ci^EHJ?l°" - " — _____—
и от^кщихжалы!о^го~соб"р*аТГия. Они хотели придать ей
ние высшего арбитра в вопросах права и порядка. <€Гдщо; "ьё^этому^онституция учреждая^Высший совет магистра из. прещаента республики,
остоящи _ стй—Членов, избира€1°ГБгх- Ноц*геж1льн.ьт„ собран^ием, четь представителей судебного ведомства и некоторых дру Суды Франции подчинялись ему (ст. 83 — 84).
Что касается ме^дщого управления, то конституция сох няла традиционную, но едва лй™Йемократическую систему, которой подщщцвдасти в департаментах оставалась^!? "рдйИ'^СЦзСтвенных чиновников — префектов.
Управление колониальной империей не претерпело сер] езных изменений. Провозглашение «равенства» частей импер* и их объединение в некий Французский союз, возглавляемь||
1 Это правило было очень важным: буржуазная политическая история всей очевидностью свидетельствует о том, что в руках той партии, котор держит в своих руках правительственную власть, находятся многие «дополи тельные» шансы победить на выборах (подкуп, давление и т. п.).
506
верховным советом (совещательный орган), ничего не меняло. .
Социальное законодательство. Сыграв крайне важную роль в выработке и принятии демократической конституции, французская компартия была главной движущей силой в осуществлении всех основных прогрессивных актов послевоенной политической истории Франции. Под ее давлением были приняты законы о национализации четырех 'депозитных банков, угольной промышленности, наиболее крупных авиакомпаний, заводов «Рено», производства минерального топлива, газа и электричества, страховых групп (1945 — 1946 гг.).
По инициативе коммунистов был принят план создания наиболее развитой в капиталистических странах системы социального обеспечения детей, семей, матерей, социального страхования трудящихся на случай болезни или инвалидности, а также социального обеспечения престарелых, чьи пенсии были увеличены и распространены на новые категории трудящихся.
Была восстановлена 40-часовая рабочая неделя, ликвидирована разница в оплате мужского и женского труда, предоставлены трехнедельный оплачиваемый отпуск рабочим в возрасте 18—21 года и месячный отпуск подросткам до
18 лет.
По инициативе Компартии были приняты постановления, дававшие рабочим комитетам право обсуждать вопросы заработной платы и изучать с помощью бухгалтеров итоги деятельности предприятий, насчитывающих более 50 рабочих. Были удовлетворены также некоторые требования трудящегося крестьянства.
При всем том Закон о профсоюзных правах на предприятиях, которого французский пролетариат добивался по крайней мере с 1884 г., вступил в силу только с 1 января 1969 г. Закон разрешил создавать профессиональные союзы на пред^ приятиях, собирать членские взносы в пользу профсоюза, собираться нд профсоюзные собрания, распространять на фабриках и заводах профсоюзные газеты и листовки. До этого времени предприниматели могли чинить всему этому законные
препятствия.
Реакционный пересиотр конституции. Принятие конституции и новое социальное законодательство были своего рода предельным пунктом, далее которого французская буржуазия идти не желала. Она уже требовала «спуска» и лихорадочно выискивала предлог для атаки на Компартию; первым и самым важным требованием реакции было удаление коммунистов из правительства. Помимо прочего, коммунисты мешали закулисным, секретным акциям правительства во внутренней и внешней политике, нарушая одним своим присутствием привычный «ансамбль» буржуазной правительственной игры, для которой никакая подлинная гласность нетерпима.
507
В мае 1947 г. эта цель была достигнута. По предложи социалиста-премьера Рамадье социалист-президент Ориол дал декрет об исключении коммунистов-министров из nj тельства. •:•
Удаление коммунистов-министров способствовало cm, нию антикоммунистического фронта буржуазных партий^ которого пересмотр конституции был едва ли не главным' граммным пунктом.
В течение последующих лет были проведены след/л меры: пропорциональная система .выборов в пар/ и местные органы самоуправления заменена мажорит* усилена консервативная роль Совета республики; от* правило, согласно которому на время выборов правите составляется из представителей всех партий, представл!, в парламенте; облегчался роспуск парламента на кан»1 упрощался порядок формирования правительства (достав было простого большинства присутствующих депутатов ламента).
В нарушение конституционного принципа свободы за_ вок был принят закон 1947 года «О защите республики teg боды труда», позволивший при известных условиях, не трудно констатируемых, бросать в тюрьму профсоюзных вистов, членов стачечных комитетов и пикетчиков.
Всем этим была подготовлена новая фаза «сотруднич« правительства и монополий. Представители последних с почетом приглашены в правительственные органы, e, щие национализированными предприятиями, финансами, номическим планированием. В свою очередь, прав» ственные администраторы стали толпами переходит, работу в частные фирмы. Подобного рода перемещения да и обратно — стали столь обычными, что приобрели? циальное название — пантуфляж («перемена туфель»).
Государственный переворот 1958 года. В мае 1958 сти французской армии, занятые подавлением национй. освободительного движения в Алжире, подняли военно-фа. ский путч. Противники конституции 1946 года при! в движение. До того они ограничивались ее искаженней! перь настала пора для ее отмены. Большинство Национал! го собрания вручило почти неограниченную власть гене^ де Голлю.
Но де Голль не желал конституции 1946 года. Он пот вал новой конституции и дал понять, какой она должна 6i По этому образцу в течение трех недель был разработан ект, в сентябре 1958 г. вынесенный на референдум и ут жденный последним. Победа де Голля была обусловлена -гими причинами. Здесь и страх перед гражданской вой! которую он брался отвратить. Здесь и глубокое недовольс всем прежним курсом политики буржуазных партий, и дискредитация государственных институтов, созданных rif
508
ней конституцией (и раньше всего парламента), вследствие их намеренного извращения правительственными партиями. Конституция 1958 года. По своему характеру новая французская конституция означала шаг назад. Во всех областях государственной жизни авторитарное руководство («режим личной власти») подменило демократический контроль. •
Последовавшей затем реформой избрание президента франции было предоставлено референдуму. Внешне это может выглядеть как шаг в сторону расширения демократии. Но вспомним, что говорит К. Маркс по поводу «игры конституционных властей», созданной конституцией 1848 года. Опираясь на то же начало, что и парламент, президент фактически противопоставляет себя последнему: «у нас один и тот же источник власти». Стремясь провести эту реформу, де Голль дал понять, что уйдет в отставку, если его предложение не будет принято. Когда реформа была проведена, де Голль следующим образом объяснил ее значение: необходимо, чтобы Францию «возглавляла постоянная власть, которая была бы в состоянии управлять судьбой страны,и в случае надобности немедленно принимать —а вы знаете, что это может понадобиться,— решения огромной важности».
Характеризуя политический режим, созданный конституцией 1958 года (V республики), можно отметить: а) бессилие парламента перед президентом: последний в любое время вправе распустить его, он неответствен ни перед ним, ни перед избравшим его народом; б) сосредоточение всей правительственной власти в руках президента: он председательствует на заседаниях Совета министров и смещает их по своей воле, принимает решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны; в) зависимость судов от правительства и чиновников: правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности; г) возвращение к мажоритарной системе голосования взамен пропорциональной.
Парламент Франции по-прежнему состоит из двух палат. 490 депутатов Национального собрания (нижней палаты) избираются сроком на 5 лет с помощью мажоритарного голосования (в два тура). 283 сенатора избираются коллегией выборщиков, состоящей из депутатов Национального собрания, генеральных и муниципальных советников.
На выборах 1962 года правительственная партия ЮДР получила всего на 300 тыс. голосов больше, чем Коммунистическая, но провела в 20 раз большее число депутатов. Если бы действовала пропорциональная система голосования, ФКП получила бы н& выборах 1968 г. 94 мандата вместо 33, другие левые партии имели бы на 40 мандатов больше, а ЮДР — на 150 меньше. Интересам буржуазных партий служила и умело проведенная перестройка избирательных округов. Депутат-509
коммунист представлял в среднем 135 тыс. избирателей, тог! как депутат от ЮДР — всего только 27 тыс.
Союз левых сил. Еще в 1958 г. Коммунистическая ,,чр| Франции пришла к решению сформировать новый блок дем< кратических сил, способный провести реформы, направленны на расширение демократических свобод и демократизацию^ ществующих государственных институтов.
В июне 1972 г. Коммунистическая и социалистическая „ тии Франции создали Союз левых сил. Его основой послу]) проект совместной правительственной программы, осущест| ние которой должно было начаться с приходом этих пар к власти. К Союзу присоединилось Движение левых рад| лов, отколовшееся от партии радикалов и радикал-соци стов. Крупнейший профцентр Франции, Всеобщая конфе ция труда, поддерживал и самый Союз левых сил, и программу. '
Союз левых сил выступал совместно на парламенте и муниципальных выборах 1973, 1976 и 1977 годов, а тс и на выборах президента республики в 1974 г.
В 1974 г. скончался президент Франции Ж. Помпиду| бранный после отставки де Голля. Двумя главными прете тами на пост президента Франции оказались: на одной t.« не — В. Жискар д'Эстен, представлявший немногочислен! партию, выражавшую интересы крупного капитала (с 19774 республиканская партия), а на другой —лидер социал* ческой партии Ф. Миттеран.
Выступавший от всего блока левых сил, Ф. Миги при 26 млн. голосовавших получил всего лишь на 342 голосов меньше, чем его противник Ж. д'Эстен, вокруг рого сплотились все буржуазные партии (49,19% nf 50,80%).
Почти тотчас после прихода к власти новый презь предложил серию реформ, которые должны были демс ровать динамизм нового правительства в решении эконо» ских трудностей, переживаемых страной; в социальной сти новая администрация выступила с проектом законов, облегчении разводов и об абортах. Ф. Миттеран говорил всех этих реформах как о «косметических».
В условиях все обострявшегося социально-экономичес-кризиса, из которого Франция так и не вышла, Компарт предложила своим партнерам по блоку левых сил (вес* 1977 г.) начать переговоры об уточнении совместной правите ственной программы, с тем чтобы внести в нее поправки менения, отвечавшие особенностям момента. ПерегоЕ не увенчались успехом и через несколько месяцев 6t прерваны.
Несмотря на огромную тягу трудящихся Франции к ед*--ству, левые силы не смогли объединиться на выборах в Н< циональное собрание, состоявшихся в марте 1978 г. Поб«
510
оказалась на стороне партий правительственной коалиции, по-лучивших большинство в 90 голосов. Тем не менее коммунисты увеличили свое представительство в Национальном собрании на 14 мест, социалисты — на 15 мест.
Новые возможности для осуществления программы левых сил давали президентские выборы 1981 г.
Правительство левых сил. В мае 1981 г. во втором туре президентских выборов президентом Франции был избран лидер социалистической партии Ф. Миттеран. Кандидат правых партий Жискар д'Эстен потерпел поражение. Победа социалистов была одержана благодаря голосам коммунистов и их сторонников (4,5 млн. человек).
Вскоре после избрания Миттеран распускает парламент и назначает новые выборы. Они состоялись в июне 1981 г. и принесли с собой убедительную победу социалистов и коммунистов, выступавших заодно, т. е. на основе общей платформы, но при сохранении каждой из блокировавшихся партий своей самостоятельности, своей особой роли в демократическом процессе.
Новое Национальное собрание Франции получило левое большинство: 329 депутатских мест для социалистов и коммунистов против 145 мест для правых партий. В новое правительство, возглавленное социалистом Моруа, вошли четыре министра-коммуниста, причем один из них получил пост заместителя председателя Совета министров.
Получив возможность для обещанных Франции демократических преобразований, правительство стало действовать без проволочек. Национальному собранию были представлены законопроекты об особом налоге на высокие доходы, об увеличении отчислений от прибылей нефтяных монополий и банков. Ликвидирован суд государственной безопасности. Закон об амнистии восстановил в правах профсоюзных активистов, незаконно уволенных за организацию забастовок в правление Жискар д'Эстена.
В январе 1982 г. после шестимесячной борьбы с буржуазными партиями был принят наконец закон о децентрализации местного управления, сломавший систему, созданную еще
Наполеоном I.
Закон ликвидирует институт префектов, назначаемых правительством и контролирующих деятельность всех местных властей. Помимо уже существующего деления страны на департаменты и коммуны вводится еще деление на административно-территориальные области. Власть на местах передается муниципальным, генеральным и областным (региональным) советам, избираемым прямым и всеобщим голосованием. Советам предоставляются многие важные полномочия в решении местных- дел.
Вопреки саботажу буржуазной оппозиции правительство проводит законопроект об особом статусе Корсики, в соответ-
511
ствим с которым остров наделяется правом иметь собс ное региональное собрание (парламент).
В начале 1982 г. вступил в силу одобренный Национала» Собранием (и Конституционным советом) Франции з установлении государственного контроля над некоторыми раслями экономики. Среди предприятий, подпадающих | действие закона, пять промышленных корпораций, две фи* сово-промышленные группировки и 39 частных банков, раньше правительство добилось национализации трестов ной металлургии и установления контроля (переход госу| ству контрольного пакета акций) над известными монопол* «Дассо» и «Матра».
Таким образом, на национализированных предприя Франции трудится отныне около 23 % промышленных pa6j страны. Акционерам национализированных компаний вьи чивается значительная компенсация (41—43 млрд. франк
Держась своей программы действий, правительство nt, сил повысило минимальную заработную плату, увеличило бия по старости и для многодетных семей, уменьшило чую неделю и т. д.
В создавшихся условиях конституция 1958 года, кратизированная в ряде отношений, включая избирател* право, оказалась способной служить на пользу нового тического режима и его прогрессивных социальных petj
§ 4. Федеративная Республика Германии
Потсдамская конференция и временное ynf ние Германией. Вынудив гитлеровскую армию к капитуг союзники оказались перед необходимостью выработатцз щую политику в отношении Германии. В немецком городе ; даме собралась конференция глав правительств СССР, и Англии (1945 г.).
Союзники согласились установить в Германии врем* оккупационный режим, для чего территория ее была раз на на четыре зоны: советскую на востоке, американскую,* глийскую и французскую на западе. Было решено распу германские вооруженные силы и ликвидировать генерат штаб германской армии; арестовать и предать суду вс преступников; уничтожить монополистические союзы каг листов — опору гитлеровского режима; произвести чистку, мецкого государственного аппарата от военных престуш-(денацификация); ликвидировать военно-промышленный тенциал Германии, сделать так, чтобы она никогда больше могла производить оружие. Восстанавливалось действие д« критических институтов: местного самоуправления, свс союзов, слова, печати, собраний. Управление Германией се
512
лоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей всех оккупирующих держав.
Так продолжалось, однако, не долго. В декабре 1946 г. создается сепаратное управление двумя западными зонами — аИериканской и английской, а затем всеми тремя. Логическим следствием стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части.
Боннская конституция. В 1949 г. западные зоны оккупации Германии, названные Федеративной^ Республикой Германии, получили конституцию, обычно именуемую Боннской (по названию столицы ФРГ города Бонна).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99