанных «незакоМ* ми». Платить должны соответствующие профсоюзы. Tdi образом подвергнут ревизии акт о промышленных конфлик!, 1906 года, аннулировавший прецедент, созданный судом no.J ку предпринимателей-железнодорожников к местному прс союзу,— одно из важнейших завоеваний рабочего клас Англии.
Во всем этом, как легко видеть, находит свое выраж. все то же стремление к реакции, которое В. И. Ленин счш непременным законом буржуазной политики периода импер|я лизма. ^1 Политика консерваторов вызвала новую мощную волну а| тивности английского пролетариата. Забастовки, пикетиров ние, марши протеста, массовые митинги и демонстрации г шают правительству Тэтчер идти напролом. «Вы уже проиг^ ли наши будущие выборы»,— бросил в адрес правительст!
500
один из тех депутатов-консерваторов, который лучше Тэтчер представляет себе итоги ее антирабоче'"; программы.
Дальнейшая эволюция правительственной власти и администрации. Две тенденции отмечают эволюцию английского кабинета министров. Первая из них состоит в том, что при значительном расширении числа членов кабинета (до 20 человек) право принятия ответственных решений сосредоточивается в руках премьера и трех-четырех ведущих деятелей кабинета. «Остальные министрь^—писал Рендольф Черчилль,—не смеют даже рта открыть по какому-либо вопросу политики кабинета, если это не относится к их собственному ведомству, да и то с согласия премьер-министра».
Другая тенденция может показаться прямо противоположной, но в действительности это не так. Решения кабинета, как и решения министров по вопросам их компетенции, подготовляются и обсуждаются разного рода комитетами, которыми по большей части руководят бизнесмены и которые состоят из бизнесменов. Наличие узкого кабинета облегчает действия глубоко скрытого механизма, связывающего деловые круги и правительство, облегчает принятие решений помимо парламента, министров и самих ведомств, гарантирует большую секретность. В системе комитетов монополии действуют с большей свободой. Здесь они имеют возможность оказывать такое давление, которое позволит считать все эти комитеты частью английской правительственной системы.
В^^0рнфемя, и даже не очень далекое (лет 60—70 тому на-зад),^шглийская государственная машина существенно отличалась от континентальной, и прежде всего относительной малочисленностью учрежденией и чиновничества.
Все это ушло в прошлое. В то время как новые функции по управлению хозяйством потребовали увеличения соответствующих звеньев аппарата в 6 раз (в 195.4 г. по сравнению с 1914 г.), ведомства оборонные, юстиции, полиции и иностранных дел увеличили состав служащих в 8 раз, а собственно военная администрация — в 13—15 раз.
Содружество наций. Вторая мировая война способствовала дальнейшему обособлению доминионов Британского содружества.
Предвидя это, У. Черчилль в 1944 г. предложил доминионам создать «постоянный комитет Британской империи» в составе «имперского штаба» и «имперского секретариата». Сопротивление Канады привело к отклонению этого плана.
В 1949 г. оставляет Британское содружество наций Ирландия. В том же году Англия и доминионы условились обмениваться послами (до того взаимное представительство осуществлялось комиссарами). Устанавливалось двойное гражданство—общебританское и доминионов.
По мере распада империи доминионов становилось больше.
501
Британское содружество наций пришлось переименовать в дружество наций, однако связи доминионов с метропол! и между ними самими не стали ни прочнее, ни дружественна Слово «доминион» потеряло свой прежний смысл и стало Bt ходить из употребления.
Имперские конференции каждый раз обнаруживали углубляющиеся противоречия между Англией, с одной .ц роны, и странами Содружества — с другой. В 1951 г. имперск конференция закончилась провалом из-за несогласий по пов признания Китая (в числе других причин). В 1971 г. конфе[ ция 28 стран Содружества (из 31) со всей решительностью ступила против поставок английского оружия расистскому жиму ЮАР. Раскол оказался настолько острым, что Mi-страны пригрозили выходом из Содружества.
В апреле 1982 г. вступила в силу новая канадская конст ция. До того страна управлялась на основе акта Брита* Северной Америки 1867 года. Разорвав с остатками кол он i ного прошлого, канадская конституция сохраняет все «верховную власть» английской мтсоны, что означает, как|| мечают критики конституции, нфую модернизацию назван* выше акта.
Поскольку конституция отказывает франкоязычной nf., ции Квебек в равных правах с англоязычными провинцц постольку власти Квебека отказались присутствовать нсН| жествах, связанных с введением новой конституции. Дем< тические организации Канады справедливо критикуют Хщ., прав и свобод, которой открывается канадская конститц|. поскольку она умалчивает о праве на труд, на образованийЦ охране здоровья.
§ 3. Франция.
Движение Сопротивления. Вторжение гитлероь». армий во Францию и капитуляция ее правителей породили туацию, благодаря которой французский национальный • щ тет в Лондоне (1941 г.) сделался официальным француз) правительством, признанным союзными державами (в том •.«. ле Советским Союзом). Во главе Комитета стоял генершЩ Голль. В 1942 г. под командованием де Голля находия| около 70 тыс. солдат и офицеров, сосредоточенных в Ангя| Ему удалось привлечь на свою сторону часть французской*! лониальной администрации.
На территории самой оккупированной Франции ду* и ядром Сопротивления была Коммунистическая партия, f годаря ей создается Национальный фронт, объединивший триотические силы; благодаря ей возникают первые воет отряды, выросшие в настоящую партизанскую армию. Рт идет о той самой партии, которую в 1939 г., воспользовавш» войной, объявили запрещенной и распущенной, деятелей кс'
502
„ой стали судить как изменников, заточать в лагеря смерти, Лишили депутатских мандатов.
Разрозненные группы католической «Гражданской и военной организации», всецело уповавшие на вторжение союзников, боявшиеся пропустить время для возвращения к власти, не идут ни в какое сравнение с той военной организацией, которую создали коммунисты. *
В 1944 г. генерал де Голль счел себя вынужденным предложить силам внутреннего Сопротивления, включая коммунистов, направить своих представителей" в Национальный комитет. После того как это предложение было принято и реализовано, Комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики. Впервые за всю свою историю французские коммунисты оказались в составе буржуазного правительства.
Соглашаясь войти в состав Временного правительства, представители Сопротивления (объединенные с 1943 г. в Национальный совет Сопротивления) предложили генералу де Голлю осуществление демократической программы действий: чистку государственного аппарата от изменников и их наказание по суду; национализацию ключевых позиций французской промышленности; привлечение сил Сопротивления к управлению страной. Эта программа была принята де Голлем.
Вместе с тем его администрация сделала все возможное для того, чтобы^ломешать революционному крылу Сопротивления осуществить ее до конца: по мере освобождения Франции демократические партизанские части вливались в регулярные войска, славная «Патриотическая гвардия» Парижа, освободившая столицу еще до того, как в нее вступили союзные войска (август 1944 г.), была разоружена (не без помощи армии США), патриотические комитеты Сопротивления, действовавшие в качестве органов власти на оккупированных территориях, были распущены.
Вскоре после открытия второго фронта Временное правительство смогло переехать в освобожденный Париж. На очередь дня наряду с другими вопросами стал вопрос о будущем государственном строе. Мнение Франции было выяснено с помощью референдума, состоявшегося в октябре 1945 г.; 18 млн. человек (из 19 млн. участвовавших в голосовании) высказались .за созыв Учредительного собрания и новую конституцию. • Борьба вокруг проекта конституции. Выборы в Учредительное собрание принесли огромный успех^Французской кол-мунистической__партии. Она получила 5 млн. голосов и соответственно с этим' 151 мандат. Партия имела за собой поддержку подавляющего большинства французского рабочего класса. Коммунистам было доверено 3/4 руководящих постов в самом значительном профсоюзном объединении страны — BO Всеобщей конфедерации труда.
На втором месте (по числу голосовавших за нее) оказалась
503
•н-
«новая» партия, принявшая название Народно-ре_спубликанс» го движения — МРП. Основу партии составилисхри^стиансц ссп-удаписты, ее опорой являлись монополии и бан'ки, а"кГаи| лее рьяными агитаторами — деревенские священники, ствующие по указке Ватикана. За МРП было подано б 4,5 млн. голосов. На т^гьем месте — и это было для них з тельным достижение*^- оказал ись^шщаллсть! — 4,5 млн. сов (133 мандата), (^айне правым элементам, несмотря на реорганизации, не удалось создать массовой партии. БЫЕ некогда в большинстве, они должны были удовольствов сравнительно небольшой фракцией (около 80 человек). Cl же плачевным было п ол ож е н и е 1& ац и к а л о в , лидеры кото| были ответственны за поражение Франции.
Коммунисты и социалисты располагали прочным болы ством в Учредительном собрании и могли бы составить п тельство. Но ^ошлааисть\^аткд1оп^сь_о7 ; единого фронта $,,:m мунистам!!, предлпц"т1Я 6локирование_?^^РП. Кабинет мЩ строе состоял из 6 сторонников генерала де Голля (прем министра), 5 членов МРП, 5 социалистов и 5 коммун и Ми [.нжтрам ии_экйййщ1км^ труд а, промышленного произведу ^
^перекор тому что стремились доказывать правые тип.-Крммунисты Франции пришли в правительство не д|»», го только, чтобы критиковать его действия. Возглавив! ответствующие министерства, они занялись положитель конструктивной деятельностью. Они возгдавили «битву, зс ,^i3BOA?TBg»j которая позволила в сравнительно короткий с ^уменьшить^кономические бедствия иi приблизиться к дов« ному уровню производства. Руководящая роль ФКП в п союзах, женских, молодежных организациях, а также очень усилившийся пропагандистский аппарат (газеты, налы, клубы и т. д.) позволили быстро и в широких MOCL. бах разъяснять политику партии в парламенте и правит стве, разоблачать клевету, предостерегать против илл привлекать сторонников.
Проект новой французской конституции вырабаты всеми тремя партиями правительственной коалиции! Бь много такого, против чего в тот момент не возражал никто, крайней мере на словах: республиканский строй, свете образование, национализация некоторых ключевых отра промышленности, демократические свободы и т. д.
л выявлявшие различия полити
ских ориентации, определялись, строго говоря, по , главным вопросам^быть ли парламенту двухпалатным ип однопалатным убыть ли президентской власти действитеш' сильной.
Яд_-ОЛ НППС1 пптн hi и. п прпп м РНТ и ответственное перед нй| правительство выступали комму_н.исты (и одно время соц| листы), так же как именно коммунисты, помня уроки история 504
были против предоставления президенту широких полномочий. _
По проекту, который отстаивали генерал де Голль и его
сторонники, вторая палата должна была избираться не населением, не избирателями, а только «экономическими организациями» (т. е. трестами и банками), муниципальными органами (т. е. чиновниками) и «интеллектуальными» обществами (т. е. верхами буржуазной интеллигенции). Tpj|6jDBjg^?j>gajj и рения президентской власти, исходившие^ от правых групп Собрания, преследовали одну главную,цель: создать власть, могущую при необходимости устранить демократические учреждения и учредить диктатуру.
Составленный в духе предложений Компартии проект конституции был отклонен на референдуме 10 млн. голосов против 9 млн. Второй проект, сохранив демократические институты первого, отмечен печатью компромисса, неизбежного в условиях коалиции партий. Создавалась вторая палата, но с очень ограниченной компетенцией; усиливалась власть президента республики, но не настолько, чтобы угрожать существованию последней.
В оки
ект конституции сделался законом,
»**«. '
^•ч-'ринцу^ — iv H**VlJJL^<4JJWttHSfc^
\ Конституция I946 года. Конституция 1946 года «торже-
' *•*—™*******«**хе:?гз<**»** /- '
ственно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные «Декларацией прав человека и гражданина 1789 года». Старинный текст «Декларации» был дополнен принципами, рожденными в борьбе рабочего --------^----- ••-
• *•" **51
,
организацию пр^офсаюзо,й_ Ич^а^забастовку^равноправие женщин ; 'запрещение дискриминации" по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений вправо государства ограничивать частные монополистические союзы ;?"бес-платное светское образование.
Избирательный закон вводил во Франции пропорцией ал ь-ное п редстдвит^пьс тро. Соответственно с тем каждый департамент (за исключением семи самых населенных) составлял единый избирательный округ ;
приходя щие-
ся на данный округ, делились между дп.дртдя.ди др^эпорщю^н 1ал ь-но количеству, аол^мшшых 4гсщо?ОВ. При этой системе отражение действительно существующей «избирательной ситуации» оказывалось наиболее точным.
.
Законодательная власть, сосредоточивалась в руках Нацио; нального собрания (ст. 13). Сш&.^изб и рал дсь. JiaJSl
лет
тордя
палатпг
Давать
^-
нием законопроекта. Для этого Совету республики давался Двухмесячный срок — сравнительно небольшой. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым (ст. 20).
Правительство республики было ответственно только
505
перед Национальным собранием: оно выходило в отста в случаях выражения недоверия: резолюции порицания про; тельственной политики, принятой большинством голосов G брания (ст. 50).
Многопартийность и связанная с этим неустойчивость вителяства вынудили составителей конституции на меру, рая Жлжна была дисциплиниравлть Собрание. После тум^Я недоверия, повлёкших за собой падение правител (на протяжении 18 месяцев), Совет министров был Bnpgjag сит*, президента о роспуске Собрания и назначении новых боров~(ст. 51). Предписывалось, чтобы на период пров избирательной кампании правительство республики сост< лось из представителей всех партий Собрания 1. Председа последнего становился его главой (ст. 52).
Ддезиделт^республики избщ?ддса
парламента. Ему поручалось назначение правительства^ его прёдседательТ так и министры должн^- с- •— п ред вар ител ьн ое „одобрение. Н ациондп ьн ого лютным большинством всех депутатов). Президент осу влял право помилования, но не единолично, а в Высшем те магистратуры. Президент публиковал, законы (и требовать повторного их обсуждения), но если он уклонял публикации, то это право переходило. кафедс^лптРпю"И«и) нального собрания. Каждый акт президента требовал подГ премьё"р"мин"йстра и одного из министров (контрассигна Таким образом, как видим, президенту ра была скор ЧЁШЫМ, ч?м властнь1м учреждением (ст. 29, 45, 46, 35," и др.). *"" -
Принципиальное значение имела организация высшей дебной власти в государстве. Правые партии желади—в.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99