На первом плане находятся законода-^ телЫные изменения в том виде, как они время от времени имели место г на втором (чаще всего мало доступном для непосредственного наблюдения) — изменения, которые совершаются не по закону, а фактически, е помощью обстоятельств, этому благоприятствующих.
Преобразования, носящие демократический характер, со* вершаются открыто, парламентскими (реже правительственными) актами. Среди них заслуживают внимания английские избирательные реформы 1918 и 1928 годов. О первой, введшей всеобщее мужское избирательное право и частично женское, мы уже говорили.
Реформа 1928 года была продолжением первой. Женское избирательное право перестало отличаться от мужского. Единственный ценз, сохранившийся после ре(|ющш__1928 года,— ценз оседлости (три месяце!}. Ч*исло мовыхголосов составило 4 млн. НаПвыборах 192^ года голосовало 26 млн. избирателей-. И зби ратетгБно'е право—стало всеобщий:—
Казалось, что вековая борьба английского пролетариата» начатая еще чартистами, завершилась, ноконец, победой. Но по крайней мере два обстоятельства (из многи_х}_удаляяи значен ие.,эззй?. победы: а) сохранялась crapaw система- выборов, а значит, все weenраведливости учета поданных голосов, с н«й связанные, и все те преимущества, которые дают буржуазным партиям деньги и господство над государственным аппаратом; б) парламент, избираемый на выборах, был уже не тем, чем он был при чартистах: реальная власть ушла из его рук.
Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 года. Усиление дискрецидушок-_|щасти предательства и выдвижение ре-прессивногоапддрата сопутгтруитг |ц-якпй_ы«дд»* уступке демократии. Краснорёч ив ы м свидетедьстдрл- этого явился закон о чиезвыышшых попномочиях правительства 1920 г. Закон
447
предоставляет правительству право объявлять чрезвычаш положение, с чем связывается: право ареста, игнорируя ные ограничения; внесудебные расправы; произвольн* обыски; предварительная цензура и пр. Впервые применен! во время забастовки шахтеров 1926 года, акт 1920 года жил основанием к осуждению 6 тыс. человек.
Во всем этом была еще одна черта: правительство своило себе функции, которые по традиции принадлежал» дам. Последние между тем не проявили ни малейшего вольства ростом дискреционной власти министров. Они и g| содействовали ей. Благодаря судьям, английская полиция^ обрела новые полномочия для расправы с демократии движением. Из них отметим судебное решение 1933 i делу Elios v. Pasmore), расширившее право полиции изводство обысков, и два решения 1935 года: одним из ци| лиция наделялась правом разгонять любой политически тин г, другим — вторгаться в частные жилища под пре предотвращения «беспорядков».
Падение роли парламента. Важнейшей среди поде» совершившихся перемен
В том, что касается Законодательства, следует вы, две главные перемены. Первая из них в том, что на.я инициатива._на 90% принадлежит
"Я?
_ох
ЧЛТГ~г1шшы депутат*
имеет шансов сделаться законом, если не 6удет_имет
" ~~ — ~~ '
держки правительства Вторая перемена,
n"l"
апжнпя,
чаемся в необыкновенном распространении делегирое законодательства. Как уже говорилось, п<
пониипют правительствен
ме
кт,
формапьнои то Жстош развивает пс ниц закона. На самом же делеэто. как правило. и особый SUKOH^ Только оН носит название правит-ет.ств* указа " или министерской инструкции. „Представляв
"
себе вознржноБольшую свободу рук_ То, что считает удобным для публикации (по политическим или иным вам), то обычно загоняется в мнструкцню, предназначь для ^иновн_икоТГ———————————
Соотношение законов и правительственных актов та! что на один принятый парламентом акт приходится f| правительственных распоряжений. В одном только 1927_ ло издано__1349 правительственных постановлений, при ненных по силе действия к закону. В 193Т—1932 гг. npai издание делегированных актов ^получило даже финансов домство,_причем_в вопросах ^шлоговых и денежного o6f ния.;
Мало
давлению партийной машины, помня о своих собственных интересах, депстацардаментского большинства не смеет изме-нить своим лидерам в правительстве. Какова бы ни была его
" проголосует за то,
что соответствует курсу правительства.'
Таким Ширазом, не меняя конституции, пупвшггпытВЙ ^Ц глии ПРИС-^ВАИМОК своей исполнительной власти власть, за-
также и судебной (гк> акту о чрезвычайных попн5й)замяхТ920 года, расширенному последующими законами). Что же в таком случае осталось от «рпздепеммя вппгтомц. п котором английская политическая теория видела главный оплот индивидуальной свободыУПриобретая новые полномочия, кабинет не расстался ни_с__одним старым: формирование правительства остается по-преуне^у ДР^Г»М пориого^министра (и узкого круга
^
его советников), ^означения на отп<уг'"г'"'""и|р! ппгть1_мсуодят от кабинета и т. д Кабинет сохранил за собой право заключения тайных международных согпашедий_и_во многих отношениях научился обходить бюджетн ые ограничения.
Государственный аппарат. Общий процесс подчинения государствеш1ШД-Ш1ДСШД1а-_1ДШШДОД11йИ_отмечен в АнглСТПТР которыми специфическими чертами.
КсШУСйС&ОТИ&НаЯ ппптмя ttQM^^nefiQ ^ cg6fi.^^HORSПочти 80% ее депутатов в нижней палате составляют пред-приниматели^Крулного землевладельца, каким чаще всего был министр пропшого столетия, сменил MHHHCTp=KqfiHTaflHCT. Такими были упоминавшиеся вышё"Б6лдуин (металлургия), Н. Чемберлен (тяжелая промышленность), таким был известный Черчилль. Большая часть его министров были, как и он, пред-принимателямиГ. Они директорствовали по меньшей мере в 75 компаниях.
Значительно у^Ц|Т""ТП (ц-г" очень важно для английской системы управления) состда_ведущих чиновников. Теперь уже нельзя считать их. как век назад, представителями^земельной аристократии. Важное место заняли в го^ддрстЕёТТном1 аппара-те вь!ходш>!_из_б]^?2кхдзии. Но по-прежн е му JjoxpaH яется традиция, сбгласно которой пр^еидщцество' при замещений важных диплоидтических, военных я-некоторых других_посгов отдается питомцам'так называемых публичных школ i и^привилеги^-рованных^уняеерсйтетов (Оксфорд, Кембридж).
1 Публичными школами называются закрытые учебные заведения для мальчиков, принадлежащих к так называемому «истеблишменту»— правящей элите Великобритании. Возраст обучающихся — с 13 до 18 лет. Общая численность питомцев публичных школ — около 30 тыс. человек. Обучение стоит дорого, сопровождается соответствующим воспитанием, вырабатывающим «качества руководителя», и т. п.
15 Черниловский 3. М.
449
чтв
В составе высших должностных лиц министерства ин| странных дел, казначейства, в судебном аппарате на высш* государственных постах вообще находилось от 75 до 80% томцев привилегированных учебных заведений. Около 7 офицеров армии и флота прошли через публичные <шко>ц
Вестминстерский акт 1931 года. Существенно новы? чертами отмечены отношения, установившиеся в рассматф ваемый период между Великобританией и ее доминионами-Канадой, Австралией, Южно-Африканским союзом, Новой ландией.
Уже в 1917 г. на военной имперской конференции В
итания_вынуждена бьшо~Ёёсти пярегп^р^-е домин! как сЯмостоятзльными дер_жпи"мм м л"т™ "Крщптк им i «автономной нации». На имперской крнфрррцц"" 1923 г. _ решено, что^ правительство Великобритании не будет вп| подписывать никаких международных-Соглашении OT^I империй!
Доминионы рвались к полной независимости. Премьер но-Афр^[ка]^<ога_сою^пrTypuorj^^^idfl^-19JLSr-Lj> том, 4W можен]н^е_дьхй1Ь1__между Англией и доминионами должны новываться на взаимности и что его государство столь свободно, бесконтрольно и независимо, как и сама АН В 1926 г. ответственные политики Австралии потреби чтобы губернаторы штатов назначались правительства» мих штатов и из австралийских граждан. Канадский пре... констатировал, что акт 1867 года практически вышел употребления. I
Попытки английского премьера Болдуина убедить д нионы в необходимости «наведения мостов» (с метроп предпринятые на имперской конференции 1926 года, встг. решительный отпор доминионов. И Канада, и Южно-Афр ский союз настаивали на том, что неограниченная гос ственная независимость доминионов от метрополии у> является предметом обсуждения. Доказывая этот тезис, К_. поставила Англию перед фактом, самовольно установив в же 1926 г. дипломатические отноше(-ЖЯ__С_США.
В создавшейся ситуации английский министр по дела» лоний 3jgep^^npj*6er^ji<_gj^MeHTaMJ3aTparT^ минионов: «Содружество ради совместной, эксплуатации ний!» ~"——————~~~~
"" В конце концов доминионы согласились создать ком для разработки конститумишмпг" ?"^"нопрректа, опреде) щего новый этап отношений между Англией и доминион ПЛОДОМ рпбпт^^д^т^т^^^ипгд 'мдвегтный Вегтмингтер
акт, получивший предварительное одобрение домини
_ лп-*п — -- — * - - "~
в 1930 г. ц утве
й пярламонтом-Англи^и в ноябре 1931
ста/Г"
значиться из местных уроженцев, и хотя назначение исх от короля, последТГий должен Г~о~ыл держаться рекоменда*
правительства доминиона. Буд?чи_номинальным главой доми-ниона/Т^йЖрЩ-губернато? HMerijBjjejL т§ же функции, какие
король в ^А^гдии^ т:
н^начмтел ьн ые.
^^ : Очень важным было признание законодательного верхо-
вен ств^а до M^ijliio2p^
законам метрополии действовал закон доминиона (на террито-
рии последнего, разумеется^ " "
Более того. Парламенты доминионов получали правомочие отменять любой из актов английскорр парламента (или вносить в?его поправки), как они найдут это необходимым. Было постановлено также, что правительство Великобритании «не будет давать королю советов», которые расходились вы с точкой зрения правительства доминиона. Парламент Ангпмм ппте-рял возможность издавать законы, касающиеся доминионов. Некоторые законы, стеснявшие доминионы более других, как, например, закон о мореплавании 1894 года, были_отменены.
Каждому из доминионов было предоставлено право самому определять, кто и на каких условиях является гражданином доминиона; вместе с тем было признано, что гражданин доминиона является одновременно гражданином всего сообщества.
Пб^рдинецшир уг>Р»щим подданством королю)). _ но автономные PJ^PJHX В"утр?"них ярппх, доминионы и метрополия составляли союз. получ]ивший_название Британского содружества нпмий Дугд намман<-)во]нЙ€~употреЬлялось. впрочем, и ра-
нее 193Гг-)-
Ирландия. Особую позицию в системе английских доминионов занимала Ирландия. По договору 1921 года Англия признавала государственную самостоятельность Ирландии в рамк(3)^СоедйненноТ!о коро/:1ё?ст?^ДТри~эТоТРРльстер^— северная ^с^л^а1стьИрландии (приблизительно 1/« территории) — был оТдеттёН' и" 6ставлеы_-зд АНпТИёЙ'.' ' ' ——
«Союз» Ирландии и ее былой угнетательницы был вынужден >^Mi|»iHenpo'4jHbiM.B 1937 г. Ирландия (официальное на-звайИе^-Эйре) отказалась от статуса доминиона. Новая кон-ституц*1Я провозгласила ее республикой!
§ 4. Франция
Переход от либерализма к политической реакции.
Победа в первой мировой войне стоила Франции многих жертв. Но она возвратила себе промышленные Эльзас и Лотарингию, несправедливо отторгнутые Германией в 1871 г., получила львиную долю бывших германских колоний, захватила Сирию и Ливан на Ближнем Востоке, вознаградила себя репарациями в разного рода ценностях, промышленных товарах, кораблях и пр.
Французская буржуазия во всяком случае оказалась в огромном выигрыше, особенно те пресловутые 200 семейств, которые распоряжались французским банком и через него фран-
15*
4S1
цузской экономикой и политикой. Война способствов некоторому развитию французской промышленности, дальж шей ее концентрации, новому усилению банковских rp Вместе с тем значительная часть населения Франции было прежнему занята в сельском хозяйстве (еще в 1930 г. доля* следнего составляла более 40 % от общего объема про» ства), а огромные массы капитала уходили за границу-виде займов и разного рода инвестиций вообще.
В государственном строе Франции в период между мировыми войнами мало что изменилось, во всяком внешне. Мы видим здесь те же процессы: усиление кмт ив особенности власти главы кабинета; делегированное з нодательство; укоренение монополий в государственном рате и всевозрастающее влияние нескольких мощных совых групп на политику правительства. Относителы стрые темпы послевоенного экономического восстанои, руководящая роль на Версальской мирной конференции ус вали правые партии Франции, позволяли им оказывать г| щее влияние на политическую историю межвоенных В некотором смысле именно Франция дает классич* пример постоянной смены ориентации как метода поли! перехода «слева направо» и «справа налево», от либе{ к реакции и обратно.
В 1919 г. патриотический угар, вызванный победой в способствовал успеху правого блока во главе с реакцип и милитаристом Луанкарэ. Ответственное за ухудшение э! мического положения страны, наступившее в связи с кон| том из-за Рура, за введение новых налогов и т. п., прав* ство Пуанкарэ пало на выборах 1924 года. Побеждает картель», образованный радикалами и социалистами, ходит ощутимый сдвиг влево: Франция признает Cos Союз, правительство обещает придерживаться закона о совом рабочем дне, проводит политическую амнистию, шает государственным служащим создавать проф а женщинам — участвовать в кантональных и муниципс выборах.
В 1925 г. правительство «левого картеля» свергается v том. Его место занимает в конце концов тот же Пуанкаре; вратившийся к преследованию Коммунистической п< с одной стороны, и к насаждению церковных организаци другой. Экономический кризис 1929 года, усилив недовол* в стране, снова привел к власти радикалов.
Как ни сильны были порой стремления к демократиче переменам, последнее слово почти всегда оставалось за | ционными силами. В 1919 г. нижняя палата принимает за* проект о введении женского избирательного права. В 1 после преднамеренной затяжки обсуждения сенат отвс его.
В 1919 г. проходит закон о введении элементов nponof
нального представительства. Каждому департаменту предстояло избрать трех депутатов. Голосование производилось по партийным спискам. Кандидат, набравший абсолютное большинство, проходил сразу. В отношении недобравших должного числа вступал в силу принцип пропорционального голосования. Делалось это так: сначала находили «избирательный метр» (он получался от деления числа голосов, поданных за данный список, на число депутатов, подлежащих избранию); затем определялась «списочная средняя» (она получалась от деления голосов, поданных за данный список в целом* на число фигурирующих в нем кандидатов). Каждому списку отмерялось такое количество депутатов, сколько раз «метр» содержался в «списочной средней».
При этой системе, осложняемой рядом других правил, воля избирателей подвергалась еще большему искажению: социалисты, получившие на выборах 1919 г. на 300 тыс. голосов больше, чем в 1914 г., потеряли 33 депутатских места. В 1924 г. Компартия собрала на 125 тыс. голосов больше, чем социалисты, а депутатских мест получили в 4 раза меньше, чем они. Стало ясно, что не всякая «пропорциональная система» лучше мажоритарной. Этот опыт будет учтен в борьбе за послевоенное пропорциональное голосование. В 1927 г. пропорциональное представительство было отменено, и Франция возвратилась к привычному испытанному мажоритарному голосова-
нию.
госу-
Под
этим назвад,ищ oъjщщ|(ЩИJ^J^аlвь]lJCТг -Г ««««««•«^•«••«••"•«««••••«««•JM»—,
ст°м ДеодомиЬашом-
Непосредственной прццМИОЙ того, что как социалисты, так и радикалы приняла — после стольких лет бойкота — предложение Компартии о Народном фронте, "Д?СУИШП" УТР"^. ifefl" ш истскогд .. neaeBOjxyrg. Она была всегда, но особенно страшной сделалась после прихода к власти Гитлера (1933 г.). Фашистский переворот во Франции готовили многие и разные силы. Откровенно фащ^стская^ падтия , носившая название «&asfibj?uJtB?CTbi», не скрывала своих целей. Манифестация в пользу государственного переворота, организованная в Париже 6 февраля 1934 г., была главным образом делом «Боевых крестов». В этот день 20 тыс. фашистов пытались разогнать парламент, но были отбиты трудящимися Парижа. Отмену-конституции 1875 года и установление авторитарной власти во Франции предлагал и премьер-министр Думерг.
Цн in ртмрпм^Ыд рщцюгп --ФсС"'"1 и его организатором была Коммунистл.ческая jT?gTHfl. Благодаря ей была ликвидирована
453
Народный фронт. Особое место в политической и дарствейнои истории ФрЭнции занимает Народный фронт.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Преобразования, носящие демократический характер, со* вершаются открыто, парламентскими (реже правительственными) актами. Среди них заслуживают внимания английские избирательные реформы 1918 и 1928 годов. О первой, введшей всеобщее мужское избирательное право и частично женское, мы уже говорили.
Реформа 1928 года была продолжением первой. Женское избирательное право перестало отличаться от мужского. Единственный ценз, сохранившийся после ре(|ющш__1928 года,— ценз оседлости (три месяце!}. Ч*исло мовыхголосов составило 4 млн. НаПвыборах 192^ года голосовало 26 млн. избирателей-. И зби ратетгБно'е право—стало всеобщий:—
Казалось, что вековая борьба английского пролетариата» начатая еще чартистами, завершилась, ноконец, победой. Но по крайней мере два обстоятельства (из многи_х}_удаляяи значен ие.,эззй?. победы: а) сохранялась crapaw система- выборов, а значит, все weenраведливости учета поданных голосов, с н«й связанные, и все те преимущества, которые дают буржуазным партиям деньги и господство над государственным аппаратом; б) парламент, избираемый на выборах, был уже не тем, чем он был при чартистах: реальная власть ушла из его рук.
Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 года. Усиление дискрецидушок-_|щасти предательства и выдвижение ре-прессивногоапддрата сопутгтруитг |ц-якпй_ы«дд»* уступке демократии. Краснорёч ив ы м свидетедьстдрл- этого явился закон о чиезвыышшых попномочиях правительства 1920 г. Закон
447
предоставляет правительству право объявлять чрезвычаш положение, с чем связывается: право ареста, игнорируя ные ограничения; внесудебные расправы; произвольн* обыски; предварительная цензура и пр. Впервые применен! во время забастовки шахтеров 1926 года, акт 1920 года жил основанием к осуждению 6 тыс. человек.
Во всем этом была еще одна черта: правительство своило себе функции, которые по традиции принадлежал» дам. Последние между тем не проявили ни малейшего вольства ростом дискреционной власти министров. Они и g| содействовали ей. Благодаря судьям, английская полиция^ обрела новые полномочия для расправы с демократии движением. Из них отметим судебное решение 1933 i делу Elios v. Pasmore), расширившее право полиции изводство обысков, и два решения 1935 года: одним из ци| лиция наделялась правом разгонять любой политически тин г, другим — вторгаться в частные жилища под пре предотвращения «беспорядков».
Падение роли парламента. Важнейшей среди поде» совершившихся перемен
В том, что касается Законодательства, следует вы, две главные перемены. Первая из них в том, что на.я инициатива._на 90% принадлежит
"Я?
_ох
ЧЛТГ~г1шшы депутат*
имеет шансов сделаться законом, если не 6удет_имет
" ~~ — ~~ '
держки правительства Вторая перемена,
n"l"
апжнпя,
чаемся в необыкновенном распространении делегирое законодательства. Как уже говорилось, п<
пониипют правительствен
ме
кт,
формапьнои то Жстош развивает пс ниц закона. На самом же делеэто. как правило. и особый SUKOH^ Только оН носит название правит-ет.ств* указа " или министерской инструкции. „Представляв
"
себе вознржноБольшую свободу рук_ То, что считает удобным для публикации (по политическим или иным вам), то обычно загоняется в мнструкцню, предназначь для ^иновн_икоТГ———————————
Соотношение законов и правительственных актов та! что на один принятый парламентом акт приходится f| правительственных распоряжений. В одном только 1927_ ло издано__1349 правительственных постановлений, при ненных по силе действия к закону. В 193Т—1932 гг. npai издание делегированных актов ^получило даже финансов домство,_причем_в вопросах ^шлоговых и денежного o6f ния.;
Мало
давлению партийной машины, помня о своих собственных интересах, депстацардаментского большинства не смеет изме-нить своим лидерам в правительстве. Какова бы ни была его
" проголосует за то,
что соответствует курсу правительства.'
Таким Ширазом, не меняя конституции, пупвшггпытВЙ ^Ц глии ПРИС-^ВАИМОК своей исполнительной власти власть, за-
также и судебной (гк> акту о чрезвычайных попн5й)замяхТ920 года, расширенному последующими законами). Что же в таком случае осталось от «рпздепеммя вппгтомц. п котором английская политическая теория видела главный оплот индивидуальной свободыУПриобретая новые полномочия, кабинет не расстался ни_с__одним старым: формирование правительства остается по-преуне^у ДР^Г»М пориого^министра (и узкого круга
^
его советников), ^означения на отп<уг'"г'"'""и|р! ппгть1_мсуодят от кабинета и т. д Кабинет сохранил за собой право заключения тайных международных согпашедий_и_во многих отношениях научился обходить бюджетн ые ограничения.
Государственный аппарат. Общий процесс подчинения государствеш1ШД-Ш1ДСШД1а-_1ДШШДОД11йИ_отмечен в АнглСТПТР которыми специфическими чертами.
КсШУСйС&ОТИ&НаЯ ппптмя ttQM^^nefiQ ^ cg6fi.^^HORS
Значительно у^Ц|Т""ТП (ц-г" очень важно для английской системы управления) состда_ведущих чиновников. Теперь уже нельзя считать их. как век назад, представителями^земельной аристократии. Важное место заняли в го^ддрстЕёТТном1 аппара-те вь!ходш>!_из_б]^?2кхдзии. Но по-прежн е му JjoxpaH яется традиция, сбгласно которой пр^еидщцество' при замещений важных диплоидтических, военных я-некоторых других_посгов отдается питомцам'так называемых публичных школ i и^привилеги^-рованных^уняеерсйтетов (Оксфорд, Кембридж).
1 Публичными школами называются закрытые учебные заведения для мальчиков, принадлежащих к так называемому «истеблишменту»— правящей элите Великобритании. Возраст обучающихся — с 13 до 18 лет. Общая численность питомцев публичных школ — около 30 тыс. человек. Обучение стоит дорого, сопровождается соответствующим воспитанием, вырабатывающим «качества руководителя», и т. п.
15 Черниловский 3. М.
449
чтв
В составе высших должностных лиц министерства ин| странных дел, казначейства, в судебном аппарате на высш* государственных постах вообще находилось от 75 до 80% томцев привилегированных учебных заведений. Около 7 офицеров армии и флота прошли через публичные <шко>ц
Вестминстерский акт 1931 года. Существенно новы? чертами отмечены отношения, установившиеся в рассматф ваемый период между Великобританией и ее доминионами-Канадой, Австралией, Южно-Африканским союзом, Новой ландией.
Уже в 1917 г. на военной имперской конференции В
итания_вынуждена бьшо~Ёёсти пярегп^р^-е домин! как сЯмостоятзльными дер_жпи"мм м л"т™ "Крщптк им i «автономной нации». На имперской крнфрррцц"" 1923 г. _ решено, что^ правительство Великобритании не будет вп| подписывать никаких международных-Соглашении OT^I империй!
Доминионы рвались к полной независимости. Премьер но-Афр^[ка]^<ога_сою^пrTypuorj^^^idfl^-19JLSr-Lj> том, 4W можен]н^е_дьхй1Ь1__между Англией и доминионами должны новываться на взаимности и что его государство столь свободно, бесконтрольно и независимо, как и сама АН В 1926 г. ответственные политики Австралии потреби чтобы губернаторы штатов назначались правительства» мих штатов и из австралийских граждан. Канадский пре... констатировал, что акт 1867 года практически вышел употребления. I
Попытки английского премьера Болдуина убедить д нионы в необходимости «наведения мостов» (с метроп предпринятые на имперской конференции 1926 года, встг. решительный отпор доминионов. И Канада, и Южно-Афр ский союз настаивали на том, что неограниченная гос ственная независимость доминионов от метрополии у> является предметом обсуждения. Доказывая этот тезис, К_. поставила Англию перед фактом, самовольно установив в же 1926 г. дипломатические отноше(-ЖЯ__С_США.
В создавшейся ситуации английский министр по дела» лоний 3jgep^^npj*6er^ji<_gj^MeHTaMJ3aTparT^ минионов: «Содружество ради совместной, эксплуатации ний!» ~"——————~~~~
"" В конце концов доминионы согласились создать ком для разработки конститумишмпг" ?"^"нопрректа, опреде) щего новый этап отношений между Англией и доминион ПЛОДОМ рпбпт^^д^т^т^^^ипгд 'мдвегтный Вегтмингтер
акт, получивший предварительное одобрение домини
_ лп-*п — -- — * - - "~
в 1930 г. ц утве
й пярламонтом-Англи^и в ноябре 1931
ста/Г"
значиться из местных уроженцев, и хотя назначение исх от короля, последТГий должен Г~о~ыл держаться рекоменда*
правительства доминиона. Буд?чи_номинальным главой доми-ниона/Т^йЖрЩ-губернато? HMerijBjjejL т§ же функции, какие
король в ^А^гдии^ т:
н^начмтел ьн ые.
^^ : Очень важным было признание законодательного верхо-
вен ств^а до M^ijliio2
законам метрополии действовал закон доминиона (на террито-
рии последнего, разумеется^ " "
Более того. Парламенты доминионов получали правомочие отменять любой из актов английскорр парламента (или вносить в?его поправки), как они найдут это необходимым. Было постановлено также, что правительство Великобритании «не будет давать королю советов», которые расходились вы с точкой зрения правительства доминиона. Парламент Ангпмм ппте-рял возможность издавать законы, касающиеся доминионов. Некоторые законы, стеснявшие доминионы более других, как, например, закон о мореплавании 1894 года, были_отменены.
Каждому из доминионов было предоставлено право самому определять, кто и на каких условиях является гражданином доминиона; вместе с тем было признано, что гражданин доминиона является одновременно гражданином всего сообщества.
Пб^рдинецшир уг>Р»щим подданством королю)). _ но автономные PJ^PJHX В"утр?"них ярппх, доминионы и метрополия составляли союз. получ]ивший_название Британского содружества нпмий Дугд намман<-)во]нЙ€~употреЬлялось. впрочем, и ра-
нее 193Гг-)-
Ирландия. Особую позицию в системе английских доминионов занимала Ирландия. По договору 1921 года Англия признавала государственную самостоятельность Ирландии в рамк(3)^СоедйненноТ!о коро/:1ё?ст?^ДТри~эТоТРРльстер^— северная ^с^л^а1стьИрландии (приблизительно 1/« территории) — был оТдеттёН' и" 6ставлеы_-зд АНпТИёЙ'.' ' ' ——
«Союз» Ирландии и ее былой угнетательницы был вынужден >^Mi|»iHenpo'4jHbiM.B 1937 г. Ирландия (официальное на-звайИе^-Эйре) отказалась от статуса доминиона. Новая кон-ституц*1Я провозгласила ее республикой!
§ 4. Франция
Переход от либерализма к политической реакции.
Победа в первой мировой войне стоила Франции многих жертв. Но она возвратила себе промышленные Эльзас и Лотарингию, несправедливо отторгнутые Германией в 1871 г., получила львиную долю бывших германских колоний, захватила Сирию и Ливан на Ближнем Востоке, вознаградила себя репарациями в разного рода ценностях, промышленных товарах, кораблях и пр.
Французская буржуазия во всяком случае оказалась в огромном выигрыше, особенно те пресловутые 200 семейств, которые распоряжались французским банком и через него фран-
15*
4S1
цузской экономикой и политикой. Война способствов некоторому развитию французской промышленности, дальж шей ее концентрации, новому усилению банковских rp Вместе с тем значительная часть населения Франции было прежнему занята в сельском хозяйстве (еще в 1930 г. доля* следнего составляла более 40 % от общего объема про» ства), а огромные массы капитала уходили за границу-виде займов и разного рода инвестиций вообще.
В государственном строе Франции в период между мировыми войнами мало что изменилось, во всяком внешне. Мы видим здесь те же процессы: усиление кмт ив особенности власти главы кабинета; делегированное з нодательство; укоренение монополий в государственном рате и всевозрастающее влияние нескольких мощных совых групп на политику правительства. Относителы стрые темпы послевоенного экономического восстанои, руководящая роль на Версальской мирной конференции ус вали правые партии Франции, позволяли им оказывать г| щее влияние на политическую историю межвоенных В некотором смысле именно Франция дает классич* пример постоянной смены ориентации как метода поли! перехода «слева направо» и «справа налево», от либе{ к реакции и обратно.
В 1919 г. патриотический угар, вызванный победой в способствовал успеху правого блока во главе с реакцип и милитаристом Луанкарэ. Ответственное за ухудшение э! мического положения страны, наступившее в связи с кон| том из-за Рура, за введение новых налогов и т. п., прав* ство Пуанкарэ пало на выборах 1924 года. Побеждает картель», образованный радикалами и социалистами, ходит ощутимый сдвиг влево: Франция признает Cos Союз, правительство обещает придерживаться закона о совом рабочем дне, проводит политическую амнистию, шает государственным служащим создавать проф а женщинам — участвовать в кантональных и муниципс выборах.
В 1925 г. правительство «левого картеля» свергается v том. Его место занимает в конце концов тот же Пуанкаре; вратившийся к преследованию Коммунистической п< с одной стороны, и к насаждению церковных организаци другой. Экономический кризис 1929 года, усилив недовол* в стране, снова привел к власти радикалов.
Как ни сильны были порой стремления к демократиче переменам, последнее слово почти всегда оставалось за | ционными силами. В 1919 г. нижняя палата принимает за* проект о введении женского избирательного права. В 1 после преднамеренной затяжки обсуждения сенат отвс его.
В 1919 г. проходит закон о введении элементов nponof
нального представительства. Каждому департаменту предстояло избрать трех депутатов. Голосование производилось по партийным спискам. Кандидат, набравший абсолютное большинство, проходил сразу. В отношении недобравших должного числа вступал в силу принцип пропорционального голосования. Делалось это так: сначала находили «избирательный метр» (он получался от деления числа голосов, поданных за данный список, на число депутатов, подлежащих избранию); затем определялась «списочная средняя» (она получалась от деления голосов, поданных за данный список в целом* на число фигурирующих в нем кандидатов). Каждому списку отмерялось такое количество депутатов, сколько раз «метр» содержался в «списочной средней».
При этой системе, осложняемой рядом других правил, воля избирателей подвергалась еще большему искажению: социалисты, получившие на выборах 1919 г. на 300 тыс. голосов больше, чем в 1914 г., потеряли 33 депутатских места. В 1924 г. Компартия собрала на 125 тыс. голосов больше, чем социалисты, а депутатских мест получили в 4 раза меньше, чем они. Стало ясно, что не всякая «пропорциональная система» лучше мажоритарной. Этот опыт будет учтен в борьбе за послевоенное пропорциональное голосование. В 1927 г. пропорциональное представительство было отменено, и Франция возвратилась к привычному испытанному мажоритарному голосова-
нию.
госу-
Под
этим назвад,ищ oъjщщ|(ЩИJ^J^аlвь]lJC
ст°м ДеодомиЬашом-
Непосредственной прццМИОЙ того, что как социалисты, так и радикалы приняла — после стольких лет бойкота — предложение Компартии о Народном фронте, "Д?СУИШП" УТР"^. ifefl" ш истскогд .. neaeBOjxyrg. Она была всегда, но особенно страшной сделалась после прихода к власти Гитлера (1933 г.). Фашистский переворот во Франции готовили многие и разные силы. Откровенно фащ^стская^ падтия , носившая название «&asfibj?uJtB?CTbi», не скрывала своих целей. Манифестация в пользу государственного переворота, организованная в Париже 6 февраля 1934 г., была главным образом делом «Боевых крестов». В этот день 20 тыс. фашистов пытались разогнать парламент, но были отбиты трудящимися Парижа. Отмену-конституции 1875 года и установление авторитарной власти во Франции предлагал и премьер-министр Думерг.
Цн in ртмрпм^Ыд рщцюгп --ФсС"'"1 и его организатором была Коммунистл.ческая jT?gTHfl. Благодаря ей была ликвидирована
453
Народный фронт. Особое место в политической и дарствейнои истории ФрЭнции занимает Народный фронт.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99