е в их сотрудничество вмешивается "третье лицо" - государство,
оторое воздействует на экономику от имени общества. Необходимость
двного участия государства в экономической жизни общества
вызвана прежде всего:
1. Потребностью поддержания условий саморегуляции эконо-
мики, эффективного функционирования рынка. Государство за-
щищает рынок от его "врагов", самым опасным среди которых является
монополизм, стремление экономических субъектов ограничить или даже
устранить конкуренцию. При ослаблении конкуренции эффективность
предпринимательской деятельности, как правило, снижается. Защищая
конкуренцию, государство защищает эффективность.
2. Недостатками саморегулирования и необходимостью их
преодоления. Во-первых, для частного предпринимательства
производство не всех товаров и услуг оказывается выгодным (причины
чего мы проанализируем ниже), поэтому государство осуществляет
строительство дорог, электростанций, создание и запуск космических
спутников, коммунальное обслуживание домов, санитарный контроль,
освещение улиц и т. д. Во-вторых, рыночное саморегулирование не
обеспечивает достаточно полного использования имеющихся в
обществе ресурсов. Прежде всего эта проблема касается ресурсов
труда. Государство не может обеспечить полную занятость, однако
влиять на ситуацию на рынке труда в плане ее стабилизации, поддер-
живать безработных - может и должно. В-третьих, рыночные отноше-
ния сами по себе не обеспечивают эффективного взаимодействия эко-
номики и экологии.
3. Потребностью определенного перераспределения доходов,
повышения доступности к некоторым товарам и услугам.
Механизм перераспределения доходов предполагает выплаты из
государственного бюджета и внебюджетных фондов пенсий, стипендий.
различных пособий. Что касается создания для населения более
ЇЧ"иятных условий получения отдельных товаров и услуг, то здесь
в качестве примеров можно назвать образование, медицинские услуги,
Р"ту библиотек, музеев и т. д. Финансируя, в частности, образо-
вательные программы, государство создает предпосылки для овладения
широким массами населения общим и специальным образованием,
ч "о повышает потенциал общества. Налоговая система финансирования
создания названных товаров и услуг имеет экономическое и социаль-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
ное обоснование, что, однако, не исключает и параллельного ис-
пользования непосредственного, или рыночного, механизма их оплаты
что и наблюдается в Украине в последние годы.
Кругооборот в экономике с участием государства
Модель кругооборота доходов, которая анализировалась в главе II
была несколько упрощенной, так как в ней не принималась во внима-
ние экономическая роль государства. Здесь мы попытаемся устранить
это "упущение" и построить полную схему циклических потоков в
экономике, т. е. с участием домашних хозяйств, предприятий и госу-
дарства (рис. 15.2).
РЫНКИ РЕСУРСОВ
доходы
РЕСУРСЫ
РАСХОДЫ
ДОТАЦИИ
УСЛУГИ
ПРЕДПРИЯТИЯ
ГОСУДАРСТВО
НАЛОГИ
ПЛАТЕЖИ.
УСЛУГИ
НАЛОГИ
ДОМАШНИЕ
ХОЗЯЙСТВА
ДОХОДЫ
РАСХОДЫ
ТОВАРЫ.
УСЛУГИ
РЫНКИ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
ТОВАРОВ
Рис. 15.2. Кругооборот доходов, ресурсов и товаров в национальной
экономике
Нам известно уже как строится сотрудничество между домашними
хозяйствами и предприятиями. Рассмотрим теперь, как и те, и других
взаимодействуют с государством.
Домашние хозяйства - государство. Часть ресурсов, которые
домашние хозяйства поставляют на соответствующие рынки, поку-
паются государством. Например, государство покупает услуги учителей,
Ггаво 15. Национальная экономика. Экономическая роль государства 239
военных, медиков, управленцев, шахтеров, водителей и т. д. Все они
пдуцают работу в государственных структурах. Эти структуры
здают товары и услуги, которые покупают или получают домашние
хозяйства. Первый круг, таким образом, замыкается. Проанализируем
второй круг: государство взимает с домашних хозяйств налоги, затем
частью этих денежных средств расплачивается за приобретение
ресурсов, что составляет один из источников доходов домашних
хозяйств. Домашние хозяйства могут получать от государства и
денежные средства по социальному обеспечению (например, пенсии), а
также услуги (например, образование), которые ими непосредственно
не оплачиваются.
Предприятия - государство. Государство может выступать в
роли покупателя товаров и услуг, созданных предприятиями. Например,
правительство Украины ежегодно закупает 5-10 млн т зерна в
государственные фонды у сельскохозяйственных производителей.
Государство также покупает все необходимое для содержания армии,
милиции, школ, больниц и т. д. С другой стороны, государство пре-
доставляет предприятиям ряд товаров и услуг: обеспечивает электро-
энергией, водой, земельными участками и т. д. Для закупки необходимых
товаров и услуг, а также для организации производства некоторых их
видов государству требуются денежные средства, которые оно получает
используя налоговую систему.
Экономические функции государства
Используя свое положение в системе кругооборота, государство
может довольно существенно влиять на экономическую жизнь обще-
ства. В чем же состоят основные функции или основные направления
воздействия государства на экономику в современных условиях?
i- Формирование правовой основы экономической деятель-
ности. С помощью законов и других нормативных актов государство
устанавливает, "как можно и как нельзя" поступать субъектам хо-
зяйствования. Государство определяет и защищает права собствен-
ности, статус предприятий, права производителей и потребителей, условия
и формы посреднической деятельности, правила реализации товаров,
УСЛОВИЯ размещения иностранных инвестиций и многое другое.
Юридические нормы имеют смысл только тогда, когда они действенны.
.Tму государство должно организовать контроль за соблюдением
правил игры" участниками экономической жизни, выполнять функции
Рвного судьи и наказывать нарушителей. Нарушения хозяйствен-
ного законодательства могут быть связаны с несоблюдением условий
Їзвки товаров, ограничением конкуренции, нечестной рекламой,
Ространением неправдивой информации о качестве, свойствах
ЇР и другими обстоятельствами.
Раздел III ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Деятельность государства в сфере хозяйственного законодательст-
ва создает одну из важных предпосылок для нормальной работы
отдельных экономических субъектов и национальной экономики в
целом. Это условие спокойного и уверенного ведения домашними
хозяйствами, предприятиями своих дел. Конечно, отдельным субъектам
эта система может приносить и неудобства, и экономические потери,
но в целом она бесспорно выгодна обществу. Она - преграда стихий-
ности, признак цивилизованности в сотрудничестве людей.
2. Защита и развитие конкуренции. Наличие конкуренции со-
ставляет одно из основных условий эффективного функционирования
рынка. Потенциал свободного предпринимательства наилучшим
образом реализуется в интересах потребителей только при наличии
конкурентной борьбы. Фактор конкуренции производителей создает
возможность свободного выбора для потребителей, чем обеспечивается
их влияние на продавцов товаров. Вместе с тем, среди участников
рыночных отношений проявляются желания и действия, направленные
на ограничение или даже устранение экономического соперничества.
Завоевание каким-либо продавцом монопольного положения на рынке
меняет расклад сил в отношениях "продавец-покупатель": продавец
получает возможность диктовать свои условия, у него снижается
интерес к сокращению издержек, научно-техническому обновлению
производства, маркетинговой деятельности. Таким образом, в экономике
снижается степень эффективности использования экономических
ресурсов. Сам рынок не обладает должным иммунитетом против мо-
нополизма, он нуждается во внешней помощи. Такую помощь ему
оказывает государство, проводя мероприятия по защите и развитию
конкуренции, которые нередко еще называют антимонопольной
политикой.
3. Организация производства товаров и услуг общественного
пользования. В системе смешанной экономики частные производи-
тели не могут или не хотят заниматься созданием определенных
товаров и услуг. Они либо не берутся за их производство вообще, ли-
бо не обеспечивают достаточного их предложения. К ранее приво-
дившимся примерам можно добавить строительство и обслуживание
трубопроводов, национальную оборону и внутреннюю безопасность
граждан, услуги образования, медицины, культуры, крупные научные ис-
следования и другие. Такие блага принято называть товарами и
услугами общественного пользования: их созданием занимается
государство, так как они не производятся или производятся в
недостаточных количествах в рамках рыночной системы. Государство
целенаправленно "забирает" у рынка производство ряда товаров и
услуг (образование, медицинское обслуживание и т. д.), полагая, что
заниматься ими в рамках государственного сектора выгоднее для
Глава 15. Национальная политика. Экономическая роль государства 241
общества. Причины, по которым рынок отказывает во внимании неко-
торым товарам и услугам, связаны со следующим:
а) невозможностью взять плату за товар или услугу от всех, кто
ими пользуется. В темное время суток находиться на улицах предпо-
чтительней при наличии их освещения. Как известно, заботу эту берет
на себя государство, точнее - местные органы власти. Скажите, если
бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от всех,
кто извлекает пользу от уличного освещения? Очевидно, что нет;
б) длительным сроком окупаемости издержек. Практически в любой
стране сегодня выделяются средства на борьбу с таким чрезвычайно
опасным заболеванием, как СПИД. Врачи, ученые ищут. в частности,
способы его излечения. Никто не может сегодня даже приблизительно
сказать, когда они будут найдены. А кто возьмется за расчеты возмож-
ной окупаемости вложенных средств В реализации программ участвуют,
наряду с государственными, и частные вложения, но как благотво-
рительные, гуманитарные взносы. Частный капитал весьма скромно
идет в хозяйственные проекты с отдаленным сроком окупаемости.
4. Перераспределение доходов. Перераспределение состоит в
том, что государство с помощью налоговой системы "отбирает" часть
доходов у населения и предприятий и передает их определенным
категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путя-
ми. Один из них - трансферные платежи, которые прямо формируют
денежные доходы пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов,
временно неработающих из-за болезни и т. д. Другой - удешевление
некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций)
их производителям. Это означает, что потребители, получая некоторые
товары и услуги, не оплачивают полностью их стоимость. Какую-то
часть за них доплачивает государство. В качестве примеров в Украи-
не можно назвать предоставление коммунальных услуг населению,
проезд в городском транспорте, реализацию некоторых видов лекарств,
продовольствия, детского питания на молочных кухнях и т. д.
1 осударство может и полностью освободить от оплаты некоторых
товаров и услуг отдельные категории населения (например, пенсионе-
ров, инвалидов). Получая товары и услуги с частичной личной оплатой
или оез нее, эти люди увеличивают свои реальные доходы, т. е. то
количество товаров и услуг, которыми они могут воспользоваться.
5. Учет побочных (внешних) эффектов. Производитель и
отребитель являются двумя сторонами в любой экономической сделке.
э них приходятся и издержки, и выгоды, связанные с созданием и
Р"нием объекта их взаимоотношений - товара или услуги.
-1нако нередко эти издержки и выгоды распределяются не только
У непосредственными участниками, но и "достаются" третьей
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
стороне - в результате возникает побочный (внешний) эффект
Побочный (внешний) эффект (externalities) - это перемеще-
ние некоторых издержек или выгод, связанных с производством
или потреблением определенных товаров, к субъектам, не явля-
ющимся их непосредственными продавцами или покупателями.
Итак, побочный эффект может быть как отрицательным, так и
положительным для третьей стороны. Перемещение отрицательных
издержек наиболее наглядно можно представить на примерах, связанных
с загрязнением окружающей среды. Допустим, металлургическое
предприятие г.Днепропетровска (рис. 15.3) продает металл машино-
строительному предприятию г.Кировограда, получая за это опреде-
ленный доход.
Жители г. Днепропетровска
Рис. 15.3. Побочный (внешний) эффект
При этом металлургический завод не обеспечивает полную утили-
зацию выбросов в атмосферу: в результате жители этого города несут
издержки, связанные с тем, что они дышат загрязненным воздухом, и
это отрицательно сказывается на их здоровье. И никто им эти вынуж-
денные издержки не компенсирует, если не произойдет эффективного
Гшва 15. Национальная экономика. Экономическая роль государства 243
щательства государства, которое с помощью правовых и
омических инструментов может заставить металлургическое
редприятие нести расходы на применение более эффективных систем
дщиты окружающей среды, совершенствование технологии и, тем
гмьш. взять на себя действительно все издержки, связанные с произ-
рддством данного товара. Его же реализация должна покрывать все
донесенные издержки, если правильно рассчитывается рыночная
ситуация.
Внешний эффект может иметь и положительный характер. Например,
достроив культурный центр, разбив вокруг него сквер с фонтаном,
скамейками, детскими качелями, металлургическое предприятие
предоставит прекрасные возможности для отдыха не только работникам
своего предприятия, сюда будут приходить и работники других пред-
приятий, которые будут получать благоприятный внешний эффект.
Предоставление таких эффектов должно поощряться государством.
6. Осуществление макроэкономической стабильности. Ни одна
национальная экономика не обладает абсолютной стабильностью. Для
экономик характерны колебания в объемах национального производства,
ценах, занятости. Государственная экономическая политика призвана
сглаживать экономические колебания и способствовать: а) экономи-
ческому росту; б) стабильности цен: в) достижению полной занятости.
Эти проблемы представляются весьма важными в макроэкономическом
анализе, и поэтому в последующих главах (17, 18, 19) мы на них подробно
остановимся.
Методы и формы государственного регулирования
экономики
Каким образом государство может воздействовать на поведение
домашних хозяйств и предприятий? Используя довольно известные в
практике управления на любом уровне, и в том числе - семьи, при-
емы: принуждение (прямое регулирование) и побуждение (косвенное
регулирование).
Прямое регулирование экономических отношений государством
(принуждение) предполагает непосредственное установление опреде-
ленных обязательных норм во взаимоотношениях экономических
субъектов. К формам такого регулирования можно отнести определение
"имальной заработной платы, порядка включения тех или иных зат-
Рат в себестоимость продукции, страховых отчислений, минимальных
Размеров уставных фондов различных предприятий, прямое определе-
ние иен и т.д. Принуждение ограничивает свободу действий экономи-
х субъектов, оно непопулярно, вызывает нередко болезненную
Реакцию у людей. Но объективный, реалистический взгляд на вещи
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
требует признания неизбежности использования принуждения. Без него
невозможно нормально организовать сотрудничество людей. Проблема
заключается не в самом принуждении, а в масштабах его использо-
вания. Важно найти разумную меру, использовать принуждение в ра-
зумных дозах. Врачи знают, что именно дозой определяется разница
между лекарством и ядом.
Косвенное регулирование экономических отношений государст-
вом (побуждение) предполагает воздействие на деятельность
экономических субъектов через изменение условий, в которых она
осуществляется. Это непрямое воздействие, оно не строится на факторе
"кнута", наказания, страха. Здесь используется мотив выгодности,
рациональности того или иного поступка. Тигр в цирке прыгает сквозь
горящее кольцо не потому, что он боится дрессировщика, а потому, что
ожидает получить вознаграждение за именно такое действие.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
оторое воздействует на экономику от имени общества. Необходимость
двного участия государства в экономической жизни общества
вызвана прежде всего:
1. Потребностью поддержания условий саморегуляции эконо-
мики, эффективного функционирования рынка. Государство за-
щищает рынок от его "врагов", самым опасным среди которых является
монополизм, стремление экономических субъектов ограничить или даже
устранить конкуренцию. При ослаблении конкуренции эффективность
предпринимательской деятельности, как правило, снижается. Защищая
конкуренцию, государство защищает эффективность.
2. Недостатками саморегулирования и необходимостью их
преодоления. Во-первых, для частного предпринимательства
производство не всех товаров и услуг оказывается выгодным (причины
чего мы проанализируем ниже), поэтому государство осуществляет
строительство дорог, электростанций, создание и запуск космических
спутников, коммунальное обслуживание домов, санитарный контроль,
освещение улиц и т. д. Во-вторых, рыночное саморегулирование не
обеспечивает достаточно полного использования имеющихся в
обществе ресурсов. Прежде всего эта проблема касается ресурсов
труда. Государство не может обеспечить полную занятость, однако
влиять на ситуацию на рынке труда в плане ее стабилизации, поддер-
живать безработных - может и должно. В-третьих, рыночные отноше-
ния сами по себе не обеспечивают эффективного взаимодействия эко-
номики и экологии.
3. Потребностью определенного перераспределения доходов,
повышения доступности к некоторым товарам и услугам.
Механизм перераспределения доходов предполагает выплаты из
государственного бюджета и внебюджетных фондов пенсий, стипендий.
различных пособий. Что касается создания для населения более
ЇЧ"иятных условий получения отдельных товаров и услуг, то здесь
в качестве примеров можно назвать образование, медицинские услуги,
Р"ту библиотек, музеев и т. д. Финансируя, в частности, образо-
вательные программы, государство создает предпосылки для овладения
широким массами населения общим и специальным образованием,
ч "о повышает потенциал общества. Налоговая система финансирования
создания названных товаров и услуг имеет экономическое и социаль-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
ное обоснование, что, однако, не исключает и параллельного ис-
пользования непосредственного, или рыночного, механизма их оплаты
что и наблюдается в Украине в последние годы.
Кругооборот в экономике с участием государства
Модель кругооборота доходов, которая анализировалась в главе II
была несколько упрощенной, так как в ней не принималась во внима-
ние экономическая роль государства. Здесь мы попытаемся устранить
это "упущение" и построить полную схему циклических потоков в
экономике, т. е. с участием домашних хозяйств, предприятий и госу-
дарства (рис. 15.2).
РЫНКИ РЕСУРСОВ
доходы
РЕСУРСЫ
РАСХОДЫ
ДОТАЦИИ
УСЛУГИ
ПРЕДПРИЯТИЯ
ГОСУДАРСТВО
НАЛОГИ
ПЛАТЕЖИ.
УСЛУГИ
НАЛОГИ
ДОМАШНИЕ
ХОЗЯЙСТВА
ДОХОДЫ
РАСХОДЫ
ТОВАРЫ.
УСЛУГИ
РЫНКИ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
ТОВАРОВ
Рис. 15.2. Кругооборот доходов, ресурсов и товаров в национальной
экономике
Нам известно уже как строится сотрудничество между домашними
хозяйствами и предприятиями. Рассмотрим теперь, как и те, и других
взаимодействуют с государством.
Домашние хозяйства - государство. Часть ресурсов, которые
домашние хозяйства поставляют на соответствующие рынки, поку-
паются государством. Например, государство покупает услуги учителей,
Ггаво 15. Национальная экономика. Экономическая роль государства 239
военных, медиков, управленцев, шахтеров, водителей и т. д. Все они
пдуцают работу в государственных структурах. Эти структуры
здают товары и услуги, которые покупают или получают домашние
хозяйства. Первый круг, таким образом, замыкается. Проанализируем
второй круг: государство взимает с домашних хозяйств налоги, затем
частью этих денежных средств расплачивается за приобретение
ресурсов, что составляет один из источников доходов домашних
хозяйств. Домашние хозяйства могут получать от государства и
денежные средства по социальному обеспечению (например, пенсии), а
также услуги (например, образование), которые ими непосредственно
не оплачиваются.
Предприятия - государство. Государство может выступать в
роли покупателя товаров и услуг, созданных предприятиями. Например,
правительство Украины ежегодно закупает 5-10 млн т зерна в
государственные фонды у сельскохозяйственных производителей.
Государство также покупает все необходимое для содержания армии,
милиции, школ, больниц и т. д. С другой стороны, государство пре-
доставляет предприятиям ряд товаров и услуг: обеспечивает электро-
энергией, водой, земельными участками и т. д. Для закупки необходимых
товаров и услуг, а также для организации производства некоторых их
видов государству требуются денежные средства, которые оно получает
используя налоговую систему.
Экономические функции государства
Используя свое положение в системе кругооборота, государство
может довольно существенно влиять на экономическую жизнь обще-
ства. В чем же состоят основные функции или основные направления
воздействия государства на экономику в современных условиях?
i- Формирование правовой основы экономической деятель-
ности. С помощью законов и других нормативных актов государство
устанавливает, "как можно и как нельзя" поступать субъектам хо-
зяйствования. Государство определяет и защищает права собствен-
ности, статус предприятий, права производителей и потребителей, условия
и формы посреднической деятельности, правила реализации товаров,
УСЛОВИЯ размещения иностранных инвестиций и многое другое.
Юридические нормы имеют смысл только тогда, когда они действенны.
.Tму государство должно организовать контроль за соблюдением
правил игры" участниками экономической жизни, выполнять функции
Рвного судьи и наказывать нарушителей. Нарушения хозяйствен-
ного законодательства могут быть связаны с несоблюдением условий
Їзвки товаров, ограничением конкуренции, нечестной рекламой,
Ространением неправдивой информации о качестве, свойствах
ЇР и другими обстоятельствами.
Раздел III ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Деятельность государства в сфере хозяйственного законодательст-
ва создает одну из важных предпосылок для нормальной работы
отдельных экономических субъектов и национальной экономики в
целом. Это условие спокойного и уверенного ведения домашними
хозяйствами, предприятиями своих дел. Конечно, отдельным субъектам
эта система может приносить и неудобства, и экономические потери,
но в целом она бесспорно выгодна обществу. Она - преграда стихий-
ности, признак цивилизованности в сотрудничестве людей.
2. Защита и развитие конкуренции. Наличие конкуренции со-
ставляет одно из основных условий эффективного функционирования
рынка. Потенциал свободного предпринимательства наилучшим
образом реализуется в интересах потребителей только при наличии
конкурентной борьбы. Фактор конкуренции производителей создает
возможность свободного выбора для потребителей, чем обеспечивается
их влияние на продавцов товаров. Вместе с тем, среди участников
рыночных отношений проявляются желания и действия, направленные
на ограничение или даже устранение экономического соперничества.
Завоевание каким-либо продавцом монопольного положения на рынке
меняет расклад сил в отношениях "продавец-покупатель": продавец
получает возможность диктовать свои условия, у него снижается
интерес к сокращению издержек, научно-техническому обновлению
производства, маркетинговой деятельности. Таким образом, в экономике
снижается степень эффективности использования экономических
ресурсов. Сам рынок не обладает должным иммунитетом против мо-
нополизма, он нуждается во внешней помощи. Такую помощь ему
оказывает государство, проводя мероприятия по защите и развитию
конкуренции, которые нередко еще называют антимонопольной
политикой.
3. Организация производства товаров и услуг общественного
пользования. В системе смешанной экономики частные производи-
тели не могут или не хотят заниматься созданием определенных
товаров и услуг. Они либо не берутся за их производство вообще, ли-
бо не обеспечивают достаточного их предложения. К ранее приво-
дившимся примерам можно добавить строительство и обслуживание
трубопроводов, национальную оборону и внутреннюю безопасность
граждан, услуги образования, медицины, культуры, крупные научные ис-
следования и другие. Такие блага принято называть товарами и
услугами общественного пользования: их созданием занимается
государство, так как они не производятся или производятся в
недостаточных количествах в рамках рыночной системы. Государство
целенаправленно "забирает" у рынка производство ряда товаров и
услуг (образование, медицинское обслуживание и т. д.), полагая, что
заниматься ими в рамках государственного сектора выгоднее для
Глава 15. Национальная политика. Экономическая роль государства 241
общества. Причины, по которым рынок отказывает во внимании неко-
торым товарам и услугам, связаны со следующим:
а) невозможностью взять плату за товар или услугу от всех, кто
ими пользуется. В темное время суток находиться на улицах предпо-
чтительней при наличии их освещения. Как известно, заботу эту берет
на себя государство, точнее - местные органы власти. Скажите, если
бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от всех,
кто извлекает пользу от уличного освещения? Очевидно, что нет;
б) длительным сроком окупаемости издержек. Практически в любой
стране сегодня выделяются средства на борьбу с таким чрезвычайно
опасным заболеванием, как СПИД. Врачи, ученые ищут. в частности,
способы его излечения. Никто не может сегодня даже приблизительно
сказать, когда они будут найдены. А кто возьмется за расчеты возмож-
ной окупаемости вложенных средств В реализации программ участвуют,
наряду с государственными, и частные вложения, но как благотво-
рительные, гуманитарные взносы. Частный капитал весьма скромно
идет в хозяйственные проекты с отдаленным сроком окупаемости.
4. Перераспределение доходов. Перераспределение состоит в
том, что государство с помощью налоговой системы "отбирает" часть
доходов у населения и предприятий и передает их определенным
категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путя-
ми. Один из них - трансферные платежи, которые прямо формируют
денежные доходы пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов,
временно неработающих из-за болезни и т. д. Другой - удешевление
некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций)
их производителям. Это означает, что потребители, получая некоторые
товары и услуги, не оплачивают полностью их стоимость. Какую-то
часть за них доплачивает государство. В качестве примеров в Украи-
не можно назвать предоставление коммунальных услуг населению,
проезд в городском транспорте, реализацию некоторых видов лекарств,
продовольствия, детского питания на молочных кухнях и т. д.
1 осударство может и полностью освободить от оплаты некоторых
товаров и услуг отдельные категории населения (например, пенсионе-
ров, инвалидов). Получая товары и услуги с частичной личной оплатой
или оез нее, эти люди увеличивают свои реальные доходы, т. е. то
количество товаров и услуг, которыми они могут воспользоваться.
5. Учет побочных (внешних) эффектов. Производитель и
отребитель являются двумя сторонами в любой экономической сделке.
э них приходятся и издержки, и выгоды, связанные с созданием и
Р"нием объекта их взаимоотношений - товара или услуги.
-1нако нередко эти издержки и выгоды распределяются не только
У непосредственными участниками, но и "достаются" третьей
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
стороне - в результате возникает побочный (внешний) эффект
Побочный (внешний) эффект (externalities) - это перемеще-
ние некоторых издержек или выгод, связанных с производством
или потреблением определенных товаров, к субъектам, не явля-
ющимся их непосредственными продавцами или покупателями.
Итак, побочный эффект может быть как отрицательным, так и
положительным для третьей стороны. Перемещение отрицательных
издержек наиболее наглядно можно представить на примерах, связанных
с загрязнением окружающей среды. Допустим, металлургическое
предприятие г.Днепропетровска (рис. 15.3) продает металл машино-
строительному предприятию г.Кировограда, получая за это опреде-
ленный доход.
Жители г. Днепропетровска
Рис. 15.3. Побочный (внешний) эффект
При этом металлургический завод не обеспечивает полную утили-
зацию выбросов в атмосферу: в результате жители этого города несут
издержки, связанные с тем, что они дышат загрязненным воздухом, и
это отрицательно сказывается на их здоровье. И никто им эти вынуж-
денные издержки не компенсирует, если не произойдет эффективного
Гшва 15. Национальная экономика. Экономическая роль государства 243
щательства государства, которое с помощью правовых и
омических инструментов может заставить металлургическое
редприятие нести расходы на применение более эффективных систем
дщиты окружающей среды, совершенствование технологии и, тем
гмьш. взять на себя действительно все издержки, связанные с произ-
рддством данного товара. Его же реализация должна покрывать все
донесенные издержки, если правильно рассчитывается рыночная
ситуация.
Внешний эффект может иметь и положительный характер. Например,
достроив культурный центр, разбив вокруг него сквер с фонтаном,
скамейками, детскими качелями, металлургическое предприятие
предоставит прекрасные возможности для отдыха не только работникам
своего предприятия, сюда будут приходить и работники других пред-
приятий, которые будут получать благоприятный внешний эффект.
Предоставление таких эффектов должно поощряться государством.
6. Осуществление макроэкономической стабильности. Ни одна
национальная экономика не обладает абсолютной стабильностью. Для
экономик характерны колебания в объемах национального производства,
ценах, занятости. Государственная экономическая политика призвана
сглаживать экономические колебания и способствовать: а) экономи-
ческому росту; б) стабильности цен: в) достижению полной занятости.
Эти проблемы представляются весьма важными в макроэкономическом
анализе, и поэтому в последующих главах (17, 18, 19) мы на них подробно
остановимся.
Методы и формы государственного регулирования
экономики
Каким образом государство может воздействовать на поведение
домашних хозяйств и предприятий? Используя довольно известные в
практике управления на любом уровне, и в том числе - семьи, при-
емы: принуждение (прямое регулирование) и побуждение (косвенное
регулирование).
Прямое регулирование экономических отношений государством
(принуждение) предполагает непосредственное установление опреде-
ленных обязательных норм во взаимоотношениях экономических
субъектов. К формам такого регулирования можно отнести определение
"имальной заработной платы, порядка включения тех или иных зат-
Рат в себестоимость продукции, страховых отчислений, минимальных
Размеров уставных фондов различных предприятий, прямое определе-
ние иен и т.д. Принуждение ограничивает свободу действий экономи-
х субъектов, оно непопулярно, вызывает нередко болезненную
Реакцию у людей. Но объективный, реалистический взгляд на вещи
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
требует признания неизбежности использования принуждения. Без него
невозможно нормально организовать сотрудничество людей. Проблема
заключается не в самом принуждении, а в масштабах его использо-
вания. Важно найти разумную меру, использовать принуждение в ра-
зумных дозах. Врачи знают, что именно дозой определяется разница
между лекарством и ядом.
Косвенное регулирование экономических отношений государст-
вом (побуждение) предполагает воздействие на деятельность
экономических субъектов через изменение условий, в которых она
осуществляется. Это непрямое воздействие, оно не строится на факторе
"кнута", наказания, страха. Здесь используется мотив выгодности,
рациональности того или иного поступка. Тигр в цирке прыгает сквозь
горящее кольцо не потому, что он боится дрессировщика, а потому, что
ожидает получить вознаграждение за именно такое действие.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60