Такой порядок приводит
к определенной незаинтересованности работников в постоянном
поддержании своих физических способностей, ведении здорового обра-
за жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общест-
венным фондом. Конечно, люди болеют по разным причинам, однако
система должна их экономически заинтересовывать заботиться о своем
здоровье, делать экономически невыгодным частое пребывание "на боль-
ничном". Если кто-то злоупотребляет алкоголем, много курит, мало
занимается физическими упражнениями и в результате часто болеет,
то почему его болезни должны оплачивать налогами люди, ведущие
здоровый образ жизни
Общество должно гарантировать доступ к медицинскому обслужива-
нию любому человеку, но в то же время применяемые системы
социального обеспечения не должны быть совершенно обезличенными
и снимать всякую экономическую ответственность работника за со-
стояние его здоровья, перекладывая ее на плечи других плательщиков.
Социальная поддержка инвалидов
Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются
в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды
лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с други-
ми экономическими субъектами. Им назначаются государственные
денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвали-
дам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости: брони-
рования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления
индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массо-
во используется труд инвалидов: обеспечения возможности приобре-
тения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.
Отношение общества к инвалидам и пожилым людям - это один
из показателей его гуманности.
Другие виды социальной помощи
В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством
в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи.
Реализуются различные меры в денежной и другой формах по под-
держанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставля-
ются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (про-
езд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, ком-
мунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери
заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные ком-
пенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных
в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Значительную социальную программу предоставляют государ-
ственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий
по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры
социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.
Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев
населения, существуют и негосударственные, частные благотвори-
тельные пожертвования, идущие либо через благотворительные
организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий.
Частная благотворительность обычно поощряется государством через
налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не
следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осущес-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
твлению социальных программ несет, все же, государство, обладающее
лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т.д.) в
этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить
систему государственной поддержки, но не заменить ее.
Социальные программы и проблема стимулов
Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных
программ в принципе. Вместе с тем, в адрес социальной политики
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной
из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной
стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десят-
ков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кри-
зисом в экономике, а с другой - с необходимостью внесения сущес-
твенных изменений в социальную политику государства в связи с
трансформацией украинской экономики.
Среди основных проблем социальной политики обычно указывают
на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприя-
тия по социальной поддержке в целом ведут к определенному сни-
жению эффективности экономической деятельности общества. В чем
это проявляется?
Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки
влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности,
приводили примеры того, как в определенных условиях может
возникать экономическая заинтересованность у работников получать
"больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки
и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют
на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах
мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают
привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к
тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.
Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий
используется небольшая дифференциация (характерная проблема для
Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул
для трудовой активности, повышения квалификации, степени
интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их
будущее (в той части, в которой оно определяется системой государ-
ственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их
сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых
мотивациях.
В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной
поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений обще-
ства. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену
общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости
или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие
сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы
мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями
для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило
бы увеличение производственных возможностей общества. В дей-
ствующих же системах социального обеспечения мобилизованные
деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских
расходов.
Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что про-
граммы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-
рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако
это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе
с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя про-
граммы, направленные на социальную поддержку определенных
категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы
социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической
эффективности. Социальные программы должны помогать людям
решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать
снижение волевых усилий многих людей, направленных на самос-
тоятельное эффективное решение своих экономических проблем.
24.3
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Причины неравенства доходов
Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые дохо-
ды. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни.
Такое неравенство существовало, существует и нет должных основа-
ний предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же
причины вызывают неравенство доходов?
1. Различие в индивидуальных способностях. Люди - разные
по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим спо-
собностям. Эти особенности формируют различную предрасполо-
женность людей к эффективному выполнению тех или иных видов
работ.
2. Различия в квалификации и опыте. Люди получают разный
Уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают
разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной
подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в
требованиях к уровню образования инженера-конструктора или
продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на
промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает коли-
чество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие,
в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной
работой, как правило, получает больший доход.
3. Различия в готовности и способности работать в особых
условиях. В 1997 г. в Украине среди отраслей, работники которых
имели наиболее высокие заработки, находились, в частности, угольная
промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров
связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсив-
ности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой
ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические
системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести
большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то
она также требует готовности и умения рисковать, много и интенсивно
трудиться.
4. Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине
заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения
капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те,
кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период
начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей
ценных бумаг, прежде всего - акций. Распределение капитала, акций и
других активов является одним из факторов, вызывающих
дифференциацию доходов.
Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким
факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать
изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность
туда, где возможно получение в настоящий период наибольших дохо-
дов.
Неравенство и перераспределение доходов
Степень неравенства доходов, характерная для того или иного
общества, обычно иллюстрируется с помощью кривой Лоренца
(рис. 24.1). Биссектриса передает ситуацию абсолютного равенства в
распределении доходов, например, когда 25 % семей получают 25 % от
всей суммы личных доходов общества. В реальной действительности,
как мы уже отмечали, такого никогда не бывает. Фактическое распре-
деление доходов всегда характеризуется определенной степенью
неравенства, что может быть продемонстрировано какой-то кривой,
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
Т. ОТ ИХ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА
Рис. 24.1. Кривая Лоранца (гипотетические данные)
находящейся ниже биссектрисы. Чем больше фактическое неравенство
в доходах, тем глубже будет прогиб этой кривой. Чем ближе кривая
Лоренца к биссектрисе, тем более равномерным является распределение
доходов.
Абсолютное равенство в доходах нужно рассматривать как явление
нереальное и вредное для экономики. Но должны ли существовать
какие-то допустимые пределы неравенства, насколько большим может
быть прогиб кривой Лоренца?
Точный, общепринятый ответ на этот вопрос экономической науке
получить пока не удалось. Вместе с тем, как нам уже известно из гла-
вы 22 (обратите, в частности, еще раз внимание на рис. 22.2), в любой
стране государство через налоги и трансфертные платежи осуществляет
перераспределение доходов, направленное на уменьшение неравенства.
На принципе перераспределения строится большинство социальных
программ. Тем самым государство фактически признает необходимость
контроля за степенью неравенства в доходах.
Аргументами в пользу перераспределения доходов, направлен-
ного на уменьшение неравенства, можно назвать следующие:
1. Низкие первичные доходы, или даже их отсутствие у некоторых
категорий населения, связаны с причинами, во многом от них самих не
зависящими. В качестве примеров можно назвать низкие конкурентные
возможности на рынке труда у инвалидов, положение людей, оставшихся
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
без работы в результате банкротства предприятия, и т. д. Очевидно,
что общество должно проявлять определенную гуманность к таким
людям, оказывать им социальную поддержку.
2. Низкие доходы у определенных людей могут отрицательно
сказываться на качестве воспроизводства рабочей силы, на ее обще-
образовательном и квалификационном уровне. В то же время в эконо-
мике происходят довольно быстрые технические изменения, которые
выдвигают все новые и новые требования к уровню подготовки работ-
ников.
3. Неконтролируемая дифференциация в доходах может стать одним
из факторов нестабильности общества. Богатство и бедность могут
относительно мирно сосуществовать только в определенных границах.
Показатели малообеспеченности
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является
определение параметров малообеспеченности или бедности. Кого и
по каким критериям относить к числу бедных? Каким может быть
предельный уровень малообеспеченности? Какие меры должно при-
нять государство в регулировании доходов наименее обеспеченных
членов общества? Эти и другие вопросы являются довольно сложны-
ми и во многих случаях до сих пор остаются без четких ответов не
только в Украине, где в последние годы по ним много полемизируют,
но и в других странах.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что понятие бедности
в известной степени относительно. Причем оно изменяется как во
времени, так и в географическом пространстве. Например, семью, не
имеющую сегодня телевизор, холодильник и т. п., мы, видимо, назовем
бедной. Но ведь еще в начале нынешнего столетия этих вещей не
было даже у царских семей, которых тогда никто бы не взялся назвать
бедными. Или посмотрим на проблему в географическом аспекте. В
США, по официальным данным, на середину 90-х годов примерно 15 %
населения (более 30 млн чел.) относилось к числу бедных. Но многие
из этих "бедных" американцев покажутся возможно даже богатыми,
если их сравнить с жителями некоторых стран, где люди умирают от
недоедания, плохих жилищных условий, невозможности получать
достаточную медицинскую помощь.
Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных
или бедных служит величина получаемого им дохода. Систему
показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех
подходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно
представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень
дохода (рис. 24.2). К ним относятся:
ВЕЛИЧИНА ДОХОДА
СРЕДНИЕ
И ВЫСОКИЕ
ДОХОДЫ
НИЗКИЕ
ДОХОДЫ
Рис-24.2. Показ
ВЕРХНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГАРАНТИРОВАННЫЙ УРОВЕНЬ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НИЖНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
Малообеспеченности
1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообес-
печенности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возмож-
ности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о
высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода может
называться по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта
бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение обычно в
мировой практике определяют в процентах от среднего дохода, характер-
ного для данного общества. Так, по методологии Международной орга-
низации труда к бедным относится население, уровень дохода которого
составляет 2/3 и менее от среднего по стране. Европейский Союз ре-
комендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60 % от
уровня среднего дохода.
Следует учитывать, что для разных социально-демографических групп
населения конкретная величина дохода, отражающая ту или иную
границу малообеспеченности, будет разной, что связано с особенностями
потребления.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу мало-
обеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает
возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом
уровне элементарные, прежде всего продовольственные, потребности.
Это тот уровень дохода, который современное цивилизованное
государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому
члену общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
к определенной незаинтересованности работников в постоянном
поддержании своих физических способностей, ведении здорового обра-
за жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общест-
венным фондом. Конечно, люди болеют по разным причинам, однако
система должна их экономически заинтересовывать заботиться о своем
здоровье, делать экономически невыгодным частое пребывание "на боль-
ничном". Если кто-то злоупотребляет алкоголем, много курит, мало
занимается физическими упражнениями и в результате часто болеет,
то почему его болезни должны оплачивать налогами люди, ведущие
здоровый образ жизни
Общество должно гарантировать доступ к медицинскому обслужива-
нию любому человеку, но в то же время применяемые системы
социального обеспечения не должны быть совершенно обезличенными
и снимать всякую экономическую ответственность работника за со-
стояние его здоровья, перекладывая ее на плечи других плательщиков.
Социальная поддержка инвалидов
Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются
в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды
лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с други-
ми экономическими субъектами. Им назначаются государственные
денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвали-
дам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости: брони-
рования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления
индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массо-
во используется труд инвалидов: обеспечения возможности приобре-
тения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.
Отношение общества к инвалидам и пожилым людям - это один
из показателей его гуманности.
Другие виды социальной помощи
В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством
в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи.
Реализуются различные меры в денежной и другой формах по под-
держанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставля-
ются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (про-
езд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, ком-
мунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери
заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные ком-
пенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных
в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Значительную социальную программу предоставляют государ-
ственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий
по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры
социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.
Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев
населения, существуют и негосударственные, частные благотвори-
тельные пожертвования, идущие либо через благотворительные
организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий.
Частная благотворительность обычно поощряется государством через
налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не
следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осущес-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
твлению социальных программ несет, все же, государство, обладающее
лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т.д.) в
этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить
систему государственной поддержки, но не заменить ее.
Социальные программы и проблема стимулов
Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных
программ в принципе. Вместе с тем, в адрес социальной политики
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной
из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной
стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десят-
ков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кри-
зисом в экономике, а с другой - с необходимостью внесения сущес-
твенных изменений в социальную политику государства в связи с
трансформацией украинской экономики.
Среди основных проблем социальной политики обычно указывают
на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприя-
тия по социальной поддержке в целом ведут к определенному сни-
жению эффективности экономической деятельности общества. В чем
это проявляется?
Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки
влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности,
приводили примеры того, как в определенных условиях может
возникать экономическая заинтересованность у работников получать
"больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки
и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют
на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах
мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают
привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к
тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.
Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий
используется небольшая дифференциация (характерная проблема для
Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул
для трудовой активности, повышения квалификации, степени
интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их
будущее (в той части, в которой оно определяется системой государ-
ственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их
сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых
мотивациях.
В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной
поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений обще-
ства. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену
общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости
или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие
сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы
мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями
для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило
бы увеличение производственных возможностей общества. В дей-
ствующих же системах социального обеспечения мобилизованные
деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских
расходов.
Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что про-
граммы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-
рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако
это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе
с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя про-
граммы, направленные на социальную поддержку определенных
категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы
социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической
эффективности. Социальные программы должны помогать людям
решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать
снижение волевых усилий многих людей, направленных на самос-
тоятельное эффективное решение своих экономических проблем.
24.3
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Причины неравенства доходов
Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые дохо-
ды. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни.
Такое неравенство существовало, существует и нет должных основа-
ний предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же
причины вызывают неравенство доходов?
1. Различие в индивидуальных способностях. Люди - разные
по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим спо-
собностям. Эти особенности формируют различную предрасполо-
женность людей к эффективному выполнению тех или иных видов
работ.
2. Различия в квалификации и опыте. Люди получают разный
Уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают
разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной
подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в
требованиях к уровню образования инженера-конструктора или
продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на
промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает коли-
чество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие,
в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной
работой, как правило, получает больший доход.
3. Различия в готовности и способности работать в особых
условиях. В 1997 г. в Украине среди отраслей, работники которых
имели наиболее высокие заработки, находились, в частности, угольная
промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров
связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсив-
ности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой
ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические
системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести
большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то
она также требует готовности и умения рисковать, много и интенсивно
трудиться.
4. Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине
заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения
капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те,
кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период
начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей
ценных бумаг, прежде всего - акций. Распределение капитала, акций и
других активов является одним из факторов, вызывающих
дифференциацию доходов.
Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким
факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать
изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность
туда, где возможно получение в настоящий период наибольших дохо-
дов.
Неравенство и перераспределение доходов
Степень неравенства доходов, характерная для того или иного
общества, обычно иллюстрируется с помощью кривой Лоренца
(рис. 24.1). Биссектриса передает ситуацию абсолютного равенства в
распределении доходов, например, когда 25 % семей получают 25 % от
всей суммы личных доходов общества. В реальной действительности,
как мы уже отмечали, такого никогда не бывает. Фактическое распре-
деление доходов всегда характеризуется определенной степенью
неравенства, что может быть продемонстрировано какой-то кривой,
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
Т. ОТ ИХ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА
Рис. 24.1. Кривая Лоранца (гипотетические данные)
находящейся ниже биссектрисы. Чем больше фактическое неравенство
в доходах, тем глубже будет прогиб этой кривой. Чем ближе кривая
Лоренца к биссектрисе, тем более равномерным является распределение
доходов.
Абсолютное равенство в доходах нужно рассматривать как явление
нереальное и вредное для экономики. Но должны ли существовать
какие-то допустимые пределы неравенства, насколько большим может
быть прогиб кривой Лоренца?
Точный, общепринятый ответ на этот вопрос экономической науке
получить пока не удалось. Вместе с тем, как нам уже известно из гла-
вы 22 (обратите, в частности, еще раз внимание на рис. 22.2), в любой
стране государство через налоги и трансфертные платежи осуществляет
перераспределение доходов, направленное на уменьшение неравенства.
На принципе перераспределения строится большинство социальных
программ. Тем самым государство фактически признает необходимость
контроля за степенью неравенства в доходах.
Аргументами в пользу перераспределения доходов, направлен-
ного на уменьшение неравенства, можно назвать следующие:
1. Низкие первичные доходы, или даже их отсутствие у некоторых
категорий населения, связаны с причинами, во многом от них самих не
зависящими. В качестве примеров можно назвать низкие конкурентные
возможности на рынке труда у инвалидов, положение людей, оставшихся
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
без работы в результате банкротства предприятия, и т. д. Очевидно,
что общество должно проявлять определенную гуманность к таким
людям, оказывать им социальную поддержку.
2. Низкие доходы у определенных людей могут отрицательно
сказываться на качестве воспроизводства рабочей силы, на ее обще-
образовательном и квалификационном уровне. В то же время в эконо-
мике происходят довольно быстрые технические изменения, которые
выдвигают все новые и новые требования к уровню подготовки работ-
ников.
3. Неконтролируемая дифференциация в доходах может стать одним
из факторов нестабильности общества. Богатство и бедность могут
относительно мирно сосуществовать только в определенных границах.
Показатели малообеспеченности
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является
определение параметров малообеспеченности или бедности. Кого и
по каким критериям относить к числу бедных? Каким может быть
предельный уровень малообеспеченности? Какие меры должно при-
нять государство в регулировании доходов наименее обеспеченных
членов общества? Эти и другие вопросы являются довольно сложны-
ми и во многих случаях до сих пор остаются без четких ответов не
только в Украине, где в последние годы по ним много полемизируют,
но и в других странах.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что понятие бедности
в известной степени относительно. Причем оно изменяется как во
времени, так и в географическом пространстве. Например, семью, не
имеющую сегодня телевизор, холодильник и т. п., мы, видимо, назовем
бедной. Но ведь еще в начале нынешнего столетия этих вещей не
было даже у царских семей, которых тогда никто бы не взялся назвать
бедными. Или посмотрим на проблему в географическом аспекте. В
США, по официальным данным, на середину 90-х годов примерно 15 %
населения (более 30 млн чел.) относилось к числу бедных. Но многие
из этих "бедных" американцев покажутся возможно даже богатыми,
если их сравнить с жителями некоторых стран, где люди умирают от
недоедания, плохих жилищных условий, невозможности получать
достаточную медицинскую помощь.
Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных
или бедных служит величина получаемого им дохода. Систему
показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех
подходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно
представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень
дохода (рис. 24.2). К ним относятся:
ВЕЛИЧИНА ДОХОДА
СРЕДНИЕ
И ВЫСОКИЕ
ДОХОДЫ
НИЗКИЕ
ДОХОДЫ
Рис-24.2. Показ
ВЕРХНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГАРАНТИРОВАННЫЙ УРОВЕНЬ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НИЖНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
Малообеспеченности
1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообес-
печенности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возмож-
ности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о
высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода может
называться по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта
бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение обычно в
мировой практике определяют в процентах от среднего дохода, характер-
ного для данного общества. Так, по методологии Международной орга-
низации труда к бедным относится население, уровень дохода которого
составляет 2/3 и менее от среднего по стране. Европейский Союз ре-
комендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60 % от
уровня среднего дохода.
Следует учитывать, что для разных социально-демографических групп
населения конкретная величина дохода, отражающая ту или иную
границу малообеспеченности, будет разной, что связано с особенностями
потребления.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу мало-
обеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает
возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом
уровне элементарные, прежде всего продовольственные, потребности.
Это тот уровень дохода, который современное цивилизованное
государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому
члену общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60