Что же касается нераспространения средств массового
поражения, решения неотложных экологических проблем,
то тут необходимо участие гораздо более широкого
круга государств. Можно предположить, что в дальней-
шем будут набирать мощь альтернативные центры силы
в лице Европейского союза, Японии, возможно, Китая,
России, Индии, и мир будет становиться многополюсным,
тяготеющим к различным центрам силы.
Подводя итог современной международной ситуации,
можно отметить, что мир переживает в настоящее время
переходный этап от послевоенного международного
порядка к новому мировому устройству, когда па смену
непримиримому соперничеству двух общественно-поли-
тических систем идут их партнерство и сотрудничество,
а вместо <холодной войны> есть возможность утвердить
мирный период в истории человечества. Его перспек-
Правда. 1992. 30 янв.
455
тивы, прочность формирующегося нового мирового
порядка, гарантии безопасного существования и мирного
развития стран определяются тем, придут ли оконча-
тельно на смену силовому противоборству, идеологиче-
ской непримиримости отношения партнерства, солидар-
ности, взаимного доверия, станет ли уважение принципов
суверенного равенства, независимости, территориальной
целостности, свободы выбора неукоснительной нормой
поведения государств на международной арене, удастся
ли мировому сообществу создать действенный механизм
политического урегулирования региональных конфлик-
тов. Безусловно, демонтаж конфронтационных структур
еще далеко не закончен ни в одной из областей меж-
государственных отношений, хотя нельзя не видеть про-
исшедшие огромные сдвиги. И все же главную труд-
ность, по-видимому, составит не прощание со старым,
а создание международного порядка, отвечающего новым
реальностям.
Контуры этих реальностей-утверждение много-
полюсности, полицентризма, региональная интеграция
на фоне растущей глобальной взаимозависимости госу-
дарств-начинают очерчиваться. Освобожденный от
конфронтационной скорлупы мир оказался гораздо
разнообразнее, неоднозначнее, чем представлялся пре-
жде. Понятно, что уравновесить многополюсный мир,
в котором намного больше степеней свободы, чем в двух-
полюсном, добиться баланса интересов в нем, обеспе-
чить устойчивое развитие-задача чрезвычайно сложная.
(3|Этот вопрос целесообразно разделить на две части.
В первой рассмотрим внешнюю политику Украины как
республики в составе СССР, во второй-дадим харак-
теристику внешней политики Украины после провозгла-
шения ею Акта о независимости 24 августа 1991 г. и про-
ведения республиканского референдума 1 декабря
1991 г., убедительно подтвердившего провозглашение
независимости Украины.
В первые годы Советской власти, до вхождения рес-
публик -в союзное государство,. сложились благоприят-
ные условия для налаживания экономических и полити-
ческих отношений Украины с зарубежными странами.
И наша дипломатия продемонстрировала способность
реально обеспечить выполнение этой важной задачи.
В течение 1920-1922 гг. Украину признали де-юре
и де-факто почти все соседние и млого других государств.
С некоторыми из них (Австрия, Италия, Германия, Поль-

ша, Турция, Чехословакия и др.) были установлены
дипломатические отношения. Украина заключила или
присоединилась к более чем 60 международным догово-
рам и соглашениям, представители республики участво-
вали в нескольких международных конференциях.
Деятельность Украины на международной арене была
существенно ограничена после ее объединения с другими
советскими республиками в новое федеративное объеди-
нение - СССР. В соответствии с Договором о создании
СССР от 30 декабря 1922 г. реализация права союзным
республик, в том числе Украины, на осуществление отно-
шений с иностранными государствами и обеспечение их
внешнеполитических интересов была передана обще-
союзным внешнеполитическим органам. Правда, вначале
союзным республикам предоставлялись некоторые воз-
можности участвовать в выработке внешнеполитиче-
ского курса СССР через своих представителей в зако-
нодательных и исполнительных органах Союза, а также.
в решении конкретных вопросов, касающихся их специ-
фических интересов в тех или иных зарубежных страна.
Так, представитель Украины входил в состав коллегии
союзного наркомата иностранных дел, на территории
Украины был учрежден институт уполномоченного МИД
СССР, представители республики включались в состав
союзных дипломатических миссий в таких странах, как
Австрия, Италия, Англия, Канада, Германия, Польша,
Турция, Литва. Однако в 30-е гг. сталинская администра-
тивно-командная система фактически превратила Совет-
ский Союз в унитарное государство с гипертрофированны-
ми властными полномочиями центра, союзные республи-
ки были лишены даже незначительных возможностей
влиять на внешнеполитическую деятельность СССР.
Коренные изменения в международной обстановке
на завершающем этапе второй мировой войны, усиление
роли Советского Союза в решении актуальных между-
народных проблем, интересы Союза и республик и ряд
других факторов стали теми объективными предпосыл-
ками, которые привели к возобновлению в начале 1944 г.
непосредственного участия союзных республик в между-
народных отношениях. В соответствии с принятым в то
время 10-й сессией Верховного Совета СССР законом
<О предоставлении союзным распубликам полномочий
в области внешних сношений и о преобразовании в связи
с этим Народного комиссариата иностранных дел из
общесоюзного в союзно-республиканский Народный
Комиссариат> к компетенции Президиума Верховного
457
Совета УССР я правительства республики были отне-
сены новые полномочия, в том числе - представлять
республику в международных отношениях. Однако права
Украины, как и других республик, в международных
отношениях в дальнейшем существенно ограничивались.
Об этом речь пойдет немного позже.
Украина начала участвовать в деятельности между-
народных организаций. Она стала одной из стран-
учредителей Организаций Объединенных Наций, явля-
ется членом таких ее важных специализированных орга-
низаций, как ЮНЕСКО, МАГАТЕ, ЮНИДО, МОТ, ВПС
и др. Были учреждены и функционируют постоянные
представительства Украины при ООН в Нью-Йорке, при
Отделении ООН и в других международных организа-
циях в Женеве, при ЮНЕСКО в Париже. Немаловажное
значение имело непосредственное участие делегаций
или представителей республики в работе ассамблей,
конгрессов и конференций этих организаций и других
международных форумов.
Исходя из необходимости обеспечения своих внешне-
политических интересов и развития международного
сотрудничества, Украина также участвовала и в между-
народно-договорных отношениях. В послевоенные деся-
тилетия она стала участницей почти 160 международных
договоров. Подавляющее большинство из них-это
многосторонние договоры, заключенные в рамках или
под эгидой ООН и других международных организаций.
Что же касается двусторонних международных договоров,
то они республикой фактически не заключались, по-
скольку политические, внешнеторговые, правовые и дру-
гие отношения с иностранными государствами на дву-
сторонней основе осуществлялись только соответствую-
щими органами Союза ССР.
Союзные республики были лишены возможности осу
ществлять непосредственные дипломатические и кон-
сульские отношения с иностранными государствами.
Так, Украина за минувшие почти пять десятилетий не
обменялась дипломатическими и консульскими предста-
вителями ни с одной страной, хотя такое право и было
формально закреплено в ст. 74 Конституции УССР. На
территории республики, как известно, функционировал
ряд зарубежных консульств, но они были аккредитова-
ны не при МИД УССР, а при МИД СССР.
Международный статус Украины коренным образом
изменился после провозглашения Акта о независимости
458
и проведения республиканского референдума. Украина
как независимое государство обладаетполным сувере-
нитетом в проведении своей внешней политики. Сейчас
она равноправный субъект в международных отноше-
ниях. Перед ней встала задача определить основные
цели, приоритеты и направления своей внешней поли-
тики и начать их реализацию. Прошло немного времени,
ни уже сейчас есть основание говорить, что и в теорети-
ческом, и в практическом планах сделано немало.
В Обращении Верховного Совета Украины <К пар-
ламентам и народам мира>, принятом на торжествен-
ном заседании Верховного Совета Украины 5 декабря
1991 г., в выступлении на этом заседании Президента
Украины Л. М. Кравчука и в ряде других документов
сформулированы основные цели, приоритеты и направле-
ния внешней политики нашего молодого государства.
В Обращении Верховного Совета Украины говорится:
<Украина строит демократическое, правовое государство,
первоочередной целью которого является обеспечение
прав и свобод человека. В этих целях Украина будет
неуклонно соблюдать нормы международного права,
руководствуясь Всеобщей Декларацией прав человека,
Международными пактами о правах человека, которые
Украина ратифицировала, и другими соответствующими
международными документами... Украина, одно из госу-
дарств - учредителей Организации Объединенных На-
ций, в полном соответствии с целью и принципами Уста-
ва ООН будет направлять свою внешнюю политику на
укрепление мира и безопасности в мире, на активизацию
международного сотрудничества в решении экологиче-
ских, энергетических, продовольственных и других гло-
бальных проблем. Внешняя политика Украины будет
базироваться на общепризнанных принципах между-
народного права> .
Главной целью внешней политики Украины является
обеспечение ее национальных интересов, защита прав
и интересов ее граждан за рубежом, создание благо-
приятных условий для социально-экономического разви-
тия нашего государства. Украина проводит открытую,
честную, принципиальную внешнюю политику, основан-
ную на принципах и нормах международного права.
Она готова установить с другими государствами
дипломатические отношения и строить двусторонние
отношения с ними на началах равноправия, суверенного
Правда Украины. 1991. 7 дек
459
равенства, невмешательства во внутренние дела друг
друга, признания территориальной целостности и неру-
шимости существующих границ. Украина считает свою
территорию неделимой и неприкосновенной и но имеет
никаких территориальных притязаний ни к одному госу-
дарству. Страны мира активно поддержали вступление
независимой Украины в международное сообщество, уже
к началу октября 1992 г. ее признали 124 страны, из них
93 установили с Украиной дипломатические отношения.
В связи с распадом Союза остро встали вопросы
о будущем ядерного потенциала СССР, о распределении
внешнеэкономического долга, о преемственности под-
писанных Союзом договоров по ядерным и обычным -
вооружениям и др. По всем этим вопросам Украина
заняла четкую и ясную позицию. Она подтвердила свои
международные обязательства и заявила о своем право-
преемстве по всем договорам и соглашениям бывшего
Союза, которые отвечают общечеловеческим нормам,
и не противоречат коренным интересам украинского
народа.
Украина заявила, что будет соблюдать положения
Договора 1991 г. между США и СССР об ограничении
и сокращении стратегических наступательных вооруже-
ний в части, касающейся ядерных вооружений, распо-
ложенных на ее территории. В соответствии с этим дого-
вором в Украине в течение семи лет должно быть уни-
чтожено 130 шахт с ракетами. Руководство республики
заявило, что мы готовы уничтожить все 176 имеющихся
на нашей территории шахт с ракетами. Проблема
заключается в технологиях и в технической стороне
дела. Суть в том, что в бывшем Союзе существовал
лишь один завод по уничтожению ядерного оружия -
на Урале. У нас такого завода нет, и нам нужна помощь
западных стран. В 1992 г. мы вывезли за рубежи нашего
государства все тактическое ядерное оружие с целью
его уничтожения, а к концу 1999 г. хотим ликвидировать
весь стратегический ядерный потенциал. В дальнейшем
Украина имеет намерение стать безъядерным и нейтраль-
ным государством и не вступать ни в НАТО, ни в другие
военные блоки.
Украина считает также обязательным выполнение
положений Договора об обычных вооруженных силах
в Европе 1990 г. относительно вооруженных сил, нахо-
дящихся на ее территории. Как независимое государство
она создает свои вооруженные силы, которые подпадают
под действие этого договора. Вооруженные силы созда-
460
ются исключительно для защиты независимости, суве-
ренитета, территориальной целостности и неприкосновен-
ности границ Украины в минимальных, необходимых
лишь для обороны целях. Предполагается, что они не
убудут превышать количественно 250-400 тыс. чел.
и будут состоять из трех видов - сухопутных войск,
военно-воздушных и военно-морских сил. Украина как
крупнейшая по протяженности береговой линии черно-
морская держава, на территории которой находятся и
главная база Черноморского флота, и верфи, на кото-
рых этот флот построен, с полным основанием поста-
вила вопрос о создании собственного флота на базе Чер-
номорского. При этом республика не претендует на весь
Черноморский флот. Ликвидация ядерного оружия, сокра-
щение обычных вооруженных сил, конверсия оборонной
промышленности позволят Украине значительно сокра-
тить военные расходы и освобождающиеся средства на-
править на нужды социально-экономического развития.
Наряду с разоружением другим важным приорите-
том в современной ситуации становится экономический
аспект внешнеполитической деятельности, постановка
в центр внимания реальных интересов экономического
возрождения нашего общества. Это связано с глубоким
экономическим кризисом в Украине, как и в других го-
сударствах, входящих в СНГ. Необходимы изменение
отношений собственности, глубокая структурная пере-
стройка и технологическое обновление всей экономики,
Советолог Торонтского университета А. Браун отмечает>
что Украина располагает мощным потенциалом, заклю-
чающимся в образованном населении, богатых природ-
ных ресурсах, плодородных землях и обрабатывающем
секторе. Однако, предупреждает Браун, украинская эко-
номика основана на устарелых сельскохозяйственных
технологиях и обветшалой, неэффективной индустрии,
созданной еще в годы сталинского режима и ориентиро-
ванной на производство стали и добычу угля. Чтобы
государство было конкурентноспособным в последнее
десятилетие XX в., большинство украинских предприя-
тий должно быть демонтировано и заменено новыми,
выпускающими сложное оборудование и электронику.
К тому же много времени и средств понадобится Укра-
ине на переквалификацию сельского населения, разви-
тие навыков управления, банковской и биржевой си-
стем. Решить эти задачи невозможно без широкого при-
См.! Правда. 1891. 6 дек,
влечения иностранного капитала, использования опыта
передовых счра.! Запада, Оез органического вхождения
республики в мирохозяйственные связи и организации.
В настоящее время Украина определяет свои геопо-
литические акценты БО внешней политике- важный
элемент во внешней политике любого государства. Об-
щая смысловая, функциональная направленность нашей
внешней политики ясна. Это налаживание добрососед-
ских огношений со всеми государствами, с которыми
республика имеет границы, развитие политических, эко-
номических, культурных отношений со всеми странами
мира, ядерное разоружение, международная безопас-
ность, интеграция в международные экономические и по-
литические структуры. Но нужно определить и акценты
геополитические: где, в каких регионах и как намере-
ваемся мы отстаивать свои законные национальные
интересы. Как нам представляется, такими геополитиче-
скими акцентами для Украины могут стать Европа, стра-
ны, где довольно значительна украинская диаспора, го-
сударства <ближнего> зарубежья - республики бывшего
.Советского Союза, особенно Россия, страны черномор-
ского бассейна, Ближнего и Среднего Востока.
Украина с ее 52-миллионным населением - крупная
европейская держава. Сегодня она занимает первое ме-
.сто в Европе по добыче железной руды, производству
стали, чугуна, минеральных удобрений, тракторов и са-
хара, второе - по добыче угля, третье - по производ-
ству электроэнергии, цемента, металлорежущих станков.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59