д.
В рыночной экономике государство выполняет лишь
роль регулятора, корректирующего с помощью эконо-
мико-правовых методов механизм общественного воспро-
изводства. Дело в том, что рыночная экономика сама по
себе имеет не только достоинства, но и недостатки. Глав-
ное ее достоинство заключается в механизме саморегулирования. В его основе лежит соотношение спроса,
представляющего обеспеченные денежными средствами
потребности населения и производителей, и предложе-
ния, выражающего массу товаров, находящихся на рын-
ке или способных быть доставленными туда. Пропорцией,
устанавливающей соответствие спроса и предложения,
является свободная, равновесная цена. Если спрос повы-
шается или снижается предложение, то повышается
цена. Если же спрос снижается или повышается пред-
ложение, то цена падает. Существуют и обратные зависимости: с ростом цен падает спрос и повышается пред-
ложение, а со снижением цен растет спрос и сокращается
предложение. В любом случае в рыночной экономике
достигается равновесие спроса и предложения. Поэтому
в ней нет места товарному дефициту в отличие от адми-
нистративно-командной экономики, где дефицит - неиз-
бежный спутник планово-директивного механизма хозяй-
ствования.
Недостатки рыночной экономики выступают продол-
жением ее достоинств. Так, свободная конкуренция
и механизм свободного ценообразования ведут к кон-
центрации производства на наиболее успешно функцио-
нирующих предприятиях, что в конечном счете приводит
к монополии, нарушающей механизм свободного цено-
образования и саморегулирования экономики. Рыночный
механизм неизбежно также связан с дифференциацией
доходов производителей и расслоением населения. Если
полагаться только на саморегулирование рынка, то не-
избежно ухудшение экономического положения значи-
тельных слоев населения. Именно указанные выше не-
достатки привели экономику стран Запада в начале
XX в. к разрушительнейшим кризисам. Рыночная эконо-
мика уже не могла самонастраиваться, появилась острая
необходимость в государственном регулировании, кото-
рое бы нейтрализовывало отрицательные последствия
развития рыночной системы. Постепенно во всех странах
с рыночной экономикой сложились механизмы антимо-
нопольного регулирования и социальной защиты насе-
ления.
Часто роль государства в рыночной экономике
сравнивают с функциями арбитра на футбольном поле.
Арбитр лишь следит за соблюдением правил игры, на-
казывает нарушителей, назначает штрафные, но сам не
играет и в игру не вмешивается. Если продолжить это
сравнение применительно к административно-командной
экономике, то здесь арбитр определяет, какому игроку и
как вести мяч, кому его пассовать, кто, какой ногой и в
какой угол забьет гол. Ведь государство в этой системе са-
мо определяет, какую продукцию и в каком количестве
производить, куда и по каким ценам ее поставлять и т. д.
\В соответствии со своей ролью в рыночной экономике
Государство выполняет определенные функции. Прежде ]
всего оно создает правовую основу для рыночного хозяй-
ства. В административно-командной системе никто не
ощущал недостатка законов, потому что главные вопро-
сы решались не на основе права, а на основе мнений
высоких чинов в партийно-государственной иерархии.
В рыночной же экономике субъекты действуют на основе
договора, а противоречия разрешаются по закону. По-
этому при переходе к рыночной экономике обнаружи-
лась острая нехватка правовой базы, возник дефицит
законов. Парламенты в настоящее время усиленно зани-
маются правотворчеством. В Украине, например, приня-
ты важные для развития рыночных отношений законы
о предпринимательской деятельности, о собственности,
о предприятиях, о хозяйственных товариществах и др.
Для нормального функционирования рыночной экономи-
ки должны быть отрегулированы на основе законов
взаимоотношения собственников, их права, условия за-
ключения договоров, контрактов, ответственность за не-
соблюдение взятых на себя обязательств и т. д. И все
эти вопросы должно решить государство.
Вторая функция государства -обеспечение макро-
экономической сбалансированности. государство, напри-
мер, проводит экономическую политику, направленную
на сглаживание циклических колебаний экономики, при-
сущих рыночной системе. Так, когда экономический рост
набирает темпы и подготавливает условия для спада,
государство может принимать меры по сдерживанию
роста. Так, повышение нормы ссудного процента удо-
рожает кредит, снижает на него спрос, ограничивает
капиталовложения и таким образом сдерживает рост.

Если же намечается спад, то государство может снизить
процентную ставку, предоставив тем самым предприни-
мателям лучшие условия для капиталовложений и сти-
мулируя экономический рост. К важнейшим проблемам
макроэкономической сбалансированности относятся пре-
дупреждение чрезмерной безработицы, контроль за ин-
фляцией и др.
Для Украины и стран СНГ особое значение имеют
такие проблемы макроэкономической сбалансированно-
сти, как соотношение военного и гражданского секторов
экономики, развития производства средств производства
и предметов потребления, накопления и потребления, на-
личной денежной массы и ее товарного покрытия, сба-
лансированность госбюджета и пр. Решение этих проб-
лем предполагает всесторонне обоснованную, взвешен-
ную экономическую политику.
Третья функция государства - воздействие на рас-
предление ресурсов и условия производства с целью
повышения эффективности. Здесь особое место в дея-
тельности государства занимают поддержание конкурент-
ной среды, антимонопольная политика. Государство так-
я.е заботится о том, чтобы производители не ухудшали
внешних условий своей деятельности (производили очист-
ку использованных вод, не загрязняли воздух и т. д.).
Для обеспечения эффективности экономики государство
берет на себя заботы, которые не могут быть переданы
полностью или частично частным лицам (обеспечение
обороноспособности, внутреннего порядка, поддержка
науки и здравоохранения и пр.). Существенное значение
для эффективного функционирования экономики имеет
налоговая политика. Известно, что между налоговой став-
кой и объемом налоговых доходов государства сущест-
вует определенная связь, которая описывается кривой
Лаффера (рис. 1). Доходы государства (К) растут вместе
с увеличением налоговой ставки , но лишь до опре-
деленного предела (точки х). Если налоговая ставка
слишком высока, то это не стимулирует производство,
оно сокращается, а вместе с ним и налоговые поступле-
ния. Поэтому государство стремится держать налоговую
ставку близко к точке х. Так, основываясь на этой зави-
симости, правительство Рейгана в начале 80-х гг. провело
налоговую реформу, снизив налоговые поступления. Это
активизировало экономику, но одновременно возрос бюд-
жетный дефицит. Следовательно, точка х в то время еще
не была пройдена. Лаффер же и другие экономисты счн-
тали, что эта точка уже пройдена>


Наконец, четветртая-функция государства состоит в
перераспределении доходов в целях обеспечения соци-
альной справедливости. Рынок, как уже отмечалось, не
обеспечивает социальной справедливости в распределе-
нии доходов. Товары попадают в руки тех, у кого име-
ются деньги, а не тем, кому они больше нужны. Если на
рынке представлен спрос на собачьи консервы, но нет
спроса на простейшие продукты питания для бедных в
силу отсутствия у них денежных средств, то рынок бу-
дет ориентировать предпринимателей на увеличение про-
изводства консервов, а не продуктов питания. Шо зако-
нам рынка денежные средства возрастают у тех, кто их
имеет много, у тех же, у кого нет достаточно большого
количества денег, нет и соответствующего их прироста.
Поэтому государство проводит перераспределительную
политику. Посредством прогрессивного налогообложе-
ния оно сокращает очень высокие доходы, за счет этого
увеличивает доходы малообеспеченных слоев населения,
оказывает помощь престарелым, нетрудоспособным, мно-
годетным, проводит страхование безработных и т. д.
Таким образом, современная рыночная экономика
включает в себя государственное регулирование, являю-
щееся противоположностью рынка. Ведь рынок основан
на законе стоимости, обмене эквивалентов, государство
же изымает налоги и оказывает помощь без всякого экви-
валента. Поэтому рынок и государственное регулирова-
ние - противоположности, которые находятся в реаль-
375
ном единстве. И. западные экономисты всегда подчерки,
вают, что использовать рынок без регуляторов - все
равно, что аплодировать одной рукой. Вместе с тем это
означает, что современная экономика является уже; не
чисто рыночной, а смешанной, включающей в себя госу-
дарственное регулирование.
В западных странах достаточно четко определены и
объекты государственного регулирования, и те инстру-
менты, которыми оно осуществляется.
Одним из важнейших объектов государственного регу-
лирования является объем производства. Государство
проводит политику, наттр-авястгяую на То, чтобы поддер-
живать высокий уровень производства и рационально
использовать имеющийся производственный потенциал.
Оно заботится также о поддержании высоких темпов
роста.
В наших условиях, когда экономика находится в кри-
зисном состоянии, задача правительства Украины и пра-
вительства СНГ заключается в предотвращении глубо-
коге спада производства, обеспечении путем структурной
перестройки экономики и создания эффективного хозяй-
ственного механизма условий для постепенного выхода
из кризиса и перехода к наращиванию экономического
потенциала.
Другой объект государственного регулирования-за-
нятость. Государство заботится о поддержании высокого
уровня занятости и низкого уровня вынужденной безра-
ботицы. Но здесь также есть объективные экономические
соотношения, которые оно должно учитывать в своей
экономической политике. Английский экономист Фил-
липс на основе обобщения эмпирических данных построил
кривую, показывающую зависимость заработной платы,
а значит и цен, от уровня безработицы в Великобрита-
нии. Для США такую же кривую построили Самуэльсон
и Солоу. Хотя количественные пропорции взаимосвязи
уровней безработицы (У) и инфляции (Р) в этих стра-
нах различны, общий характер зависимости одинаков
(рис. 2). При повышении уровня безработицы и соответ-
ствующем падении заработной платы степень инфляции
снижается. И наоборот, снижение безработицы сопрово-
ждается ростом инфляции. Существует так называемый
<естественный> уровень безработицы, соответствующий
стабильности цен. Снижение этого уровня сопровожда-
ется ростом инфляции.
Зная эти зависимости в своей стране, правительство
может осуществить выбор: обеспечить более полную за
Я7й
йятость, но терпеть возросшую инфляцию и ее послед-
ствия или снизить занятость и уменьшить инфляцию, но
быть готовым к последствиям, связанным с ростом без-
работицы.
В Украине и странах СНГ идет процесс формировал
ния рыночной экономики с закономерно присущей ей без-
работицей. После установления рыночной структуры
можно будет выявить для каждой страны присущие ей
зависимости уровней безработицы и инфляции и руко-
водствоваться этим в экономической политике. В пери-
од же формирования рыночных отношений падение про-
изводства и рост безработицы сопровождается также
ростом инфляции и снижением жизненного уровня на-
селения. В этих условиях правительства вынуждены
следить главным образом за тем, чтобы названные пока-
затели не превысили критических величин, за которыми
происходит социальный взрыв. Экономическая политика
в данном случае направлена не столько на то, чтобы
управлять развитием экономических процессов, сколько
на то, чтобы избежать развала системы и превращения
экономических проблем в политические.
Третий важнейший объект макроэкономического регу-
лирования -уровень цен на свободном рынке. Рауме-
ется, речь идет не о назначении цен, а о влиянии на них
экономическими методами.
Объектом государственного регулирования выступает
также внешний.баланс, .Государство поощряет экспорт,
следит за сохранением экспортного и импортного равно-
весия. Превышение импорта над экспортом ведет к отри-
цательному внешнему балансу и создает серьезные эко-
номические проблемы.
Распад СССР и возникновение независимых госу-
дарств превратили значительную часть внутренней тор-
говли во внешнюю. Сама эта перестройка носит болез-
ненный характер н порождает целый ряд трудностей. Так,
для Украины серьезной проблемой является достижение
внешнего баланса с Россией. Отрицательный баланс со-
здает дополнительные препятствия для введения собст-
венной валюты, стабилизации экономики, развития внеш-
неэкономических связей и т. д.
В задачу обеспечения внешнего баланса входит так-
же поддержание государством стабильного обменного
курса. Мировой практикой выработаны достаточно слож-
ные механизмы обеспечения стабильности в этой сфере.
Важное место среди них принадлежит плавающим ва-
лютным курсам, увязывающим известную свободу курса,
определенной валюты с динамикой курсов других валют.
Для стран СНГ, вводящих национальную валюту, эт
новая проблема, решать которую придется долгие годы
во взаимосвязи со всем экономическим развитием.
Инструментами влияния на объекты государственно-
го регулирования служат определенные формы и направ-
ления экономической политики. Прежде всего следует
сказать о фискалнаЛ-мпатмр регулирующей прави-
тельственные доходы и расходы с целью достижения
поставленных социально-экономических целей. К важней-
шим элементам фискальной политики принадлежат на-
логовая система и правительственные расходы. Баланси-
ровка доходов и расходов государства является необхо-
димым условием нормального функционирования эконо-
мики. Наличие же бюджетного дефицита неизбежно
ведет к развитию инфляционных процессов и неустойчи-
вости финансовой системы.
Сокращение и устранение дефицитов государственных
бюджетов-одна из первоочередных задач финансово-
экономической стабилизации стран СНГ.
Важнейший инструмент государственного регулиро-
вания представляет собойнежмдяжмй-йдаг-Масштабы
и темпы изменений денежной массы в обращении ока-
зывают огромное влияние на весь ход вопроизводствен-
ного процесса, затрагивают все основные экономические
пропорции.
Введение в Украине купонов многоразового исполь-
зования, ограничение функций рубля, подготовка и вве-
дение национальной валюты - все это элементы денеж-
"ной политики государства, направленной на решение
комплекса социально-экономических задач.
К главным инструментам макроэкономической поли-
тики государства относится также регулирование дохо-
дов. Здесь завязан целый узел проблем, связанйых"с "со7
отношением зарплаты и цен. История рыночной эконо-
мики западных стран знает широкий спектр сочетания
различных элементов данной политики: от свободного
установления зарплаты и цен до их декретного контроля.
Однако основополагающее значение, безусловно, принад-
лежит свободному установлению пропорций.
В условиях формирования рыночной экономики со-
четание механизма свободного движения заработной
платы и цен с их государственным регулированием неиз-
бежно. Главная трудность заключается в определении
меры сочетания данных элементов. .При этом особенно
важна поддержка тех слоев населения, доходы которых
опускаются до критической нижней отметки. Государство
использует такие меры, как установление минимальной
заработной платы, индексацию доходов, дифференциа-
цию налоговых ставок в зависимости от уровня доходов
и т. д.
Для анализа распределения доходов используется
кривая Лоренца (рис. 3). Если на оси абсцисс отложены
процентные части населения, а
на оси ординат - процентные
части получаемых доходов, то
прямая линия, берущая начало
с точки пересечения координат-
ных осей и равномерно от них
удаленная будет означать рав-
номерное распределение дохо-
дов. Например, 5 % населения
получает 5 % доходов, а 70 %
населения получает 70 % дохо-
дов. Если же распределение не-
равномерно, то получается кри-
вая линия. И чем больше она отклоняется от прямой, тем
больше неравенство. В нижней части кривой большему
проценту населения соответствует меньший доход (на-
пример, 30 % населения получает 15 % доходов), а в
верхней части-наоборот (например, 3 % населения со-
ответствует 20 % дохода).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59