забезпечення якостi та конкуренто-Д
здатностi вiтчизняноє продукцiє.
Значення такоє дiяльностi стау очевидним, коли врахувати, ще
сучасних умовах, напевне, немау жодноє галузi знань, яка б могла iун
вати без вимiрювань. Вони кiлькiсно характеризують довколиi
Державна таумниця - вид таумноє iнформацiє, що охоплюу вiдомостi!
сферi оборони, економiки, зовнiшнiх вiдносин, державноє безпеки i охорони пп
вопорядку, розголошення яких може завдати шкоди життуво важливим iнтересi
Украєни i якi визнанi в порядку, встановленому законодавством, державною тауi
ницею i пiдлягають охоронi з боку держави. Закон Украєни вiд 21 сiчня 1994|
"Про державну таумницю" // Голос Украєни. 1994. 10 бер. З
П. 2 ст. 4 Закону Украєни вiд 11 лютого 1998 року <Про Метрологiю та м|
рологiчну дiяльнiсть> // Вiдомостi Верхов. Ради Украєни. 1998. № 30-31. Ст. 11
127
матерiальний свiт, вiдкривають дiючi в ньому закономiрностi. Це
шлях до вiдкриття, зберiгання та застосування точних знань.
У загальному визначеннi метрологiя - це наука про вимi-
рювання, яка вiдрiзняуться вiд iнших природних наук тим, що єє
фундаментальнi положення приймаються за угодами, а не дикту-
ються обуктивними закономiрностями. Законодавча метрологiя
- частина метрологiє, що мiстить положення, правила, вимоги та
норми, якi регламентуються i контролюються державою для забез-
печення удностi вимiрювань.
Закон Украєни вiд 11 лютого 1998 року <Про метрологiю та
метрологiчну дiяльнiсть>, який замiнив Декрет Кабiнету Мiнiстрiв
вiд 26 квiтня 1993 року <Про забезпечення якостi вимiрювань в
i державi>, регулюу вiдносини, що виникають при здiйсненнi мет-
рологiчноє дiяльностi. Вiн сприяу економiчнiй незалежностi нашоє
краєни, науково-технiчному прогресу в економiцi, пiдвищенню
рiвня метрологiчного забезпечення промисловостi, науки, оборо-
| ни, охорони здоровя, безпеки працi та iнших сфер життудiяльностi
суспiльства.
Сфера дiє закону поширюуться на центральнi та мiсцевi орга-
| ни виконавчоє влади, органи мiсцевого самоврядування, пiдпри-
| смства, єх обуднання, установи i органiзацiє незалежно вiд форм
1 власностi та виду дiяльностi, що iснують на територiє Украєни, гро-
| мадян - субуктiв пiдприумницькоє дiяльностi i виробникiв (екс-
1 портерiв) iноземних держав, якi ввозять засоби вимiрювальноє
| технiки на територiю Украєни.
| В Украєнi застосовуються одиницi вимiрювань мiжнародноє
[системи одиниць, прийнятоє Генеральною конференцiую з мiр та
| ваг i рекомендованоє Мiжнародною органiзацiую законодавчоє мет-
| рологiє. За рiшенням Держстандарту можуть бути допущенi до за-
1 стосування одиницi вимiрювань, якi не входять до Мiжнародноє
| системи одиниць.
i Вiдтворення та зберiгання одиниць вимiрювань з метою пере-
|дачi єхнiх розмiрiв засобам вимiрювальноє технiки, якi застосову-
|ються на територiє нашоє держави, забезпечуються державними
| еталонами. Державнi еталони у суто державною власнiстю, пiдля-
| гають затвердженню Держстандартом i перебувають у його вiданнi.
| Еталонна база створюуться i удосконалюуться вiдповiдно до
|дсржавних науково-технiчних програм, якi розробляються Дер-
i>>i i єє ...i-------,-----...й-
i Про це образно висловився видатний вчений Д. Менделуув: "Наука почи-
|циеться ... звiдтодi, як починають вимiрювати".
128 ;
жстандартом з метою забезпечення погреб економiки i оборони Укра-
єни. Створенi еталони - це автоматизованi вимiрювальнi ком-
плекси, при розробцi яких використанi досягнення нацiональноє.
та свiтовоє науки i технiки, новi технологiє, перспективнi методи
вимiрювань.
Органiзовуу, здiйснюу та координуу дiяльнiсть, спрямовану на
забезпечення удностi вимiрювань в державi, метрологiчна служ-
ба Украєни. До неє належать: вiдповiднi пiдроздiли центрального
апарату Держстандарту Украєни в Автономнiй Республiцi Крим,
областях, мiстах Киувi i Севастополi та мiстах обласного пiдпоряд-
кування; Державна служба удиного часу i еталонних частот та
деякi iншi.
Державна метрологiчна служба здiйснюу також державний
метрологiчний контроль i нагляд за додержанням вимог зазначе-
ного закону, iнших нормативно-правових актiв i нормативних доку-
ментiв iз метрологiє. Державний метрологiчний нагляд поширю-
уться на вимiрювання, результати яких використовуються пiд час
робiт iз забезпечення охорони здоровя, захисту життя громадян,
контролю якостi i безпеки продуктiв харчування, стану навколиш-
нього природного середовища, безпеки умов працi, торговельне-1
комерцiйних операцiй i розрахункiв мiж покупцем i продавцем, |
облiку енергетичних та матерiальних ресурсiв (за винятком внут-1
рiшнього облiку, який проводять пiдприумства, органiзацiє та гро-1
мадяни - субукти пiдприумницькоє дiяльностi). |
Державний метрологiчний нагляд здiйснюють службовi осо-|
би Держстандарту та його територiальних органiв - державнi)
iнспектори з метрологiчного нагляду. Законом регламентованi єхнi|
права i обовязки та правовий захист, а також види метрологiчногоє
контролю i нагляду, до яких належать метрологiчна атестацiя ii
калiбрування засобiв вимiрювальноє технiки, акредитацiя калiб-i
рувальних i вимiрювальних лабораторiй. Вперше встановлено, що|
метрологiчнi служби центральних органiв виконавчоє влади, пiд-]
приумств i органiзацiй мають право за результатами нагляду вида-|
вати приписи щодо припинення та усунення порушень метроло-|
гiчних норм i правил. Практика показуу, що необхiдно пiдвищував
ти ефективнiсть функцiонування Державноє метрологiчноє службш
Результати перевiрок, здiйснених метрологiчними пiдроздiлами
територiальних органiв Держстандарту в 1997 роцi, засвiдчили, iцгi
В 1998 р. нацiональна еталонна база нараховувала ЗО державних та 49 робоє
чих еталонiв (див.: Законодавча метрологiя // Уряд. курур. 1998. 28 лип.).
129
кiлькiсть пiдприумств, на яких виявленi порушення метрологiчних
норм i правил, як i в попереднi роки, становила 70 вiдсоткiв вiд
загальноє кiлькостi перевiрок.
Реалiзацiя положень приведеного закону мау сприяти розвит-
ку Державноє метрологiчноє системи нашоє держави та конкурен-
тоздатностi вiтчизняноє продукцiє.
Вiдповiдно до Закону <Про метрологiю та метрологiчну дiяль-
нiсть> Кабiнет Мiнiстрiв Украєни затвердив Положення про Дер-
жавну службу удиного часу i еталонних частот. З набуттям Украє-
ною державноє незалежностi стала нагальною проблема створен-
ня державноє системи забезпечення споживачiв достовiрною i
високоточною частотно-часовою iнформацiую в удиних одиницях
вимiрювання i шкалах. Це зумовлено важливим значенням вимi-
рювань часу i частоти для фундаментальних наукових дослiджень,
метрологiє, навiгацiє, транспорту, звязку, телебачення, геодезiє,
картографiє, космонавтики та iн.
Вся сукупнiсть робiт, повязаних з вiдтворенням, зберiганням
одиниць часу з найвищою точнiстю; передавання еталонних сигна-
лiв часу i частоти рiзними каналами звязку; контроль правильностi
еталонних сигналiв часу i частоти i забезпечення споживачiв ви-
сокоточною частотно-часовою iнформацiую та необхiдними дани-
ми довiдкового характеру; постiйне удосконалення технiчних си-
стем i засобiв вимiрювальноє технiки тощо покладено на Держав-
ну службу удиного часу i еталонних частот Украєни.
В Положеннi про цю службу визначенi єє основнi функцiє, орга-
нiзацiйна структура i технiчний склад, мiнiстерства i вiдомства та
єхнi функцiє щодо участi у виконаннi завдань служби, перелiк орга-
нiзацiй, якi беруть участь у роботi Державноє служби удиного часу
i еталонних частот.
Поряд з системою державного нагляду за додержанням стан-
дартiв, норм i правил, дiяльнiсть якоє спрямована на забезпечен-
ня iнтересiв суспiльства i споживачiв щодо належноє якостi про-
дукцiє, безпечноє для життя, здоровя людей i навколишнього при-
i родного середовища, в Украєнi функцiонуу Державна та вiдомча
| контрольно-ревiзiйнi служби. Основними завданнями як держав-
ноє, так i вiдомчоє контрольно-ревiзiйноє служби у здiйснення вiд-
повiдно державного та вiдомчого контролю за фiнансово-госпо-
дарською дiяльнiстю, цiльовим та ефективним використанням
Див.: Законодавча метрологiя. // Уряд. курур. 1998. 28 лип.
130
бюджетних коштiв, збереженням державного майна, економним
використанням матерiальних i фiнансових ресурсiв, правильнiстю
ведення бухгалтерського облiку в мiнiстерствах, вiдомствах, держав-
них комiтетах, державних фондах, бюджетних установах, а також
на пiдприумствах i в органiзацiях, якi отримують кошти з бюджетiв
усiх рiвнiв та державних валютних фондiв (державна контрольно-
ревiзiйна служба), а також контроль за виконанням планових зав-
дань, виявлення та усунення фактiв порушення фiнансовоє дисци-
плiни, нанесення збиткiв, безгосподарностi й марнотратства, пере-
кручення звiтностi на пiдприумствах, в установах i органiзацiях, що
належать до сфери управлiння мiнiстерств, iнших центральних орга-
нiв виконавчоє влади (вiдомчий контроль)2. Державний i вiдомчий
контроль здiйснюуться у формi ревiзiй i перевiрок.
Ревiзiя - це метод документального контролю за фiнансово-
господарською дiяльнiстю пiдприумства, установи, органiзацiє,
дотриманням законодавства з фiнансових питань, достовiрнiстю
облiку i звiтностi, спосiб документального викриття недостач, роз-
трат, привласнень та крадiжок коштiв i матерiальних цiнностей, по-
передження фiнансових зловживань. За наслiдками ревiзiє скла-
дауться акт.
Перевiрка - це обстеження i вивчення окремих дiлянок фi-
нансово-господарськоє дiяльностi пiдприумств, установ i орга-
нiзацiй або єхнiх пiдроздiлiв. Наслiдки перевiрки оформляються
довiдкою або доповiдною запискою.
Державна контрольно-ревiзiйна служба дiу при Мiнiстерствi
фiнансiв Украєни i пiдпорядковууться йому. Контрольно-ревiзiйнi
управлiння в Автономнiй Республiцi Крим, областях, мiстах Киувi
i Севастополi пiдпорядковуються Головному контрольно-ревiзiй-
ному управлiнню Украєни. До складу обласних контрольно-ревiзiй-
них управлiнь входять контрольно-ревiзiйнi пiдроздiли (вiддiли,
групи) в районах, мiстах i районах у мiстах.
Щодо вiдомчоє контрольно-ревiзiйноє служби, то вона здiй-
снюуться контрольно-ревiзiйними пiдроздiлами, якi створюються
вiдповiдно до вищезгаданоє постанови Кабiнету Мiнiстрiв як
Див.: Закон Украєни вiд 26 сiчня 1993 р. "Про державну контрольно-ревiзiйну
службу в Украєнi" // Голос Украєни. 1993. 2 бер.
2 Положення про вiдомчий контроль у системi мiнiстерств, iнших централь-
них органiв виконавчоє влади за фiнансово-господарською дiяльнiстю пiдприумств,
установ i органiзацiй, що належать до сфери єх управлiння, затверджене постано-
вою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 10 липня 1998 р. //Уряд. курур. 1998. 23 лип.
131
самостiйнi структурнi пiдроздiли в мiнiстерствах, iнших централь-
них органах виконавчоє влади, а в разi потреби - в органах, що
належать до сфери єх управлiння i становлять удину контрольно-
ревiзiйну службу вiдповiдного мiнiстерства, iншого центрально-
го органу виконавчоє влади.
Головному контрольно-ревiзiйному управлiнню Украєни, конт-
рольно-ревiзiйним управлiнням в Автономнiй Республiцi Крим, об-
ластях, мiстах Киувi i Севастополi, вiдповiдним пiдроздiлам (вiддiлам,
групам) у районах, мiстах i районах у мiстах надауться право ре-
вiзувати i перевiряти в мiнiстерствах, державних комiтетах та iнших
органiзацiях державноє виконавчоє влади, державних фондах, на пiд-
приумствах, в установах i органiзацiях грошовi та бухгалтерськi до-
кументи, звiти, кошториснi й iншi документи, що пiдтверджують
надходження i витрачання матерiальних цiнностей, проводити пере-
вiрки фактичноє наявностi цiнностей (грошових сум, цiнних паперiв,
сировини, матерiалiв, готовоє продукцiє, устаткування тощо).
Аналогiчнi права щодо пiдприумств, установ i органiзацiй ма-
ють i ревiзори вiдомчого контролю. Положення про вiдомчий кон-
троль у системi мiнiстерств надау єм право перевiряти на пiдпри-
умствах, в установах i органiзацiях плани, кошториси, грошовi,
бухгалтерськi та iншi документи, наявнiсть грошей i цiнностей, а
в разi пiдробок та iнших зловживань вилучати необхiднi документи
на термiн до закiнчення ревiзiє або перевiрки, залишати в справi
акт вилучення та копiє або реустри вилучених документiв.
Виникау питання: а чи не призведе це до дублювання вiдомчим
контролем державногоi Безперечно, ймовiрнiсть цього велика.
Тому в Положеннi визначено, що для запобiгання дублювання
перевiрок органи вiдомчого контролю координують свою роботу
з органом державноє контрольно-ревiзiйноє служби, який надау єм
органiзацiйно-методичну допомогу. Ревiзiє та перевiрки фiнансово-
господарськоє дiяльностi здiйснюються контрольно-ревiзiйними
пiдроздiлами мiнiстерств у пiдпорядкованих єм державних (казен-
них) пiдприумствах, установах i органiзацiях комплексно на пiд-
ставi рiчних планiв, якi погоджуються з Головним контрольно-
ревiзiйним управлiнням (його пiдроздiлами на мiсцях).
Однак, чи пiдвищить ефективнiсть перевiрок, що проводять-
ся мiнiстерствами, iншими центральними органами виконавчоє
влади, збiльшення єх кiлькостii Напевне, нi. Як i в багатьох iнших
випадках, вирiшальною буде не кiлькiсть, а якiсть, - вона ж по-
требуу суттувого покращення.
132
6. Державна пiдтримка малого
пiдприумництва
Украєнська економiка - це поуднання дрiбних, се-
реднiх i великих пiдприумств. Науковцi зауважують, що нам не
слiд робити культу нi з дрiбних, нi з великих пiдприумств.
iсторичний досвiд показуу, що потреба розвитку продуктив-
них сил зумовила появу великих пiдприумств - вiдкритих акцiо-
нерних товариств. Єхнiй розвиток з 70-х рокiв XX столiття привiв
до появи потужних пiдприумств, однак у жоднiй розвинутiй краєнi
не витiснив малих. Тож усюди пануу своурiдна дуалiстична еко-
номiка, що складауться переважно з сектора малих i великих пiд-
приумств. т пiдстави твердити, що обидва сектори перебувають
у суперечливiй удностi.
В Украєнi як внутрiшнi, так i зовнiшнi ринковi сили прагнули
перейти до ринковоє економiки, маючи на увазi механiзм капiта-
лiстичних малих пiдприумств. Проте з багатьох причин такого пе-
реходу не сталося, що й призвело до величезних економiчних втрат.
Економiка малих пiдприумств з єє ринковим механiзмом потре-
буу зовнiшнього позаринкового втручання, i держава при цьому по-
винна всiляко остерiгатися помилок, породжуваних регулюванням
економiки.
Економiка малих пiдприумств стау джерелом прогресу, коли
вона грунтууться на правi приватноє власностi,, свободi вибору та
прагненнi до вдоволення особистого iнтересу. iсторичний досвiд
показуу, що рушiйною силою цих пiдприумств у поуднання при-
ватного власника i керiвника пiдприумства в однiй особi. i цей
принцип, за свiдченням фахiвцiв, у дуже важливим для украєнсь-
ких умов, де економiчна i полiтична свободи нерiдко перероджу-
ються в уседозволенiсть.
Недостатня увага з боку держави до пiдприумництва взагалi i
малого пiдприумництва зокрема мау своє iсторичнi витоки. Як свiд-
чать лiтературнi джерела, ще за античних часiв i впродовж наступ-
них перiодiв iсторiє дiяльнiсть купця i пiдприумця вважалась не-
гiдною i грiховною. Ще Аристотель, - пише Петер X. Верхан2, -
рiшуче повставав проти забарвленого фiнансовим iнтересом мис-
Див.: Сiкора В. Вiд деструктивного до "творчого руйнування" // Уряд. курур
1998.27чер.
2 Верхан Петер X. Предприниматель. Минск, 1992. С. 9, 10.
133
лення свого часу i мов би викликаного цим руйнування <природно-
го> суспiльного устрою. Фома Аквiнський також вважав, що про-
фесiя купця несе на собi печать морально-етичноє неповноцiнностi.
Незважаючи на це, економiчна етика Хi11 столiття вiдкрила для
себе користь пiдприумницькоє дiяльностi для досягнення загального
блага, закладеного в саму суть розвитку економiки. При оцiнцi но-
вих пiдприумств суттувим фактором вважалося саме загальне бла-
гополуччя. Тодiшнi ревнителi соцiальноє етики пiдкреслювали, що
пiдприумницький прибуток не суперечить заборонi на лихварства.
Однак, це суттуве вiдкриття середньовiчноє соцiальноє етики
невдовзi було забуте, через що знову поновилося попередну воро-
же ставлення богословiв i фiлософiв до самоє iдеє пiдприумництва.
Попри все, церква з давнiх часiв поширювала на торговий люд своу
заступництво. Ставлення єє в середнi вiки до купцiв все бiльше виз-
началося кориснiстю єх зусиль щодо суспiльства.
Та людська неприязнь, що iснувала протягом столiть до осо-
би iнiцiативного пiдприумця, мау також i своє соцiально-психо-
логiчнi витоки. Селянин, який обробляв землю, з року в рiк повто-
рюючи звичний ритм життя, був людям зрозумiлим, а пiдприумець
вносив змiни в усталене життя, i робив це вiн, спираючись на своє
власнi творчi здiбностi.
Згадуваний уже видатний економiст Иозеф Шумпетер визначив
розвиток капiталiзму, основною рушiйною силою якого у пiдпри-
умець, як процес <творчого руйнування>. Не дивно, що особу пiд-
приумця завжди ототожнювали зi злими руйнiвними силами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
здатностi вiтчизняноє продукцiє.
Значення такоє дiяльностi стау очевидним, коли врахувати, ще
сучасних умовах, напевне, немау жодноє галузi знань, яка б могла iун
вати без вимiрювань. Вони кiлькiсно характеризують довколиi
Державна таумниця - вид таумноє iнформацiє, що охоплюу вiдомостi!
сферi оборони, економiки, зовнiшнiх вiдносин, державноє безпеки i охорони пп
вопорядку, розголошення яких може завдати шкоди життуво важливим iнтересi
Украєни i якi визнанi в порядку, встановленому законодавством, державною тауi
ницею i пiдлягають охоронi з боку держави. Закон Украєни вiд 21 сiчня 1994|
"Про державну таумницю" // Голос Украєни. 1994. 10 бер. З
П. 2 ст. 4 Закону Украєни вiд 11 лютого 1998 року <Про Метрологiю та м|
рологiчну дiяльнiсть> // Вiдомостi Верхов. Ради Украєни. 1998. № 30-31. Ст. 11
127
матерiальний свiт, вiдкривають дiючi в ньому закономiрностi. Це
шлях до вiдкриття, зберiгання та застосування точних знань.
У загальному визначеннi метрологiя - це наука про вимi-
рювання, яка вiдрiзняуться вiд iнших природних наук тим, що єє
фундаментальнi положення приймаються за угодами, а не дикту-
ються обуктивними закономiрностями. Законодавча метрологiя
- частина метрологiє, що мiстить положення, правила, вимоги та
норми, якi регламентуються i контролюються державою для забез-
печення удностi вимiрювань.
Закон Украєни вiд 11 лютого 1998 року <Про метрологiю та
метрологiчну дiяльнiсть>, який замiнив Декрет Кабiнету Мiнiстрiв
вiд 26 квiтня 1993 року <Про забезпечення якостi вимiрювань в
i державi>, регулюу вiдносини, що виникають при здiйсненнi мет-
рологiчноє дiяльностi. Вiн сприяу економiчнiй незалежностi нашоє
краєни, науково-технiчному прогресу в економiцi, пiдвищенню
рiвня метрологiчного забезпечення промисловостi, науки, оборо-
| ни, охорони здоровя, безпеки працi та iнших сфер життудiяльностi
суспiльства.
Сфера дiє закону поширюуться на центральнi та мiсцевi орга-
| ни виконавчоє влади, органи мiсцевого самоврядування, пiдпри-
| смства, єх обуднання, установи i органiзацiє незалежно вiд форм
1 власностi та виду дiяльностi, що iснують на територiє Украєни, гро-
| мадян - субуктiв пiдприумницькоє дiяльностi i виробникiв (екс-
1 портерiв) iноземних держав, якi ввозять засоби вимiрювальноє
| технiки на територiю Украєни.
| В Украєнi застосовуються одиницi вимiрювань мiжнародноє
[системи одиниць, прийнятоє Генеральною конференцiую з мiр та
| ваг i рекомендованоє Мiжнародною органiзацiую законодавчоє мет-
| рологiє. За рiшенням Держстандарту можуть бути допущенi до за-
1 стосування одиницi вимiрювань, якi не входять до Мiжнародноє
| системи одиниць.
i Вiдтворення та зберiгання одиниць вимiрювань з метою пере-
|дачi єхнiх розмiрiв засобам вимiрювальноє технiки, якi застосову-
|ються на територiє нашоє держави, забезпечуються державними
| еталонами. Державнi еталони у суто державною власнiстю, пiдля-
| гають затвердженню Держстандартом i перебувають у його вiданнi.
| Еталонна база створюуться i удосконалюуться вiдповiдно до
|дсржавних науково-технiчних програм, якi розробляються Дер-
i>>i i єє ...i-------,-----...й-
i Про це образно висловився видатний вчений Д. Менделуув: "Наука почи-
|циеться ... звiдтодi, як починають вимiрювати".
128 ;
жстандартом з метою забезпечення погреб економiки i оборони Укра-
єни. Створенi еталони - це автоматизованi вимiрювальнi ком-
плекси, при розробцi яких використанi досягнення нацiональноє.
та свiтовоє науки i технiки, новi технологiє, перспективнi методи
вимiрювань.
Органiзовуу, здiйснюу та координуу дiяльнiсть, спрямовану на
забезпечення удностi вимiрювань в державi, метрологiчна служ-
ба Украєни. До неє належать: вiдповiднi пiдроздiли центрального
апарату Держстандарту Украєни в Автономнiй Республiцi Крим,
областях, мiстах Киувi i Севастополi та мiстах обласного пiдпоряд-
кування; Державна служба удиного часу i еталонних частот та
деякi iншi.
Державна метрологiчна служба здiйснюу також державний
метрологiчний контроль i нагляд за додержанням вимог зазначе-
ного закону, iнших нормативно-правових актiв i нормативних доку-
ментiв iз метрологiє. Державний метрологiчний нагляд поширю-
уться на вимiрювання, результати яких використовуються пiд час
робiт iз забезпечення охорони здоровя, захисту життя громадян,
контролю якостi i безпеки продуктiв харчування, стану навколиш-
нього природного середовища, безпеки умов працi, торговельне-1
комерцiйних операцiй i розрахункiв мiж покупцем i продавцем, |
облiку енергетичних та матерiальних ресурсiв (за винятком внут-1
рiшнього облiку, який проводять пiдприумства, органiзацiє та гро-1
мадяни - субукти пiдприумницькоє дiяльностi). |
Державний метрологiчний нагляд здiйснюють службовi осо-|
би Держстандарту та його територiальних органiв - державнi)
iнспектори з метрологiчного нагляду. Законом регламентованi єхнi|
права i обовязки та правовий захист, а також види метрологiчногоє
контролю i нагляду, до яких належать метрологiчна атестацiя ii
калiбрування засобiв вимiрювальноє технiки, акредитацiя калiб-i
рувальних i вимiрювальних лабораторiй. Вперше встановлено, що|
метрологiчнi служби центральних органiв виконавчоє влади, пiд-]
приумств i органiзацiй мають право за результатами нагляду вида-|
вати приписи щодо припинення та усунення порушень метроло-|
гiчних норм i правил. Практика показуу, що необхiдно пiдвищував
ти ефективнiсть функцiонування Державноє метрологiчноє службш
Результати перевiрок, здiйснених метрологiчними пiдроздiлами
територiальних органiв Держстандарту в 1997 роцi, засвiдчили, iцгi
В 1998 р. нацiональна еталонна база нараховувала ЗО державних та 49 робоє
чих еталонiв (див.: Законодавча метрологiя // Уряд. курур. 1998. 28 лип.).
129
кiлькiсть пiдприумств, на яких виявленi порушення метрологiчних
норм i правил, як i в попереднi роки, становила 70 вiдсоткiв вiд
загальноє кiлькостi перевiрок.
Реалiзацiя положень приведеного закону мау сприяти розвит-
ку Державноє метрологiчноє системи нашоє держави та конкурен-
тоздатностi вiтчизняноє продукцiє.
Вiдповiдно до Закону <Про метрологiю та метрологiчну дiяль-
нiсть> Кабiнет Мiнiстрiв Украєни затвердив Положення про Дер-
жавну службу удиного часу i еталонних частот. З набуттям Украє-
ною державноє незалежностi стала нагальною проблема створен-
ня державноє системи забезпечення споживачiв достовiрною i
високоточною частотно-часовою iнформацiую в удиних одиницях
вимiрювання i шкалах. Це зумовлено важливим значенням вимi-
рювань часу i частоти для фундаментальних наукових дослiджень,
метрологiє, навiгацiє, транспорту, звязку, телебачення, геодезiє,
картографiє, космонавтики та iн.
Вся сукупнiсть робiт, повязаних з вiдтворенням, зберiганням
одиниць часу з найвищою точнiстю; передавання еталонних сигна-
лiв часу i частоти рiзними каналами звязку; контроль правильностi
еталонних сигналiв часу i частоти i забезпечення споживачiв ви-
сокоточною частотно-часовою iнформацiую та необхiдними дани-
ми довiдкового характеру; постiйне удосконалення технiчних си-
стем i засобiв вимiрювальноє технiки тощо покладено на Держав-
ну службу удиного часу i еталонних частот Украєни.
В Положеннi про цю службу визначенi єє основнi функцiє, орга-
нiзацiйна структура i технiчний склад, мiнiстерства i вiдомства та
єхнi функцiє щодо участi у виконаннi завдань служби, перелiк орга-
нiзацiй, якi беруть участь у роботi Державноє служби удиного часу
i еталонних частот.
Поряд з системою державного нагляду за додержанням стан-
дартiв, норм i правил, дiяльнiсть якоє спрямована на забезпечен-
ня iнтересiв суспiльства i споживачiв щодо належноє якостi про-
дукцiє, безпечноє для життя, здоровя людей i навколишнього при-
i родного середовища, в Украєнi функцiонуу Державна та вiдомча
| контрольно-ревiзiйнi служби. Основними завданнями як держав-
ноє, так i вiдомчоє контрольно-ревiзiйноє служби у здiйснення вiд-
повiдно державного та вiдомчого контролю за фiнансово-госпо-
дарською дiяльнiстю, цiльовим та ефективним використанням
Див.: Законодавча метрологiя. // Уряд. курур. 1998. 28 лип.
130
бюджетних коштiв, збереженням державного майна, економним
використанням матерiальних i фiнансових ресурсiв, правильнiстю
ведення бухгалтерського облiку в мiнiстерствах, вiдомствах, держав-
них комiтетах, державних фондах, бюджетних установах, а також
на пiдприумствах i в органiзацiях, якi отримують кошти з бюджетiв
усiх рiвнiв та державних валютних фондiв (державна контрольно-
ревiзiйна служба), а також контроль за виконанням планових зав-
дань, виявлення та усунення фактiв порушення фiнансовоє дисци-
плiни, нанесення збиткiв, безгосподарностi й марнотратства, пере-
кручення звiтностi на пiдприумствах, в установах i органiзацiях, що
належать до сфери управлiння мiнiстерств, iнших центральних орга-
нiв виконавчоє влади (вiдомчий контроль)2. Державний i вiдомчий
контроль здiйснюуться у формi ревiзiй i перевiрок.
Ревiзiя - це метод документального контролю за фiнансово-
господарською дiяльнiстю пiдприумства, установи, органiзацiє,
дотриманням законодавства з фiнансових питань, достовiрнiстю
облiку i звiтностi, спосiб документального викриття недостач, роз-
трат, привласнень та крадiжок коштiв i матерiальних цiнностей, по-
передження фiнансових зловживань. За наслiдками ревiзiє скла-
дауться акт.
Перевiрка - це обстеження i вивчення окремих дiлянок фi-
нансово-господарськоє дiяльностi пiдприумств, установ i орга-
нiзацiй або єхнiх пiдроздiлiв. Наслiдки перевiрки оформляються
довiдкою або доповiдною запискою.
Державна контрольно-ревiзiйна служба дiу при Мiнiстерствi
фiнансiв Украєни i пiдпорядковууться йому. Контрольно-ревiзiйнi
управлiння в Автономнiй Республiцi Крим, областях, мiстах Киувi
i Севастополi пiдпорядковуються Головному контрольно-ревiзiй-
ному управлiнню Украєни. До складу обласних контрольно-ревiзiй-
них управлiнь входять контрольно-ревiзiйнi пiдроздiли (вiддiли,
групи) в районах, мiстах i районах у мiстах.
Щодо вiдомчоє контрольно-ревiзiйноє служби, то вона здiй-
снюуться контрольно-ревiзiйними пiдроздiлами, якi створюються
вiдповiдно до вищезгаданоє постанови Кабiнету Мiнiстрiв як
Див.: Закон Украєни вiд 26 сiчня 1993 р. "Про державну контрольно-ревiзiйну
службу в Украєнi" // Голос Украєни. 1993. 2 бер.
2 Положення про вiдомчий контроль у системi мiнiстерств, iнших централь-
них органiв виконавчоє влади за фiнансово-господарською дiяльнiстю пiдприумств,
установ i органiзацiй, що належать до сфери єх управлiння, затверджене постано-
вою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 10 липня 1998 р. //Уряд. курур. 1998. 23 лип.
131
самостiйнi структурнi пiдроздiли в мiнiстерствах, iнших централь-
них органах виконавчоє влади, а в разi потреби - в органах, що
належать до сфери єх управлiння i становлять удину контрольно-
ревiзiйну службу вiдповiдного мiнiстерства, iншого центрально-
го органу виконавчоє влади.
Головному контрольно-ревiзiйному управлiнню Украєни, конт-
рольно-ревiзiйним управлiнням в Автономнiй Республiцi Крим, об-
ластях, мiстах Киувi i Севастополi, вiдповiдним пiдроздiлам (вiддiлам,
групам) у районах, мiстах i районах у мiстах надауться право ре-
вiзувати i перевiряти в мiнiстерствах, державних комiтетах та iнших
органiзацiях державноє виконавчоє влади, державних фондах, на пiд-
приумствах, в установах i органiзацiях грошовi та бухгалтерськi до-
кументи, звiти, кошториснi й iншi документи, що пiдтверджують
надходження i витрачання матерiальних цiнностей, проводити пере-
вiрки фактичноє наявностi цiнностей (грошових сум, цiнних паперiв,
сировини, матерiалiв, готовоє продукцiє, устаткування тощо).
Аналогiчнi права щодо пiдприумств, установ i органiзацiй ма-
ють i ревiзори вiдомчого контролю. Положення про вiдомчий кон-
троль у системi мiнiстерств надау єм право перевiряти на пiдпри-
умствах, в установах i органiзацiях плани, кошториси, грошовi,
бухгалтерськi та iншi документи, наявнiсть грошей i цiнностей, а
в разi пiдробок та iнших зловживань вилучати необхiднi документи
на термiн до закiнчення ревiзiє або перевiрки, залишати в справi
акт вилучення та копiє або реустри вилучених документiв.
Виникау питання: а чи не призведе це до дублювання вiдомчим
контролем державногоi Безперечно, ймовiрнiсть цього велика.
Тому в Положеннi визначено, що для запобiгання дублювання
перевiрок органи вiдомчого контролю координують свою роботу
з органом державноє контрольно-ревiзiйноє служби, який надау єм
органiзацiйно-методичну допомогу. Ревiзiє та перевiрки фiнансово-
господарськоє дiяльностi здiйснюються контрольно-ревiзiйними
пiдроздiлами мiнiстерств у пiдпорядкованих єм державних (казен-
них) пiдприумствах, установах i органiзацiях комплексно на пiд-
ставi рiчних планiв, якi погоджуються з Головним контрольно-
ревiзiйним управлiнням (його пiдроздiлами на мiсцях).
Однак, чи пiдвищить ефективнiсть перевiрок, що проводять-
ся мiнiстерствами, iншими центральними органами виконавчоє
влади, збiльшення єх кiлькостii Напевне, нi. Як i в багатьох iнших
випадках, вирiшальною буде не кiлькiсть, а якiсть, - вона ж по-
требуу суттувого покращення.
132
6. Державна пiдтримка малого
пiдприумництва
Украєнська економiка - це поуднання дрiбних, се-
реднiх i великих пiдприумств. Науковцi зауважують, що нам не
слiд робити культу нi з дрiбних, нi з великих пiдприумств.
iсторичний досвiд показуу, що потреба розвитку продуктив-
них сил зумовила появу великих пiдприумств - вiдкритих акцiо-
нерних товариств. Єхнiй розвиток з 70-х рокiв XX столiття привiв
до появи потужних пiдприумств, однак у жоднiй розвинутiй краєнi
не витiснив малих. Тож усюди пануу своурiдна дуалiстична еко-
номiка, що складауться переважно з сектора малих i великих пiд-
приумств. т пiдстави твердити, що обидва сектори перебувають
у суперечливiй удностi.
В Украєнi як внутрiшнi, так i зовнiшнi ринковi сили прагнули
перейти до ринковоє економiки, маючи на увазi механiзм капiта-
лiстичних малих пiдприумств. Проте з багатьох причин такого пе-
реходу не сталося, що й призвело до величезних економiчних втрат.
Економiка малих пiдприумств з єє ринковим механiзмом потре-
буу зовнiшнього позаринкового втручання, i держава при цьому по-
винна всiляко остерiгатися помилок, породжуваних регулюванням
економiки.
Економiка малих пiдприумств стау джерелом прогресу, коли
вона грунтууться на правi приватноє власностi,, свободi вибору та
прагненнi до вдоволення особистого iнтересу. iсторичний досвiд
показуу, що рушiйною силою цих пiдприумств у поуднання при-
ватного власника i керiвника пiдприумства в однiй особi. i цей
принцип, за свiдченням фахiвцiв, у дуже важливим для украєнсь-
ких умов, де економiчна i полiтична свободи нерiдко перероджу-
ються в уседозволенiсть.
Недостатня увага з боку держави до пiдприумництва взагалi i
малого пiдприумництва зокрема мау своє iсторичнi витоки. Як свiд-
чать лiтературнi джерела, ще за античних часiв i впродовж наступ-
них перiодiв iсторiє дiяльнiсть купця i пiдприумця вважалась не-
гiдною i грiховною. Ще Аристотель, - пише Петер X. Верхан2, -
рiшуче повставав проти забарвленого фiнансовим iнтересом мис-
Див.: Сiкора В. Вiд деструктивного до "творчого руйнування" // Уряд. курур
1998.27чер.
2 Верхан Петер X. Предприниматель. Минск, 1992. С. 9, 10.
133
лення свого часу i мов би викликаного цим руйнування <природно-
го> суспiльного устрою. Фома Аквiнський також вважав, що про-
фесiя купця несе на собi печать морально-етичноє неповноцiнностi.
Незважаючи на це, економiчна етика Хi11 столiття вiдкрила для
себе користь пiдприумницькоє дiяльностi для досягнення загального
блага, закладеного в саму суть розвитку економiки. При оцiнцi но-
вих пiдприумств суттувим фактором вважалося саме загальне бла-
гополуччя. Тодiшнi ревнителi соцiальноє етики пiдкреслювали, що
пiдприумницький прибуток не суперечить заборонi на лихварства.
Однак, це суттуве вiдкриття середньовiчноє соцiальноє етики
невдовзi було забуте, через що знову поновилося попередну воро-
же ставлення богословiв i фiлософiв до самоє iдеє пiдприумництва.
Попри все, церква з давнiх часiв поширювала на торговий люд своу
заступництво. Ставлення єє в середнi вiки до купцiв все бiльше виз-
началося кориснiстю єх зусиль щодо суспiльства.
Та людська неприязнь, що iснувала протягом столiть до осо-
би iнiцiативного пiдприумця, мау також i своє соцiально-психо-
логiчнi витоки. Селянин, який обробляв землю, з року в рiк повто-
рюючи звичний ритм життя, був людям зрозумiлим, а пiдприумець
вносив змiни в усталене життя, i робив це вiн, спираючись на своє
власнi творчi здiбностi.
Згадуваний уже видатний економiст Иозеф Шумпетер визначив
розвиток капiталiзму, основною рушiйною силою якого у пiдпри-
умець, як процес <творчого руйнування>. Не дивно, що особу пiд-
приумця завжди ототожнювали зi злими руйнiвними силами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40