Все держится, как говорится, на честном слове. В старину
люди таким образом распределяли места рыбной ловли, охоты, выпаса
скота и т. д. Такие согласия могли существовать в виде традиций, они
могли поддерживаться через религию.
В целом же нетрудно представить их шаткость, недостаточную
прочность, существование многих потенциальных причин, ведущих к
нарушению согласия.
3. Юридическими нормами. Это типичный современный способ
закрепления права контроля ресурсов и жизненных благ за опреде-
ленными субъектами. Общество формирует государство, государствен-
ные органы принимают законы - обязательные правила, нормы
поведения для всех, и осуществляют контроль за их соблюдением. В
этих законах отражается и проблема собственности. В частности, в
Украине действует специальный Закон о собственности. Кроме того, и
это подчеркивает значимость проблемы, в Конституции страны -
основном законе общества - обязательно находит свое отражение
вопрос о собственности. Государство тем самым защищает особые
права лиц на контроль определенных объектов.
Учитывая то обстоятельство, что юридические нормы стали основным,
абсолютно доминирующим способом закрепления права контроля над
экономическими ресурсами и жизненными благами, понятие соб-
ственности все более суживается, отождествляется с одним способом
закрепления права контроля - юридическим.
Следует отметить, что в бытовом или широкоупотребляемом
значении собственность понимается как вещь, право контроля над
которой принадлежит определенному лицу (лицам). Поэтому мы можем
слышать выражения вроде: "магазин стал собственностью трудового
коллектива", "земля остается собственностью государства", "драма-
тический театр является собственностью нашего города", "этот дом
является моей собственностью".
Значение собственности в экономической
жизни
Фактор собственности играет заметную роль в экономической
деятельности людей, в организации их сотрудничества.
Во-первых, собственность упорядочивает экономическое взаимо-
действие в обществе, является важным элементом экономической
организации. В начале этой главы, на примере с домом, мы показывали,
какой бы хаос мог воцариться в обществе при отсутствии собствен-
ности. В обществе должен существовать не только определенный
порядок распределения и обмена ресурсов и жизненных благ, но и
порядок контроля со стороны экономических субъектов за этими
ценностями. Собственность устанавливает правомочия на ресурсы,
конечные товары, доходы.
Во-вторых, собственность создает, при определенных условиях,
конкретную заинтересованность в эффективном использовании
ограниченных экономических ресурсов. Все вокруг не может быть
общим, права каждого на все объекты не могут быть равными хотя бы
потому, что в таких условиях нивелируется, растворяются экономи-
ческий интерес и ответственность за эффективное использование ре-
сурсов и жизненных благ. Собственность выделяет конкретный эконо-
мический интерес, позволяет персонифицировать ответственность за
конкретные экономические объекты. Вместе с тем сама по себе она не
гарантирует эффективное их использование. Последнее зависит не
только от того, есть ли собственники или нет, какая это собствен-
ность - частная или государственная, но еще и от того, какой
собственник, насколько способен он эффективно распоряжаться, уп-
равлять объектом собственности - сам или через менеджеров.
Поэтому мы можем видеть ухоженные и неухоженные частные дома,
грязные, с внешними дефектами, неотрегулированными двигателями и
отлично эксплуатируемые частные автомобили, эффективные и
неэффективные частные предприятия, запущенные и радующие красотой
Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ
Глава 5. Собственность и ее экономическая роль
и порядком парки, находящиеся в государственной собственности, и
т. д. Но собств.енность - одна из предпосылок эффективности.
В-третьих, собственность устанавливает, кому отдаются права
определять направление и характер использования предмета, в чьих
интересах это должно происходить. Вы хорошо понимаете, кто решает,
как будут использоваться телевизор, видеосистема, магнитофон,
холодильник и другие вещи, находящиеся в вашем доме. Нетрудно
определить, кто решает, как использовать капитал предприя-
тия, площади частного магазина, автомобиль скорой помощи, линию
метрополитена и т. д. Ответ будет один - собственник, или лица,
которым он поручит решать эти вопросы.
Использование объекта собственности не в интересах его владе-
льца - нонсенс. Что, впрочем, совершенно не означает, что такого не
может быть вообще. Если водитель государственного автобуса делает
"левые" рейсы, если государственный капитал сдается частным лицам
в аренду за неоправданно низкую арендную плату, - реализуется ли
здесь интерес собственника? Очевидно, что нет. В этом случае можно
говорить о том, что несовершенен, неналажен должным образом сам
механизм осуществления собственником своих полномочий,
выполнения контрольных функций.
В-четвертых, частная собственность выступает одним из условий
свободного предпринимательства. Люди по своей инициативе, на свой
страх и риск возьмутся за организацию предприятий только тогда, когда
будут располагать от государства определенными гарантиями. Одна
из таких гарантий - частная собственность на капитал, произведен-
ный продукт, предпринимательский доход и ее государственная защита.
Собственность создает и экономическую защищенность человека,
семьи, предприятия. Люди знают: этими объектами я и моя семья всегда
можем располагать. Они отделены от других, и наше право на них
закреплено. Это то богатство, которым мы располагаем. Мы хотели
бы добиваться больших экономических успехов, чтобы оно возраста-
ло. Мы заинтересованы в этом и в большинстве случаев стремимся
к этому. Собственность становится для нас стимулом.
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ
ИХ РАЗВИТИЯ В УКРАИНЕ
Формы собственности
Несмотря на то что, в частности в отечественной практике, о соб-
ственности принято много говорить и писать, остается еще немало
вопросов, в которых не достигнута достаточно высокая степень согласия.
Один из таких вопросов - трактовка форм собственности.
Вопрос о формах собственности - это вопрос о собственниках, о
владельцах, которые имеют в современном обществе юридически
защищенные права контроля за определенными объектами. В основу
определения формы собственности положен тип владельца. Как правило,
в мировой практике выделяют две формы собственности, которые
имеют разновидности (рис. 5.1).
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЩЕГОСУ.
ДАРСТВЕННАЯ
КОММУНАЛЬНАЯ
ПАЕВАЯ
АКЦИОНЕРНАЯ
Рис. 5.1. Формы собственности
Частная собственность. Это закрепление права контроля экономи-
ческих ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их
группами. Частная собственность предполагает определенное оттор-
жение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля
за определенными объектами - капиталом, землей, доходом, конечными
товарами и т. д. Все они теперь становятся персонифицированными и
имеют конкретных владельцев.
Раздел 1 ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ
Глава 5. Собственность и ее экономическая роль
Использование частной собственности является одним из базовых
элементов смешанной экономической системы. Значительная часть
капитала находится в частном владении. Частная собственность на
капитал, произведенные товары, полученные доходы является важным
условием поддержки системы свободного предпринимательства.
Частная собственность имеет разновидности:
а) индивидуальная или семейная собственность - право
непосредственного контроля объекта собственности находится у одного
человека или семьи. На этой форме собственности могут, например,
строиться фермерские хозяйства, небольшие магазины, мастерские, кафе.
Ее еще можно назвать необъединенной частной собственностью;
б) паевая собственность - объединенная частная собственность,
где право непосредственного контроля объекта принадлежит группе
субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти
субъекты называются совладельцами, или пайщиками - каждому из
них причитается определенная доля (пай) объекта собственности. Обыч-
но величина этого пая устанавливается в денежном выражении. На
этой форме собственности строится множество современных пред-
приятий, так как она имеет финансовые и некоторые другие
преимущества (см. подробнее главу 12);
в) акционерная собственность является также паевой собствен-
ностью. Однако имеет важные отличия, поэтому ее можно рассмат-
ривать отдельно от паевой. Акционер - это тот, кто внес определенный
пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности:
ценную бумагу - акцию. Акционерная собственность никогда, если
предприятие действует, не может быть физически разделена, избавле-
ние или приобретение части собственности может происходить только
путем отчуждения соответствующих акций. О том, как устроено
акционерное общество, мы также расскажем в главе 12;
г) собственность общественных организаций - это собственность
групп людей, объединенных в какие-то общественные организации:
политические партии, профессиональные союзы, союзы воинов-
интернационалистов и т. д. Это неперсонифицированная частная
собственность, т. е. здесь не устанавливаются индивидуальные доли в
объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих
организаций. Например, если авторы этого пособия являются членами
отраслевого профсоюза работников образования, которому принадлежит
санаторий или пансионат на Черноморском побережье, то это отнюдь
не означает, что каждый из нас может претендовать на свою долю в
этом обольстительном объекте. Объект подобной формы собствен-
ности не делится на индивидуальные доли.
Государственная собственность. Это закрепление права контроля
объектов за государством. В любой стране существует большой массив

объектов, которые непосредственно контролируются государством,
находятся в государственной собственности. Существуют государ-
ственные предприятия и учреждения, значительная часть земли нахо-
дится в государственной собственности, государство контролирует
минеральные и водные ресурсы, дороги, трубопроводы, системы связи и
многое другое. Контроль за этими объектами должен обеспечивать
реализацию интересов всего общества, производство ряда "обще-
ственных" товаров и услуг, реализацию макроэкономической стабили-
зационной политики и т. д. Вместе с тем, как показывает опыт, управ-
ление объектами государственной собственности, выявление и реа-
лизация общественных предпочтений оказывается на практике довольно
сложным делом.
Любое государство имеет определенную форму административно-
территориального устройства. В каждом административном регионе
(область, земля, штат и т. п.) должны быть свои органы государственного
управления. Для эффективного выполнения своих функций они должны
обладать правом собственности на ряд объектов.
Государственная собственность в Украине делится на:
а) общегосударственную собственность - основные распоряди-
тельные и управленческие функции над объектами собственности
возлагаются на общегосударственные институты. Это крупные
предприятия, системы энергообеспечения и связи, трубопроводы,
автомобильные и железнодорожные магистрали, структуры Националь-
ного банка, военное производство, национальные заповедники, банкнот-
ная фабрика и т. д.;
б) коммунальную собственность - распорядительные и
управленческие функции по отношению к объектам этой собственности
принадлежат местным органам власти. К таким объектам обычно
относятся многие учебные и медицинские учреждения, спортивные и
культурные сооружения, театры, предприятия торговли, бытового и ком-
мунального обслуживания, небольшие другие предприятия и т. д.
Разновидности государственной собственности могут называться по-
разному. Например, в странах, где принято федеративное государ-
ственное устройство, общегосударственная собственность обычно
называется федеральной собственностью. Другие уровни государ-
ственной собственности могут иметь такие названия, как собственность
штатов, муниципальная, местная и др.
Государственная и частная собственности могут соединяться,
определенным образом комбинироваться. Это может происходить через
паевую (акционерную) форму, когда владельцами долей в объекте
собственности становятся частные лица и государство.
В экономической и юридической литературе можно встретить и
Другие способы классификации форм собственности. В частности,
Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ТЕОРИЮ
Глава 5. Собственность и ее экономическая роль
83
довольно известным является вариант, который предполагает выделение
частной, коллективной и государственной форм собственности. На наш
взгляд, все, что включается в этом случае в коллективную собствен-
ность, является ни чем иным, как разновидностями частной собст-
венности, выступающей здесь как объединенная частная собственность.
Тенденции развития
форм собственности в Украине
В Украине в 90-х годах произошли существенные изменения в
соотношении форм собственности. Они были вызваны масштабной
приватизацией, которая рассматривалась как один из основных
элементов рыночной трансформации украинской экономики.
Приватизация - это отчуждение государственной собствен-
ности в пользу частных субъектов (домашних хозяйств, пред-
приятий и других). В Украине объектами массовой приватизации
стали: 1) имущество государственных предприятий; 2) государствен-
ный жилищный фонд; 3) государственный земельный фонд. Отчуждение
государственной собственности предполагает возможности как продажи
объектов собственности, так и их бесплатной передачи новым вла-
дельцам.
Приватизация предприятий как экономическое явление присуще
не только странам с переходными экономическими системами (как,
например, для Украины), но и для стран с развитыми системами сме-
шанного типа (так, широко известны довольно масштабные привати-
зационные мероприятия, проведенные в 80 - 90-х годах в Англии,
ФРГ и некоторых других странах). Вместе с тем способы, масштабы,
цели приватизации в этих группах стран существенно отличаются.
В Украине значительное место заняла бесплатная приватизация
предприятий. Она осуществилась путем выделения приватизируемого
имущества, предоставления права каждому гражданину Украины
получить приватизационный имущественный сертификат с равной для
всех номинальной стоимостью и обменять его на акции (паи, доли)
приватизируемых предприятий. Способом приватизации практически
всех средних и крупных предприятий стало их преобразование в
акционерные общества и последующая продажа акций (на аукционе в
обмен на имущественные сертификаты, за деньги, под инвестиционные
обязательства и на других условиях).
Небольшие производственные объекты (магазины, кафе, мастерские
и другие) приватизировались одним из следующих способов: 1) выкуп
трудовым коллективом; 2) продажа на аукционе; 3) конкурсная продажа.
Если в странах с развитыми рыночными системами приватизация
имеет ограниченные масштабы, предполагает использование рыночных
(денежных) способов отчуждения, направлена прежде всего на
оздоровление государственных финансов, сокращение расходов
государственного бюджета на содержание неэффективных государ-
ственных предприятий, увеличение доходной части за счет продажи
капитала и больших налоговых поступлений от "излечившихся" в
частных руках предприятий, то в странах с переходной экономикой
приватизация имеет другие параметры. Здесь целями приватизации
выступают: ускорение развития свободного предпринимательства, рас-
ширение частного сектора в экономике и повышение в последующем
эффективности использования производственного имущества за счет
включения свободной экономической инициативы, инициативы, высокого
личного интереса новых владельцев к эффективному использованию
принадлежащих им экономических ресурсов.
5.3
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРАВ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Права собственника: потенциальные и реальные
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
САМООГРАНИЧЕНИЕ
УРОВЕНЬ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПРАВ
УРОВЕНЬ ПРАВ С УЧЕТОМ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ
УРОВЕНЬ ПРАВ С УЧЕТОМ ОБЩЕСТВЕННЫХ
НОРМАТИВОВ И САМООГРАНИЧЕНИЙ
Владелец контролирует объект собственности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60