, є;,;ш ю
Провадження <в справах,
що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин
При розглядi справи по сутi суд повинен встановити право-
мiрнiсть вiдхилення дiльничною виборчою комiсiую чи дiльничною
комiсiую з референдуму заяви про неправильностi в списках ви-
борцiв чи в списках громадян, якi мають право брати участь у ре-
ферендумi. При цьому суд повинен дослiдити такi докази, як пас-
порт заявника скарги, свiдоцтво про народження, довiдку з мiсця
проживання, копiю рiшення суду про визнання громадянина не-
дiуздатним, свiдоцтво про смерть, пояснення заявника скарги тощо.
Рiшення суду по скарзi на неправильностi в списках виборцiв
чи списках громадян, якi мають право брати участь у референдумi,
у остаточним i набирау законноє сили негайно пiсля його прого-
лошення. Суд негайно видау заявниковi копiю рiшення i одночас-
но надсилау копiю рiшення вiдповiднiй дiльничнiй виборчiй комiсiє
чи дiльничнiй комiсiє з референдуму для його виконання.
До суду може бути подано скаргу на рiшення i дiє територi-
альноє виборчоє комiсiє по виборах депутатiв мiсцевих Рад та
сiльських,селищних, мiських голiв на рiшення, дiє Центральноє
та окружноє виборчих комiсiй по виборах Президента Украєни
та виборах народних депутатiв Украєни та заяви про скасування
рiшень виборчих комiсiй. В судовому порядку розглядауться i
питання про дострокове припинення повноважень народного
депутата Украєни у разi невиконання ним вимог щодо несумiс-
ництва депутатськоє дiяльностi з iншими видами дiяльностi.
Предметом судового оскарження при розглядi справ, повяза-
них iз застосуванням Закону Украєни <Про вибори депутатiв мiсце-
вих Рад та сiльських, селищних, мiських голiв> е рiшення вибор-
чоє комiсiє: про вiдмову в реустрацiє кандидата в депутати або на
посаду голови Ради, про скасування рiшення про реустрацiю кан-
дидата, з питань передвиборноє агiтацiє, про визнання виборiв
недiйсними та заяви виборчоє комiсiє про скасування рiшення про
реустрацiю кандидата у звязку з порушенням заборони викорис-
тання пiдпорядкованих кандидату i довiреним особам засобiв
масовоє iнформацiє для органiзацiє агiтацiйноє роботи (ст. 243
ЦПК). При застосуваннi Закону Украєни <Про вибори Президен-
та Украєни> предметом судового оскарження можуть бути рiшення
Центральноє виборчоє комiсiє про вiдмову в реустрацiє участi партiє
(виборчого блоку) у виборах Президента Украєни, на вiдмову цiує
комiсiє зареуструвати претендента на кандидата у Президенти
Украєни як кандидата у Президенти Украєни, на вiдмову окруж-
ноє виборчоє комiсiє в реустрацiє iнiцiативноє групи виборцiв, на
314 Глава XXI
рiшення Центральноє виборчоє комiсiє про визнання виборiв не-
дiйсними та заяви про скасування рiшення цiує комiсiє про реуст-
рацiю кандидата в Президенти Украєни (ст.2436 ЦПК),
Згiдно iз ст. 15 Закону Украєни <Про вибори народних депутатiв
Украєни> рiшення, дiє або бездiяльнiсть виборчих комiсiй можуть
бути оскарженi до виборчоє комiсiє вищого рiвня або до суду. Пред-
метом судового розгляду можуть бути рiшення окружноє вибор-
чоє комiсiє про реустрацiю кандидата в народнi депутати Украєни
(ст. 243" ЦПК) i рiшення Центральноє виборчоє комiсiє по виборах
народних депутатiв про визнання виборiв недiйсними (ст. 24316
ЦПК). Предметом судового розгляду також може бути невиконан-
ня вимоги щодо несумiсництва депутатськоє дiяльностi з iншими ви-
дами дiяльностi народного депутата (ст. 81 Конституцiє Украєни,
ст. 24321 ЦПК). Скарги i заяви по спорах, що виникають при засто-
суваннi Закону Украєни <Про вибори депутатiв мiсцевих Рад, сiльсь-
ких, селищних, мiських голiв>, а також скарги на вiдмову окружноє
виборчоє комiсiє в реустрацiє iнiцiативноє групи виборцiв по вибо-
рах Президента Украєни розглядаються районним (мiським) судом
за мiсцезнаходженням вiдповiдноє виборчоє комiсiє. Всi iншi спори
- Верховним Судом Украєни, крiм спорiв про дострокове припи-
нення повноважень народного депутата Украєни у разi невиконан-
ня ним вимог щодо несумiсництва депутатськоє дiяльностi з iнши-
ми видами дiяльностi, якi розглядаються Києвським мiським судом.
Коло субуктiв, якi мають право порушувати справи, повя-
занi iз застосуванням виборчого законодавства, залежить вiд
предмета судового розгляду. Ними можуть бути виборцi, канди-
дати або єх довiренi особи, уповноваженi особи партiй (виборчих
блокiв), iнiцiативнi групи виборцiв, уповноваженi представники
субуктiв, якi висунули претендента на кандидата у Президенти
Украєни, виборчi комiсiє. Генеральний прокурор Украєни i Голо-
ва Верховноє Ради Украєни.
Пiдготовка до судового розгляду справ повинна бути прове- \
дена в стислi строки. Так, справи по спорах, що виникають при
застосуваннi Закону Украєни <Про вибори депутатiв мiсцевих Рад
та сiльських, селищних, мiських голiв>, розглядаються судом у
пятиденний строк. Всi iншi справи - у семиденний. Це означау,
що i пiдготовка справи, i єє розгляд повиннi завершитися у заз-
наченi строки.
У судове засiдання-для участi у розглядi справи обовязково
викликаються заявник, кандидат у депутати або на посаду голо-
ви, кандидат у Президенти Украєни, представник вiдповiдноє ви-
борчоє комiсiє. ;.


ЙЮ">i!!-"">">>>i-
Провадження по справах,
____що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин_____Зi]
Встановивши, що вiдмова в реустрацiє кандидата в депутати
чи голови, претендента на кандидата у Президенти Украєни як
кандидата у Президенти Украєни, скасування рiшення про реу-
страцiю кандидата, визнання виборiв недiйсними, вирiшення
питання щодо передвиборноє агiтацiє чи iншого питання, вимо-
ги заяви про скасування рiшення про реустрацiю кандидата не
вiдповiдають виборчому законодавству, суд вiдповiдно задоволь-
няу скаргу, скасовуу рiшення виборчоє комiсiє чи визнау єє дiє не-
законними i зобовязуу останню провести передбаченi виборчим
законодавством дiє, вiдмовляу в задоволеннi заяви.
Якщо буде встановлено, що кандидат у особою, яка не може
бути обраною; рiшення про висунення кандидатом прийнято з
порушенням встановленого порядку i у неправомочним; кандидат
не подав необхiдних для реустрацiє документiв чи документи вия-
вились недостовiрними; субукт, який висунув зареустрованого
кандидата, скасував своу рiшення; кандидат втратив виборче пра-
во або право балотуватись по даному виборчому округу; в ходi
голосування чи пiд час пiдрахунку голосiв допущено порушен-
ня законодавства про вибори, яке вплинуло на результати ви-
борiв; кандидат чи його довiрена особа користувалися для орга-
нiзацiє агiтацiйноє роботи пiдпорядкованими єм засобами масо-
воє агiтацiє, - суд вiдповiдно вiдмовляу у задоволеннi скарги.
Встановивши, що народний депутат Украєни в порушення
вимоги ст. 78 Конституцiє Украєни мау iнший представницький
мандат або перебувау на державнiй службi чи займауться iнши-
ми видами дiяльностi, що вiдповiдно до закону у несумiсними з
депутатською дiяльнiстю, суд постановляу рiшення про достро-
кове припинення повноважень народного депутата Украєни.
Рiшення суду, крiм рiшень про дострокове припинення повно-
важень народного депутата Украєни у разi невиконання ним ви-
мог щодо несумiсництва депутатськоє дiяльностi з iншими вида-
ми дiяльностi, у остаточним i оскарженню не пiдлягау. Копiє рiшен-
ня суд негайно надсилау заявниковi i вiдповiднiй виборчiй комiсiє.
3. Скарги на дiє органiв i службових осiб
у звязку з накладенням
адмiнiстративних стягнень
Ч ! i
, . ;,,, инним законодавством судам надано право розгляда-|
ти скарги на дiє органiв i службових осiб у звязку з накладення--
316
Глава ХХЄ
ми адмiнiстративних стягнень. Постанову по справi про адмiнi-
стративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо
якоє єє винесено, а також потерпiлим. Згiдно iз ст. 268 КпАП по-
терпiлий - це особа, якiй адмiнiстративним правопорушенням
заподiяно моральну, фiзичну або майнову шкоду.
Законнi iнтереси особи, яка притягувалась до адмiнiстратив-
ноє вiдповiдальностi, потерпiлого або неповнолiтнього, чи осо-
би, яка через своє фiзичнi або психiчнi вади не може сама здiйсню"!
вати своє права, у судi можуть представляти представники -
батьки, усиновителi, опiкуни, пiклувальники, адвокати. Проку-
рор мау право звернутися до суду iз заявою про захист прав i за-i
конних iнтересiв громадян та державних iнтересiв.
Обуктом оскарження у постанови органу чи службовоє осо-
би про накладення будь-якого виду адмiнiстративного стягнен-
ня, передбаченого ст. 24 КпАП. Постанова районного (мiсько-
го) суду (суддi) про накладення адмiнiстративного стягнення у
остаточною i оскарженню в порядку провадження в справах про
адмiнiстративнi правопорушення не пiдлягау. Вона може бути
оскаржена або змiнена за протестом прокурора самим суддею, а
також незалежно вiд наявностi протесту прокурора - головою
вищестоящого суду (ч. 1 ст. 294 КпАП).
На постанови про одночасне накладення основного i додат-
кового адмiнiстративного стягнення скарга за вибором особи,
щодо якоє воно винесено, або потерпiлого подауться в порядку,
встановленому для оскарження основного або додаткового стяг-
нення. При оскарженнi цiує постанови лише в частинi додатково-
го стягнення скарга може бути розглянута судом тiльки пiсляприй-
няття по нiй рiшення вищестоящим органом (службовою особою).
У разi, коли постанова одночасно оскаржена особою, яка
пiддана адмiнiстративному стягненню, i потерпiлим до рiзних
органiв - вищестоящого та до суду, обидвi скарги пiдлягають
спiльному розгляду у судi.
Скаргу на постанову про накладення адмiнiстративного стяг-
нення може бути подано протягом десяти днiв з дня винесення
постанови, а у разi, якщо постанова про даний вид адмiнiстра-
тивного стягнення пiдлягау попередньому оскарженню до вище-
Див.: п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду Украєни вiд 24 червня 1988 р.
№ 6 <Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адмiнiст-
ративнi правопорушення>// Бюлетень законодавства i юридичноє практики Украє-
ни. 1995. № 1. С. 395. !-... i!:Г
Провадження по справах,
_____що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин____317
встоящого органу (вищестоящоє службовоє особи) - протягом
ьiссяти днiв з дня прийняття останнiм рiшення по скарзi. У разi
[пропуску цього строку з поважних причин вiн може бути понов-
|лсний судом за заявою особи, щодо якоє винесено постанову.
| Скарга подауться до районного (мiського) суду за мiсцем
пнаходження органу чи мiсцем роботи службовоє особи.
[ Скарга на постанову в справi про адмiнiстративне правопо-
| рушення поряд з даними про заявника (особа, до якоє застосоване
стягнення, потерпiлий) повинна мiстити й такi данi:
найменування органу (службовоє особи), дiє якого оскар-
жуються;
дата винесення постанови;
виклад обставин, якими заявник обгрунтовуу своє запе-
речення та докази, що стверджують єх.
Якщо скарга не вiдповiдау необхiдним для єє правильного
(вирiшення вимогам, застосовуються правила ст. 139 ЦПК. Суд-
|дя може вiдмовити в прийняттi скарги тiльки з пiдстав, зазначе-
них в ст. 136 ЦПК.
( Згiдно з п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду Украєни вiд
124 червня 1988 р. № б <Про практику розгляду судами скарг на по-
I станови у справах про адмiнiстративнi правопорушення> пропущен-
| ня встановленого десятиденного строку оскарження постанови не
| може бути пiдставою для вiдмови у прийняттi скарги. У звязку з
| тим, що зазначений строк у процесуальним, скарга i документи,
| поданi пiсля його закiнчення, вiдповiдно до ст. 85 ЦПК залишаються
[ без розгляду, якщо суд не знайде пiдстав для його поновлення.
Пiдготовка до судового розгляду справи, порушеноє скаргою
на постанову про накладення адмiнiстративного стягнення, i єє
( розгляд повиннi бути проведенi не бiльше як у десятиденний
i строк. При цьому суддя, готуючи справу до судового розгляду,
i опитуу заявника по сутi заявлених ним вимог, розяснюу йому всi
i процесуальнi права i обовязки. У випадках, коли щодо витребу-
| вання доказiв у труднощi, суд за клопотанням заявника сприяу у
| витребуваннi доказiв. Таким чином, суддя повинен витребувати
вiд вiдповiдного органу чи службовоє особи справу про накладен-
ня адмiнiстративного стягнення.
[ Подання у встановлений строк скарги зупиняу виконання
, постанови про накладення адмiнiстративного стягнення до роз-
Див.: Бюлетень законодавства i юридичноє практики Украєни. 1995. № 1. С. 395л
318 Глава XXI
гляду скарги, за винятком постанов про застосування таких стяг-
нень, як попередження i адмiнiстративний арешт, а також у ви-
падках накладення штрафу, що стягууться на мiсцi вчинення ад-
мiнiстративного правопорушення (ст. 291 КпАП).
Ухвала суддi про зупинення виконання постанови про накла-
дення адмiнiстративного стягнення постановляуться суддею при
пiдготовцi справи до судового розгляду i повинна бути направ-
лена органу чи службовiй особi негайно.
Крiм цього, заявник повинен предявити докази, якi стверд-
жують наявнiсть обставин, що помякшують вiдповiдальнiсть за
адмiнiстративне порушення, ступiнь вини заявника, його майно-
вий стан тощо.
Скарга розглядауться судом з викликом заявника i, в разi;
необхiдностi, представника органу чи службовоє особи, якими
винесено постанову. Неявка єх в судове засiдання не перешкод-
жау розглядовi справи (ст. 246 ЦПК).
Розглядаючи скаргу на постанову про накладення адмiнiст-
ративного стягнення, суд перевiряу законнiсть i обгрунтованiсть
цiує постанови. Зокрема, суд повинен перевiрити: чи накладено
стягнення правомочним органом; чи у в дiях особи, щодо якоє
винесено постанову, ознаки проступку, за який законом встанов-
лено адмiнiстративну вiдповiдальнiсть; чи в межах, встановлених
законодавчим актом, що передбачау вiдповiдальнiсть за вчинен-
ня правопорушення, накладено стягнення; чи не закiнчився строк
давностi для застосування стягнення; чи враховано при визна-
ченнi заходу адмiнiстративного стягнення характер вчиненого
проступку; особу порушника, ступiнь його вини, майновий стан,
обставини, що помякшують i обтяжують вiдповiдальнiсть.
Залежно вiд встановлених обставин суд може постановити
рiшення про вiдмову в задоволеннi скарги, якщо постанова у справi
про адмiнiстративне правопорушення у законною i обгрунтованою.
При цьому слiд зазначити, що, вiдмовляючи у задоволеннi скарги i
залишаючи без змiни постанову у справi про накладення, наприк-
лад, штрафу, суд не виносить рiшення про стягнення штрафу iз за-
явника, оскiльки в силу ст. 308 КпАП неоплачений протягом 15 днiв
штраф стягууться iз заробiтноє плати, iншого заробiтку, пенсiє або
стипендiє порушника, а при вiдсутностi цих видiв доходiв чи немож-
ливостi стягнути з iнших причин - виконання провадиться судо-
вим виконавцем шляхом звернення на майно порушника на пiдставi
постанови органу чи службовоє особи, якi єє винесли, i; i"!
Провадження по справах,
що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин_____319
Суд може постановити рiшення про скасування постанови i
(направлення справи про адмiнiстративне правопорушення на
| новий розгляд, якщо органом чи службовою особою, що єє поста-
[ повили, не були зясованi обставини, якi мають значення для
[ справи, та якщо справа закрита всупереч закону, або про направ-
лення справи на розгляд правомочного органу чи службовоє осо-
би, якщо постанову було винесено неправомочним органом чи
службовою особою.
Суд може постановити рiшення про скасування постанови i
| закриття справи про адмiнiстративне правопорушення в тих ви-
| падках, коли судом при розглядi справи про адмiнiстративне
[правопорушення буде встановлено: вiдсутнiсть подiє i складу
| адмiнiстративного правопорушення; недосягнення заявником на
| момент вчинення адмiнiстративного правопорушення шiстнад-
( цятирiчного вiку; неосуднiсть особи, яка вчинила протиправну
дiю чи бездiяльнiсть; вчинення дiй заявником в станi крайньоє
необхiдностi або необхiдноє оборони; закiнчення на момент роз-
гляду справи про адмiнiстративне правопорушення строкiв, пе-
редбачених ст. 38 КпАП; наявнiсть по тому самому факту щодо
особи, яка притягууться до адмiнiстративноє вiдповiдальностi,
постанови компетентного органу чи посадовоє особи про накла-
дення адмiнiстративного стягнення, а також нескасованого рi-
шення товариського суду, якщо матерiали було передано до то-
вариського суду органом чи посадовою особою, що мау право
накладати адмiнiстративне стягнення по данiй справi, або неска-
сованоє постанови про закриття справи про адмiнiстративне пра-
вопорушення, а також порушення по даному факту кримiналь-
ноє справи; смерть особи, щодо якоє було розпочато проваджен-
ня в справi. Таке рiшення суд постановляу, якщо встановить, що
перед винесенням постанови був виданий акт амнiстiє, що усувау
застосування адмiнiстративного стягнення, або скасований акт,
який встановлюу адмiнiстративну вiдповiдальнiсть.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67