привлечение к участию в примирительных процеду-
рах народных депутатов Украины, представителей госу-
дарственной власти, органов местного'самоуправления.
Возглавляет Национальную службу посредничества
и примирения председатель, который назначается и ос-
вобождается с должности Президентом Украины.
Национальная служба посредничества и примирения
по просьбе сторон коллективного трудового спора (кон-
323
фликта) предлагает кандидатуры независимых посред-
ников, членов трудового арбитража, координирует рабо-
ту трудового арбитража, направляет своих специалистов,
экспертов для участия в работе примирительных органов.
Представители Национальной; службы посредниче-
ства и примирения могут участвовать в разрешении
коллективного трудового спора (конфликта) на всех его
стадиях.
Стороны коллективного трудового спора (конфлик-
та) после соблюдения предусмотренных примиритель-
ных процедур вправе обратиться за содействием в раз-
решении настоящего спора (конфликта) в Националь-
ную службу посредничества и примирения, которая
рассматривает все материалы и в десятидневный срок
направляет сторонам свои рекомендации.
Если в требованиях наемных работников или проф-
союза содержатся вопросы, решение которых, в соответ-
ствии с законодательством, отнесено к компетенции цен-
тральных или местных органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления. Национальная служба
посредничества и примирения направляет свои рекомен-
дации вместе с соответствующими материалами руко-
водителям этих органов, которые должны их рассмот-
реть в семидневный срок и проинформировать о приня-
тых ими решениях стороны коллективного трудового
спора (конфликта) и Национальную службу посредни-
чества и примирения.
>- Как осуществляется реализация
конституционного права на
Е забастовку?
Ст. 44 Конституции Украины провозглашает право
работающих граждан на забастовку для защиты своих
экономических й социальных интересов. Это право мо-
жет быть реализовано только в рамках Закона Украи-
ны от 3 марта 1998 г. ЫО порядке разрешения коллек-
тивных трудовых споровы. С учетом необходимости
обеспечения национальной безопасности, охраны здо-
ровья, прав и свобод других людей, ст. 17 выйюуказанно-
324
го Закона определяет, что забастовка З это временное
коллективное добровольное прекращение работы работ-
никами (невыход на работу, неисполнение своих тру-
довых обязанностей) предприятия, учреждения, органи-
зации (структурного подразделения) с целью решения
коллективного трудового спора (конфликта).
Забастовка применяется как крайнее средство (ко-
гда все другие возможности исчерпаны) разрешения
коллективного трудового спора (конфликта) в связи с
отказом собственника или уполномоченного им ор-
гана (представителя) удовлетворить требования наем-
ных работников или уполномоченного ими органа,
профсоюза, объединения профсоюзов либо уполномо-
ченного им (ими) органа.
В отличие от примирительных процедур разреше-
ния коллективного трудового спора(конфликта), забас-
товка З это ультимативное действие работников, дав-
ление на собственника или уполномоченный им орган
путем прекращения работы, чтобы добиться выполне-
ния своих требований, не урегулированных в прими-
рительных процедурах. Она является крайней, исклю-
чительной мерой разрешения трудового конфликта.
Право на забастовку, закрепленное в ст. 44 Консти-
туции Украины,З это право трудового коллектива или
нескольких трудовых коллективов, поскольку сама за-
бастовка З это коллективные действия, форма коллек-
тивного ультиматума для удовлетворения требований ра-
ботников, не получивших разрешения мирным путем.
Основными причинами забастовок и коллективных тру-
довых споров являются спад производства, падение уров-
ня реальной заработной платы, несвоевременная ее ин-
дексация, хронические задержки с выплатой заработной
платы, нарушения трудового законодательства.
От забастовок несет убыток не только собственник
или уполномоченный и;,! орган, по и работники (не по-
лучают зарплату), уменьшается прибыль не только бас-
тующего трудового коллектива, но и потребителей, и по-
ставщиков данного бастующего производства, а следо-
вательно, и доход всего народного хозяйства, поэтому
законодатель и предусмотрел особый законодательно ус-
тановленный порядок реализации права на забастовку.
325
Забастовка может быть начата, если примирительные
процедуры не привели*к разрешению коллективного
трудового спора(конфликта) или собственник или упол-
номоченный им орган (представитель) уклоняется от
примирительных процедур или не выполняет соглаше-
ние, достигнутое в ходе разрешения коллективного тру-
дового спора (конфликта).
Решение об объявлении забастовки на предприятии
принимается по представлению органа профсоюзной
либо другой организации наемных работников, упол-
номоченной в соответствии с законодательством пред-
ставлять интересы наемных работников, общим собра-
нием (конференцией) наемных работников всего пред-
приятия (а не отдельного структурного подразделения)
путем голосования и считается принятым, если за не-
го проголосовало большинство наемных работников или
две трети делегатов конференции. Решение об объяв-
лении забастовки оформляется протоколом.
Рекомендации относительно объявления либо необъ-
явления отраслевой или территориальной забастовки
принимаются на отраслевом или территориальном
уровнях на конференции, собрании, пленуме или дру-
гом выборном органе представителей наемных работ-
ников и/или профсоюзов и направляются соответствую-
, щим трудовым коллективам или профсоюзам.
Наемные работники предприятий отрасли или адми-
нистративно-территориальных единиц самостоятельно
принимают решение об объявлении или необъявлении
забастовки на своем предприятии.
. Забастовка считается отраслевой или территориаль-
ной, если на предприятиях, на которых объявлена забас-
товка, число работающих составляет более половины об-
щего числа работающих соответствующей отрасли или
территории.
Йикто не может быть принужден к участию или к
неучастию в забастовке.
Орган (лицо), возглавляющий забастовку, обязан пись-
менно предупредить собственника или уполномочен-
ный им орган (представителя) не позднее чем за семь
дней до начала забастовки, а в случае принятия реше-
326
ния о забастовке на непрерывном производстве З за
пятнадцать дней.
Собственник или уполномоченный им орган (пред-
ставитель) обязан в кратчайший срок. предупредить по-
ставщиков и потребителей, транспортные организации,
а также другие заинтересованные предприятия, учреж-
дения, организации о решении наемных работников об
объявлении забастовки.
Местонахождение во время забастовки работников,
принимающих в ней участие, определяется органом (ли-
цом), руководящим забастовкой, по согласованию с соб-
ственником или уполномоченным им органом (пред-
ставителем).
В случае проведения сборов, митингов, пикетов за
пределами предприятия орган (лицо), возглавляющий
забастовку, должен уведомить о запланированном меро-
приятии местный орган исполнительной власти или ор-
ган местного самоуправления не позднее чем за три дня.
Забастовку на предприятии возглавляет орган (ли-
цо), назначенный .общим собранием (конференцией)
наемных работников при принятии решения об объяв-
лении забастовки.
Отраслевую или территориальную забастовку воз-
главляет (координирует) орган (лицо), назначенный
конференцией, собранием, пленумом или другим вы-
борным органом представителей наемных работников,
профсоюзных или других организаций работников,
уполномоченных представлять соответствующие трудо-
вые коллективы.
Орган (лицо), возглавляющий забастовку, действует во
время забастовки в пределах прав, предусмотренных дей-
ствующим законодательством, информирует работников
о ходе решения коллективного трудового спора (кон-
фликта).
Полномочия органа (лица) как руководителя забас-
товки прекращаются, если стороны подписали соглаше-
ние об урегулировании коллективного трудового спо-
ра (конфликта), а также в случае принятия решения
об отмене или о прекращении забастовки.
327
Во время забастовки стороны коллективного трудо-
вого спора (конфликта) обязаны продолжать поиск пу-
тей его разрешения, используя для этого все имеющие-
ся возможности. Если на этом стороны достигнут со-
глашения, то спор считается разрешенным.
Соглашение о разрешении коллективного трудового
спора (конфликта) подписывается руководителем или
другим полномочным представителем органа, возглав-
ляющего забастовку, и собственником или уполномочен-
ным им органом (представителем).
Контроль за выполнением условий этого соглашения
осуществляется сторонами коллективного трудового спо-
ра (конфликта) или уполномоченными ими органами
(лицами).
>ы В каких случаях право на забастовку
ограничивается?
Запрещается проведение забастовки при условии, ес-
ли прекращение работниками работы создает угрозу
жизни и здоровью людей, окружающей среде или пре-'
пятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий,
катастроф, эпидемий и эпизоотии либо ликвидации их
последствий.
Запрещается проведение забастовки работников (кро-
ме технического и обслуживающего персонала) органов
прокуратуры, суда. Вооруженных Сил Украины, органов
государственной власти, безопасности и правопорядка.
В случае объявления чрезвычайного положения Вер-
ховная Рада Украины или Президент Украины могут
запретить проведение забастовок на срок, не превышаю-
щий одного месяца. Дальнейший запрет должен быть
одобрен совместным актом Верховной Рады Украины
и Президента Украины. В случае объявления военного
положения автоматически наступает запрет проведения
забастовок до момента его отмены.
В период проведения забастовки стороны обязаны
продолжить разрешение коллективного трудового спо-
ра путем проведения различных примирительных про-
цедур.
328 -
Для обеспечения в период забастовки общественно-
го порядка, сохранности имущества производства и фи-
зических лиц, а также работы машин и оборудования,
остановка которых представляет непосредственную уг-
розу жизни и здоровью людей, работодатель, органы ис-
полнительной власти и орган, возглавляющий забастов-
ку, обязаны принять для этого- зависящие от них меры.
В тех организациях, филиалах, представительствах, ра-
бота которых связана с безопасностью людей, обеспечени-
ем их здоровья и жизненно важных интересов общест-
ва (например, скорая помощь, больницы, водоснабжение,
транспорт и т. п.), при проведении забастовки должен
быть обеспечен минимум необходимых для населения ра-
бот (услуг). Этот минимум определяется соглашением
сторон совместно с органами исполнительной власти или
органом местного самоуправления в 5-дневный срок с мо-
мента принятия решения об объявлении забастовки.
А если такое соглашение не достигнуто, то этот ми-
нимум необходимых работ (услуг) устанавливается ор-
ганом исполнительной власти или органом местного
самоуправления. В случае необеспечения минимума
необходимых работ (услуг) забастовка может быть
признана незаконной.
>- В каких случаях забастовка
признается недействительной?
Забастовки признаются незаконными, если они объ-
явлены с требованиями об изменении конституционного
строя, государственных границ и административно-тер-
риториального строя Украины, а также с требованиями,
нарушающими права человека. Кроме того, основания-
ми для признания забастовки незаконной являются: от-
сутствие предмета коллективного трудового спора (кон-
фликта) (ст. 2); несоблюдение порядка по формированию
требований наемными работниками (ст. 4); объявленные
забастовки без соблюдения наемными работниками, проф-
союзом, объединением профсоюзов сроков, которые опре-
деляют момент возникновения коллективного трудового
спора (конфликта). Забастовка может быть признана неза-
329
конной и в том случае, когда спор не рассматривался тру-
довым арбитражем или есть его решение, об обязатель-
ности выполнения которого стороны предварительно
договорились (части первая и пятая статьи 12); а так-
же когда решение об объявлении забастовки на пред-
приятии принимается не уполномоченным на то ор-
ганом (статья 3); когда решение об объявлении забас-
товки принято не путем голосования общим собранием
(конференцией) наемных работников, если за него про-
голосовало меньшинство наемных работников или менее
чем две трети делегатов конференции (часть первая ста-
тьи 19); когда наемные работники предприятий отрас-
ли или административно-территориальных единиц не
принимали решение об объявлении или необъявлении
забастовки на своем предприятии; 'когда орган (лицо),
возглавляющий забастовку, письменно не предупредил
собственника или уполномоченный им орган (предста-
вителя) не позднее чем за семь дней до начала забас-
товки, а в случае принятия решения о забастовке на не-
прерывном производстве З за пятнадцать дней (часть
шестая ст. 19).
Незаконными признаются: забастовки, начатые с на-
рушением наемными работниками, профсоюзом, объе-
динением профсоюзов или уполномоченными ими ор-
ганами требований о том, что орган возглавляющий за-
бастовку не избирался на общем собрании (конферен-
ции) (ст. 20), когда существует запрет на проведение
забастовки (части вторая и третья ст. 24); забастовки, ко-
торые объявлены и/или проводятся во время осуществ-
ления примирительных процедур.
Решение о признании забастовки незаконной рас-
сматривается в судебном порядке по заявлению собст-
венника или уполномоченного им органа(представи-
теля).
Дело по этому заявлению должно быть рассмотрено
судом, включая сроки подготовки дела к судебному раз-
бирательству, не позднее чем в семидневный срок.
Решение суда о признании забастовки незаконной
обязывает участников забастовки принять решение о
прекращении или отмене объявленной забастовки, а
330
работников З начать работу не позднее следующих су-
ток после дня вручения копии решения суда органу
(лицу), возглавляющему забастовку.
Таким образом. Отложить, приостановить или досроч-
но прекратить забастовку могут два органа: суд З в
указанных случаях и орган, возглавляющий забастов-
ку, З в любое время продолжает контролировать вы-
полнение достигнутого соглашения об урегулировании
коллективного трудового спора.
Забастовка оканчивается подписанием соглашения
спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и
решением суда о признании забастовки незаконной.
Тогда с принятием решения суда прекращаются и пол-
номочия органа, возглавляющего забастовку. Контроль
за выполнением соглашения сторон по коллективно-
му трудовому конфликту осуществляют сами стороны
или уполномоченные ими органы.
>ы- Какие предусмотрены гарантии для
работников во время забастовки?
Законодательство Украины устанавливает при закон-
ной забастовке определенную социальную защищен-
ность работников, как не участвующих, так и участвую-
щих в забастовке. \
Участие в забастовке работников, за исключением
забастовок, признанных судом незаконными, не рас-
сматривается как нарушение трудовой дисциплины и
не может быть основанием для привлечения к дисци-
плинарной ответственности.
По решению наемных работников или профсоюза мо-
жет быть образован забастовочный фонд из доброволь-
ных взносов и пожертвований.
За работниками, которые не принимали участия в
забастовке, но в связи с ее проведением не имели воз-
можности исполнять свои трудовые обязанности, сохра-
няется заработная плата в размерах, не ниже установ-
ленных законодательством и коллективным договором,
заключенным на этом предприятии,, как за время про-
стоя не по вине работника. Учет таких работников яв-
331
ляется обязанностью собственника или уполномочен-
ного им органа (представителя).
Коллективным договором, соглашением, достигнутым
в ходе разрешения коллективного трудового спора, мо-
гут быть предусмотрены определенные компенсацион-
ные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Этими актами может быть предусмотрен более льготный
порядок выплаты работникам, не участвующим в забас-
товке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74