Первый советский президент оказался в весьма слож-
ном и противоречивом положении. Он стал главой жестко-
авторитарного государства, в котором реальные власт-
ные полномочия находились в руках партийно-бюрокра-
тических структур, не заинтересованных в преобразова-
ниях. Они всячески саботировали идеи перестройки и
своей деятельностью привели к самоисчерпаемости дан-
ную систему власти. Президентская надстройка оказа-
лась <в безвоздушном пространстве>. С одной стороны,
она была парализована действиями централизованных
имперских структур, тотально господствующих в стране.
Их усилиями тормозились изменения самого механизма
управления государством, экономикой.. Централизован-
ные структуры дискредитировали исполнительную власть,
во главе которой встал союзный президент. К тому же не-
решительность самого Горбачева, его попытка объеди-
нить центристскими компромиссами консерватизм и ради-
кализм лишали его как политика поддержки демократи-
ческих политических сил. Негативизм президентской
власти усиливался тем, что президент одновременно воз-
главлял партию, которая вызывала все большее недо-
вольство и ненависть в народе. С Другой стороны, само-
исчерпаемость союзной президентской власти усиливали
номенклатурные структуры на местах. Они всячески тор-
мозили преобразования и пытались подчинить пробудив-
шееся стремление людей к свободе и политике своим ко-
рыстным целям.
Избранные президентом СССР средства обновления
общества были малоэффективны, половинчаты. Они не
устраняли межнациональную напряженность, а загоняли
конфликты в тупиковую ситуацию. В республиках и на
местах росло недовольство всеми властными структурами,
во главе которых стоял центр с президентской властью.
Самоизживание советского президентства ускорил авгу-
стовский путч. Попытка консервативных сил с помощью
силы и армии восстановить внеконституционным способом
престиж имперского Центра кончилась полным провалом.
Крушение империи стало фактом. Под обломками рас-
падающегося Союза оказалась и союзная президентская
власть. Образование сообщества независимых государств
привело к ситуациям, когда Президенту СССР М. С. Гор-
бачеву ничего не оставалось как добровольно отказаться
от своего поста, что и было сделано.
Для полного анализа содержания президентской
власти в СССР еще недостаточно накоплено фактиче-
ского материала. Однако даже в этом небольшом опыте
советского президентства проявилась очевидная ее про-
тиворечивость.
1. Институт президентства внедрялся на волне ла-
винообразной эйфории государственной независимости.
Скоропалительность и поспешность его внедрения не
позволяла глубоко продумать модель, соответствующую
традициям, национальной специфике каждой республи-
ки. Поспешное внедрение поста президента в условиях,
когда вообще отсутствовал какой-либо опыт президент-
ства в историческом прошлом, привело к упрощенному
подбору атрибутов президентской власти, которые -опре-
делялись <на ходу>, уже в процессе ее функционирова-
ния. Процедура отбора кандидатов на пост президента
тоже сводилась к противоборству личностей, а не к выбо-
ру программ, как это бывает в устоявшихся президент-
ских Системах.
Президентство рассматривалось в качестве очередного
чуда, которое выведет республики из тяжелого экономи-
ческого и социального кризиса, а когда чудодействен-
ность не наступила, то стало нарастать разочарование
президентским институтом и конкретным лидером. Так
из ожидавшейся многими универсальной панацеи от всех
бед президентство превращается в малопрестижный ин-
ститут государственного управления. Упрощение и по-
спешность в отдельных случаях обусловили даже кризис
президентской власти. Так произошло в Грузии, где дик-
таторские амбиции всенародно избранного президента
3: Гамсахурдия привели к трагической ситуации, крово-
пролитию и огромным материальным разрушениям. Всего
несколько месяцев удержался на своем посту президент
Азербайджана А. Муталибов.
2. Институт президентской власти формировался
в посттоталитарных условиях. Политические лидеры, пре-
тендующие на президентский пост, рассматривали его не
как новый механизм функционирования власти, а как
старый способ реанимации власти, выражающей интере-
сы всего народа. Право на присвоение таких устремлений
политиков давал принцип получения президентского
поста через <волеизъявление народа>.
Весь мир справедливо восторгался мужеством и отва-
гой всенародно избранного Президента России Б. Н. Ель-
цина, который встал на пути антиконституционного пере-
ворота. Однако, спасая страну от новой волны коммуни-
стической деспотии, Президент России использует победу
для расширения собственных властный полномочий на
всей территории Союза. Появляется обновленная форма
великодержавности и диктата Москвы.
Чувствуя эту угрозу, парламент Украины 24 августа
1991 г. принимает Акт о независимости. За Украиной по-
следовали другие республики. Почти все президенты,
пришедшие к власти, сразу же запросили расширения
своих властных полномочий и стали искать новые спо-
собы повышения авторитета своей деятельности через
усиление административно-командных действий. Власт-
ные амбиции политиков-президентов усиливали дезин-
теграцию, сепаратизм и национально-государственную об-
особленность, что приводило к волюнтаристскому разру-
шению существующих между бывшими республиками
экономических и социальных связей.
3. В подавляющем большинстве республик президент-
ские посты доставались представителям бывшей партий-
ной номенклатуры. Приобретенный опыт политической
игры помогал им находить гибкие подвижные приемы,
соответствующие изменившимся условиям. Они вовремя
отказались от ленинской ортодоксальности и верности
коммунистическим идеалам, ценностям, нормам, и это
дало им шанс занять прочное место в истеблишменте по-
литиков-реформаторов, органически вписаться в сущест-
вующие структуры власти. Однако в бывшей политиче-
ской карьере избранных президентов особую роль играл
идеологический и политический монополизм. Он закре-
пился в их убеждениях, мышлении, стереотипных подхо- .
дах. Поэтому отказавшись от доминации коммунистиче-
ского идеологизма и политизации, новые лидеры стали
приверженцами доминации национал-государственности
любой ценой. Президентскую власть они всецело напра-
вили в русло принудительного и повсеместного насажде-
ния нового моноидеологизма и политизма. За годы рабо-
ты в партократических структурах ими были усвоены су-
ществующие там стиль, формы, методы работы, они объ-
ективно привыкли к демагогии, пространным обещаниям,
самоуверенности, безапелляционности и безошибочности
их суждений, к стремлению поучать всех и вся в правиль-
ности избранного политического курса. Бывшие парто-
краты были приучены к агрессивному и нетерпимому
отношению к оппоненту, к уничтожающему разносу его
позиции.
1 декабря 1991 г. состоялись всеобщие выборы Прези-
дента Украины. В первом туре голосования был избран
Л. М. Кравчук, работавший Председателем Верховного
Совета Украины. По Конституции Украины Президент
предлагает на утверждение Верховным Советом респуб-
лики кандидатуры премьер-министра, министров ино-
странных дел, обороны, финансов, юстиции, внутренних
дел и председателей Государственного комитета по делам
охраны государственной границы и Государственного та-
моженного комитета.
Президент до принятия новой Конституции Украины
одобряет указы по вопросам экономической реформы,
если они не урегулированы действующим законодатель-
ством, с последующим их .утверждением Верховным Со-
ветом Украины.
2. Президент отменяет-акты Кабинета министров Ук-
раины, акты министерств и других центральных органов
государственной исполнительной власти в случае несоот-
ветствия их Конституции и законам Украины, а также
указам .Президента Украины.
2 Название <парламент> происходит от французского
слова раг1ег, что означает - <говорить>. Первый парла-
мент возник в XIII в. в Англии. Он появился как орган
сословного представительства. Однако реальное значе-
ние парламент приобретает только в XVII-XVIII вв.,
когда в ходе буржуазных революций создаются предста-
вительные органы управления государством.
Появление парламента свидетельствовало об осуществлении на деле принципа разделения властей, при кото-
ром законодательная власть получила независимость
в форме представительного института. В механизме госу-
дарственной власти парламент выполняет исключитель-
ную роль, связанную с принятием и выработкой законо-
дательных актов. Его статус и полномочия регулируются
конституцией каждой страны. Политическая миссия пар-
ламента связана с реализацией коренных интересов гос-
подствующих политических сил.
Всю совокупность механизмов практической деятель-
ности парламента, специфику его структурального деле-
ния, объем компетенции, способы легитимизации, формы
взаимодействия с другими институтами управления, а
также связи и отношения с исполнительной и судебной
властью включает в себя явление <парламентаризм>.
В политологической литературе в одних случаях тер-
мин <парламентаризм> используют для характеристики
формы организации государственной власти. Если парла-
ментаризм трактовать в таком широком смысле, то сле-
дует признать, что он присущ всем государствам, где су-
ществуют представительные органы правления общест-
вом. Иногда парламентаризм означает конкретный спо-
соб и стиль управления государством. В данной интер-
претации этот термин относится только к формам, стилю
реальной политической практики. Подчас парламента-
ризм указывает на господствующую форму правления
государством, при которой приоритетная роль принадле-
жит парламентско-кабинетному устройству. Пределы рас-
пространения данного термина будут ограничены неболь-
шим количеством демократических республик.
Таким образом, термин <парламентаризм> не озна-
чает, что речь идет о некой универсальной форме правле-
ния, где существует парламент как представительный
институт. Парламентаризм - это реальная практика и
определенная идеологическая позиция, установившиеся
в конкретном государстве. В то же время это и способ
контроля над административными органами, это и авто-
ритет, который признают, все институты .управления об-
ществом.
Парламентаризм - это различные формы правления
государством в демократических республиках с сильной
президентской властью (США), в республиках с умерен-
ной президентской властью (Франция, Украина), в стра-
нах со слабой президентской властью (Австрия, ФРГ,
Италия) или даже в конституционных монархиях .(Вели-
кобритания, Бельгия, Голландия, Швеция, Дания,
Испания).
В системе парламентаризма используются определен-
ные формы и методы правления. Анализ, сопоставление
различных форм и методов правления следует увязывать
с политической практикой. К примеру, парламентаризм
в республиках с сильной президентской властью и в кон-
ституционных монархиях или в республиках со слабой
президентской властью может совпадать по конституцион-
ным положениям, но отличаться по целому ряду других
моментов, касающихся реальной политической практики.
Отличия могут быть в содержании конституции, а совпа-
дения - в объемах решаемых парламентом задач и ком-
петенции. Совпадения и отличия проявляются также
в избирательной системе, т. е. в способе легитимизации
самого парламента.
Жизнеспособность и действенность парламента зави-
сит не только от нормативно-конституционных положений
и способов его легитимизации, но от результативности
парламентской практики, от связи парламента с различ-
ными группами избирателей, от соответствия принимае-
мых им нормативных документов правам и свободам
граждан.
В парламентаризме огромную роль играет механизм
взаимодействия парламента с институтами исполнитель-
ной и судебной властей. Этот механизм различен в тех
случаях, когда парламент непосредственно комплектует
исполнительную власть и когда исполнительная власть
создается независимо от парламента, например, при силь-
ной президентской власти или при умеренной, где соче-
тается независимость и зависимость (Украина, Фран-
ция).
Наиболее ощутимые отличия парламентаризма прояв-
ляются в системе государственного регулирования, где
они выражаются в конкретных формах политического
взаимодействия различных политических сил. Политиче-
ская компетентность парламента сводится к снятию поли-
тической конфронтации и политического противоборства.
Социальные антагонизмы и социальная дифференциация
общества фокусируются в парламентских фракциях и
платформах, что реально сдерживает конформизм и про-
тивоборство. Парламентская практика - это проявление
политического плюрализма на деле, с помощью которого
вырабатываются компромиссы и консенсусы и тем самым
обеспечивается цивилизационное равновесие в обществе,
затушевываются конформизм и противостояние. В этом
. смысле парламентаризм есть способ установления обще-
ственного договора политическими средствами, когда
различные общественные группы, имеющие отличитель-
ные интересы, договариваются между собой об опреде-
ленном балансе, равновесии и согласованности интересов.
Наконец, практика парламентаризма-это реальная
сцена противостояния, столкновения и соперничества по-
литических лидеров. Процесс получения парламентских
мандатов, подтверждение их пригодности заставляет по-
литиков проявлять максимум способностей, таланта и
умения. Поэтому парламентаризм - это еще и способ
естественного отбора политических лидеров, политиков-
профессионалов, которые должны обладать глубокими
знаниями по различным проб.п мам общественной жизни.
Для политологической науки парламентаризм - реаль-
ная источниковедческая база, объект исследования и од-
новременно институт, использующий знания политиче-
ских наук.
Таким образом, парламентаризм - сложное и много.
образное явление, -раскрывающее форму правления.
В этом явлении парламент выступает тем конкретным
институтом представительного управления государства,
системы государств (европарламент), который выполняет
функции и компетенции, определенные нормативно-кон-
ституционными положениями;
Многообразие парламентаризма как формы правле-
ния предполагает наличие различных факторов, Крите-.
риев, позволяющих провести его типологизацию.
Критерии -Типы парламентаризма
Форма государства
Президентская республика Президентский парламентаризм Парламентско-кабинетная республика Кабинетный парламентаризм
Конституционная монархия Монархический парламентаризм (существует там,
где монархия реально уча-
ствует в управлении)
Партийные-системы
Двухпартийная Двухпартийный парламентаризм, т. е. в парла-
менте представлены две
ведущие партии, существующие как правящая и оппозиционная (Великобритания, Канада, США)
Двухблокоаая Двухблоковый парламен-
таризм - создается на
многопартнйной основе,
один блок правящий, дру-
гой - оппозиционные пар- ;
таи (Швеция, ФРГ)
Разделенная многопартийная Разделенный многопар-
тийный парламентаризм
(Республика Польша,
Италия, Бельгия, Голлан-
дия; неустойчивые прави-
тельства)
Рождающаяся многопартийность Переходный парламента-
ризм - характерен для
государств, осуществляю-
щих переход от тоталита-
ризма или посттоталита-
ризма (государства быв-
ших социалистических
стран, ФРГ, Испания,
.Италия, Греция, Португа-
лия в первые годы после
фашистских режимов)
Избирательная система
Система большинства Парламентаризм боль-
шинства (США, Велико-
британия)
Пропорциональное разде-
ление мандатов
Смешанное разделение
мандатов (сочетание большинства и пропорциональности)
Пропорциональный парламентаризм (Бельгия,
Швеция, Дания, Респуб-
лика Польша)
Смешанный парламентаризм
Структура парламента
Двухпалатный
Однопалатный
Двухпалатный парламен-
таризм (США, Велико-
британия, Франция, Япо-
ния, Канада, Россия)
Однопалатный парламен-
таризм (Дания, Швеция,
Новая Зеландия, Украи-
на, Беларусь, другие рес-
публики-государства быв-
шего СССР)
Степень политического противоборства
Сильная оппозиция
Умеренная оппозиция
Отсутствие оппозиции
Теневой парламента-
ризм -оппозиция сущест-
вует как <теневой кабинет
правления> (Великобри-
тания)
Стабильный парламента-
ризм (устойчивые ста-
бильные правительства;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59