Компартия была инициатором созыва Учредительного собрания, полномочного выработать новую конституцию. Выборы в Учредительное собрание были проведены в один день с референдумом. Народ Италии призывался ответить на вопрос: «Хотите ли вы установления республики?»
Избирательный закон вводил в Италии всеобщее (мужское и женское) избирательное право, прямые и тайные выборы, пропорциональное представительство.
В результате голосования монархия была свергнута (большинством в 2 млн. голосов). Первые три фракции Учредительного собрания (по числу депутатов) составили демохристиане, социалисты и коммунисты.
Конституция 1947 года. Новая республиканская конституция Италии воплотила основные требования Компартии, как °ни были сформулированы на выборах в Учредительное со-
519
if.
брание: свободу слова, союзов, совести, культа, печати. ч| провозглашала право на труд, на отдых, на социальное oj печение, на образование. Она указывала на принцип ра| правил граждан.
Под давлением Компартии (и социалистов) констит Италии наметила, хотя и осторожно, «новую социальную цепцию собственности». Одна из статей конституции ( допускает установление правительственного контроля а частной хозяйственной деятельностью, другая предусмс вает возможность экспроприации частной собственности м превращения в государственную собственность (с право-возмещение). Статья 44 позволяет устанавливать мод мольный предел землевладения, ст. 45 говорит о поощр кооперативных форм собственности, ст. 46 — о праве щихся участвовать в управлении предприятиями. я Что касается организации государственной власти,^ итальянская конституция стояла позади французской (194е Две палаты — депутатов и сенат,— формируемые в общем^ исковым способом (всеобщими и прямыми выборами), чили равные функции в законодательной сфере и обл»™, одинаковым правом контроля над правительством (ст. 55,1 57, 58, 70, 94 и др.).
Избираемый на 7 лет, президент обладает значительй! полномочиями, включая право роспуска палат, отлагател* вето на законопроект парламента, право назначения пре министра, командования вооруженными силами (ст. 74, и др.). ,_. Политический режим. Утверждение конституции 194*3 да было, конечно, важным успехом демократии. Но дем<* тическая конституция и демократическое правление —дш не одно и то же. Осуществление социальных реформ, щ мотренных итальянской конституцией, оказалось ч можным, как только прекратил свое существование сок»! сил, которые ее создали, и пока не создалось новой, подли| демократической коалиции, за которую упорно боролись й| рются коммунисты. -'-Переход итальянской реакции в наступление, разрыв; зданной в борьбе с фашизмом коалиции привели к удале., коммунистов из правительства (май 1947 г.), расколу пролет^ ского профсоюзного единства, к ущемлению социальных | воеваний. Остались на бумаге декларации насчет возможн! перемен в отношениях собственности. Итальянские монопой, стические союзы возвратили и даже усилили свое влияй на политику. Более 72% всего акционерного капитала стра|1 принадлежит в настоящее время 690 крупнейшим промьш. ленным корпорациям, составляющим всего лишь 1,5% "Щ общего числа компаний. Вместе с тем немаловажно, что в зультате актов национализации промышленности, п{ денных в послевоенные годы, в руках государства оказал»
520
промышленные предприятия, на которых занято 5% всех работающих и на которые приходится не менее 20% общего числа капиталовложений.
Вплоть до 70-х годов экономическое развитие Италии позволило ей превратиться в высокоразвитую индустриально-аграрную страну, занявшую шестое место в капиталистическом мире.
В сельском хозяйстве Италии, особенно на ее отсталом Юге, пережиточно сохраняются полуфеодальные формы собственности и эксплуатации.
Демократические институты, созданные конституцией, требовали упрочения и совершенствования. Но вместо того была усовершенствована и расширена полиция, в особенности корпус карабинеров, являющийся частью вооруженных сил, создана пресловутая «разведывательная служба» вооруженных сил (СИФАР), сделавшаяся одно время центром антидемократического заговора.
Борьба трудящихся за новое экономическое и социальное развитие. Много раз демохристианские министры пытались ревизовать конституцию, ликвидировать не выгодную для них систему пропорционального представительства, восстановить действие антирабочих законов.
Достигнуть своих целей они не смогли. Каждые новые выборы указывали на усиление Компартии. В 1946 г. за нее голосовало 4,4 млн. избирателей, или 25% от общего числа голосовавших.
Компартия разработала программу глубоких структурных реформ, в том числе всеобщей аграрной реформы, установления демократического контроля над промышленностью, широкой областной автономии и демократизации всей политической структуры вообще. Под руководством ИКП проходили ожесточенные классовые бои трудящихся «жаркой осенью» 1969 г. и в начале 1970 г. Помимо увеличения заработков «жаркая осень» привела к усилению влияния трудящихся в сфере производства и в самом обществе. Рабочие создали на предприятиях органы своего представительства, отвоевав закон, предоставляющий их профсоюзам более широкие свободы и возможности.
Влияние ИКП на национальную политику Италии отчетливо сказалось на острых вопросах проведения муниципальных и областных выборов, создания областей, формирования новых коалиций левых сил в местных выборных органах. Три крупные области (Эмилия, Тоскана, Умбрия), десятки провинций и городов, множество коммун стали управляться левыми коалициями. Политика ИКП сократила сферу действия наиболее консервативных сил Италии и одновременно продвинула вперед создание альтернативы разного рода буржуазным правительственным коалициям, альтернативы, основанной на сотрудничестве всех левых сил.
57.1
70-е годы отмечены в истории Италии резкими столк ниями между трудом и капиталом, вызванными ухудш экономической конъюнктуры: в одном только 1976 году мость жизни возросла более чем на 16%, цены на norj тельские товары — на 22%.
Фашистские провокации и террористические акты, осущ вляемые тайными военными формированиями, вроде вестных «Красных бригад», вызвали массовые демонстр<з| протеста в защиту демократических институтов. На досрочн выборах 1976 года Итальянская компартия получила всех голосов, поданных избирателями.
: § 6. Испания
Еще при жизни Ф. Франко, фашистского диктаторе пании, с началом 60-х годов обнаружились первые робкие пытки испанского правительства «либерализовать» реод затрагивая его основ. Пост главы государства был отделу поста главы правительства. Несколько ослаблена цензуре^ печатные издания. Частичной реформе было подвергнуто^ енное судопроизводство.
Смерть Франко в ноябре 1975 г. обострила и обнажил^ старелый кризис 40-летней диктатуры. Под давлением pi щего забастовочного движения, захватившего все слои т| щегося населения, послефранкистское правительство вынуз но было издать закон «О регулировании трудовых отме ний», разрешивший, хотя и в жестких рамках, экономи* стачки.
Новый 1976 год начался и прошел под знаком невидс народных выступлений. Забастовки и демонстрации сори ждались требованиями демократических преобразований,:^! нистии политическим заключенным, отмены чрезвычайный?! конов и легализации Компартии, проведения всеобщих B ров в Учредительное собрание.
Ограничению политической базы послефранкистского вительства много способствовал альянс 13 политических^ тий и групп (включая Коммунистическую партию), прин* название Демократической конфедерации. Манифест п< ней заключал в себе требование немедленного освобож„» политзаключенных, возвращения на родину политэмигро* (при условии, что они не будут репрессированы за свою шлую деятельность), признания всех политических партий, д зависимости судебной власти, отмены политических триС" лов.
Сопротивляясь демократическому нажиму и не отказывс от арестов оппозиционных лидеров, правительство франк».,*! Наварро настаивало на политике «постепенных перемен! В феврале 1976 г. Совет министров отменяет 15 пунктов закс о борьбе с терроризмом, смягчая репрессии, но не устраняя 522
|-|рИнимеется закон о свободе собраний, снабженный такой кассой ограничений, которые делали егс обманным маневром. 18 марта 1976 г. правительство одобряет проект реформы уголовного кодекса и законопроект о свободе союзов. Но и последний был отредактирован таким образом, чтобы оставить вне закона Компартию.
Подобного рода политика только усилила движение в пользу радикальной демократизации строя. Опасаясь нового обострения ситуации, король Хуан Карл9с, пришедший к власти сразу со смертью Франко (как это и планировалось самим диктатором), принял решение о смене главы правительства и реорганизации кабинета (3 июля 1976 г.). Преемник Наварро, Адольфо Суарес, после ряда маневров, решается на долгожданную, хотя и частичную амнистию, производит перемены в составе гражданских губернаторов и некоторых других высших чиновников, объявляет о скорой отмене чрезвычайного законодательства и пр.
Всенародный опрос 15 ноября 1976 г. неопровержимо подтвердил тот факт, что народ Испании стремится к демократизации политической системы, к всеобщим выборам и через них —к новой конституции.
В создавшихся условиях демократические силы, ломая сопротивление реакции, оказались способны навязать правительству продемократический курс, вынудить его к новым реформам. Операция «возврат к фашизму», которую готовили разного рода партии и группы, в том числе армейские, натолкнулась на решительное сопротивление народа и провалилась. В апреле 1977 г. правительство легализует Коммунистическую партию.
В канун 1 мая 1977 г. правительство Суареса издало декрет о легализации рабочих комиссий и других профсоюзных организаций, созданных и выросших в противовес официальным франкистским «вертикальным» профсоюзам. Рабочий класс получил новые возможности для борьбы с франкизмом, за удовлетворение своих классовых нужд.
Весной 1977 г., в предвидении парламентских выборов, назначенных на июнь, правительство приняло новый закон об амнистии политических заключенных, декрет о частичном самоуправлении астурийских провинций Гипоскуа и Бискайя, новый закон о забастовках, снимавший некоторые прежние ограничения (забастовка считалась законной, если за нее высказывалось 75% рабочих и-служащих предприятия).
Декрет о выборах устанавливал следующий порядок: 350 депутатов нижней палаты избираются на основе пропорционального голосования; 207 сенаторов подлежат избранию простым большинством (сочетание пропорциональной и мажоритарной систем голосования). Каждая провинция страны направит в нижнюю палату не менее двух представителей с прибавлением одного депутата от каждых 144 тыс. жителей.
523
Выборы должны были состояться на основе всеобщего из тельного права (возрастной ценз — 21 год), при тайном roe вании. Партия, набравшая менее 3% голосов, лише представительства.
Новый парламент призван был заменить старые фро*
ские кортесы, большая часть которых назначалась прав»
ством, и выработать для страны проект новой констит
В избирательной борьбе приняло участие более 100 гк
ческих партий, выдвинуто около 6 тыс. кандидатов.
Ни одна из партий не получила абсолютного большим голосов. Правительственная, центристская партия, возгла| ная премьером Суаресом, набрала 36%, или, в обсолю* цифрах, 6 млн. голосов (из 18 млн.), коалиция левых сил* млн. На второе место вышла Испанская социалисти1 партия, получившая 26% голосов. За Компартию Испан! ло подано более 1,5 млн. голосов, или 6%.
Новое, коалиционное, правительство создали центр! партии во главе с А. Суаресом.
Решительное поражение потерпела коалиция фаш и неофашистских партий «Народный альянс», т. е. cot< самых сил, которые еще совсем недавно стояли у влас них голосовало около 8% избирателей.
Муниципальные выборы, прошедшие весной 1979 г., , пили успех левых сил. Во главе многих муниципалитете пании встали их представители. « Новая конституция Испании, утвержденная референ^| 1978 года (88% принявших участие в голосовании выск за нее), сохраняет режим конституционной монархии. 3 принятые кортесами, нуждаются в скрепе короля. ВысшйР ганом исполнительной власти является Совет министр» Новый парламент Испании, действующий по уполно конституции, был избран на всеобщих выборах 1 марта tl
В 1980 г. референдум подтвердил стремление Кат< и Страны басков к административно-политической авт.., в рамках единого испанского государства. В обеих этих | рических провинциях Испании (а также Галисии и Андс созданы автономные правительственные органы. т После многолетнего перерыва были восстановлены А матические отношения между СССР и Испанией (19 а вместе с тем политические, экономические и кулы связи.
Несмотря на установление и упрочение парламен строя в Испании, угроза демократическим завоеваниям нд далеко не устранена. Об этом свидетельствует хотя бьй| енный путч, имевший место в начале 1981 г., когда воем| захватили здание парламента в надежде, что их поддержат^ мейские части в столице и провинции. Заговор провалился^ роль осудил путчистов и правительство вынуждено принять меры к обеспечению безопасности. 524
Замысел нового военного путча, направленного на возвращение к франкистскому режиму, был раскрыт испанской полицией осенью 1982 года. В нем должны были принять участие воинские формирования, дислоцированные в разных частях [/[спании. Путчисты надеялись воспользоваться распадом правительственной коалиции, разбродом в среде буржуаз-ных партий, экономическим кризисом 'и массовой безработицей.
В этой обстановке огромное значение для будущего Испании приобрели досрочные парламентские выборы 28 октября 1982 г. Около 10 млн. избирателей (46% голосов) приняли сторону Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП). Она завоевала 201 депутатское место из 350. Обладая, таким образом, абсолютным большинством, ИСРП сформировала однопартийное правительство.
Главные экономические цели правительства ИСРП состоят в следующем: создать в течение четырех лет 800 тыс. новых рабочих мест и тем самым сократить число безработных, ввести 40-часовую рабочую неделю, снизить пенсионный возраст до 64 лет. Предлагается также заморозить участие Испании в военной организации НАТО и провести референдум по вопросу о целесообразности участия страны в Североатлантическом союзе вообще. В числе реформ упоминается и реформа армии.
§ 7. Япония
По прекращении военных действий в Японии высадились американские войска. Верховная власть оказалась в руках американского командующего генерала Макартура. Программа действий оккупационных властей была определена Потсдамской декларацией союзников. Она обязывала к устранению властей, ответственных за войну, и всех препятствий на пути демократического развития вообще. По условиям капитуляции Япония теряла все когда-либо захваченные территории, включая Сахалин и Курильские острова.
Американские власти «выполнили» решения союзников большей частью лишь на словах. Ни ликвидации концернов японской промышленности, ни чистки государственного аппарата от фашистов и военных преступников, по существу, не было. При милостивом покровительстве оккупационных властей возродились старые буржуазные партии Японии, принявшие только новые клички. Сейюкай стала в духе времени «либеральной партией», минсейто — прогрессивной.
Первые послевоенные выборы состоялись весной 1946 г. Избирательный закон предоставлял право голоса женщинам, но зато сохранял почти все старые цензы (имущественный, оседлости и пр.). Выборы принесли победу буржуазным партиям. Вышедшая из подполья (впервые за все годы существо-
525
вания) Компартия завоевала 5 мест в парламенте, ее листы — 93. Правительство составилось из лидеров либе( ной партии.
Конституция Японии 1947 года. Штаб Макартура ботал проект новой японской конституции. Новый я парламент утвердил ее. Конституция вступила в в 1947 г.
Япония оставалась монархией, однако права имперач были ограничены (ст. 3, 4, 6, 7 и др.). Японская монархия лалась конституционной. Соответственно с этим были , дированы Тайный совет, министерство императорского i и прочие органы самовластия. Назначение премьер-миш осталось ?а императором, но с согласия парламента.
Парламент по-прежнему состоит из двух палат (ст. 42 шающее значение в вопросах законодательства кона предоставила нижней из них (ст. 59, 60); заступившая м*. ров «палата советников» стала избираться населением назначалась императором).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99