Основываясь на данных о рас-
пределении доходов, можно вырабатывать соответствую-
щую экономическую политику в этом направлении.
Внешние отношения национальных государств регули-
руются посредством вцешнекономичекой-полщ.ики. Она
включает в себя ряд направлений: торговую, кредитную,
валютную, платежную политику и т. д. В торговой поли-
тике сочетаются свободная торговля и протекционизм.
Последний направлен на защиту национального рынка
от сильных конкурентов. Например, США, испытывая
сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке япон-
ских автомобильных компаний, применяли высокие та-
моженные пошлины, которые существенно повышали
Цепу японских машин в США и делали их менее кон-
курентоспособными.
Для стран СНГ, в том числе Украины> в этом аспек-
те существенное значение имеют повышения экспортных
возможностей экономики, проблема разделения и пога-
шения внешнего долга бывшего СССР, получения кре-
дитов и др. . -
Я7Я
Использование тех или иных элементов экономиче-
ской политики и их сочетание определяются уровнем раз-
вития, состоянием экономики и характером решаемых
задач.
13 | Конкретно-историческое содержание экономической
политики изменяется вместе с развитием экономики. Так,
в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях граждан-
ской войны проводилась политика военного коммунизма,
основанная на жесткой централизации всей хозяйствен-
ной жизни. Важнейшим элементом этой политики была
продразверстка, предполагавшая изъятие государством
у крестьян в целях снабжения армии и городов всей про-
изводимой продукции за исключением самой необходи-
мой части для питания, посева и фуража. За изъятую
продукцию государство расплачивалось обесценившими-
ся денежными знаками. Продовольствие распределялось
по карточкам, частная торговля запрещалась.
В промышленности были национализированы крупные
и средние предприятия, на них введена военная дисцип-
лина. Управление сосредоточивалось в Высшем совете
народного хозяйства, при котором были созданы главки
с диктаторскими функциями. Избыточный выпуск в об-
ращение бумажных денег, начатый еще при царском
режиме и усиленный Временным правительством после
февральской революции, приобрел огромные темпы и
породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 гг. увели-
чились в 16 800 раз. Коробка спичек, например, оцени-
валась миллионами советских рублей. В этих условиях,
естественно, происходила натурализация обмена. Пред-
приятия отпускали и получали продукцию бесплатно по
ордерам, были отменены долги и налоги, а все денежные
доходы предприятий передавались государству. Заработ-
ная плата на 70-90 % выдавалась в натуре по карточ-
кам, плата за жилье и многие другие виды услуг от-
менялась.
Банковская и кредитная система практически пере-
стала существовать, так как Народный банк был пере-
дан ВСНХ и стал по существу центральной расчетной
кассой, а кредитование заменено централизованным
финансированием и материально-техническим снабже-
нием.
Как всегда в таких ситуациях, получил развитие
<верный рынок>. Несмотря на строжайшие запретные
меры <мешочники> доставляли в города такое количе
380
сто хлеба, которое сравнимо с заготовками по продраз-
верстке. При этом на роль всеобщего эквивалента обме-
на выдвигались соль, зерно, мука. Например, на Суха-
ревской <толкучке> в Москве за печеный хлеб или соль
можно было выменять любой другой товар.
Подобная экономическая политика дала возможносгь
государственной власти выстоять в гражданской войне,
но была разрушительной для народного хозяйства и вела
к острым политическим кризисам. Поэтому после окон-
чания гражданской войны в марте 1921 г. была введена
новая экономическая политика (нэп).
Центральным пунктом нэпа стала замена продраз-
верстки продналогом. Последний устанавливался на
уровне 20 % от чистого продукта. Это значит, что кре-
стьяне могли сдавать государству почти в два раза мень-
ше хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был
снижен. После сдачи продналога крестьянин сам мог
распоряжаться своей продукцией. Он мог продавать ее
государству, а мог вынести на свободный рынок.
В промышленности упразднялись главки, вместо них
создавались тресты, объединившие предприятия, которые
стали хозяйственно и финансово независимыми. Высший
совет народного хозяйства из экономического диктатора
превратился в координационный центр. Получил разви-
тие хозрасчет (сам термин появился в это время), исполь-
зовался принцип материальной заинтересованности. Ра-
бочим выплачивались премии из прибыли, руководство
трестов также премировалось в зависимости от эффек-
тивности работы. Некоторые предприятия были переданы
в аренду или денационализированы. Возник частный
сектор. В страну привлекался иностранный капитал.
В 1921 г. начал функционировать Госбанк, осуществляв-
ший кредитование на коммерческой основе. Появился
ряд специализированных банков.
Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была вы-
пущена новая денежная единица - червонец, имевший
золотое содержание и свободно обменивавшийся на зо-
лото и основные иностранные валюты на валютных рын-
ках страны и за рубежом.
В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 гг. про-
мышленное производство увеличилось более чем в три
раза, сельскохозяйственное производство - в два раза.
Экономика развивалась очень динамично. Однако по-
степенно тресты и синдикаты, созданные в промышлен-
ности, превратились в монополистов и начали диктовать
381
монопольно высокие цены, что осенью 1923 Р. вривело
к затовариванию и прекращению роста производства.
В этих условиях государство провело широкую кампанию
по снижению цен. Такие кампании периодически повто-
рялись.
В дальнейшем в связи с необходимостью индустриа-
лизации возник вопрос о ее источниках. Так как страна
была аграрной, то основная часть прибавочного продук-
та, который мог быть использован для индустриализации,
создавалась в сельском хозяйстве. Изъять его у много-
миллионного крестьянства было чрезвычайно трудно. Это
подтолкнуло Сталина к ускоренной коллективизации, ко-
торая давала возможность посредством хлебозаготовок
изымать у колхозов намеченный объем продукции. При-
нудительная коллективизация нанесла серьезный урон
сельскому хозяйству. Но заготовки зерна в 1929 г. по
сравнению с 1928 г. выросли более чем в полтора раза,
а в 1930 г.- более чем в два раза, что дало возможное гь
за счет экспорта хлеба обеспечить 40 % валютной выруч-
ки, которая была использована для импорта машин и
оборудования.
После 1929 г. в экономике стали преобладать адми-
нистративные методы. Свертывались товарно-денежные
отношения. В 1930-1932 гг. была проведена кредитная
реформа. Для государственных предприятий вместо дол-
госрочного кредита вводилось безвозвратное финансиро-
вание. Коммерческий кредит одних предприятий други-
ми запрещался. Был приостановлен свободный обмен
червонцев на золото, ликвидирован частный валютный
рынок. Началось всеобщее огосударствление экономики,
которое просуществовало в различных формах до кон-
ца 80-х гг.
Конечно, конкретное содержание экономической поли-
тики в годы Великой Отечественной войны, в восстано-
вительный период, в 50-е, 60-е и 70-е гг. различается.
но ее основные методологические принципы остаются не-
изменными и характеризуются административно-команд-
ным подходом к экономике. Происходит по существу
слияние экономической политики КПСС, которая стала
единственной партией в стране, и экономической поли-
тики государства.
Командно-административные методы могут быть эф-
фективными в различных кризисных ситуациях в ранне-
индустриальном обществе, основанном на экстенсивном
росте производства с относительно стабильной и немно-
гочисленной номенклатурой продукции. Однако в усло-
38
БИЯХ НТР, быстрых изменений потребностей производи-
телей и потребителей, смены производимой продукции,
необходимости учета в организации производства лич-
ностных качеств человека эти методы не могут обеспе-
чить решение стоящих перед обществом задач. Поэтому
замена административно-командной экономики и прису-
цего ей типа экономической политики неизбежна. Вместо
тотального планово-директивного централизованного пла-
нирования необходимо гибкое макроэкономическое регу-
лирование, дающее экономическую свободу хозяйствую-
щим субъектам, но препятствующее развитию неблаго-
приятных тенденций (монополизма, чрезмерной диффе-
ренциации населения по уровню жизни и пр.).
Такая экономическая политика связана с переходом
к рыночной экономике. После распада СССР образовав-
шиеся независимые государства проводят собственную
экономическую политику, но в то же время в рамках
СНГ осуществляется координация и согласование ее
основных направлений.
Экономическая политика Украины на современном
этапе имеет целью переход к социально ориентирован-
ной рыночной экономике. Разработанная концепция
предполагает прежде всего реформирование отношений
собственности и развитие, предпринимательства. Уже
принят ряд соответствующих законов и осуществляются
практические меры по разгосударствлению и приватиза-
ции, развитию многообразия форм собственности. В на-
следство от административно-командной системы респуб-
лике достались монополизированные производственно-
хозяйствечные структуры, поэтому необходима демоно-
полизация экономики, что создаст конкурентную среду
для предпринимателей.
Правительство Украины принимает меры по созданию
собственной денежно-финансовой системы, оздоровлению
бюджета, реформе банковского дела, нормализации де-
нежного обращения и переходу к свободному ценообра-
зованию. Начинает формироваться рыночная инфраструк-
тура. Возникли товарные и фондовые биржи, складыва-
ется рынок труда.
Б этих процессах, особенно на первых этапах, актив-
ная роль принадлежит государству, которое призвано
путем регулирования обеспечить управляемый ход эко-
номических реформ. Важное значение здесь принадлежит
индикативному и бюджетному планированию, налогово-
му и цеповому регулированию.
Я83
Особое внимание уделяется вопросам социальной за-
щиты населения, политике доходов и занятости. Украи-
на стремится также к активной внешнеэкономической
политике, привлечению иностранных инвестиций, техно-
логий, использованию опыта структурной перестройки.
Концепция перехода к рыночной экономике предполага-
ет осуществление экологической политики, направленной
на создание благоприятных условий для жизни населе-
ния, оздоровление природной среды и эффективное ис-
пользование природных ресурсов.
Различные политические силы Украины выдвигают в
своих программах несовпадающие, а иногда и противо-
положные направления экономической политики. Так, не-
которые выступают за выход Украины из СНГ, ее фор-
сированное экономическое обособление. Другие настаи-
вают на необходимости сохранения сложившихся эконо-
мических связей и их постепенную перестройку на новых
принципах. Одни говорят о необходимости как можно
быстрее ввести национальную валюту, другие предосте-
регают от поспешных решений, подчеркивая, что без ста-
билизации экономики новую валюту ожидает такая же
судьба, как и рубль.
Пройденный уже путь в направлении к рыночной эко-
номике оказался во многих моментах не таким, каким
он был определен в экономических программах. Причи-
ной тому и внешние обстоятельства (например, либе-
рализация цен в России с 1992 г., вызвавшая необходи-
мость осуществить такие же меры в Украине, хотя по-
следняя не была достаточно подготовленной к этому), и
отсутствие опыта, кадров, и просчеты правительства,
и внутренние политические противоречия и т. д. Но
вместе с тем пройденный путь реально, практически
указывает как на то, что жизненно и должно развиваться,
так и на то, что не оправдало себя и должно быть отбро-
шено.
В конечном счете содержание экономической политики
можно проверять, изменять и корректировать только на
основе обобщения практического опыта.
Знание общих закономерностей экономического раз-
вития, особенностей состояния хозяйства в данный мо-
мент, учет всей совокупности влияющих на него факто-
ров, имеющегося практического опыта-необходимые
условия научности и эффективности экономической по-
литики.
384
ЛЕКЦИЯ П
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
1. Сущность социальной политики и ее основные
элементы в современных условиях. Социальное госу-
дарство.
2. Социальная политика и социальная справедливость.
3. Проблемы социальной политики в условиях пере-
хода к рыночной экономике.
11 | Социальная сфера общественных отношений включа-
ет в себя формы -регулирования трудовых отношений,
участие трудящихся в управлении производственным
процессом, коллективные договоры, государственную си-
стему социального обеспечения и социальных услуг (по-
собия по безработице, пенсии), участие частных капита-
лов в создании социальных фондов, социальную инфра-
структуру (образование, здравоохранение, обеспечение
жильем и т. д.), а также реализацию принципа социаль-
ной справедливости.
Социальная политика - политика регулирования со-
циальной сферы, направленная на достижение благосо-
стояния в обществе. Академик Т. И. Заславская дает,
например, такое определение: <Социальная политика -
способы и направления деятельности определенных об-
щественных групп (субъектов социальной политики)
с целью установления, воспроизводства и изменения си-
стемы социальных неравенств в обществе для максималь-
но возможного удовлетворения потребностей и в инте-
ресах этих групп с помощью разнообразных средств,
среди которых главным (или по меньшей мере необхо-
димым) является власть> .
В социальной политике можно выделить две ее сто-
роны: объект и субъект. Объектом социальной политики
является социальная сфера общества, а субъектом -
социальныегруппы, имеющие в своих руках власть в со-
циальной сфере.
Субъект социальной политики устанавливает мини-
Щм оплаты труда и ее дифференциацию, разрабатывает
пенсионную систему, нормативы жилищной обеспеченно-
"и, среднедушевые расходы на просвещение и подготов-
а?вская т- и- Перестройка н социализм//Постижение. М.. 1989,
13
2-ЗСТ
385
тг.
ку рабочей силы, наохрану здоровья и потребление
культуры.
Переход к рыночной экономике в нашем обществе
остро ставит перед социальной политикой проблему со-:
циальной защищенности населения, в первую очередь
малообеспеченных слоев. В этой связи представляет ин-
терес опыт развитых капиталистических стран, где меры
по защите низкооплачиваемых категорий населения дав-
но стали важной составной частью социальной политики
стран, где сформировалось социальное государство или
государство благоденствия.
От деятельности государственной системы социальных
услуг и перераспределения доходов зависят жизненны>
уровень населения, политическая стабильность, эффек-
тивность экономической политики. Вопреки намерениям
консервативных идеологов расширить значение рынка в
данной сфере опыт показывает, что система <государства
благоденствия> по-прежнему остается основным оруди-
ем обеспечения социальной защищенности населения.
Уникальная общественная роль этой системы, практиче-
ская невозможность передать в сколь-нибудь значитель-
ном объеме ее основные функции рынку и частному ка-
питалистическому сектору объективно обусловливают
относительную устойчивость всего буржуазного обще-
ства.
Концепция государства благоденствия основывается
на признании того, что в XX в. люди в большинстве сво-
ем - наемные работники, т. е. экономически зависимые
лица. Поэтому цель государства благоденствия - умень-
шить болезненные последствия экономической зависимо-
сти, неизбежно грозящие человеку в современной рыноч-
ной экономике.
Основные принципы государства благоденствия та-
ковы:
1) каждому члену общества только потому, что он
. человек, полагается прожиточный минимум;
2) государство благоденствия должно вести политику
экономической стабильности, стараясь предотвратить
.циклы потрясений и кризисов, если частные предприя-
тия не в силах противостоять им;
3) одна из высших целей социальной политики -
полная занятость.
Сторонники государства благоденствия считают, что
при полной занятости можно сохранить и усилить сво-
бодный рынок, не прибегая к крайностям национали-
зации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59
пределении доходов, можно вырабатывать соответствую-
щую экономическую политику в этом направлении.
Внешние отношения национальных государств регули-
руются посредством вцешнекономичекой-полщ.ики. Она
включает в себя ряд направлений: торговую, кредитную,
валютную, платежную политику и т. д. В торговой поли-
тике сочетаются свободная торговля и протекционизм.
Последний направлен на защиту национального рынка
от сильных конкурентов. Например, США, испытывая
сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке япон-
ских автомобильных компаний, применяли высокие та-
моженные пошлины, которые существенно повышали
Цепу японских машин в США и делали их менее кон-
курентоспособными.
Для стран СНГ, в том числе Украины> в этом аспек-
те существенное значение имеют повышения экспортных
возможностей экономики, проблема разделения и пога-
шения внешнего долга бывшего СССР, получения кре-
дитов и др. . -
Я7Я
Использование тех или иных элементов экономиче-
ской политики и их сочетание определяются уровнем раз-
вития, состоянием экономики и характером решаемых
задач.
13 | Конкретно-историческое содержание экономической
политики изменяется вместе с развитием экономики. Так,
в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях граждан-
ской войны проводилась политика военного коммунизма,
основанная на жесткой централизации всей хозяйствен-
ной жизни. Важнейшим элементом этой политики была
продразверстка, предполагавшая изъятие государством
у крестьян в целях снабжения армии и городов всей про-
изводимой продукции за исключением самой необходи-
мой части для питания, посева и фуража. За изъятую
продукцию государство расплачивалось обесценившими-
ся денежными знаками. Продовольствие распределялось
по карточкам, частная торговля запрещалась.
В промышленности были национализированы крупные
и средние предприятия, на них введена военная дисцип-
лина. Управление сосредоточивалось в Высшем совете
народного хозяйства, при котором были созданы главки
с диктаторскими функциями. Избыточный выпуск в об-
ращение бумажных денег, начатый еще при царском
режиме и усиленный Временным правительством после
февральской революции, приобрел огромные темпы и
породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 гг. увели-
чились в 16 800 раз. Коробка спичек, например, оцени-
валась миллионами советских рублей. В этих условиях,
естественно, происходила натурализация обмена. Пред-
приятия отпускали и получали продукцию бесплатно по
ордерам, были отменены долги и налоги, а все денежные
доходы предприятий передавались государству. Заработ-
ная плата на 70-90 % выдавалась в натуре по карточ-
кам, плата за жилье и многие другие виды услуг от-
менялась.
Банковская и кредитная система практически пере-
стала существовать, так как Народный банк был пере-
дан ВСНХ и стал по существу центральной расчетной
кассой, а кредитование заменено централизованным
финансированием и материально-техническим снабже-
нием.
Как всегда в таких ситуациях, получил развитие
<верный рынок>. Несмотря на строжайшие запретные
меры <мешочники> доставляли в города такое количе
380
сто хлеба, которое сравнимо с заготовками по продраз-
верстке. При этом на роль всеобщего эквивалента обме-
на выдвигались соль, зерно, мука. Например, на Суха-
ревской <толкучке> в Москве за печеный хлеб или соль
можно было выменять любой другой товар.
Подобная экономическая политика дала возможносгь
государственной власти выстоять в гражданской войне,
но была разрушительной для народного хозяйства и вела
к острым политическим кризисам. Поэтому после окон-
чания гражданской войны в марте 1921 г. была введена
новая экономическая политика (нэп).
Центральным пунктом нэпа стала замена продраз-
верстки продналогом. Последний устанавливался на
уровне 20 % от чистого продукта. Это значит, что кре-
стьяне могли сдавать государству почти в два раза мень-
ше хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был
снижен. После сдачи продналога крестьянин сам мог
распоряжаться своей продукцией. Он мог продавать ее
государству, а мог вынести на свободный рынок.
В промышленности упразднялись главки, вместо них
создавались тресты, объединившие предприятия, которые
стали хозяйственно и финансово независимыми. Высший
совет народного хозяйства из экономического диктатора
превратился в координационный центр. Получил разви-
тие хозрасчет (сам термин появился в это время), исполь-
зовался принцип материальной заинтересованности. Ра-
бочим выплачивались премии из прибыли, руководство
трестов также премировалось в зависимости от эффек-
тивности работы. Некоторые предприятия были переданы
в аренду или денационализированы. Возник частный
сектор. В страну привлекался иностранный капитал.
В 1921 г. начал функционировать Госбанк, осуществляв-
ший кредитование на коммерческой основе. Появился
ряд специализированных банков.
Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была вы-
пущена новая денежная единица - червонец, имевший
золотое содержание и свободно обменивавшийся на зо-
лото и основные иностранные валюты на валютных рын-
ках страны и за рубежом.
В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 гг. про-
мышленное производство увеличилось более чем в три
раза, сельскохозяйственное производство - в два раза.
Экономика развивалась очень динамично. Однако по-
степенно тресты и синдикаты, созданные в промышлен-
ности, превратились в монополистов и начали диктовать
381
монопольно высокие цены, что осенью 1923 Р. вривело
к затовариванию и прекращению роста производства.
В этих условиях государство провело широкую кампанию
по снижению цен. Такие кампании периодически повто-
рялись.
В дальнейшем в связи с необходимостью индустриа-
лизации возник вопрос о ее источниках. Так как страна
была аграрной, то основная часть прибавочного продук-
та, который мог быть использован для индустриализации,
создавалась в сельском хозяйстве. Изъять его у много-
миллионного крестьянства было чрезвычайно трудно. Это
подтолкнуло Сталина к ускоренной коллективизации, ко-
торая давала возможность посредством хлебозаготовок
изымать у колхозов намеченный объем продукции. При-
нудительная коллективизация нанесла серьезный урон
сельскому хозяйству. Но заготовки зерна в 1929 г. по
сравнению с 1928 г. выросли более чем в полтора раза,
а в 1930 г.- более чем в два раза, что дало возможное гь
за счет экспорта хлеба обеспечить 40 % валютной выруч-
ки, которая была использована для импорта машин и
оборудования.
После 1929 г. в экономике стали преобладать адми-
нистративные методы. Свертывались товарно-денежные
отношения. В 1930-1932 гг. была проведена кредитная
реформа. Для государственных предприятий вместо дол-
госрочного кредита вводилось безвозвратное финансиро-
вание. Коммерческий кредит одних предприятий други-
ми запрещался. Был приостановлен свободный обмен
червонцев на золото, ликвидирован частный валютный
рынок. Началось всеобщее огосударствление экономики,
которое просуществовало в различных формах до кон-
ца 80-х гг.
Конечно, конкретное содержание экономической поли-
тики в годы Великой Отечественной войны, в восстано-
вительный период, в 50-е, 60-е и 70-е гг. различается.
но ее основные методологические принципы остаются не-
изменными и характеризуются административно-команд-
ным подходом к экономике. Происходит по существу
слияние экономической политики КПСС, которая стала
единственной партией в стране, и экономической поли-
тики государства.
Командно-административные методы могут быть эф-
фективными в различных кризисных ситуациях в ранне-
индустриальном обществе, основанном на экстенсивном
росте производства с относительно стабильной и немно-
гочисленной номенклатурой продукции. Однако в усло-
38
БИЯХ НТР, быстрых изменений потребностей производи-
телей и потребителей, смены производимой продукции,
необходимости учета в организации производства лич-
ностных качеств человека эти методы не могут обеспе-
чить решение стоящих перед обществом задач. Поэтому
замена административно-командной экономики и прису-
цего ей типа экономической политики неизбежна. Вместо
тотального планово-директивного централизованного пла-
нирования необходимо гибкое макроэкономическое регу-
лирование, дающее экономическую свободу хозяйствую-
щим субъектам, но препятствующее развитию неблаго-
приятных тенденций (монополизма, чрезмерной диффе-
ренциации населения по уровню жизни и пр.).
Такая экономическая политика связана с переходом
к рыночной экономике. После распада СССР образовав-
шиеся независимые государства проводят собственную
экономическую политику, но в то же время в рамках
СНГ осуществляется координация и согласование ее
основных направлений.
Экономическая политика Украины на современном
этапе имеет целью переход к социально ориентирован-
ной рыночной экономике. Разработанная концепция
предполагает прежде всего реформирование отношений
собственности и развитие, предпринимательства. Уже
принят ряд соответствующих законов и осуществляются
практические меры по разгосударствлению и приватиза-
ции, развитию многообразия форм собственности. В на-
следство от административно-командной системы респуб-
лике достались монополизированные производственно-
хозяйствечные структуры, поэтому необходима демоно-
полизация экономики, что создаст конкурентную среду
для предпринимателей.
Правительство Украины принимает меры по созданию
собственной денежно-финансовой системы, оздоровлению
бюджета, реформе банковского дела, нормализации де-
нежного обращения и переходу к свободному ценообра-
зованию. Начинает формироваться рыночная инфраструк-
тура. Возникли товарные и фондовые биржи, складыва-
ется рынок труда.
Б этих процессах, особенно на первых этапах, актив-
ная роль принадлежит государству, которое призвано
путем регулирования обеспечить управляемый ход эко-
номических реформ. Важное значение здесь принадлежит
индикативному и бюджетному планированию, налогово-
му и цеповому регулированию.
Я83
Особое внимание уделяется вопросам социальной за-
щиты населения, политике доходов и занятости. Украи-
на стремится также к активной внешнеэкономической
политике, привлечению иностранных инвестиций, техно-
логий, использованию опыта структурной перестройки.
Концепция перехода к рыночной экономике предполага-
ет осуществление экологической политики, направленной
на создание благоприятных условий для жизни населе-
ния, оздоровление природной среды и эффективное ис-
пользование природных ресурсов.
Различные политические силы Украины выдвигают в
своих программах несовпадающие, а иногда и противо-
положные направления экономической политики. Так, не-
которые выступают за выход Украины из СНГ, ее фор-
сированное экономическое обособление. Другие настаи-
вают на необходимости сохранения сложившихся эконо-
мических связей и их постепенную перестройку на новых
принципах. Одни говорят о необходимости как можно
быстрее ввести национальную валюту, другие предосте-
регают от поспешных решений, подчеркивая, что без ста-
билизации экономики новую валюту ожидает такая же
судьба, как и рубль.
Пройденный уже путь в направлении к рыночной эко-
номике оказался во многих моментах не таким, каким
он был определен в экономических программах. Причи-
ной тому и внешние обстоятельства (например, либе-
рализация цен в России с 1992 г., вызвавшая необходи-
мость осуществить такие же меры в Украине, хотя по-
следняя не была достаточно подготовленной к этому), и
отсутствие опыта, кадров, и просчеты правительства,
и внутренние политические противоречия и т. д. Но
вместе с тем пройденный путь реально, практически
указывает как на то, что жизненно и должно развиваться,
так и на то, что не оправдало себя и должно быть отбро-
шено.
В конечном счете содержание экономической политики
можно проверять, изменять и корректировать только на
основе обобщения практического опыта.
Знание общих закономерностей экономического раз-
вития, особенностей состояния хозяйства в данный мо-
мент, учет всей совокупности влияющих на него факто-
ров, имеющегося практического опыта-необходимые
условия научности и эффективности экономической по-
литики.
384
ЛЕКЦИЯ П
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
1. Сущность социальной политики и ее основные
элементы в современных условиях. Социальное госу-
дарство.
2. Социальная политика и социальная справедливость.
3. Проблемы социальной политики в условиях пере-
хода к рыночной экономике.
11 | Социальная сфера общественных отношений включа-
ет в себя формы -регулирования трудовых отношений,
участие трудящихся в управлении производственным
процессом, коллективные договоры, государственную си-
стему социального обеспечения и социальных услуг (по-
собия по безработице, пенсии), участие частных капита-
лов в создании социальных фондов, социальную инфра-
структуру (образование, здравоохранение, обеспечение
жильем и т. д.), а также реализацию принципа социаль-
ной справедливости.
Социальная политика - политика регулирования со-
циальной сферы, направленная на достижение благосо-
стояния в обществе. Академик Т. И. Заславская дает,
например, такое определение: <Социальная политика -
способы и направления деятельности определенных об-
щественных групп (субъектов социальной политики)
с целью установления, воспроизводства и изменения си-
стемы социальных неравенств в обществе для максималь-
но возможного удовлетворения потребностей и в инте-
ресах этих групп с помощью разнообразных средств,
среди которых главным (или по меньшей мере необхо-
димым) является власть> .
В социальной политике можно выделить две ее сто-
роны: объект и субъект. Объектом социальной политики
является социальная сфера общества, а субъектом -
социальныегруппы, имеющие в своих руках власть в со-
циальной сфере.
Субъект социальной политики устанавливает мини-
Щм оплаты труда и ее дифференциацию, разрабатывает
пенсионную систему, нормативы жилищной обеспеченно-
"и, среднедушевые расходы на просвещение и подготов-
а?вская т- и- Перестройка н социализм//Постижение. М.. 1989,
13
2-ЗСТ
385
тг.
ку рабочей силы, наохрану здоровья и потребление
культуры.
Переход к рыночной экономике в нашем обществе
остро ставит перед социальной политикой проблему со-:
циальной защищенности населения, в первую очередь
малообеспеченных слоев. В этой связи представляет ин-
терес опыт развитых капиталистических стран, где меры
по защите низкооплачиваемых категорий населения дав-
но стали важной составной частью социальной политики
стран, где сформировалось социальное государство или
государство благоденствия.
От деятельности государственной системы социальных
услуг и перераспределения доходов зависят жизненны>
уровень населения, политическая стабильность, эффек-
тивность экономической политики. Вопреки намерениям
консервативных идеологов расширить значение рынка в
данной сфере опыт показывает, что система <государства
благоденствия> по-прежнему остается основным оруди-
ем обеспечения социальной защищенности населения.
Уникальная общественная роль этой системы, практиче-
ская невозможность передать в сколь-нибудь значитель-
ном объеме ее основные функции рынку и частному ка-
питалистическому сектору объективно обусловливают
относительную устойчивость всего буржуазного обще-
ства.
Концепция государства благоденствия основывается
на признании того, что в XX в. люди в большинстве сво-
ем - наемные работники, т. е. экономически зависимые
лица. Поэтому цель государства благоденствия - умень-
шить болезненные последствия экономической зависимо-
сти, неизбежно грозящие человеку в современной рыноч-
ной экономике.
Основные принципы государства благоденствия та-
ковы:
1) каждому члену общества только потому, что он
. человек, полагается прожиточный минимум;
2) государство благоденствия должно вести политику
экономической стабильности, стараясь предотвратить
.циклы потрясений и кризисов, если частные предприя-
тия не в силах противостоять им;
3) одна из высших целей социальной политики -
полная занятость.
Сторонники государства благоденствия считают, что
при полной занятости можно сохранить и усилить сво-
бодный рынок, не прибегая к крайностям национали-
зации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59