18.1. Основные показатели рынка труда
Население Украины составляет примерно 51 млн чел. Из них
(рис. 18.1) около 23 млн чел. формируют экономически активное насе-
ление, остальные - не входят в состав рабочей силы.
К экономически не активному населению относятся:
а) лица в возрасте до 16 лет;
б) находящиеся в психиатрических больницах и исправительных
учреждениях;
в) пенсионеры, учащиеся, домохозяйки и другие лица, выбывшие из
состава рабочей силы - не работающие и не ищущие работу.
Экономически активное население включает тех, кто занят, а
также безработных.
Занятое население - это люди, имеющие работу, приносящую им
доход в денежной или иной форме.
Безработные - это люди, не имеющие работу, но способные
работать, готовые работать и ищущие работу. Конечно, это определение
имеет некоторые недостатки. В частности, на практике очень трудно
разграничить незанятых людей на тех, кто "ищет работу" (они должны
включаться в состав безработных), и тех, кто "не ищет работу" (они
Уже не входят в состав экономически активного населения). Но, вместе
с тем, оно дает достаточно ясные критерии выделения безработного
населения. Службы занятости, организованные в Украине с 1991 г.,
"а основании определения статуса безработного принимают решения
Ї назначении пособий по безработице. Такие пособия могут получать
только те, кто имеет официальный статус безработного.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
Уровень безработицы
Абсолютное количество безработного населения не в состоянии в
полной мере отразить остроту проблемы безработицы в стране. Ко-
личество безработных - важный показатель, но он существует в
отрыве от количества экономически активного населения. Поэтому
основным показателем использования ресурсов труда является уровень
безработицы в стране. Уровень безработицы - это выраженное
в процентах отношение количества безработных к экономи-
чески активному населению.
В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х -
конец 80-х годов) официально не отмечалось существование
безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический
учет процессов, происходящих в области занятости. И только в конце
80-х - начале 90-х годов внимание к этой проблеме и со стороны
государства и со стороны экономической науки значительно возросло.
В Украине, в частности, в 1991 г. был принят специальный Закон
"О занятости населения". В начале 1997 г. в стране было официально
зарегистрировано 351 тыс. безработных, а уровень безработицы,
рассчитанный с использованием этой цифры, составил 1,6%. Вместе
с тем, использование только числа официально получивших статус
безработных не дает достаточно точного представления о положении
на рынке труда. Существуют определенные обстоятельства, которые
пока еще не находят соответствующего отражения в проводимых
подсчетах.
Во-первых, многое зависит от самой методики определения без-
работных. Если для расчета уровня безработицы принимается только
количество официально зарегистрированных безработных, то происходит
занижение уровня безработицы, по сравнению с фактическим, - далеко
не все, кто без работы и кто ищет ее, обращаются в соответствующие
службы; это одно, и другое - сама процедура получения статуса
безработного не выглядит достаточно простой, и поэтому даже не всем
из обратившихся в службы занятости удается ее осилить. Чтобы
избежать этого недостатка, в ряде стран, например США, количество
безработных определяют на основе выборочных опросов населения
(в США ими охвачено на постоянной основе 60 тыс. семей). Этот
способ дает возможность получить более полную информацию, хотя и
он обладает определенными недостатками.
Во-вторых, проблему составляет учет частичной безработицы или
частичной занятости. Так, в Украине в 90-х годах в условиях жесто-
чайшего спада производства обострение проблемы занятости проявило
себя в основном в скрытых формах. На многих предприятиях, в связи
с сокращением объемов производства, людей не столько официально
увольняли, сколько отправляли в неоплачиваемые долгосрочные отпуска.
сокращали до 3-4, а иногда и до 2 дней рабочую неделю, выплачивали
минимальную заработную плату без фактического предоставления ра-
боты и т. д. С одной стороны, руководители предприятий надеялись на
благоприятные изменения ситуации в перспективе и пытались сохра-
нить квалифицированные кадры. С другой стороны, у людей, попавших
в подобные ситуации, лучшего выбора во многих случаях просто не
было, так как экономику поразил общий спад и общее количество
рабочих мест сокращалось.
Поэтому общим выводом, к которому приходят экономисты в Украи-
не и других странах, можно считать на нынешний момент следующее:
определение числа безработных, уровня безработицы представляет собой
важную задачу, так как речь идет об одном из важнейших макроэконо-
мических показателей, но методика, техника самого исчисления не
достаточно совершенны.
18.3
ТИПЫ, ПРИЧИНЫ И ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ
Типы безработицы
Различают три типа безработицы.
Фрикционная безработица - это безработица, связанная с
добровольной сменой работниками места работы и периодами
временного увольнения.
В нашей жизни мы не редко сталкиваемся со случаями, когда люди
добровольно увольняются с работы, питая при этом надежду устроиться
на новую работу, которая, по их мнению, выгодно будет отличаться от
предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей
перспективе, т. е. в появлении благоприятных возможностей про-
движения по служебной лестнице - "делать карьеру", удобстве
расположения по отношению к месту жительства и т. д.
Существуют также и сезонные работы - сельскохозяйственные,
торговые, курортные услуги, строительные, на которые часть работников
принимается на сезон, т. е. на определенный период времени. В
промежутках между периодами работ они оказываются временно
уволенными.
Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то
"ожение, когда некоторые люди ищут работу впервые (это касается
в большей степени молодых людей, окончивших учебные заведения).
Существование фрикционной безработицы следует считать неиз-
бежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы,
так как не требует переобучения, затрат на него времени и денежных
средств. Ее многие случаи, как, например, добровольная смена работы,
Раздел Н/ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
связанная со стремлением найти более выгодную работу, могут рас-
сматриваться даже как в определенной степени желательные и
полезные, поскольку в данном случае речь идет о поисках сфер или
мест более эффективного применения ресурсов труда. Вместе с тем,
очевидно, что не каждая смена рабочего места оказывается в конечном
счете удачной для работника, а следовательно, и для всей экономики.
Но это - неизбежные издержки. В футболе не каждый удар по воро-
там завершается голом, но если бы не было ударов - не было бы
голов и, видимо, футбола вообще.
Структурная безработица - это безработица, связанная с
изменениями спроса на товары и в технологии производства.
Нам уже приходилось отмечать, что в рыночных условиях ни одно
предприятие не может иметь гарантированного сбыта своей продукции,
реализация товара связана со многими обстоятельствами. Нельзя не
обратить внимание на то. что потребности домашних хозяйств, предприя-
тий не остаются застывшими, раз и навсегда данными. Наоборот, они
изменяются, а в определенные периоды - и довольно активно.
Уменьшение спроса, например, на уголь со стороны энергетики может
уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отрасли количество
рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники долж-
ны искать новое применение своим трудовым способностям,
обращаться в другие отрасли. Очевидно, что в большинстве конкрет-
ных случаев шахтеров ждет непростой поиск и адаптация в новых
отраслях. И, в принципе, мало что меняет сам факт наличия высокого
спроса на рабочую силу в некоторых других отраслях. Безработным
горнякам вряд ли существенно поможет ввод в действие завода по
производству минеральных удобрений или завода по производству ак-
кумуляторов, также как и оставшимся без работы ривненским
текстильщикам - ввод новых блоков на Ривненской атомной
электростанции. Особо же остро эта проблема может стоять в тех
регионах, где сложилась узкоспециализированная производственная
ориентация, как, например, в том же Западном Донбассе в Украине.
Что касается технологических изменений, то их результатом является
сокращение (может и полная ликвидация) или увеличение (возможно
даже создание) спроса на определенных работников. Например,
"компьютерная революция" породила массовый спрос на программистов,
операторов вычислительных машин. С другой стороны, уже практи-
чески нет спроса на трубочистов.
Структурная безработица, складывающаяся в результате несоот-
ветствия, "несостыковки" структуры предложения и структуры спроса
на рабочую силу, несомненно является также неизбежной, но при этом
более долговременной и сложной, чем фрикционная. Здесь рынку нб
обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуется
организация гибкой системы переобучения работников, проведение
определенных мероприятий в рамках структурной политики
государства (региональное размещение новых производств, создание
условий для межрегиональной миграции рабочей силы и др.).
Циклическая безработица - это безработица, порожденная
общим экономическим спадом. Циклическая безработица - одно
из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос,
уменьшаются объемы национального производства, сокращаются
рабочие места, как результат растет безработица. "Лечение" проблемы
циклической безработицы может быть только путем оздоровления си-
туации в экономике в целом. Необходимость преодоления спада, акти-
визации предпринимательской активности - основание для ввода в
действие рычагов экспансионистского варианта государственной
политики стабилизации, который рассматривался в предыдущей главе.
"Полная занятость"
Когда моряки говорят о "полном штиле", а физики - о "теле,
находящемся в состоянии полного покоя", мы понимаем, что речь идет
об отсутствии ветра и движения у какого-то предмета. Но вот когда
экономисты говорят о "полной занятости" - это совсем не означает
отсутствие безработных, поскольку наличие фрикционной и структур-
ной безработицы экономисты считают "нормальным" состоянием эко-
номики. Поэтому если нет циклической безработицы, то серьезных про-
блем с занятостью нет: все идет так, как должно быть. Хотя этот
беспристрастный макроэкономический подход к явлениям не должен
затенять проблем, а нередко и страданий, каждого конкретного человека,
оставшегося без работы. Но если на уровне всей экономики естес-
твенное состояние занятости - отсутствие циклической безработицы,
без нее количество ищущих работу и число свободных рабочих мест
примерно соответствуют друг другу, значит одной из целей макроэко-
номической политики должна быть борьба с циклической безработи-
цей, полный результат которой - ее устранение, т. е. цель - не ликви-
дация безработицы вообще, а устранение ее "циклического приростка".
Гаким образом, "полная занятость" - это отсутствие циклической
безработицы. Для количественной характеристики этого же явления
еще используется понятие естественной нормы безработицы,
отражающей уровень безработицы, соответствующий полной
занятости в экономике.
Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у
экономистов определенные разногласия. Считается, что для разных
периодов времени она может отличаться, причем можно наблюдать
который ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормы
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
289
естественной безработицы оценивается многими экономистами в
5-6,5 %. Для того количества экономически активного населения
которым располагает Украина, это соответствовало бы 1,2 _
1,6 млн безработных.
Причины безработицы
Причин безработицы мы уже в значительной мере касались при
анализе ее типов. Здесь же дадим их обобщение, изложив в более
строгой форме.
В экономической науке принято выделять три основные концеп-
ции объяснения безработицы: 1) классическая, 2) кейнсианская;
3) монетаристская.
Классическая теория занятости, с которой связывают имена
Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов в
основном XIX века, строится на убеждении в том, что рынок обладает
достаточными способностями для эффективной координации всех
процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного
использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По
мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой зара-
ботной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат
определенных требований самих наемных работников. Свободная игра
рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит
необходимую координацию в сфере занятости. Если существует
избыточное предложение труда, то снижение заработной платы (вспом-
ните суть рыночной координации ) должно уменьшить его, но, в то же
время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации
не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то
тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-
то количества безработных.
Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном
в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского эконо-
миста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области
макроэкономики. В 1936 г. в своей работе "Общая теория занятости,
процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение
безработицы.
Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы.
Однако реально происходящие события все меньше соответствовали
классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел
в начале 30-х годов в период так называемой "Великой депрессии
В это время уровень безработицы в США достиг 25 %. Стало ясно,
что одними классическими рецептами с проблемой не справиться. Кеинс
соглашался с тем, что понижение заработной платы может привести
к повышению занятости. Но одновременно указывал на то, что: 1) на
практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную
плату, 2) даже если удастся снизить заработную плату, то при этом
произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицатель-
но повлияет на производство и занятость. Кеинс также полагал, что в
этих условиях не произойдет заметного повышения спроса на
инвестиционные товары, так как инвестиционные решения во многом
строятся исходя из будущих ожиданий, а они в данных условиях
оказываются по представлениям многих субъектов хозяйствования
неблагоприятными.
Кеинс отверг положение о способности рынка обеспечить полную
занятость, пришел к заключению о неэффективности политики
невмешательства государства ("laissez faire"). Причина безработи-
цы - низкий спрос. Лекарство от безработицы - экспансионистская
политика государства, опирающаяся главным образом на использование
фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы,
государство может влиять на совокупный спрос и на уровень
безработицы.
Монетаристская теория занятости созвучна идеям классичес-
кой школы. Монетаризм - это направление экономической науки,
бросившее в 60-70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого
течения считается американский экономист Милтон Фридмен.
Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий
потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень мак-
роэкономической стабильности. На взгляд монетаристов, государство
своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы,
неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В
частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за
чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком
жесткая заработная плата создает большие проблемы в области заня-
тости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобожде-
ние рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной
платы, цен и т.д.) и проведение тонкой государственной политики по
повышению его гибкости (создание гибкой системы образования,
массовое распространение информации, стимулирование межре-
гиональных переливов рабочей силы и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
Население Украины составляет примерно 51 млн чел. Из них
(рис. 18.1) около 23 млн чел. формируют экономически активное насе-
ление, остальные - не входят в состав рабочей силы.
К экономически не активному населению относятся:
а) лица в возрасте до 16 лет;
б) находящиеся в психиатрических больницах и исправительных
учреждениях;
в) пенсионеры, учащиеся, домохозяйки и другие лица, выбывшие из
состава рабочей силы - не работающие и не ищущие работу.
Экономически активное население включает тех, кто занят, а
также безработных.
Занятое население - это люди, имеющие работу, приносящую им
доход в денежной или иной форме.
Безработные - это люди, не имеющие работу, но способные
работать, готовые работать и ищущие работу. Конечно, это определение
имеет некоторые недостатки. В частности, на практике очень трудно
разграничить незанятых людей на тех, кто "ищет работу" (они должны
включаться в состав безработных), и тех, кто "не ищет работу" (они
Уже не входят в состав экономически активного населения). Но, вместе
с тем, оно дает достаточно ясные критерии выделения безработного
населения. Службы занятости, организованные в Украине с 1991 г.,
"а основании определения статуса безработного принимают решения
Ї назначении пособий по безработице. Такие пособия могут получать
только те, кто имеет официальный статус безработного.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
Уровень безработицы
Абсолютное количество безработного населения не в состоянии в
полной мере отразить остроту проблемы безработицы в стране. Ко-
личество безработных - важный показатель, но он существует в
отрыве от количества экономически активного населения. Поэтому
основным показателем использования ресурсов труда является уровень
безработицы в стране. Уровень безработицы - это выраженное
в процентах отношение количества безработных к экономи-
чески активному населению.
В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х -
конец 80-х годов) официально не отмечалось существование
безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический
учет процессов, происходящих в области занятости. И только в конце
80-х - начале 90-х годов внимание к этой проблеме и со стороны
государства и со стороны экономической науки значительно возросло.
В Украине, в частности, в 1991 г. был принят специальный Закон
"О занятости населения". В начале 1997 г. в стране было официально
зарегистрировано 351 тыс. безработных, а уровень безработицы,
рассчитанный с использованием этой цифры, составил 1,6%. Вместе
с тем, использование только числа официально получивших статус
безработных не дает достаточно точного представления о положении
на рынке труда. Существуют определенные обстоятельства, которые
пока еще не находят соответствующего отражения в проводимых
подсчетах.
Во-первых, многое зависит от самой методики определения без-
работных. Если для расчета уровня безработицы принимается только
количество официально зарегистрированных безработных, то происходит
занижение уровня безработицы, по сравнению с фактическим, - далеко
не все, кто без работы и кто ищет ее, обращаются в соответствующие
службы; это одно, и другое - сама процедура получения статуса
безработного не выглядит достаточно простой, и поэтому даже не всем
из обратившихся в службы занятости удается ее осилить. Чтобы
избежать этого недостатка, в ряде стран, например США, количество
безработных определяют на основе выборочных опросов населения
(в США ими охвачено на постоянной основе 60 тыс. семей). Этот
способ дает возможность получить более полную информацию, хотя и
он обладает определенными недостатками.
Во-вторых, проблему составляет учет частичной безработицы или
частичной занятости. Так, в Украине в 90-х годах в условиях жесто-
чайшего спада производства обострение проблемы занятости проявило
себя в основном в скрытых формах. На многих предприятиях, в связи
с сокращением объемов производства, людей не столько официально
увольняли, сколько отправляли в неоплачиваемые долгосрочные отпуска.
сокращали до 3-4, а иногда и до 2 дней рабочую неделю, выплачивали
минимальную заработную плату без фактического предоставления ра-
боты и т. д. С одной стороны, руководители предприятий надеялись на
благоприятные изменения ситуации в перспективе и пытались сохра-
нить квалифицированные кадры. С другой стороны, у людей, попавших
в подобные ситуации, лучшего выбора во многих случаях просто не
было, так как экономику поразил общий спад и общее количество
рабочих мест сокращалось.
Поэтому общим выводом, к которому приходят экономисты в Украи-
не и других странах, можно считать на нынешний момент следующее:
определение числа безработных, уровня безработицы представляет собой
важную задачу, так как речь идет об одном из важнейших макроэконо-
мических показателей, но методика, техника самого исчисления не
достаточно совершенны.
18.3
ТИПЫ, ПРИЧИНЫ И ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ
Типы безработицы
Различают три типа безработицы.
Фрикционная безработица - это безработица, связанная с
добровольной сменой работниками места работы и периодами
временного увольнения.
В нашей жизни мы не редко сталкиваемся со случаями, когда люди
добровольно увольняются с работы, питая при этом надежду устроиться
на новую работу, которая, по их мнению, выгодно будет отличаться от
предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей
перспективе, т. е. в появлении благоприятных возможностей про-
движения по служебной лестнице - "делать карьеру", удобстве
расположения по отношению к месту жительства и т. д.
Существуют также и сезонные работы - сельскохозяйственные,
торговые, курортные услуги, строительные, на которые часть работников
принимается на сезон, т. е. на определенный период времени. В
промежутках между периодами работ они оказываются временно
уволенными.
Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то
"ожение, когда некоторые люди ищут работу впервые (это касается
в большей степени молодых людей, окончивших учебные заведения).
Существование фрикционной безработицы следует считать неиз-
бежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы,
так как не требует переобучения, затрат на него времени и денежных
средств. Ее многие случаи, как, например, добровольная смена работы,
Раздел Н/ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
связанная со стремлением найти более выгодную работу, могут рас-
сматриваться даже как в определенной степени желательные и
полезные, поскольку в данном случае речь идет о поисках сфер или
мест более эффективного применения ресурсов труда. Вместе с тем,
очевидно, что не каждая смена рабочего места оказывается в конечном
счете удачной для работника, а следовательно, и для всей экономики.
Но это - неизбежные издержки. В футболе не каждый удар по воро-
там завершается голом, но если бы не было ударов - не было бы
голов и, видимо, футбола вообще.
Структурная безработица - это безработица, связанная с
изменениями спроса на товары и в технологии производства.
Нам уже приходилось отмечать, что в рыночных условиях ни одно
предприятие не может иметь гарантированного сбыта своей продукции,
реализация товара связана со многими обстоятельствами. Нельзя не
обратить внимание на то. что потребности домашних хозяйств, предприя-
тий не остаются застывшими, раз и навсегда данными. Наоборот, они
изменяются, а в определенные периоды - и довольно активно.
Уменьшение спроса, например, на уголь со стороны энергетики может
уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отрасли количество
рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники долж-
ны искать новое применение своим трудовым способностям,
обращаться в другие отрасли. Очевидно, что в большинстве конкрет-
ных случаев шахтеров ждет непростой поиск и адаптация в новых
отраслях. И, в принципе, мало что меняет сам факт наличия высокого
спроса на рабочую силу в некоторых других отраслях. Безработным
горнякам вряд ли существенно поможет ввод в действие завода по
производству минеральных удобрений или завода по производству ак-
кумуляторов, также как и оставшимся без работы ривненским
текстильщикам - ввод новых блоков на Ривненской атомной
электростанции. Особо же остро эта проблема может стоять в тех
регионах, где сложилась узкоспециализированная производственная
ориентация, как, например, в том же Западном Донбассе в Украине.
Что касается технологических изменений, то их результатом является
сокращение (может и полная ликвидация) или увеличение (возможно
даже создание) спроса на определенных работников. Например,
"компьютерная революция" породила массовый спрос на программистов,
операторов вычислительных машин. С другой стороны, уже практи-
чески нет спроса на трубочистов.
Структурная безработица, складывающаяся в результате несоот-
ветствия, "несостыковки" структуры предложения и структуры спроса
на рабочую силу, несомненно является также неизбежной, но при этом
более долговременной и сложной, чем фрикционная. Здесь рынку нб
обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуется
организация гибкой системы переобучения работников, проведение
определенных мероприятий в рамках структурной политики
государства (региональное размещение новых производств, создание
условий для межрегиональной миграции рабочей силы и др.).
Циклическая безработица - это безработица, порожденная
общим экономическим спадом. Циклическая безработица - одно
из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос,
уменьшаются объемы национального производства, сокращаются
рабочие места, как результат растет безработица. "Лечение" проблемы
циклической безработицы может быть только путем оздоровления си-
туации в экономике в целом. Необходимость преодоления спада, акти-
визации предпринимательской активности - основание для ввода в
действие рычагов экспансионистского варианта государственной
политики стабилизации, который рассматривался в предыдущей главе.
"Полная занятость"
Когда моряки говорят о "полном штиле", а физики - о "теле,
находящемся в состоянии полного покоя", мы понимаем, что речь идет
об отсутствии ветра и движения у какого-то предмета. Но вот когда
экономисты говорят о "полной занятости" - это совсем не означает
отсутствие безработных, поскольку наличие фрикционной и структур-
ной безработицы экономисты считают "нормальным" состоянием эко-
номики. Поэтому если нет циклической безработицы, то серьезных про-
блем с занятостью нет: все идет так, как должно быть. Хотя этот
беспристрастный макроэкономический подход к явлениям не должен
затенять проблем, а нередко и страданий, каждого конкретного человека,
оставшегося без работы. Но если на уровне всей экономики естес-
твенное состояние занятости - отсутствие циклической безработицы,
без нее количество ищущих работу и число свободных рабочих мест
примерно соответствуют друг другу, значит одной из целей макроэко-
номической политики должна быть борьба с циклической безработи-
цей, полный результат которой - ее устранение, т. е. цель - не ликви-
дация безработицы вообще, а устранение ее "циклического приростка".
Гаким образом, "полная занятость" - это отсутствие циклической
безработицы. Для количественной характеристики этого же явления
еще используется понятие естественной нормы безработицы,
отражающей уровень безработицы, соответствующий полной
занятости в экономике.
Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у
экономистов определенные разногласия. Считается, что для разных
периодов времени она может отличаться, причем можно наблюдать
который ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормы
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
289
естественной безработицы оценивается многими экономистами в
5-6,5 %. Для того количества экономически активного населения
которым располагает Украина, это соответствовало бы 1,2 _
1,6 млн безработных.
Причины безработицы
Причин безработицы мы уже в значительной мере касались при
анализе ее типов. Здесь же дадим их обобщение, изложив в более
строгой форме.
В экономической науке принято выделять три основные концеп-
ции объяснения безработицы: 1) классическая, 2) кейнсианская;
3) монетаристская.
Классическая теория занятости, с которой связывают имена
Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов в
основном XIX века, строится на убеждении в том, что рынок обладает
достаточными способностями для эффективной координации всех
процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного
использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По
мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой зара-
ботной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат
определенных требований самих наемных работников. Свободная игра
рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит
необходимую координацию в сфере занятости. Если существует
избыточное предложение труда, то снижение заработной платы (вспом-
ните суть рыночной координации ) должно уменьшить его, но, в то же
время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации
не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то
тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-
то количества безработных.
Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном
в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского эконо-
миста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области
макроэкономики. В 1936 г. в своей работе "Общая теория занятости,
процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение
безработицы.
Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы.
Однако реально происходящие события все меньше соответствовали
классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел
в начале 30-х годов в период так называемой "Великой депрессии
В это время уровень безработицы в США достиг 25 %. Стало ясно,
что одними классическими рецептами с проблемой не справиться. Кеинс
соглашался с тем, что понижение заработной платы может привести
к повышению занятости. Но одновременно указывал на то, что: 1) на
практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную
плату, 2) даже если удастся снизить заработную плату, то при этом
произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицатель-
но повлияет на производство и занятость. Кеинс также полагал, что в
этих условиях не произойдет заметного повышения спроса на
инвестиционные товары, так как инвестиционные решения во многом
строятся исходя из будущих ожиданий, а они в данных условиях
оказываются по представлениям многих субъектов хозяйствования
неблагоприятными.
Кеинс отверг положение о способности рынка обеспечить полную
занятость, пришел к заключению о неэффективности политики
невмешательства государства ("laissez faire"). Причина безработи-
цы - низкий спрос. Лекарство от безработицы - экспансионистская
политика государства, опирающаяся главным образом на использование
фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы,
государство может влиять на совокупный спрос и на уровень
безработицы.
Монетаристская теория занятости созвучна идеям классичес-
кой школы. Монетаризм - это направление экономической науки,
бросившее в 60-70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого
течения считается американский экономист Милтон Фридмен.
Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий
потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень мак-
роэкономической стабильности. На взгляд монетаристов, государство
своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы,
неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В
частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за
чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком
жесткая заработная плата создает большие проблемы в области заня-
тости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобожде-
ние рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной
платы, цен и т.д.) и проведение тонкой государственной политики по
повышению его гибкости (создание гибкой системы образования,
массовое распространение информации, стимулирование межре-
гиональных переливов рабочей силы и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60