человек. Под влиянием Компартии находились рабочие профсоюзы (более 300 тыс. человек), молодежные и женские организации. На муниципальных выборах, а затем выборах в Учредительное собрание за партию голосовали сотни тысяч избирателей.
Скрепя сердце, монархия и «коалиционное правительство» должны были пойти на введение 8-часового рабочего дня, антифеодальную и все же весьма ограниченную по своим результатам аграрную реформу, муниципальные выборы.
В 1921 г. собирается Учредительное собрание, с которым буржуазные политические партии связывали- надежды на прекращение временного режима, а вместе с тем политической стабилизации. Преобладали в Собрании сербские буржуазные партии. Коммунистическая партия, получив 58 мандатов, вышла на третье место. Голосами сербских партий и подкупленных боснийских помещиков была протащена конституция королевства, названная Видовданской 1.
Видовданская конституция. Югославия объявлялась парламентарной монархией (ст. 1). Законодательная власть вручалась Скупщине, избираемой мужчинами, достигшими 21 года, и королю (ст. 46), исполнительная власть — королю (ст. 47).
Король назначал правительство и мог смещать его по своей воле. Он созывал и распускал скупщину, командовал армией (ст. 90, 52, 49).
В любой комбинации властей преобладающая роль принадлежала королю, тем более что значительные формальные полномочия подкреплялись его всегдашней готовностью пустить в ход силу.
Видовданская конституция узаконила новое административ-
1 Принятие конституции было приурочено ко дню св. Витта (отсюда и название). В этот день произошла трагическая для сербского народа битва на Кассовом поле (1489 г.). Видовданская конституция должна была символизировать восстановление национального величия югославянских народов.
421
ное деление, не посчитавшись с исторически сложившимися национальными районами (ст. 95). Во главе области стоял назначенный королем губернатор (великий жупан).
Конституция содержит перечень прав и свобод граждан, но | было сделано все возможное для того, чтобы этих свобод не стало. Свобода печати, например, сопровождалась угрозой за- Д прещения печатных изданий, содержащих «призывы... к насильственному изменению конституции или законов страны^*! тяжкие посягательства на общественную нравственность» |»| т. д. Конституция указывала на следующих лиц, ответственныр! за «преступления печати»: автор, редактор, печатник, сет бственник, распространитель (ст. 13). О собственности же г« ворилось, что «она налагает обязанности и пользование ею должно вредить интересам общества» (ст. 37).
Под влиянием революционных событий в Югославии и всем мире авторы конституции включили в ее состав главу посвященную «социальным и экономическим предписания! Здесь говорилось, помимо прочего, о том, что «труд наход» под охраной государства» (ст. 23), об особой охране труд женщин и несовершеннолетних и т. п. (ст. 23). Все это не пс шало правительству разгонять профсоюзы и поощрять увел! чение рабочего дня.
Чрезвычайный закон 1921 г. запретил Коммунистическу партию. Принадлежность к ней каралось каторгой.
Видовданская конституция была реакционной по содер> нию, демагогической по форме. Но и она не устраивала нархию. В 1929 г. король Александр совершает военный п< ворот. Королевский манифест заявляет об отказе от формы парламентского режима; новые «законодательные боры» отвергались: это «значило бы терять драгоценное мя на тщетные попытки».
Образование независимой Финляндии, Великая тябрьская социалистическая революция принесла национс ное освобождение финскому народу. В ответ на обращ« финляндского правительства о признании независимости ляндской республики Совет Народных Комиссаров РСФСР становил войти во Всероссийский Центральный Испол! тельный Комитет с предложением о признании государе! ной независимости Финляндии и ее отделении от Росе Постановление это было подписано В. И. Лениным 31 деке 1917 г.
Спустя месяц рабочий класс Финляндии поднял BOCCI в Гельсингфорсе (Хельсинки), занял столицу и создал Совет родных уполномоченных — революционное рабочее тельство, в составе которого находился Отто Куусинен, вг ледствии выдающийся деятель нашей партии. Но социагн ческая революция в Финляндии потерпела поражение.
422
§ 5. Демократические реформы
в капиталистических странах
Подъем революционного движения, вызванный нашей революцией, захватил и те страны буржуазной Европы, которые вышли из войны победительницами. Социалистическая революция в России, Ноябрьская революция в Германии, социалистическая революция в Венгрии и т. п. вынудили буржуазные правительства к реформам, ^имеющим целью ослабить напор рабочего класса. Наступает время перемен. Оно совпадает с окончанием войны 1914—1918 гг., но каждый раз мы видим, что той или иной из перемен предшествует соответствующий по содержанию советский декрет, декрет победоносной Октябрьской революции.
Законы о труде. 29 октября 1917 г. Советское правительство принимает постановление о введении 8-часового рабочего дня — первое среди многих актов трудового права Советской России. В 1918 г. публикуется первый советский кодекс законов о труде.
В несомненной связи с этими актами Советской власти в 1918 г. 48-часовую рабочую неделю признает законодательство Германии, Польши, Люксембурга, Чехословакии, Австрии; в 1919 г.—Югославии, Дании, Испании, Франции, Португалии, Швейцарии, Швеции, Голландии, Бельгии, Италии. Правительство Англии удерживается от издания общего закона о рабочем времени, однако и оно должно было согласиться на введение 7-часового рабочего дня для горняков и 8-часового—для железнодорожников. К 1920 г. коллективные договоры сделали то же, что и закон: 48-часовая рабочая неделя стала в Англии фактом. Она пришла на смену 55—51 часу работы в довоенный период (в зависимости от отраслей производства). Во Франции 8 часов пришли на смену 11—10—9 часам ежедневного труда. В Соединенных Штатах, где всякая попытка добиться социальных реформ парировалась реакционным противодействием судов, около половины промышленных рабочих (48,6%) добились для себя 48-часовой рабочей недели.
То там, то здесь пробивает себе дорогу законодательство, дифференцирующее рабочее время в зависимости от различных качественных условий: женский труд, детский труд, работа в ночное время и т. д.
Голландский закон 1919 года запрещает работу детей до 14 лет, ограничивает труд женщин и подростков во вредных для здоровья предприятиях, устанавливает, что подростки до 18 лет не должны работать по воскресеньям. Австрийский закон 1920 года предоставляет рабочим ежегодный недельный от-пуск, чехословацкие законы о труде подростков и отпусках принимаются в 1919—1921 гг., английские законы о женском труде и труде подростков — в 1921 г. и т. д.
423
Реформы социального страхования. Пенсии по старости, болезни, инвалидности, а кое-где и по безработице были известны некоторым европейским странам (очень немногим^ и до 1918 г. Война, естественно, вызвала увеличение расходов по соответствующим статьям, и тем не менее наблюдается не; * лишенная интереса картина: пересмотр всего этого законода-1 тельства к лучшему.
Для доказательства сошлемся на пример Англии, изменив--шей законы о социальном обеспечении 1911 и 1913 годов (з кон 1920 года о пособиях по безработице; законы 1921 и 1 годов); на пример Голландии, опередившей в том, что касас ся социального законодательства, многие развитые страны кой питализма,—законы 1910—1913 годов были здесь переем""" трены в 1917—1919 гг. (закон 1919 года об обеспечен! инвалидов, закон 1919 года о социальном обеспечении по ст| рости и др.); на пример Австрии (законы 1919—1920 годов). Франции, несмотря на закон 1898 года, предусматривавший которые пособия для пострадавших от несчастного случаНЦ и пр., правительство и парламент сочли необходимым (cf """ же после окончания войны) назначить комиссию по вы рабств нового закона о социальном обеспечении (проект его был сен уже в 1921 г.), но он был заволокичен к удовольствие обеих палат до 1928 г.
Изменения, внесенные соответствующими законами, хар? •fejrtfsytoTCfl следующими примечательными данными. До 192 страхование на случай безработицы распространилось в глий на сравнительно небольшую группу рабочих (четыр| отраслей промышленности); после 1920 г.—на 12 млн. 4e век. Пенсии по старости были увеличены вдвое (закон 1919 да). В Голландии расходы по социальному страхованию рс чих составляли в 1912 г. 742 тыс. гульденов, в 1920 г.— 44J Тыс., расходы на страхование по безработице выросли с 14 тыс. гульденов. 14 тыс. гульденов в год не спасали ботных и их семьи от нужды и лишений, но служили п нием принципа, на котором настаивал борющийся прол» : ривт.
Ломимо перечисленных выше стран новую фазу социалг го законодательства пережила Германия. Ноябрьская рев< ция 1916 года и следовавшие за ней события вполне дс точны для понимания причин внезапной либерализации манских правящих классов. Даже в отсталой Испании пр* мается закон об обязательном страховании по стщ 0919 г.), закон о возмещениях на случай несчастья на изводстве (1922 г.) и др.
.Совершенно ясно, что все эти законы далеко отставали соответствующих советских законов, отличались от них своей сущности, были вынужденной уступкой буржуазии рс чему классу.
Коллективные договоры. Первые послереволюцион»
424
годы принесли с собой еще и другие новшества: хотя и в сравнительно немногих случаях, но парламенты и правительства стали допускать установление минимальных ставок заработной платы, признали коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами, согласились с существованием рабочих советов на предприятиях. В этой связи нельзя не упомянуть известный «договор о деловом сотрудничестве», заключенный германскими профсоюзами с германскими предпринимателями в ноябре 1918 г. Как бы нц оценивать этот договор в целом (профсоюзы обязались воздерживаться от стачеч ной борьбы в обмен на уступки), отказ предпринимателей от снижения заработной платы, их обязательство выплачивать-пособия по безработице, наконец, признание коллективных соглашений с профсоюзами свидетельствовали о неспособности правящих классов Германии действовать старыми методами. Тарифные договоры были для Германии не редкостью и до первой мировой войны, но только с 1918 г. они сделались более или менее общепринятыми (и не только для Германии).
Для многих стран капитализма законодательное признание коллективных договоров было непосредственным результатом революционной ситуации 1918—1920 гг. Такова, например, Франция (закон 25 марта 1919 г.). И даже в Соединенных Штатах, являвших пример сопротивления идее социальных реформ, первый коллективный договор (между докерами и судовладельцами) был подписан все в том же 1919 году.
Послереволюционные годы были некоторым рубежом и для юридической науки буржуазных стран мира. До 1918 г. юристы с трудом принимали идею коллективного договора, а если и принимали, то относили соответствующие отношения к частному праву. О законодательном признании, а тем более регулировании коллективных договоров не могло быть и речи. И только с 1919 г. коллективные договоры стали выдавать за «величайшее достижение», за «инструмент согласия между классами» и т. д.
Профсоюзы. Какими бы значительными ни казались те или иные профсоюзы до первой мировой войны, действительное начало массовому профсоюзному движению в большинстве буржуазных стран было положено в 1918 г. и в последующие за ним годы V
Уже одно то, что устроителям Версальского мира пришлось включить в договор статьи, касающиеся международных соглашений о регулировании условий труда, было знаменательным событием. Не менее важным было и то, что для соответствующих консультаций были привлечены профсоюзные лидеры. В этом проявилось своего рода признание профсою-
1 Вот некоторые выборочные, но весьма типичные данные о количественном составе профессиональных союзов до и после 1918 г.: Франция 1917 г.— 170 тыс., 1919 г.-997 тыс., 1920 г.-2048 тыс.; Германия: 1916 г.-996 тыс., 1919 г.-5479 тыс.; Швеция: 1914 г.-97 тыс., 1919 г.-222 тыс., 1920 г.-280
тыс.
425
зов, правомерности их участия в выработке законов, кас< щихся условий труда. Станет ли оно достаточно эффею ным —вопрос другой, и чаще всего ответ на него отрицательным. Однако не настолько, чтобы дойти до сп цания полезности самого факта консультаций правители) с профсоюзами.
Вскоре за тем при Лиге наций создается МОТ — Между* родная организация труда (1919 г.).
Изменения происходили и в некоторых других отношен* Возникали новые, революционные профсоюзы и профце К их числу следует отнести образовавшийся в 1918 г. прс рабочих сталелитейной промышленности США, явив! инициатором памятной забастовки 1919 г. Нельзя не oi также образование единого руководящего центра анг/ профсоюзов (1919 г.) и Унитарной всеобщей конфедерации да во Франции (1921 г.).
Реформы избирательного права. Послевоенная существенно отличалась от прежней. Не стало Австро*! грии. Возникли новые государства: Польша, Австрия, Чех* вакия, Югославия, Венгрия, Финляндия, Ирландия. 1Ш национальные движения, их породившие, развертывал* лозунгами, заимствованными в революционной России. С фактом должны были поневоле считаться все прав» Республиканская форма правления принимается как само собой разумеющееся. Единственным исключением как мы видели, Югославия, поскольку сербскому удалась его объединительная роль. Принцип «народного ремитета», третируемый в течение всего довоенного вр торжественно вводится вновь, чтобы украсить собой кои ции, включая некоторые монархические.
Соответственно с тем получает, наконец, признание || ияи иной мере ограниченное «всеобщее избирательное '""*
Реформа английского избирательного права, преде шая право голоса всему мужскому и отчасти женскому нию страны (1918 г.), не была новшеством для бур» Европы (см. ниже). В таких государствах, как Швейцс пания, Греция, Бельгия, «всеобщее мужское избира! право» (с ограничениями и изъятиями) было введено первой мировой войны, а во Франции и в Германской рии — даже задолго до нее. И тем не менее фактом то, что *сак в Амгяии, так и в Соединенных Штатах вс« избирательное право вводится в первые послевоенные Этому примеру следуют во многих других государствах^ жуазного мира. Всеобщее избирательное право укоре в качестве основополагающего {по крайней мере фор* юридического принципа всякого такого режима, который^ тендует на звание «демократического».
Революционный подъем не обошел и Японию, задав/ военно-монархической кликой. По всей стране начались
426
совые выступления пролетариата, крестьянской и городской бедноты — так называемые рисовые бунты'. Пролетариат Японии поддерживал «рисовые бунты» стачками, носившими политический характер. Рабочие требовали демократических свобод и среди них — всеобщего избирательного права.
Правительство Японии должно было согласиться на снижение имущественного ценза, что повлекло*за собой некоторое увеличение круга избирателей (на 3 млн. человек). Потребовалось еще шесть лет борьбы. И только & 1925 г. всеобщее мужское избирательное право (с исключением военнослужащих, студентов и бедняков, живущих на средства благотворительности) было установлено и в Японии.
Коротко говоря, трудно назвать такую страну, европейскую или азиатскую, которая оставалась бы в стороне от могучего революционного воздействия той исторической эпохи. Многие из них за какие-нибудь два-три года прошли путь, на которьда раньше уходили десятилетия.
Демократические реформы в Румынии. Одной из таких стран была Румыния, полуфеодальная, полубуржуазная, с неизменно реакционным политическим режимом. Наэлектризованные близостью Советской России, борющейся и побеждающей, рабочие и крестьяне Румынии вынудили правящие партии к реформам, о которых эти партии в прежнее время и слышать не желали. Крестьянские восстания и массовые забастовки вызвали политический кризис в верхах. Правительства сменялись одно за другим. Реформы сделались непременной частью политики наряду с репрессиями.
Упраздняется цензовая избирательная система. Узаконяется всеобщее избирательное право и даже тайное голосование. В конце 1918 г. издается декрет об аграрной реформе2.
Правительство «земледельцев-» в Болгарии. В монархической Болгарии, воевавшей на стороне Германии, революционный кризис разрешился солдатским Радомирским (Владай-ским) восстанием, поставившим у власти Земледельческий союз — партию среднего и мелкого крестьянства.
Правительство «земледельцев» провело закон об аграрной реформе, предусматривавшей отчуждение излишков, превышавших 30 га, и наделение малоземельных и безземельных крестьян, сократило кредитование частных банков и ввело прогрессивный подоходный налог, давало кредитьк сельскохозяйственным кооперативам!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Скрепя сердце, монархия и «коалиционное правительство» должны были пойти на введение 8-часового рабочего дня, антифеодальную и все же весьма ограниченную по своим результатам аграрную реформу, муниципальные выборы.
В 1921 г. собирается Учредительное собрание, с которым буржуазные политические партии связывали- надежды на прекращение временного режима, а вместе с тем политической стабилизации. Преобладали в Собрании сербские буржуазные партии. Коммунистическая партия, получив 58 мандатов, вышла на третье место. Голосами сербских партий и подкупленных боснийских помещиков была протащена конституция королевства, названная Видовданской 1.
Видовданская конституция. Югославия объявлялась парламентарной монархией (ст. 1). Законодательная власть вручалась Скупщине, избираемой мужчинами, достигшими 21 года, и королю (ст. 46), исполнительная власть — королю (ст. 47).
Король назначал правительство и мог смещать его по своей воле. Он созывал и распускал скупщину, командовал армией (ст. 90, 52, 49).
В любой комбинации властей преобладающая роль принадлежала королю, тем более что значительные формальные полномочия подкреплялись его всегдашней готовностью пустить в ход силу.
Видовданская конституция узаконила новое административ-
1 Принятие конституции было приурочено ко дню св. Витта (отсюда и название). В этот день произошла трагическая для сербского народа битва на Кассовом поле (1489 г.). Видовданская конституция должна была символизировать восстановление национального величия югославянских народов.
421
ное деление, не посчитавшись с исторически сложившимися национальными районами (ст. 95). Во главе области стоял назначенный королем губернатор (великий жупан).
Конституция содержит перечень прав и свобод граждан, но | было сделано все возможное для того, чтобы этих свобод не стало. Свобода печати, например, сопровождалась угрозой за- Д прещения печатных изданий, содержащих «призывы... к насильственному изменению конституции или законов страны^*! тяжкие посягательства на общественную нравственность» |»| т. д. Конституция указывала на следующих лиц, ответственныр! за «преступления печати»: автор, редактор, печатник, сет бственник, распространитель (ст. 13). О собственности же г« ворилось, что «она налагает обязанности и пользование ею должно вредить интересам общества» (ст. 37).
Под влиянием революционных событий в Югославии и всем мире авторы конституции включили в ее состав главу посвященную «социальным и экономическим предписания! Здесь говорилось, помимо прочего, о том, что «труд наход» под охраной государства» (ст. 23), об особой охране труд женщин и несовершеннолетних и т. п. (ст. 23). Все это не пс шало правительству разгонять профсоюзы и поощрять увел! чение рабочего дня.
Чрезвычайный закон 1921 г. запретил Коммунистическу партию. Принадлежность к ней каралось каторгой.
Видовданская конституция была реакционной по содер> нию, демагогической по форме. Но и она не устраивала нархию. В 1929 г. король Александр совершает военный п< ворот. Королевский манифест заявляет об отказе от формы парламентского режима; новые «законодательные боры» отвергались: это «значило бы терять драгоценное мя на тщетные попытки».
Образование независимой Финляндии, Великая тябрьская социалистическая революция принесла национс ное освобождение финскому народу. В ответ на обращ« финляндского правительства о признании независимости ляндской республики Совет Народных Комиссаров РСФСР становил войти во Всероссийский Центральный Испол! тельный Комитет с предложением о признании государе! ной независимости Финляндии и ее отделении от Росе Постановление это было подписано В. И. Лениным 31 деке 1917 г.
Спустя месяц рабочий класс Финляндии поднял BOCCI в Гельсингфорсе (Хельсинки), занял столицу и создал Совет родных уполномоченных — революционное рабочее тельство, в составе которого находился Отто Куусинен, вг ледствии выдающийся деятель нашей партии. Но социагн ческая революция в Финляндии потерпела поражение.
422
§ 5. Демократические реформы
в капиталистических странах
Подъем революционного движения, вызванный нашей революцией, захватил и те страны буржуазной Европы, которые вышли из войны победительницами. Социалистическая революция в России, Ноябрьская революция в Германии, социалистическая революция в Венгрии и т. п. вынудили буржуазные правительства к реформам, ^имеющим целью ослабить напор рабочего класса. Наступает время перемен. Оно совпадает с окончанием войны 1914—1918 гг., но каждый раз мы видим, что той или иной из перемен предшествует соответствующий по содержанию советский декрет, декрет победоносной Октябрьской революции.
Законы о труде. 29 октября 1917 г. Советское правительство принимает постановление о введении 8-часового рабочего дня — первое среди многих актов трудового права Советской России. В 1918 г. публикуется первый советский кодекс законов о труде.
В несомненной связи с этими актами Советской власти в 1918 г. 48-часовую рабочую неделю признает законодательство Германии, Польши, Люксембурга, Чехословакии, Австрии; в 1919 г.—Югославии, Дании, Испании, Франции, Португалии, Швейцарии, Швеции, Голландии, Бельгии, Италии. Правительство Англии удерживается от издания общего закона о рабочем времени, однако и оно должно было согласиться на введение 7-часового рабочего дня для горняков и 8-часового—для железнодорожников. К 1920 г. коллективные договоры сделали то же, что и закон: 48-часовая рабочая неделя стала в Англии фактом. Она пришла на смену 55—51 часу работы в довоенный период (в зависимости от отраслей производства). Во Франции 8 часов пришли на смену 11—10—9 часам ежедневного труда. В Соединенных Штатах, где всякая попытка добиться социальных реформ парировалась реакционным противодействием судов, около половины промышленных рабочих (48,6%) добились для себя 48-часовой рабочей недели.
То там, то здесь пробивает себе дорогу законодательство, дифференцирующее рабочее время в зависимости от различных качественных условий: женский труд, детский труд, работа в ночное время и т. д.
Голландский закон 1919 года запрещает работу детей до 14 лет, ограничивает труд женщин и подростков во вредных для здоровья предприятиях, устанавливает, что подростки до 18 лет не должны работать по воскресеньям. Австрийский закон 1920 года предоставляет рабочим ежегодный недельный от-пуск, чехословацкие законы о труде подростков и отпусках принимаются в 1919—1921 гг., английские законы о женском труде и труде подростков — в 1921 г. и т. д.
423
Реформы социального страхования. Пенсии по старости, болезни, инвалидности, а кое-где и по безработице были известны некоторым европейским странам (очень немногим^ и до 1918 г. Война, естественно, вызвала увеличение расходов по соответствующим статьям, и тем не менее наблюдается не; * лишенная интереса картина: пересмотр всего этого законода-1 тельства к лучшему.
Для доказательства сошлемся на пример Англии, изменив--шей законы о социальном обеспечении 1911 и 1913 годов (з кон 1920 года о пособиях по безработице; законы 1921 и 1 годов); на пример Голландии, опередившей в том, что касас ся социального законодательства, многие развитые страны кой питализма,—законы 1910—1913 годов были здесь переем""" трены в 1917—1919 гг. (закон 1919 года об обеспечен! инвалидов, закон 1919 года о социальном обеспечении по ст| рости и др.); на пример Австрии (законы 1919—1920 годов). Франции, несмотря на закон 1898 года, предусматривавший которые пособия для пострадавших от несчастного случаНЦ и пр., правительство и парламент сочли необходимым (cf """ же после окончания войны) назначить комиссию по вы рабств нового закона о социальном обеспечении (проект его был сен уже в 1921 г.), но он был заволокичен к удовольствие обеих палат до 1928 г.
Изменения, внесенные соответствующими законами, хар? •fejrtfsytoTCfl следующими примечательными данными. До 192 страхование на случай безработицы распространилось в глий на сравнительно небольшую группу рабочих (четыр| отраслей промышленности); после 1920 г.—на 12 млн. 4e век. Пенсии по старости были увеличены вдвое (закон 1919 да). В Голландии расходы по социальному страхованию рс чих составляли в 1912 г. 742 тыс. гульденов, в 1920 г.— 44J Тыс., расходы на страхование по безработице выросли с 14 тыс. гульденов. 14 тыс. гульденов в год не спасали ботных и их семьи от нужды и лишений, но служили п нием принципа, на котором настаивал борющийся прол» : ривт.
Ломимо перечисленных выше стран новую фазу социалг го законодательства пережила Германия. Ноябрьская рев< ция 1916 года и следовавшие за ней события вполне дс точны для понимания причин внезапной либерализации манских правящих классов. Даже в отсталой Испании пр* мается закон об обязательном страховании по стщ 0919 г.), закон о возмещениях на случай несчастья на изводстве (1922 г.) и др.
.Совершенно ясно, что все эти законы далеко отставали соответствующих советских законов, отличались от них своей сущности, были вынужденной уступкой буржуазии рс чему классу.
Коллективные договоры. Первые послереволюцион»
424
годы принесли с собой еще и другие новшества: хотя и в сравнительно немногих случаях, но парламенты и правительства стали допускать установление минимальных ставок заработной платы, признали коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами, согласились с существованием рабочих советов на предприятиях. В этой связи нельзя не упомянуть известный «договор о деловом сотрудничестве», заключенный германскими профсоюзами с германскими предпринимателями в ноябре 1918 г. Как бы нц оценивать этот договор в целом (профсоюзы обязались воздерживаться от стачеч ной борьбы в обмен на уступки), отказ предпринимателей от снижения заработной платы, их обязательство выплачивать-пособия по безработице, наконец, признание коллективных соглашений с профсоюзами свидетельствовали о неспособности правящих классов Германии действовать старыми методами. Тарифные договоры были для Германии не редкостью и до первой мировой войны, но только с 1918 г. они сделались более или менее общепринятыми (и не только для Германии).
Для многих стран капитализма законодательное признание коллективных договоров было непосредственным результатом революционной ситуации 1918—1920 гг. Такова, например, Франция (закон 25 марта 1919 г.). И даже в Соединенных Штатах, являвших пример сопротивления идее социальных реформ, первый коллективный договор (между докерами и судовладельцами) был подписан все в том же 1919 году.
Послереволюционные годы были некоторым рубежом и для юридической науки буржуазных стран мира. До 1918 г. юристы с трудом принимали идею коллективного договора, а если и принимали, то относили соответствующие отношения к частному праву. О законодательном признании, а тем более регулировании коллективных договоров не могло быть и речи. И только с 1919 г. коллективные договоры стали выдавать за «величайшее достижение», за «инструмент согласия между классами» и т. д.
Профсоюзы. Какими бы значительными ни казались те или иные профсоюзы до первой мировой войны, действительное начало массовому профсоюзному движению в большинстве буржуазных стран было положено в 1918 г. и в последующие за ним годы V
Уже одно то, что устроителям Версальского мира пришлось включить в договор статьи, касающиеся международных соглашений о регулировании условий труда, было знаменательным событием. Не менее важным было и то, что для соответствующих консультаций были привлечены профсоюзные лидеры. В этом проявилось своего рода признание профсою-
1 Вот некоторые выборочные, но весьма типичные данные о количественном составе профессиональных союзов до и после 1918 г.: Франция 1917 г.— 170 тыс., 1919 г.-997 тыс., 1920 г.-2048 тыс.; Германия: 1916 г.-996 тыс., 1919 г.-5479 тыс.; Швеция: 1914 г.-97 тыс., 1919 г.-222 тыс., 1920 г.-280
тыс.
425
зов, правомерности их участия в выработке законов, кас< щихся условий труда. Станет ли оно достаточно эффею ным —вопрос другой, и чаще всего ответ на него отрицательным. Однако не настолько, чтобы дойти до сп цания полезности самого факта консультаций правители) с профсоюзами.
Вскоре за тем при Лиге наций создается МОТ — Между* родная организация труда (1919 г.).
Изменения происходили и в некоторых других отношен* Возникали новые, революционные профсоюзы и профце К их числу следует отнести образовавшийся в 1918 г. прс рабочих сталелитейной промышленности США, явив! инициатором памятной забастовки 1919 г. Нельзя не oi также образование единого руководящего центра анг/ профсоюзов (1919 г.) и Унитарной всеобщей конфедерации да во Франции (1921 г.).
Реформы избирательного права. Послевоенная существенно отличалась от прежней. Не стало Австро*! грии. Возникли новые государства: Польша, Австрия, Чех* вакия, Югославия, Венгрия, Финляндия, Ирландия. 1Ш национальные движения, их породившие, развертывал* лозунгами, заимствованными в революционной России. С фактом должны были поневоле считаться все прав» Республиканская форма правления принимается как само собой разумеющееся. Единственным исключением как мы видели, Югославия, поскольку сербскому удалась его объединительная роль. Принцип «народного ремитета», третируемый в течение всего довоенного вр торжественно вводится вновь, чтобы украсить собой кои ции, включая некоторые монархические.
Соответственно с тем получает, наконец, признание || ияи иной мере ограниченное «всеобщее избирательное '""*
Реформа английского избирательного права, преде шая право голоса всему мужскому и отчасти женскому нию страны (1918 г.), не была новшеством для бур» Европы (см. ниже). В таких государствах, как Швейцс пания, Греция, Бельгия, «всеобщее мужское избира! право» (с ограничениями и изъятиями) было введено первой мировой войны, а во Франции и в Германской рии — даже задолго до нее. И тем не менее фактом то, что *сак в Амгяии, так и в Соединенных Штатах вс« избирательное право вводится в первые послевоенные Этому примеру следуют во многих других государствах^ жуазного мира. Всеобщее избирательное право укоре в качестве основополагающего {по крайней мере фор* юридического принципа всякого такого режима, который^ тендует на звание «демократического».
Революционный подъем не обошел и Японию, задав/ военно-монархической кликой. По всей стране начались
426
совые выступления пролетариата, крестьянской и городской бедноты — так называемые рисовые бунты'. Пролетариат Японии поддерживал «рисовые бунты» стачками, носившими политический характер. Рабочие требовали демократических свобод и среди них — всеобщего избирательного права.
Правительство Японии должно было согласиться на снижение имущественного ценза, что повлекло*за собой некоторое увеличение круга избирателей (на 3 млн. человек). Потребовалось еще шесть лет борьбы. И только & 1925 г. всеобщее мужское избирательное право (с исключением военнослужащих, студентов и бедняков, живущих на средства благотворительности) было установлено и в Японии.
Коротко говоря, трудно назвать такую страну, европейскую или азиатскую, которая оставалась бы в стороне от могучего революционного воздействия той исторической эпохи. Многие из них за какие-нибудь два-три года прошли путь, на которьда раньше уходили десятилетия.
Демократические реформы в Румынии. Одной из таких стран была Румыния, полуфеодальная, полубуржуазная, с неизменно реакционным политическим режимом. Наэлектризованные близостью Советской России, борющейся и побеждающей, рабочие и крестьяне Румынии вынудили правящие партии к реформам, о которых эти партии в прежнее время и слышать не желали. Крестьянские восстания и массовые забастовки вызвали политический кризис в верхах. Правительства сменялись одно за другим. Реформы сделались непременной частью политики наряду с репрессиями.
Упраздняется цензовая избирательная система. Узаконяется всеобщее избирательное право и даже тайное голосование. В конце 1918 г. издается декрет об аграрной реформе2.
Правительство «земледельцев-» в Болгарии. В монархической Болгарии, воевавшей на стороне Германии, революционный кризис разрешился солдатским Радомирским (Владай-ским) восстанием, поставившим у власти Земледельческий союз — партию среднего и мелкого крестьянства.
Правительство «земледельцев» провело закон об аграрной реформе, предусматривавшей отчуждение излишков, превышавших 30 га, и наделение малоземельных и безземельных крестьян, сократило кредитование частных банков и ввело прогрессивный подоходный налог, давало кредитьк сельскохозяйственным кооперативам!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99