Общественный контроль осуществляют трудовые кол- ""|
лективы через избранных ими уполномоченных по во-
просам охраны труда и профсоюзы в лице своих из-
288
бираемых органов и.представителей. Эти органы име-
ют право требовать от собственника предприятия состав-
ления акта по форме Н-1 или его пересмотра, если ус-
тановлено, что допущено нарушение требований нор-
мативных актов по охране труда.
В Генеральном соглашении между Кабинетом Ми-
нистров Украины и Конфедерацией работодателей Ук-
раины и профсоюзными объединениями Украины на
1999-2000 годы сторона собственников обязалась обес-
печить участие представителей профсоюзов в рассле-
довании каждого несчастного случая на производстве
и в разработке мер по их предупреждению, а также не-
обоснованному обвинению потерпевших (п. 22.10 Со-
глашения).
В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Закона Ук-
раины ЫО профессиональных союзах, их правах и гаран-
тиях деятельностиы профсоюзы осуществляют общест-
венный контроль за исполнением работодателем зако-
нодательства о труде и об охране труда, обеспечением
на предприятии в учреждении или организации безо-
пасных и безвредных условий труда, производственной
санитарии, правильным применением установленных
условий оплаты труда, требуют устранения выявленных
недостатков.
>- Какие установлены в законодательстве
специальные нормы по охране труда
женщин, несовершеннолетних и
инвалидов?
Законодательство о труде, учитывая физиологические
особенности женского организма, интересы охраны ма-
теринства и детства, социальную роль деторождения, ко-
торую выполняет женщина в обществе, устанавливает
дополнительные специальные льготы и гарантии для
работающих женщин. Это дает основания для того, что-
бы сформулировать еще один принцип трудового пра-
ва З повышенной охраны труда женщин.
В соответствии со ст. 174 КЗоТ запрещается приме-
нение труда женщин на тяжелых работах и работах с
289
вредными или опасными условиями труда, а также на
подземных работах (кроме некоторых нефизических
работ, или работ по санитарному и бытовому обслужи-
ванию). Запрещается также привлечение женщин к
поднятию и перемещению предметов, масса которых
превышает установленные предельные нормы.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опас-
ными условиями труда, а также предельные нормы под-
нятия и перемещения тяжестей женщинами утвержде-
ны Министерством охраны здоровья Украины (прика-
зы № 241 и 256 от 20, 29 декабря 1993 г.).
Масса груза при поднятии и перемещении (до двух
раз в течение часа при чередовании с другой работой)
не должна превышать 10 кг, а при постоянном переме-
щении на протяжении рабочей смены З 7 кг.
Законодательство ограничивает работу женщин в ноч-
ное время. В соответствии со ст. 175 КЗоТ привлечение
женщин к работе в ночное время не допускается, за ис-
ключением тех отраслей народного хозяйства, где это
вызывается особой необходимостью и разрешается в ка-
честве временной меры. Перечень этих отраслей и ви-
дов работ с указанием максимальных сроков примене-
ния для женщин в ночное время утверждается Кабине-
том Министров Украины.
Ограничения, предусмотренные в первой части ст. 175
КЗоТ, не распространяются на женщин, работающих на
предприятиях, где заняты лишь члены одной семьи.
Особые нормы по охране труда установлены для жен-
щин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Женщинам предоставляются отпуска по беременно-
сти и родам продолжительностью 70 календарных дней
до родов и 56 З после. В случае осложненных родов
или рождения двух и более детей послеродовой отпуск
составляет 70 календарных,дней. Работающим женщи-
нам, относящимся к 1-4 категории лиц, пострадавших
в результате Чернобыльской аварии, отпуск предостав-
ляется продолжительностью 180 календарных дней (по
90 дней до и после родов). Отпуск и пособие по бере-
менности и родам исчисляется суммарно и предостав-
ляется женщинам в полном объеме, независимо от ко-
.личества.дней, фактически использованных до родов.
290
Право на указанное пособие имеют женщины, рабо-
тающие на любых предприятиях, независимо от форм
собственности и хозяйствования, а также неработающие
женщины в соответствии с п. 5 Положения о порядке
назначения и выплаты государственных пособий семь-
ям, имеющим детей, утвержденного 11 марта 1993 г. Ми-
нистерством труда. Министерством образования, Ми-
нистерством социальной защиты населения и Мини-
стерством финансов Украины.1
Законодательство о труде предоставляет женщинам
и иные льготы с целью охраны их здоровья и создания
благоприятных условий для сочетания работы с рожде-
нием и воспитанием детей.
Законодательством предусмотрен также комплекс
правовых норм по охране труда несовершеннолетних
(лиц, не достигших 18 лет), а также норм по трудоуст-.
ройству молодежи для производственного обучения и на
работу по специальности.
Несовершеннолетние в трудовых правоотношениях
приравниваются к совершеннолетним, а в области охра-
ны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых дру-,
гих условий пользуются дополнительными льготами.
Не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет.
С согласия одного из родителей или лица, его заменяю-
щего, могут быть приняты на работу (в порядке исклю-
чения) лица, достигшие 15 лет.
Для подготовки молодежи к производительному тру-
ду допускается прием на работу учащихся общеобразо-
вательных школ, профессионально-технических училищ
и средних специальных учебных заведений для выпол-
нения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью
и не нарушающей процесс учебы, в свободное от учебы
время и по достижении ими 14-летнего возраста (с согла-
сия одного из родителей или лица, его заменяющего). /
Запрещается применение труда несовершеннолетних,
т.е. лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах и на
работах с вредными или тяжелыми условиями труда, а
также на подземных работах. Порядок трудовой и про-
Праця і зарплата. З 1993. З № 7.
291
фессиональной учебы несовершеннолетних профессиям,
связанным с этими работами, определяется положением,
утверждаемым органом по надзору за охраной труда.
Запрещается привлекать несовершеннолетних к
ночным, сверхурочным работам и работам в выходные
дни, а также к поднятию и перемещению тяжестей,
масса которых превышает установленные для них пре-
дельные нормы.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опас-
ными условиями труда, на которых запрещается при-
менение труда несовершеннолетних, а также предельные
нормы поднятия и перемещения тяжестей несовершен-
нолетними утверждается Министерством здравоохране-
ния по согласованию с Государственным комитетом Ук-
раины по надзору за охраной труда.
Несовершеннолетние принимаются на работу лишь
'после предварительного медицинского осмотра.
Новые возможности для улучшения условий жиз-
ни и работы предоставляет молодежи Закон Украины
ЫО'содействии социальному становлению и развитию
молодежи в Украинеы, принятый Верховным Советом
Украины 5 февраля 1993 г.1 (в ред. от 23 марта 2000 г.
// Голос Украины.З2000.З № 82).
Охрана труда инвалидов и лиц с пониженной трудо-
способностью заключается прежде всего в создании для
них благоприятных условий труда, что дает им возмож-
ность по желанию продолжать трудовую деятельность
без ущерба для здоровья.
Медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), на
. которые возложено установление инвалидности, опреде-
ляют для инвалидов условия, характер и виды работ, дос-
тупные состоянию здоровья (перевод на легкую работу,
установление неполного рабочего дня, освобождение от
сверхурочных работ, работ в ночные смены и т.п.).
^ В соответствии с Законом Украины ЫОб основах со-
циальной защиты инвалидов в Украинеы от 21 марта
1991 г. собственник (независимо от форм собственно-
сти) обязан создавать безопасные и безвредные для
1 Ведомости Верховного Совета Украины.З 1993.З № 16.З
Ст.167.
292
здоровья условия труда, осуществлять мероприятия, на-
правленные на предупреждение инвалидности, восста-
новление трудоспособности инвалидов, правильно осу-
ществлять подбор рабочих мест.
Нормативы рабочих мест, предназначенных для тру-
доустройства инвалидов, определяются для всех предпри-
ятий (объединений), учреждений и организаций (неза-
висимо от форм собственности и хозяйствования) в раз-
мере не менее 4 процентов от общей численности рабо-
тающих, если работает от 15 до 25 человек Зустанавли-
вается норматив в количестве одного рабочего места1.
Отказ в заключении трудового договора или в про-
движении по службе, увольнение по инициативе адми-
нистрации, перевод инвалида на другую работу (без его
согласия) по мотивам инвалидности не допускается, за
исключением случаев, когда, по заключению медико-
социальной экспертизы, состояние здоровья препятст-
вует выполнению профессиональных обязанностей, уг-
рожает здоровью и безопасности иных лиц или продол-
жение трудовой деятельности, изменение ее характера
и объема угрожает ухудшению здоровья инвалида.
В соответствии со ст. 232 КЗоТ и п. 6 Постановле-
ния Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября
1992 г. ЫО практике рассмотрения судами трудовых
споровы при отказе в приеме на работу инвалидов, на-
правленных в счет брони, их заявления о заключении
трудовых договоров могут рассматриваться непосред-
ственно в районных (городских) народных судах2.
>- Какие органы осуществляют
государственный надзор и
общественный контроль за
соблюдением законодательства
об охране труда?
Надзор и контроль за соблюдением законодательст-
ва об охране труда осуществляют как специально
' Ведомости верховной Рады Украины. З 1991. З .№ 21.З
Ст. 252.
2 Право Украины. З 1993. З № 2. З С. 51.
.293
уполномоченные на то государственные органы, не за-
висящие в своей деятельности от руководителя пред-
іПриятия, так и непосредственно трудовые коллективы,
уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ох-
раны труда, а также профессиональные союзы.
Указом Президента Украины от 25 июля 1997 г.
ЫО создании Министерства труда и социальной поли-
тикиы Государственный Комитет Украины по надзору
за охраной труда был преобразован в Комитет по'над-
зору за охраной труда с подчинением его Министер-
ству труда и социальной политики Украины. Коми-
тет возглавлял председатель, который по должности яв-
лялся заместителем Министра труда и социальной
политики.
Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 года
ЫОб изменениях в структуре центральных органов ис-
полнительной властиы Комитет по надзору за охраной
труда ликвидирован. Его функции возложены на Ми-
нистерство труда и социальной политики.1
Постановлением Кабинета Министров Украины от
12 апреля 2000 года № 633 ЫО создании Государствен-
ного департамента по надзору за охраной трудаы в со-
ставе Министерства труда и социальной политики на ба-
зе Комитета по надзору за охраной труда создан Госу-
дарственный департамент по надзору за охраной труда
как правительственный орган государственного управ-
ления. Этот департамент является правопреемником
Комитета по надзору за охраной труда. 2
Государственный надзор за соблюдением законода-
тельства и иных нормативных актов по охране труда
осуществляют:
Государственный департамент по. надзору по охране
труда;
органы Государственного пожарного надзора управ-
ления пожарной охраны Министерства внутренних дел
Украины; '
1 Урядовый кур'єр.
2 Праця і зарплата.
294
1999.З № 237.
2000. З № 15.
органы и учреждения санитарно-эпидемиологиче-
ской службы Министерства охраны здоровья Украины.
Высший надзор за соблюдением и правильным
применением законов о труде осуществляется Гене-
ральным прокурором Украины и подчиненными ему
прокурорами,
Органы Государственного надзора за охраной тру-
да не зависят от каких-либо хозяйственных органов, об-
щественных объединений, политических формирова-
ний, местных органов власти.
Должностные лица органов Государственного надзо-
ра за охраной труда (государственные инспекторы) име-
ют право:
беспрепятственно в любое время посещать подкон-
трольные предприятия для проверки соблюдения зако-
нодательства об охране труда, получать от собственни-
ка необходимые пояснения, материалы и информацию
по этим вопросам;
приостанавливать эксплуатацию предприятия, от-
дельных производств, цехов, участков, рабочих мест и
оборудования до устранения нарушений требований по
охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью
работающих;
привлекать к административной ответственности ра-
ботников, виновных в нарушении актов об охране труда;
направлять собственникам, руководителям предпри-
ятий представления о несоответствии отдельных долж-
ностных лиц занимаемой должности, передавать в не-
обходимых случаях материалы органам прокуратуры
для привлечения их к уголовной ответственности.
^- Какими правами наделена
государственная инспекция труда?
Государственная инспекция труда, созданная в соот-
ветствии с Постановлением Кабинета Министров Ук-
раины от 2 августа 1996 г. № 906 ЫО. создании Госу-
дарственной инспекции труда Министерства трудаы,
осуществляет государственный контроль за соблюдени-
/
295
ем законодательства на предприятиях, в учреждениях,
организациях независимо от форм собственности.
Государственная инспекция состоит из главной Го-
сударственной инспекции труда, являющейся структур-
ным подразделением центрального аппарата Минтру-
да, и территориальных государственных инспекций в об-
ластях, городах Киеве и Севастополе, которые входят в
состав управлений труда и занятости населения обла-
стных государственных администраций.
Руководителем государственной инспекции являет-
ся Главный государственный инспектор труда З замес-
титель Министра труда и социальной политики.
Руководителем территориальной инспекции являет-
ся Главный государственный инспектор труда области,
городов Киева и Севастополя. '
Государственная инспекция) осуществляет контроль
за соблюдением законодательства по таким основным
вопросам:
о трудовом договоре и ведении трудовых книжек;
о рабочем времени и времени отдыха;
об оплате труда, гарантиях и компенсациях;
о заключении и выполнении отраслевых и региональ-
ных соглашений, коллективных договоров;
о трудовых отношениях в случае банкротства и при-
ватизации предприятий;
о возмещении ущерба, причиненного работнику увечь-
ем или другим повреждением здоровья, связанным с
выполнением им трудовых обязанностей;
о труде женщин, молодежи, инвалидов и других ка-
тегорий граждан, требующих социальной защиты;
о трудовой дисциплине и материальной ответствен-
ности работников;
о выплате работникам пособия по государственному
социальному страхованию.
Государственная инспекция контролирует выполнение
законодательства о труде путем проведения проверок пред-
приятий и требует устранения выявленных нарушений;
составляет протоколы об административных правонару-
шениях требований законодательства о труде и т.д.
296
Предписания должностных лиц инспекции подле-
жат обязательному выполнению в месячный срок с уве-
домлением о принятых мерах1.
^- Какие органы осуществляют
общественный контроль за
соблюдением законодательства об
охране труда? і
Общественный контроль за соблюдением законода-
тельства об охране труда осуществляют:
трудовые коллективы через избранных ими уполно-
моченных;
профессиональные союзы З в лице своих выборных
органов и представителей.
Типовое положение о работе уполномоченных трудо-
вых коллективов по вопросам охраны труда утвержде-
но приказом .№ 135 Госкомитета Украины по надзо-
ру за охраной труда от 28 декабря 1993 г.2
Уполномоченные трудовых коллективов по охране
труда избираются на общих собраниях (конференциях)
предприятия или цеха, смены, участка, бригады, звена от-
крытым голосованием из числа инициативных работ-
ников.
На предприятии с участием представителей собствен-
ника, трудового коллектива и профсоюза на основе Ти-
пового положения разрабатывается Положение о рабо-
те уполномоченных трудовых коллективов по вопросам
охраны труда, которое утверждается собранием (кон-
ференцией) трудового коллектива предприятия.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74