Португальские колонии в Африке и Азии. Порт лия — одна из первых держав Европы (если не самая занявшаяся колониальным грабежом. В XV в. португальцы,! саживаются в Анголе, входившей в государство Конго, удается овладеть страной, хотя и ненадолго.
• Изгоняемые народными восстаниями, они возвращав вновь и постепенно становятся ее обладателями. Из АН» порту пал ьцьф вывозят огромные партии рабов для пле1"4*-в своей другой колонии —'Бразилии (о которой мы уже ли>). Страна почти обезлюдела. Экономическая колонд начинается здесь не ранее середины XIX в. Возни» крупные плантационные хозяйства, обслуживаемые т>р| бесправных туземцев.
В начале XVI в. (1510 г.) Португалия завоевывает Most ю которого точно так же вывозит рабов и золото. Г-оспс» впрочем, ограничивалось приморскими районами, та в глубине страны португальцы встречали неизменный негритянских племен. В середине XVIII в. Мозамбик .преобразован в колонию, поставлен ну-te под управление Д
•рол-губернатора. Среди других колоний Португалии от*У Макао (в Азии), часть Гвинеи (в Африке).
Глава
уо
Мт\9 ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ БУРЖУАЗНОГО ПРАВ*
§ 1. Государственное право
Начало буржуазной юриспруденции. Исто; жуазного права следует начинать издалека: с рецепц.г ского права, с первых норм так называемого городского^ в Италии, с возникновения «судов справедливости» в AMI
Формулированием своих основополагающих при** буржуазное право обязано просветительной философии, больше — политической и юридической наукам XVII—X^ Особого упоминания заслуживают Вико, профессор в Неаполе, английский философ Локк, французский Монтескье, итальянец Беккария, действительный основог ник науки уголовного права.
Дискредитации феодального права и феодальной юридической схс много способствовало беспощадное осмеяние средневековой юстиции стов в сочинениях гуманистов (Эразм Роттердамский, Томас Мор) и в л литературных памятниках Возрождения: «Кентерберийских рассказах» в «Гаргантюа и Пантагрюэле» Рабле, в «Декамероне» Бокаччо. В XVIII в.| тер с неповторимым блеском развенчал схоластические споры, зави*( юристов его времени («Можно ли есть грифое, которых нет в природе*'!'!
350
уемную страсть к регламентированию всех и всяких проявлений жизнедеятельности и больше всего старые страхи перед изменением закона, освященного временем («Разве есть что-нибудь почтеннее, чем старое заблуждение?»). Примечательной чертой буржуазной юридической науки на ее начальном этапе была вера во всемогущество разума, в его способность открывать и формулировать законы, управляющие обществом: «Человеческое общество создано людьми, следовательно, человек способен понять его» (Вико); «Я установил общие начала и увидел, что частные случаи как бы catjn подчинились им, что истории всех народов вытекали из них как следствия» (Монтескье). Много позже во все еще отсталой, полуфеодальной Германии Гегель скажет: «Человек должен найти в праве свой разум». ,
Просветительная философия передала революционному времени непоколебимую уверенность во всемогущей силе закона, в то, что с помощью закона, одного только доброго и хорошего закона, можно сделать все, стоит только пожелать. Это наивное убеждение, могущее принести столько же зла, сколько и добра, породило справедливые требования строгой определенности закона (Монтескье), недопустимости его произвольного толкования (Кондорсэ: толкование закона есть создание новых норм).
Полагали даже, что закон, который опирается на «природу человека», способен регулировать не только наличные отношения, но и все будущие. Логическим следствием таких воззрений было «законодательное помешательство», свойственное революционным эпохам буржуазной истории. Политическая борьба принимала своеобразный характер: казалось иногда, что поводом, разделяющий партии, были главным образом разногласия по вопросам права и законодательства.
Писаные конституции. В большинстве стран Европы правящие классы долгое время отказывались принимать самую мысль о писаной конституции. Англия, давшая первый пример ее («Орудие управления» эпохи Кромвеля), первой же утвердилась в своем отрицательном отношении к сколько-нибудь систематическому законодательному установлению основ государственного управления. Известно выражение лорда Паль-мерстона: «Я готов дать хорошую награду тому, кто принесет мне экземпляр английской конституции».
Начало правлению, основанному на писаных конституциях* было положено французской и американской революциями. Ни место древнего, но неопределенного термина (в Древнем Риме—указы императоров, в эпоху феодализма — законоположения, устанавливающие привилегии) словом «конституция» стали обозначать основной закон государства, «верховное право страны».
Первая писаная конституция, названная «Статьями конфедерации», была принята Соединенными Штатами Америки. " 1787 г. она была эаиенена другой, действующей по сей день. Следующей была недолговечная польская Майская конституция 1791 года, за ней — известная французская конституция 1?9.1 года.
за*
С этого времени писаные конституции следуют одна за гой. В 1812 г. Испания, в 1822 г. Португалия обзаводятся ственными конституциями (монархическими). В Латинс Америке писаньте конституции составляются и принимают с каждым новым размежеванием и самоопределением гг"
дарств.
В 1830 г. писаные конституции становятся основным ном Бельгии и Швейцарии: в первой утверждается режим с ничейной (парламентской) монархии, во второй — режим жуазно-демократической федеративной республики. В 18; и в ближайший к нему период писаные конституции пр маются Данией, Нидерландами, Пьемонтом, Пруссией, ю германскими государствами, Австрией, Сербией, Румьй! Болгарией, наконец, Японией. •: Ш
Большая часть европейских конституций yHacnefloeoj ституты, уже проверенные практикой государственного ' ления в Англии и Франции: король, две палаты, право «I да» участвовать в выборах, коллективная ответствен* кабинета перед нижней палатой, несменяемость судей.
Верхние палаты почти повсюду состояли из назначе или наследственных членов. Помимо уже известных нам«| дарств, где этот порядок был признан, отметим еще l/lcnqi Конституция 1876 года создала здесь сенат, состоявший j ловину из наследственных грандов и членов, назначеннь1 ролем. Высокий имущественный ценз был обязательнымJS вием даже .для наследственных пэров (не менее 60 тыс«дЯ ежегодного дохода). ";
Немногим лучше было и в тех государствах, где вто| лота комплектовалась на основе выборов (Бельгия и I ланды, Швеция и Дания). В Нидерландах, например, 39.'% верхней палаты избирались из расчета: 1 депутат от э крупных налогоплательщиков. Бельгийская конституци бовала от сенатора уплаты 1000 флоринов прямого i Однопалатные парламенты были приняты Серби<
цией, Болгарией.
Падение роли парламента. Время делало свое де растающая непопулярность верхних палат, их темное^ лое, порядок их комплектования, исходящая от них кой тивная сила, враждебная всяким прогрессивным пер вынудили правящие классы менять ориентацию. } тельным противовесом «демократической onpoMeTv становятся прямые орудия буржуазной диктатуры: суд,; ция, армия, чиновничество. " Умаление верхних палат должно было усилить Hi В какой-то мере это несомненно имело место, особе*» Франции, Бельгии, Нидерландах и некоторых других ci Над всем этим доминирует, однако, другая тенденция, проявившаяся уже в XX в.,—падение роли парламента." ще. В Англии лорд Солсбери, один из наиболее зам|| ' - " '•:••& 352
премьеров XIX в., должен был признать, что «власть кабинета над членами палаты общин так велика, чго большинство палаты все более и более превращается в слепую машину», что палата общин «потеряла возможность принимать обдуманные решения», сохранив, однако, право на «настроение» и «причуды».
Фактическое падение парламентов совершалось, однако, постепенно и далеко не всюду. В ряде стран они приобретают право на законодательную инициативу^ которой еще не так давно лишались, право внесения поправок в правительственные законопроекты, контроля над правительством; там и здесь вводится вознаграждение депутатов, узаконивается гласность парламентских прений и неответственность депутатов за критику правительства.
Политическая (партийная) оппозиция признается неизбежным элементом парламентской системы *. Правительства начинают с большим терпением переносить критику, особенно тогда, когда она отвлекает публику и парламент от действительно важных вопросов. Способности же провести закон у оппозиции всегда было не больше, чем у какой-либо влиятельной газеты. Но одно дело оппозиция, принадлежащая к тому же классу, что и правящая партия, или во всяком случае близкая последней по мировоззрению, другое — парламентские фракции, представляющие рабочий класс или угнетенный народ, угнетенную страну (например, Ирландию в английском парламенте). В борьбе с ними парламенты изобретают средства, способные ограничивать и даже прекращать прения, если последние невыгодны правительству. Непокорные депутаты смиряются с помощью таких средств, как публично выраженное порицание, лишение слова и даже удаление из палаты. Неизбежным следствием всей этой новой ситуации становится охлаждение интересов к парламентским прениям —не только в широкой публике, прессе, но и в самой палате. Большую часть времени депутат проводит вне зала заседания, в кулуарах палаты. Здесь он ожидает призыва к голосованию: голос его засчитан заранее.
Усиление правительственной власти. В той степени, в какой парламенты теряли значение, усиливалась правительственная власть. Составление и редактирование законопроектов становится ее полной монополией. Когда проект закона вносится депутатом, замечал французский государствовед Ле-
' Постепенно, под влиянием партийной системы, вырабатываются такие понятия, как «правые» и «левые». Родиной их являются континентальные (не английский) парламенты. Дело в том, что в Англии правящая партия и оппозиция меняются местами, как только выборы дают победу последней. Здесь принято, чтобы министры сидели по правую сторону от спикера, а депутаты правящей партии —за спинами своих министров. Во Франции и других континентальных странах консервативные партии садятся, как правило, справа от "редседателя палаты; либералы занимают место левее; самые же левые места "Редоставляются радикальным партиям и группам.
12 Черниловский 3. М.
353
руа, он делает это чаще всего без надежды на успех, с ственной целью напомнить о себе избирателю.
Правительства добились для себя права издавать пост< ления минуя парламент. Последний уполномочивает каб издавать постановления по определенному кругу дел я воляет ему делать то же самое «в развитие закона», «вч обеспечения закона». Соответственно и закон редактир в более общей форме. ?
Английский государствовед Мюр констатировал, шую часть публичных актов, вносимых в свод законов, < ляют ведомственные директивы, рождающиеся в адмии тивной практике чиновников». То же пишет Лгоуа: «I мент теряется перед администрацией во всех случаях, сбирается руководить ею»; палата вступает в такие Л с министерствами, с бюрократическими канцелярия торые становятся все более «интимными»; те же свя! навливаются между парламентом и «частными ассоцио мнение которых он запрашивает и которые уже «ра с парламентом его суверенитет».
Большая часть законов снабжается оговорками, п<
щими правительству, министерствам и просто чиновник!
ствовать «по усмотрению», т. е. не считаться или мал
таться с законом. '"•••
Французский закон 1892 года, например, запретил i
работу для подростков моложе 18 лет, а также для S
в определенных отраслях промышленности. При этоЦЦ
=гельству было предоставлено право делать «изъятиями!
ного характера». Закон разрешал инспекторам труда i
отменять еженедельный день отдыха и все те Ьгранич<
торые были установлены для продолжительности j
дня (не более 11 часов в сутки). «Если закон 1892 год«
ожидаемых благодетельных результатов,— говорилось'
де на V конгрессе французских профсоюзов (ВКТ) в *И
это следует приписать административным регламент!
правительственным инструкциям), которые были иИ
этому предмету».
Контроль палаты над правительством становится Наблюдается как раз обратное: контроль правитель
палатой.
Возрастание государственного аппарата,
правительства сопровождалось увеличением числа ков. Этот процесс коснулся также Англии и США,. г| щины и бюрократизма было поначалу меньше, чем не ненте Европы.
В большинстве буржуазных стран чиновник пользу* вилегией особой подсудности: его невозможно уволив щем порядке; оскорбление чиновника наказывается При соответствующем поведении чиновник может быт5 в повышении, ему обеспечен относительно высокий
354
имеет пенсию по старости (и притом значительную). Чиновничество, бюрократия, подкупленная и продажная, сделались силой, неизменно реакционной, эффективным противовесом демократическим формам управления и самоуправления.
Постепенно отменяются ограничения и запрещения, препятствовавшие тому, чтобы чиновник становился депутаток парламента. Если эти запрещения сохраняли силу, то только по отношению к низшим чиновникам. Министры и послы, высшие чины полиции, прокуроры и судьи, наконец, даже служащие финансовых ведомств получают доступ" в парламент. В таких же странах, как Пруссия и Норвегия, чиновников даже поощряют баллотироваться, ибо таким образом усиливается та часть палаты, которая при всех условиях остается верной правительству.
Все большее внимание уделяется комплектованию полиции, ее надежности. В то время как для замещения офицерской должности в полиции устанавливаются повышенные требования (в.. том, что касается социального положения, образования и пр.), рядовые чины полиции набираются намеренно из наиболее отсталых элементов, часто деклассированных.
Конституции обязывали к тому, чтобы пост военного министра, как и прочие посты, в кабинете замещался штатским (по принципу «оружие следует за тогой»). Тем не менее военные приобретают решающее влияние на все дела, связанные с армией и флотом, а нередко определяют и внешнюю политику страны.
Избирательное право. В буржуазном избирательном праве XIX в. безусловно и полно господствуют цензовые системы. Всеобщее мужское избирательное право составляет исключение и вызывается каждый раз особыми обстоятельствами.
На первом месте стоит имущественный ценз, разный в различных странах. В Испании, Бельгии, Нидерландах и других государствах условием активного избирательного права был сделан налог; в. Венгрии — право собственности на дом (по крайней мере с тремя комнатами); в Италии —доход, плата за квартиру, умение читать и писать; в Португалии и Бразилии — Доход и т. д.
Принципом имущественного ценза проникнута уже упоминавшаяся в своем месте прусская куриальная система. Она так понравилась, что ее принимают Саксония, Румыния, Россия. В Пруссии не раз случалось, что за недостатком людей, обладавших максимальным цензом (первая курия), депутатов не выбирали, а назначали. В Берлине, например, на одном из избирательных участков (1893 г.) представители первой курии составляли 0,3% голосующих, второй курии —3,7%, третьей — 96 %. Бисмарк и тот признавал, что прусское избиратель-н°е право является бессмысленным и жалким.
Требование грамотности, предъявленное итальянской, бразильской и многими другими конституциями, в TQM числе кон-
^' 355
ституциями штатов в Северной Америке, было, по cyi тем же имущественный цензом, но только косвенным: i вание было доступно немногим имущим элементам обще
Самыми разными являются требования, предъявляв к возрасту голосующих: никакой научной основы для pS этого вопроса не существовало. Но, как правило, воз ценз редко спускался ниже 21 года. Для пассивного же тельного права (т. е. права быть избранным) он почти повышался (исключение — Англия), так же как и и! ственный ценз (25 лет —Франция, Германия, Бельгия; 30! Австрия, Нидерланды и др.).
Женское избирательное право отвергалось, и лишь долго до первой мировой войны женщины приобретают рательное право в Новой Зеландии, Южной Австралии,: которых штатах США. "*Я
В большинстве стран господствует система относит* большинства (как в Англии). Во Франции, Германии, § Италии и других государствах с многопартийной с* принимается голосование в два тура.
Тайное голосование устанавливается раньше ecei -Франции (в 1848 г.), затем во многих других странах, но! ко не повсюду. Кое-где входят в практику закрытые к для голосования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99