кажется, обе эти клички npWft Ирландии — ториями там называли уличных воров, вигами — проте (презрительно).
228
яля решения вопроса об аресте и дл. освобождении под де-
залог (§ III); ^ ^~" разрешается, чтобы подобного рода ходатайства были каким-либо другим лицом, действующим в интересах
вы-
г начальник тюpь^lЬl_J^1ГJ^и_J^a^и^aтeль.i_oткaзaвшийcя дать приказ ^эб_аресте или^его копию (для. представления в суд и н те р еса ijTb стрёбо в1Гни" я~^п р и коза _о_ Habeas-coprxis act) либо
заключенного»
___
суд (в указанные в законе сроки), наказывается на первый раз штрафом в сто фунтов, во второй -^литра^фом в двести' 'фун-тоб и отрешением от должности; штрафы поступают в пользу арестованного (§ V); '
д) судьи, отказавшиеся по рассмотрении приказа об аресте выдать предписание о доставке арестованного в суд,_наказы-ватотся пГГрафом в сумме 500 фунтов, идущим .в пользу "потерпевшего;
е) арестованный в любом случае освобождается от ареста, если его дело осталось нерассмотренным и после второй сессии четвертого суда, т. е. в течение самое большее 6 месяцев (§ VI!);
^ж) исклю^ддеИкий^ДВЯШШа являются случаи, когда арест произведен по обв.инщ^ид^| государствен ной -измене или «тяжком уголовном преступлении»; на'эти случаи Habeas corpus (tact не ррслространяется (§ III).
^С'Лояож^ельное значение закона 1679 года несомненно, по-скольку он зшГлючал в себе требование возможно более скорого уголовного суда и некоторых гарантий против неправосудных арестов.
ГТри всем том для правильной оценки „акта 1679 г. немало-НОР эипчещлр ИМРЮТ пп крайней мере три обстоятельства : 1) неопределенность английского понятия государственной изм е н_ы и «тяжкого уголовного преступления» :<1О право парламента приостанавливать действие закона 1679 года ;<ЗУ сугубо классовый характер денежного поручительства (требования -залога). «Бедный не может представить поручительства и дол-«ен поэтому отправляться в тюрьму^ — ~ —————————
§ 6. Упрочение конституционной монархии ,
Билль о правах.1В 1688г.. через три года после воцарения Якова II, тори и пигп| пр^^пицивш:^^ ненадолго, совершают так называемую равную революцина.лЯков был устра-ilen (и бежал- из , стран ы^Г а- на его место"*^ь1л возведен Штатгальтер Голландии Вильгельм Оранский. Переворот произошел на удивление мирно, отчего и получил свое название. Причины смещения Якова I Г— в его~политике./чояико" чтД сДелав11жсь_королем, он разогнал парламент, стал Сгонять ви-
1 -Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 1, с. 635.
229
гов-судей, лишать города их старинного самоуправл! товить реставрацию католицизма.
Кандидатура !в_ил_ьгеды!Ш была приемлема_кдкв|^ что он 6ьт__протестантом. пoлитичecJКоронация Вильгельма произошла в i
был ""1"""'лц
ГЛИЙСКОЙ
который сделался
689 г. И тог*
1звестен он
нием «Билля о правах». Его основные положения в следующем:
а) всякий закон и всякий налог исходят только о мента (I, 4, IV, V, VI, XII);
б) никто, кроме парламента, не может освобождав действия закона, отменять закон или приостанавливав 1, 2);
в) узакониваются свобода прений в парламенте, петиций, гарантируется частый и регулярный созыв 5. 9, 13);
г) парламент определяет состав и численность ар* каждый данный год и выделяет для этого сред<
Английская буржуазная историография всячески переворот 1688 г.. произведенный «без продмлшя «;-п«рд этом упускают из виду (или сознательно замдлчиваютУ! 1649 г., бёз~деиствительно1<в^1икого бунта», переворо^Ц и весь тот строй, который стал его результатом, не иметь места.
Свержение Якова^ приглашение Вильгельма был< обеих^ партий, как торТГ, так и вигов, сговор этот имей идущие последствия. ^Компромисс между феодальным ством и буржуазией, несмотря на все разногласия ме>
гпурпнярт7ТП»ч=«>цдцир ХУЩ И XIX ВВ. И СУЩ6СТВУСТ Д
щего времени (с. учетом изменений в положении аш лэндлордизмсф~~
В основе этого компромисса лежало следующее: a)J( ця соглашается на то, чтобы знатным домам земел» рян"сТва оыли оставлены («Т
эыли осгавленьТ все основные лр_ходныеЯ _зестечки»)'.& государственном cinnSgc.^.., _, землевладельцы обязуются, что в своей политике они ководствоваться^е^голько собственными интересами^ тересами буржуазии1.
О этого времени Щуржуазия__действительно своих противников ^издавать зпкпньиорчти только в .. „,.._ сах л__в_соо1ветствии с ее потребностями»2. В этомщ ггречность ангтщйской монархТГи после 1fat58 г. *
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 22, с. 310.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 7, с. 223.
F '
L и раз дворянство сохранило господствующее положение
Г -—д^рствейГном аппарате и ( значителы^ую_ Hfl?Ib—?ШИ_х
,. ,
-=)7г-7гявед -м' При'ч'ин'у этого следует видеть в сп е-д^рТес'кйх'Ьс'оЬенностя'х самой' революции. Во Франции. ^<ак
-'д им позже, оуржуазия в своей борьОе с королем, дворян-ом и господствующей церковью объединилась с народом. французская революция приобрела от этого радикальный ха-„октер. В английской же революции буржуазия сде/дмнмддс^^ш. народом, а тс_ но в ы м д В.РВЯ HCTflfltfl • *
j-го же касается ^aDoдa. т. е. главным образом крестьян.
чти "\«- ""^~'~" г"—н~' " -• •-•-»——————•—————,——— -сь1Гравших рёшающуто роль в победе революции, то он как
— !б~всех еншград-от революции, i роьеж оощинных зе-г, кезультате парламентских огораживаний 20—30-х годов j(YIH в. привел к исчезновению последних остатков общинного зеи л е вл адения в Англии. Невиданному расхищению подве р г-лись государственные земли. И те и другие оказались в руках крупных земельных собственников. Разоряемое всем ходом эко-
номического развития Крестьянство как класс, ооъединнепыи общим отношением к средствам производства у^чезоет в Ан-глии^ГЕго место занимают арендаторы (крупны^ фермеры),
- --"ЯЯ ?тл^ли1_| 7л <-ani.ru-rtvnlgurTCtPMMkl(> ППбоЧИе iboTDU-
^
с одн5Т;'Тторонь1,__и_сельскохозяйственные рабочие j ки) — с другой.
i Таким образом, резюмирует Маркс в работе «Британская I конституция», английский государственный строй после бур-|жуазной революции является не чем иным, как компромиссом | между неофициально, но фактически господствующей во всех ре-|шаЮщих сферах буржуазного обществсП>уржуазиеи й~ офи-шиально правящей земельной аристократией. Первоначально по-jcne «славной»революции 1688 г. в компромисс была включена 'олько одна^фракция by ржуази и — финансовая аристократия.
Избирательная реформа 1832 г. в Англии, которой мы будем сосаться ниже, включила в указанный классовый компромисс ! другую фракцию английской буржуазии — промышленную бур-суозиюТ Соответственно с тем законодательство Англии уже [ 1831 г. представляет собой серию уступок промышленной буржуазии 1. Глава
17
ФОРМИРОВАНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ МОНАРХИИ В АНГЛИИ
§ ?• Усиление роли парламента
Промышленная революция. Восемнадцатое столе-Тие было временем дальнейшего формирования английской Институционной монархии. Процесс этот подталкивался мно-
' См.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч 2-е изд., т. 11. с. 99-100.
230
231
гими важными переменами.Происходила промышленнзщ, люция, выдан и ушлая Англию в число пер_вы_х промышг^ стран мира. Неспыханн^м "образрй"разлилась_мануфсй чтобы зате^ уст^пить.„место_ кр^п^ой_п?омышленностиД вой мс[шине__11 фсдб^икам.
В переходе от мануфактурной стадии капиталисти<|| производства_1^_машин.ной, фабричной — главное__соде| промышленной революции (промышленного переворотаЦ исходит, как пишет.Леншп'-«крутое и резкое прербр всех обще^тлеш1Ь1х^тношени^гюд
с тем окончательно утверждается i _=_г._ ~_^.^, .„—...^д производства, капиталистическая общественкюоконом!^ формация. Исчезают, как пишет Маркс, целые классы " ния, вместо них появляются новые классы с новыми ус существования, с новыми потребностями.
Маркс имеет в втщу и новую, более могущественн)! жуазию, правившуюся на свет с промышленным перев ' и, конечно, пролетариат^ Он имеет в виду также крестьянство,^]об_йсчезнЗвении которого мм уже го|
Умаление королевской власти. Принципы Билля вах были очень важны, но они требовали дальнейшего! тия. В специфически английских традициях это развитие шалось двоякиЛ "путем.1_законами и прецедентан-й^ последними понимаются в данном случае неписанные щепринятые соглашения, поступки и поведение, которь» дали значение обычая, а также старинные правила р., рода, возникшие и утвердившиеся на парламентской_ил1 вительстъенной почве.
Среди/законов, дополнивших Билль о правах Ijjjg r,i тим ранее всего так называемый Трехгодичный акт торым устанавливалось, чтб~«парламент должен бытй paejEL по крайней мер_ераз в три года» (§1) и полномочия точно_д^<21<еограничиваются тремя года mil
Особенное же Значение приобрел lУказанное Правило, назьГваемое «контрассигна^^вой»|^ отменено парламентским актом 1705 г., но, по существу^ становленр^ резолюцией палаты лордов от 12 я"нваря '*** Вызванная неудачами военных действий на континент_^^ резолюция устанавливала, что именно министры «заспужЩ порицбТГия за содействие"... неудачам в~ТГсНан1Гй~ и" за неу| экспедиц!?й против "|улона». выступивший НО"
I аты лорд Рочестер сформулировал ситуацию следующим по-
' пучившим признание правилом: «В течение ряда лет в про-
шлом лорды говорипи, что королева является ответственной
все происходящее; он надеется, что это время миновало, так как, согласно основным законам английского королевства, ответственными за все являются министры». Было принято ^нение, что в Англии не существует каких-либо полномочий правительства, которые были бы изъяты из-под критики «и совета» парламента.
Таким образом, подтвердив ответственность министра за его политику и издаваемые им (или при его содействии) распоряжения, парламент в то же время заявил о неответственности королевы (короля), что нашло выражение в общепринятой формуле «король не может делать зла». Ответственность министров перед парламентом оказалась бы фикцией, если бы за королем оставалось право помилования. Поэтому тем же актом 1701 г. помилование министров, осужденных палатами, было запрещено (§ II).
Не имея возможности обойти своих министров, а тем более Ппрппмрчтг кпрппь гдуранял за собой право veto на законы по-следнего^Но и это сделалось такой же «важной жизненной ф"икцией1к как и н еответствешшсть короны. В последний раз право вето было использовано коррпрвпй Анной в 17Q7 _г. для отклонения билля о шотландской милиции. С тех пор оно больше не применяется (хотя и не отменено).
Наследовавший после бездетной королевы Анны Георг I, бу-дучи родом_из небольшого германского княжества, так и не научился говорить по-английски. Изъяснение на плохой латыни ма7то~помюгдло,_и потому ..QH. снел_з_а_ лучшее не являться на заседания своих министров (1717 г.). Возникающие из_„ этого удобства были тотчас „оценены: прецедент, сох?а^я^ций_силу до настоящего flHi,peЛенин В. И. Полн. собр. соч., т. 2, с. 231.
232
,_
посещения заседаний кабинета министров. По словам известного английашго политического деятеля прошлого столетия Глад стона, английский министр почтительно докладывает ко-рол'ю о своих планах, выслушивает критику, но может «не придавать королевскому совету решающего значения».
Важные следствия имел принцип несменяемости судей, установленный § 2 «Акта об устранении» 1701 Т. Его первоначальной целью было ограничение королевского произвола. Устанавливалось, что судья держит свое место до тех пор, пока «он ведет себя хорошо», и что смещение судьи может иметь место ~не иначе, как по постановлению обеих палат парла-ментаТ" — ' —————— " —— ————
До того судьи держали свои места, пока «будет угодно его величеству оолТф». Это
. ооткрывало неограниченные возможности для злоу потреблен ии7 Яков I и его сын настаива-Ли на том, что принцип целесообразности, выраженный в воле короля, должен быть признан стоящим выше закона. С этим не
233
соглашались судьи общего права, во всяком случае наибе честные из них. Главный судья Королевской скамьи зи китый Кок был смещен именно за то^что"~отстаи~вш1 jy> п.оложтгь"Ти принцип:_<<закрн"§ыше короля». Назначая нс ность судей1_ко?она заботилась главным образом о том, подбирать послу_шных людей, от которых можно былд дать Требуемых приговоров^
За королем, конечно, сохранились все внешние знаки «а чия». При всякой новой коронации парламент у станок размеры «цивильного листа», т. е., проще говоря, жалов, шедшего на содержание двора. В XIX в. цивильный лист г усматривал выплату 385 тыс. фунтов ежегодно (из них 60 на личные расходы короля). : «Ответственное правительство». В течение тои| XVflls. получает свое развитие принцип «ответственногей В14тедьства». Как уже^ хо_во4шдо?^и_днгпийский кабинет стров^выделился из Тайного совета, состав крторого рапся^~коропём. Время от времени тому или i иному Совета поручалось руководство определенн ы Н ведс~
Г~г\п~;- —— ••-—— ППЛП /SMUU u-f=f=rsnn: =-=—
_____-... ^^.ч.мии лом на даунинг-стрит. Счи же, что это не заседания, а «случайные совещания м которым'и членами Тайного совета». Премьеры польз всем этим для того, чтобы не связывать себя мнением _ ших» министров или тех, кто^е разделял данной поли"! В таких случаях на заседания приглашались не все мини?1 а только некоторые. >:> Фттеснив короля от руководства кабинетом,-его лидер обретает полномочия премьер-министра^которым он BJ ном счете становится: НПДЦПЦРН^Я м ыгкгипчения JMMHM; onредедения политики кабинета, надзора за деятельносте директива
_______~,~..rl i г||лг| IxUWM
домстви право директивы.
С помощью парламента кабинету министров и его удалось довольно быстро потеснить короля. Но почти же обнаружились противоречия между кабинетом и па трм7"Выяснилось, что правительство не может стоять у (ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать ни объявить войну, ни пкпючить мир), если оно не ииа собой ПОДДЕРЖКИ большинства депутатов палаты общин, ним из первых понял это всесильный глава вигского ка
Уг>ПП«->л .,«--- - '•-'"• ....
ое правительство» — правительство, ответственное перед парламентом. * "~ "
.^&~~своеи борьбе с палатой общин правительство было не впппне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противо-рргтавить указ короля о роспуске парламента и назначении н?яьТ>Г1>ыборов. Победив на выборах, правительство остава-лось у власти; в противном случае оно уступало место своим соперникам.
''Описанная система утвердилась далеко не сразу. Правивший в конце XVIII — начале XIX в. ГЪорг III пытался с ней не считаться, но Ьез особенного успеха. В 1782 г. впервые в исто-рии ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (Норта): палата сочла его виновным в проигрыше войны (с американскими колониями). Первый роспуск палаты, совер-шенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел_ме'сто в 1784 г. при известном I !итте пладшем. Питт пра-рипьно оценил положение и выиграл выборы.
После этого еще два раза (в 1807 и 1831 гг.) правительство прибегало к роспуску парламента и каждый раз побеждало. Отрезвтзние наступило в 1834 Г. (после—изоирательной ре-фодмы 1832 г.), когда правительство потерпело поражение на выборах. Этот результат повторился в 1847 г. С тех пор обе старены — и правительство и парламент — научились осторожности.
Каким бы ни было положение правительства, оно отдавало себе отчет в том, что досрочные выборы не всегда желательны и всегда рискованны. Их далеко не всегда добивается даже и оппозиция^Принуждая к голосованию в пользу той или иной партийной политики, независимо от того, нравится это члену партии или нет, лидеры последней не уставали напоминать, что «выборы — вещь очень дорогая, и если они неудачны — вещь* очень обидная». ——
Таким образом, правительства научились держать в узде депутатов. Парламент в целом «сдерживает правительство». проBjjjenbCTBo «сдерживает» палату.
Соперничеством тори и вигов определялось действие ан-глийской двухпартийной системы: победившая на выборах партия^ддиходит к власти, т. е. формирует правительство, побежденная переходит в оппозицию. С течением времени она становится частью английской государственной системы, ей п р исваивают странный титул «оппозиции его (ее) величества».
Для понимания дела имеет значение тот факт, что партийной .дисциплины в современном смысле слова в описываемое время еще не существовало: виги могли в том или ином случае соединиться с тори, какая-то часть тори могла принять~сторо-ну вигов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
228
яля решения вопроса об аресте и дл. освобождении под де-
залог (§ III); ^ ^~" разрешается, чтобы подобного рода ходатайства были каким-либо другим лицом, действующим в интересах
вы-
г начальник тюpь^lЬl_J^1ГJ^и_J^a^и^aтeль.i_oткaзaвшийcя дать приказ ^эб_аресте или^его копию (для. представления в суд и н те р еса ijTb стрёбо в1Гни" я~^п р и коза _о_ Habeas-coprxis act) либо
заключенного»
___
суд (в указанные в законе сроки), наказывается на первый раз штрафом в сто фунтов, во второй -^литра^фом в двести' 'фун-тоб и отрешением от должности; штрафы поступают в пользу арестованного (§ V); '
д) судьи, отказавшиеся по рассмотрении приказа об аресте выдать предписание о доставке арестованного в суд,_наказы-ватотся пГГрафом в сумме 500 фунтов, идущим .в пользу "потерпевшего;
е) арестованный в любом случае освобождается от ареста, если его дело осталось нерассмотренным и после второй сессии четвертого суда, т. е. в течение самое большее 6 месяцев (§ VI!);
^ж) исклю^ддеИкий^ДВЯШШа являются случаи, когда арест произведен по обв.инщ^ид^| государствен ной -измене или «тяжком уголовном преступлении»; на'эти случаи Habeas corpus (tact не ррслространяется (§ III).
^С'Лояож^ельное значение закона 1679 года несомненно, по-скольку он зшГлючал в себе требование возможно более скорого уголовного суда и некоторых гарантий против неправосудных арестов.
ГТри всем том для правильной оценки „акта 1679 г. немало-НОР эипчещлр ИМРЮТ пп крайней мере три обстоятельства : 1) неопределенность английского понятия государственной изм е н_ы и «тяжкого уголовного преступления» :<1О право парламента приостанавливать действие закона 1679 года ;<ЗУ сугубо классовый характер денежного поручительства (требования -залога). «Бедный не может представить поручительства и дол-«ен поэтому отправляться в тюрьму^ — ~ —————————
§ 6. Упрочение конституционной монархии ,
Билль о правах.1В 1688г.. через три года после воцарения Якова II, тори и пигп| пр^^пицивш:^^ ненадолго, совершают так называемую равную революцина.лЯков был устра-ilen (и бежал- из , стран ы^Г а- на его место"*^ь1л возведен Штатгальтер Голландии Вильгельм Оранский. Переворот произошел на удивление мирно, отчего и получил свое название. Причины смещения Якова I Г— в его~политике./чояико" чтД сДелав11жсь_королем, он разогнал парламент, стал Сгонять ви-
1 -Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 1, с. 635.
229
гов-судей, лишать города их старинного самоуправл! товить реставрацию католицизма.
Кандидатура !в_ил_ьгеды!Ш была приемлема_кдкв|^ что он 6ьт__протестантом. пoлитичecJ
был ""1"""'лц
ГЛИЙСКОЙ
который сделался
689 г. И тог*
1звестен он
нием «Билля о правах». Его основные положения в следующем:
а) всякий закон и всякий налог исходят только о мента (I, 4, IV, V, VI, XII);
б) никто, кроме парламента, не может освобождав действия закона, отменять закон или приостанавливав 1, 2);
в) узакониваются свобода прений в парламенте, петиций, гарантируется частый и регулярный созыв 5. 9, 13);
г) парламент определяет состав и численность ар* каждый данный год и выделяет для этого сред<
Английская буржуазная историография всячески переворот 1688 г.. произведенный «без продмлшя «;-п«рд этом упускают из виду (или сознательно замдлчиваютУ! 1649 г., бёз~деиствительно1<в^1икого бунта», переворо^Ц и весь тот строй, который стал его результатом, не иметь места.
Свержение Якова^ приглашение Вильгельма был< обеих^ партий, как торТГ, так и вигов, сговор этот имей идущие последствия. ^Компромисс между феодальным ством и буржуазией, несмотря на все разногласия ме>
гпурпнярт7ТП»ч=«>цдцир ХУЩ И XIX ВВ. И СУЩ6СТВУСТ Д
щего времени (с. учетом изменений в положении аш лэндлордизмсф~~
В основе этого компромисса лежало следующее: a)J( ця соглашается на то, чтобы знатным домам земел» рян"сТва оыли оставлены («Т
эыли осгавленьТ все основные лр_ходныеЯ _зестечки»)'.& государственном cinnSgc.^.., _, землевладельцы обязуются, что в своей политике они ководствоваться^е^голько собственными интересами^ тересами буржуазии1.
О этого времени Щуржуазия__действительно своих противников ^издавать зпкпньиорчти только в .. „,.._ сах л__в_соо1ветствии с ее потребностями»2. В этомщ ггречность ангтщйской монархТГи после 1fat58 г. *
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 22, с. 310.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 7, с. 223.
F '
L и раз дворянство сохранило господствующее положение
Г -—д^рствейГном аппарате и ( значителы^ую_ Hfl?Ib—?ШИ_х
,. ,
-=)7г-7гявед -м' При'ч'ин'у этого следует видеть в сп е-д^рТес'кйх'Ьс'оЬенностя'х самой' революции. Во Франции. ^<ак
-'д им позже, оуржуазия в своей борьОе с королем, дворян-ом и господствующей церковью объединилась с народом. французская революция приобрела от этого радикальный ха-„октер. В английской же революции буржуазия сде/дмнмддс^^ш. народом, а тс_ но в ы м д В.РВЯ HCTflfltfl • *
j-го же касается ^aDoдa. т. е. главным образом крестьян.
чти "\«- ""^~'~" г"—н~' " -• •-•-»——————•—————,——— -сь1Гравших рёшающуто роль в победе революции, то он как
— !б~всех еншград-от революции, i роьеж оощинных зе-г, кезультате парламентских огораживаний 20—30-х годов j(YIH в. привел к исчезновению последних остатков общинного зеи л е вл адения в Англии. Невиданному расхищению подве р г-лись государственные земли. И те и другие оказались в руках крупных земельных собственников. Разоряемое всем ходом эко-
номического развития Крестьянство как класс, ооъединнепыи общим отношением к средствам производства у^чезоет в Ан-глии^ГЕго место занимают арендаторы (крупны^ фермеры),
- --"ЯЯ ?тл^ли1_| 7л <-ani.ru-rtvnlgurTCtPMMkl(> ППбоЧИе iboTDU-
^
с одн5Т;'Тторонь1,__и_сельскохозяйственные рабочие j ки) — с другой.
i Таким образом, резюмирует Маркс в работе «Британская I конституция», английский государственный строй после бур-|жуазной революции является не чем иным, как компромиссом | между неофициально, но фактически господствующей во всех ре-|шаЮщих сферах буржуазного обществсП>уржуазиеи й~ офи-шиально правящей земельной аристократией. Первоначально по-jcne «славной»революции 1688 г. в компромисс была включена 'олько одна^фракция by ржуази и — финансовая аристократия.
Избирательная реформа 1832 г. в Англии, которой мы будем сосаться ниже, включила в указанный классовый компромисс ! другую фракцию английской буржуазии — промышленную бур-суозиюТ Соответственно с тем законодательство Англии уже [ 1831 г. представляет собой серию уступок промышленной буржуазии 1. Глава
17
ФОРМИРОВАНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ МОНАРХИИ В АНГЛИИ
§ ?• Усиление роли парламента
Промышленная революция. Восемнадцатое столе-Тие было временем дальнейшего формирования английской Институционной монархии. Процесс этот подталкивался мно-
' См.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч 2-е изд., т. 11. с. 99-100.
230
231
гими важными переменами.Происходила промышленнзщ, люция, выдан и ушлая Англию в число пер_вы_х промышг^ стран мира. Неспыханн^м "образрй"разлилась_мануфсй чтобы зате^ уст^пить.„место_ кр^п^ой_п?омышленностиД вой мс[шине__11 фсдб^икам.
В переходе от мануфактурной стадии капиталисти<|| производства_1^_машин.ной, фабричной — главное__соде| промышленной революции (промышленного переворотаЦ исходит, как пишет.Леншп'-«крутое и резкое прербр всех обще^тлеш1Ь1х^тношени^гюд
с тем окончательно утверждается i _=_г._ ~_^.^, .„—...^д производства, капиталистическая общественкюоконом!^ формация. Исчезают, как пишет Маркс, целые классы " ния, вместо них появляются новые классы с новыми ус существования, с новыми потребностями.
Маркс имеет в втщу и новую, более могущественн)! жуазию, правившуюся на свет с промышленным перев ' и, конечно, пролетариат^ Он имеет в виду также крестьянство,^]об_йсчезнЗвении которого мм уже го|
Умаление королевской власти. Принципы Билля вах были очень важны, но они требовали дальнейшего! тия. В специфически английских традициях это развитие шалось двоякиЛ "путем.1_законами и прецедентан-й^ последними понимаются в данном случае неписанные щепринятые соглашения, поступки и поведение, которь» дали значение обычая, а также старинные правила р., рода, возникшие и утвердившиеся на парламентской_ил1 вительстъенной почве.
Среди/законов, дополнивших Билль о правах Ijjjg r,i тим ранее всего так называемый Трехгодичный акт торым устанавливалось, чтб~«парламент должен бытй paejEL по крайней мер_ераз в три года» (§1) и полномочия точно_д^<21<еограничиваются тремя года mil
Особенное же Значение приобрел l
I аты лорд Рочестер сформулировал ситуацию следующим по-
' пучившим признание правилом: «В течение ряда лет в про-
шлом лорды говорипи, что королева является ответственной
все происходящее; он надеется, что это время миновало, так как, согласно основным законам английского королевства, ответственными за все являются министры». Было принято ^нение, что в Англии не существует каких-либо полномочий правительства, которые были бы изъяты из-под критики «и совета» парламента.
Таким образом, подтвердив ответственность министра за его политику и издаваемые им (или при его содействии) распоряжения, парламент в то же время заявил о неответственности королевы (короля), что нашло выражение в общепринятой формуле «король не может делать зла». Ответственность министров перед парламентом оказалась бы фикцией, если бы за королем оставалось право помилования. Поэтому тем же актом 1701 г. помилование министров, осужденных палатами, было запрещено (§ II).
Не имея возможности обойти своих министров, а тем более Ппрппмрчтг кпрппь гдуранял за собой право veto на законы по-следнего^Но и это сделалось такой же «важной жизненной ф"икцией1к как и н еответствешшсть короны. В последний раз право вето было использовано коррпрвпй Анной в 17Q7 _г. для отклонения билля о шотландской милиции. С тех пор оно больше не применяется (хотя и не отменено).
Наследовавший после бездетной королевы Анны Георг I, бу-дучи родом_из небольшого германского княжества, так и не научился говорить по-английски. Изъяснение на плохой латыни ма7то~помюгдло,_и потому ..QH. снел_з_а_ лучшее не являться на заседания своих министров (1717 г.). Возникающие из_„ этого удобства были тотчас „оценены: прецедент, сох?а^я^ций_силу до настоящего flHi,pe
232
,_
посещения заседаний кабинета министров. По словам известного английашго политического деятеля прошлого столетия Глад стона, английский министр почтительно докладывает ко-рол'ю о своих планах, выслушивает критику, но может «не придавать королевскому совету решающего значения».
Важные следствия имел принцип несменяемости судей, установленный § 2 «Акта об устранении» 1701 Т. Его первоначальной целью было ограничение королевского произвола. Устанавливалось, что судья держит свое место до тех пор, пока «он ведет себя хорошо», и что смещение судьи может иметь место ~не иначе, как по постановлению обеих палат парла-ментаТ" — ' —————— " —— ————
До того судьи держали свои места, пока «будет угодно его величеству оолТф». Это
. ооткрывало неограниченные возможности для злоу потреблен ии7 Яков I и его сын настаива-Ли на том, что принцип целесообразности, выраженный в воле короля, должен быть признан стоящим выше закона. С этим не
233
соглашались судьи общего права, во всяком случае наибе честные из них. Главный судья Королевской скамьи зи китый Кок был смещен именно за то^что"~отстаи~вш1 jy> п.оложтгь"Ти принцип:_<<закрн"§ыше короля». Назначая нс ность судей1_ко?она заботилась главным образом о том, подбирать послу_шных людей, от которых можно былд дать Требуемых приговоров^
За королем, конечно, сохранились все внешние знаки «а чия». При всякой новой коронации парламент у станок размеры «цивильного листа», т. е., проще говоря, жалов, шедшего на содержание двора. В XIX в. цивильный лист г усматривал выплату 385 тыс. фунтов ежегодно (из них 60 на личные расходы короля). : «Ответственное правительство». В течение тои| XVflls. получает свое развитие принцип «ответственногей В14тедьства». Как уже^ хо_во4шдо?^и_днгпийский кабинет стров^выделился из Тайного совета, состав крторого рапся^~коропём. Время от времени тому или i иному Совета поручалось руководство определенн ы Н ведс~
Г~г\п~;- —— ••-—— ППЛП /SMUU u-f=f=rsnn: =-=—
_____-... ^^.ч.мии лом на даунинг-стрит. Счи же, что это не заседания, а «случайные совещания м которым'и членами Тайного совета». Премьеры польз всем этим для того, чтобы не связывать себя мнением _ ших» министров или тех, кто^е разделял данной поли"! В таких случаях на заседания приглашались не все мини?1 а только некоторые. >:> Фттеснив короля от руководства кабинетом,-его лидер обретает полномочия премьер-министра^которым он BJ ном счете становится: НПДЦПЦРН^Я м ыгкгипчения JMMHM; onредедения политики кабинета, надзора за деятельносте директива
_______~,~..rl i г||лг| IxUWM
домстви право директивы.
С помощью парламента кабинету министров и его удалось довольно быстро потеснить короля. Но почти же обнаружились противоречия между кабинетом и па трм7"Выяснилось, что правительство не может стоять у (ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать ни объявить войну, ни пкпючить мир), если оно не ииа собой ПОДДЕРЖКИ большинства депутатов палаты общин, ним из первых понял это всесильный глава вигского ка
Уг>ПП«->л .,«--- - '•-'"• ....
ое правительство» — правительство, ответственное перед парламентом. * "~ "
.^&~~своеи борьбе с палатой общин правительство было не впппне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противо-рргтавить указ короля о роспуске парламента и назначении н?яьТ>Г1>ыборов. Победив на выборах, правительство остава-лось у власти; в противном случае оно уступало место своим соперникам.
''Описанная система утвердилась далеко не сразу. Правивший в конце XVIII — начале XIX в. ГЪорг III пытался с ней не считаться, но Ьез особенного успеха. В 1782 г. впервые в исто-рии ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (Норта): палата сочла его виновным в проигрыше войны (с американскими колониями). Первый роспуск палаты, совер-шенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел_ме'сто в 1784 г. при известном I !итте пладшем. Питт пра-рипьно оценил положение и выиграл выборы.
После этого еще два раза (в 1807 и 1831 гг.) правительство прибегало к роспуску парламента и каждый раз побеждало. Отрезвтзние наступило в 1834 Г. (после—изоирательной ре-фодмы 1832 г.), когда правительство потерпело поражение на выборах. Этот результат повторился в 1847 г. С тех пор обе старены — и правительство и парламент — научились осторожности.
Каким бы ни было положение правительства, оно отдавало себе отчет в том, что досрочные выборы не всегда желательны и всегда рискованны. Их далеко не всегда добивается даже и оппозиция^Принуждая к голосованию в пользу той или иной партийной политики, независимо от того, нравится это члену партии или нет, лидеры последней не уставали напоминать, что «выборы — вещь очень дорогая, и если они неудачны — вещь* очень обидная». ——
Таким образом, правительства научились держать в узде депутатов. Парламент в целом «сдерживает правительство». проBjjjenbCTBo «сдерживает» палату.
Соперничеством тори и вигов определялось действие ан-глийской двухпартийной системы: победившая на выборах партия^ддиходит к власти, т. е. формирует правительство, побежденная переходит в оппозицию. С течением времени она становится частью английской государственной системы, ей п р исваивают странный титул «оппозиции его (ее) величества».
Для понимания дела имеет значение тот факт, что партийной .дисциплины в современном смысле слова в описываемое время еще не существовало: виги могли в том или ином случае соединиться с тори, какая-то часть тори могла принять~сторо-ну вигов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99