Впервые должность президента как главы государства анализируется английским дипломатом и юристом
Брайсом в книге <Американское общество>. Брайс харак-
теризует президента как увеличенную копию губернатора и уменьшенную копию английского короля. Французский исследователь А. де Токвиль признал
наличие в этой должности уникальных аспектов. Прези-
дент, вступая в должность, выставляет свою честь и жизнь
залогом того, что он будет разумно пользоваться данной
ему властью. По мнению ученого, престиж президентской, 1
власти повышается при более активном участии США)
в международных отношениях. 1

С середины 30-х гг. институт президентской власти становится объектом специального изучения политологиче
ской науки. Этому способствовало правление Рузвельтам
Ему удалось превратить пост главы американского государства в эффективно действующую исполнительную
власть. Президент замкнул на своей администрации мно-
гие вопросы экономической и социальной жизни, которые
раньше находились в компетенции региональных струк-
тур власти. Тяжелый экономический кризис привел к пол-
ному финансовому разорению городов, графств, штатов.
Поэтому федеральное правительство занялось; непосред-
ственным субсидированием многих видов хозяйственной
деятельности и предпринимательства. Так в умах простых
американцев пост президента получил статус авторитет-
ной исполнительной власти.
В 1940 гг. Ласки в книге <Американское, президент-
ство> указывает назначение президентской власти, кото-
рую нельзя сравнить с авторитетом какого-либо полити-
ческого института. Пост президента значительно шире,
чем пост премьер-министра, и значительно меньше, чем
роль монарха. В такой уникальности заключена новая
форма государственного устройства, где институт прези-
дентства выполняет роль символа, объединяющего Соеди-
ненные Штаты в государственную целостность. Одновре-
менно президентский институт - не символический пред-
ставитель, а,-реальная исполнительная власть с уникаль-
ными возможностями выполнять функции федерального
правительства в пределах компетенции, определенных
правом.
Более досконально институт президентства исследует
Корвин в книге <Президент США: пост и полномочия>.
Он обращает внимание накомпетенции президента и по-
казывает их сложность, многофакторность и уникаль-
ность В механизме президентства четко прослеживается
специфика форм и способов управления федеральных
органов и их взаимодействия с институтами исполнитель-
ной власти штатов. На каждом уровне исполнительной
власти существует свой объем назревших проблем и име-
ются свои специфические формы решения. Эти органы
имеют независимый способ легитимизации власти, обла-
дают своими компетенциями, но не дублируют друг друга
Их отношениясводятся к независимым формам взаимодействия.
Важным средством, повышения значимости института
президентства является компетентность федеральных
властей. Для этого Корвин предлагает внести изменения
.в механизм президентства. Президент должен формиро-
вать свой кабинет из ведущих представителей обеих па-
лат конгресса.
С. Хайман и К. Росентер считают институт президент-
ства наиболее значительным изобретением человечества
в области социальных отношений. Правда, события Уотер-
гейта вызвали определенную настороженность в полити-
ческих кругах. В книге А. Шлезингера <Имперское пре-
зидентство> указывается на негативные последствия воз-
растающего авторитета президентства. Автор считает,
что конституционная президентская власть стала импер-
ской президентской властью, которая грозит перерасти
в революционную.
Политологические школы различных стран исследуют
систему президентской власти по многим аспектам. Если
попытаться провести некий интегративный обзор свойств
президентской системы, то можно сделать следующие
выводы:
президент олицетворяет собой главу государства, в его,
руках концентрируется сознательная.и творческая-база
исполнительной власти;
президент выступает символом единства определенной
государственной целостности;
полномочия и компетенции президента зависят-от
определенной расстановки политических сил общества,
традиций каждой страны, уровня политической культуры
народа, установленных конституционных норм;
компетенции президента регулируются законодательными
институтами власти, а его функциональная деятельность
сводится к выполнению технических, управленческих функций,
а не политических; прездентская власть обладает определенным
правовым статусом, который имеет различные формы (среди .
них выделяется
правовой институт вето, предназначенный
для поддержания <конституционного баланса> между
президентом и законодательными институтами власти
В каждой стране существует своя конкретная форма
президентства. Она включает в себя комбинированный
набор определенных форм и способов управления государством. Компетенции, полномочия, функции президента в каждой стране неодинаковы. Они индивидуальны
по своей структуре и своеобразны по функциональному
отличию. Президентская власть любой страны опирается
на собственную конституционную базу и специфическую
право-регулятивную и политическую деятельность.

Невзирая на индивидуальную неповторяемость и само-
бытность президентской власти каждой страны, ее можно
систематизировать по определенным критериям, В их
числе следует назвать прежде всего способ легитимиза-
ции президентской власти. По данному критерию можно
выделить-следующие модели президентства. Первая модель - непосредственное избрание прези-
дента открытыми всеобщими выборами. На выборах
каждый избиратель обладает только одним голосом.
В этой модели реализуется принцип <волеизъявления на-
рода>, в результате чего:
обеспечивается достаточно высокий уровень демокра-
тизма, так как выбор президента зависит от максимально
возможного прямого волеизъявления людей;
гарантируется выбор наиболее популярного и автори-
тетного политического лидера, пользующегося поддерж-
кой электората;
реализуется независимость получения поста президен-
та от институтов законодательной власти, что усиливает
прочность разделения властей;
обеспечивается авторитет президентской власти как
института управления государством.
Однако в указанной модели существуют и негативные
моменты. В таких условиях исполнительная власть полу-
чает не только независимость, но и определенное преоб-
ладание над законодательной властью. Преобладание
заключается в репрезентативности интереса избирателей,
что создает прецедент для доминирования главы госу-
дарства в системе государственного управления. В дан-
ной модели волеизъявление народа имеет и отрицатель-
ное содержание. Оно дает основание для демагогии и про-
паганды, с помощью которых можно усиливать роль пре-
зидентской власти и использовать ее для проведения
в жизнь диктаторских устремлений определенной лич-
ности. Отсюда вытекает еще один негативный момент.
Власть, полученная волеизъявлением народа, создает
прецедент для использования авторитарных методов
управления, что приводит к разрушению демократических
форм организации общества и позволяет использовать
административно-силовые воздействия, опирающиеся на
власть. Негативизм этой модели может быть нейтрализо-
ван и ограничен общими демократическими традициями,
реальным политическим плюрализмом, авторитетностью
законодательных институтов власти и высоким профес-
сионализмом парламентариев, верховенством законов,
независимостью> суда и судопроизводства, компетент-
ностью институтов конституционного надзора. Первая мо-
дель существует во Франции, Боливии, Филиппинах, Па-
наме, Австрии, Ирландии, Исландии, Парагвае, Польше,
Болгарии, в большинстве республик бывшего СССР, за
исключением республик Прибалтики, Беларуси.
Страны, которые переходят от авторитаризма к демо-
кратии, прежде всего сориентированы на первую модель,
хотя она для них весьма опасна, так как в авторитарных
обществах не развиты ранее указанные противовесы и
сдержки негативизма.
. Вторая модель-избрание президента в несколько
этапов. На начальном этапе путем всеобщих выборов
избираются электоры (выборщики), на следующем вы-
сказывается компетентное мнение электоров в пользу того
или иного кандидата. В такой процедуре легитимизации
президентской власти мнение избирателей учитывается
вроде бы опосредованно, хотя выбор того или иного
электора уже определяет, какому кандидату будет отда-
но предпочтение.
Данная модель несколько усложняет процедуру избра-
ния, но эти дополнительные сложности предохраняют
президентство от случайного эмоционального выбора.
Ведь конечное решение за компетентными электорами.
Их профессионализм, высокая гражданская ответствен-
ность могут стать надежной преградой на пути случай>:
ностей и упрощений. Например, в 1888 г. Г. Кливленд,
пользовавшийся большой популярностью, в результате
неблагоприятного распределения голосов коллегии вы-
борщиков не был избран на второй срок.
Вторая модель опирается на тот же принцип <воле-
изъявления народа>, поэтому ей присущи все преимуще-
ства и недостатки первой модели, хотя с ранее указанны-
ми некоторыми оговорками. Эта модель президентства
используется в США, Аргентине, Финляндии.
Третья модель - получение президентского поста пу-
тем опосредованных выборов. В одних случаях они проис<
ходят с участием парламента, как, например, в Швейца-
рии, Турции и в бывшем СССР, когда первого президента
избрал съезд народных депутатов. В Италии опосредованное избрание президента осуществляется путем отбора
коллегии выборщиков из числа членов парламента и
представителей органов территориального самоуправле-
ния. В ФРГ президента избирает федеральный парла-
мент и представители земельных правительств. Прези-
дент Кубинской республики избирается Советом Министров.
Первые три модели относятся к демократическим.
Однако существуют и недемократические способы полу-
чения президентской власти. Если демократические мо-
дели предусматривают различные процедуры честных,
открытых, регулярно проводимых выборов при избрании
президента, четвертая модель - недемократическая -
связана с внеконституционным способом получения пре-
зидентской власти. Установление этой модели достигает-
ся через военный переворот, дворцовые интриги и загово-
ры, когда определенные политические элиты, опираясь
на поддержку некоторых военно-политических сил, ис-
пользуют сложившуюся ситуацию или возникшую полити-
ческую нестабильность в целях утверждения власти вы-
годного им политического лидера или диктатора. Таким
( путем устанавливалась недемократическая президент-
ская власть в целом ряде стран Африки и Латинской Америки.
Президент каждой страны обладает определенным
объемом компетенции и полномочий. Он осуществляет
управленческую деятельность, выполняет специфические
функции. Если взять эти критерии за основу классифика-
ции президентских систем, то по ним тоже можно выде-
лить несколько моделей.
Модель сильной президентской власти. Классическим
образцом данной модели выступают США. Здесь прези-
дент является главой государства, шефом федерального
правительства, главнокомандующим вооруженных сил.
Он - глава исполнительной власти с достаточными пол-
номочиями, что позволяет проводить энергичную политику. У него много возможностей влиять на людей, входя-
щих в правительство. Президент США является и главой
партии, что дает ему шанс использовать дополнительные
политические функции. К тому же президент имеет право
предоставлять в конгресс законопроекты по определен-
ным видам деятельности. Он обладает правом вето к за-
конам, принятым конгрессом. Институт президента пол-
ностью независим от конгресса в пределах выполнения
оперативной управленческой деятельности и в то же вре-
мя подотчетен конгрессу в пределах компетенции послед-
него. Взаимодействия главы федерального правительства
с исполнительной властью на местах строятся на прин-
ципах разделения компетенции. В объеме полномочий
федеральных властей администрация Белого дома конт-
ролирует территориальные органы, а в объеме компетен-
ции территориальной исполнительной власти они взаимо-
действуют между собой как независимые структуры.
В модели умеренной президентской власти президент
является главой государства, главнокомандующим воору-
женных сил, хотя армия фактически подчинена премьера
министру. Он назначает и смещает главу правительства
или может проводить через парламент его назначение или
смещение, председательствует в Совете Обороны, если
такой существует, может обнародовать законы, выносить
вопросы на референдум, распускать парламент. Правда,
имеются страны, где данная модель не предполагает
права президента распускать парламент. Президент про-
изводит назначения на все высшие военные должности,
объявляет чрезвычайное положение.
Глава государства назначает своих полномочных
представителей на местах, где они проводят в жизнь
решения, принимаемые центральной исполнительной
властью, и контролируют, чтобы на местах был реализо-
ван государственный интерес. Однако президенту прихо-
дится считаться с независимостью и автономией регио-
нальных исполнительных властей, которые могут самостоятельно решать многие задачи. Они действуют
независимо от президентской власти в объеме своих
компетенции. Данная модель существует во Франции,
я ней тяготеет система президентства Украины.
Модель слабой президентской власти существует при
кабинетно-парламентской форме правления государством.
Здесь президент выступает неким символом государства.
Он официально считается главой государства и координи-
рует исполнительную власть в стране. Его роль сводится
к выполнению трех функций: церемониальной, интегра-
циональной, представительной.
Объем полномочий и компетенции президента несколь-
ко меньше, чем главы кабинета или премьера, который
командует вооруженными силами. Ему подчинены все
государственные структуры. Правительство существует
обособленно и независимо от института президентства и
вырабатывает стратегию экономического развития, осу-
ществляет непосредственное государственное регулиро-
вание различных сфер общественной жизни, проводит
внешнеполитическую деятельность. Такая модель президентства используется в ФРГ,
Италии, Исландии, Австрии. Реальная практика доказала
предпочтительность любой президентской власти для
стран, где господствовал тоталитаризм. В Италии, ФРГ,
Австрии разделение центральной исполнительной власти
на две ветви создало возможность для устранения тота-
литарных я посттоталитарных форм организации обще-

ства: Разделение власти предотвратило ее концентрацию
в одних руках, ограничило возможности использования
административно-силовых методов в государственном
управлении, персонифицировало ответственность каждого
института государственной структуры за конкретные ре-
зультаты своей деятельности.
Советская модель президентства. Марксистско-леннн-
ская концепция государственного устройства отрицает
идею разделения властей, а наоборот, выдвигает положе-
ние об органическом соединении законодательной и испол-
нительной властей. 70-летняя практика осуществления
данной идеологической концепции в СССР привела к уста-
новлению тоталитарного государства, в котором вообще
отрицался институт независимой президентской власти.
Даже в годы перестройки, когда на XIX Всесоюзной
партконференции вырабатывались планы радикальной
реформы советской политической системы, Горбачев вы-
ступал против президентской формы правления, так как
она, по его мнению, в условиях многонационального госу-
дарства неприемлема и недемократична из-за сосредото-
чения в одних руках слишком большой власти.
Однако преобразования в обществе привели к пара-
личу прежней партийно-бюрократической власти. Одним
из средств спасения власти и властных институтов стало
введение поста президента. Первого советского президен-
та избрал съезд народных депутатов. Им стал М. С. Гор-
бачев, одновременно совмещавший пост Генерального
секретаря ЦК КПСС. Внесенные в Конституцию СССР
изменения предусматривали в дальнейшем избрание Пре-
зидента СССР путем всенародных выборов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59