Для вдосконалення податкового законодавства передусiм слiд
провести його кодифiкацiю. В 1998 роцi Кабiнет Мiнiстрiв прий-
няв концепцiю i структуру Податкового Кодексу. Розроблений i
його проект. У ньому визначенi 23 види загальнодержавних i мiс-
цевих податкiв i зборiв замiсть 33, передбачених чинним на цей
час законом про систему оподаткування.
Див.: Закон Украєни вiд 26 березня 1996 року "Про патентування деяких видiв
пiдприумницькоє дiяльностi" // Вiдомостi Верхов. Ради Украєни. 1996. № 20.
3 Див.: Невмержицький В., Мараховська Т. Згадувана праця.
3 Див.: Вiдомостi Верхов. Ради Украєни. 1998. № 30-31.
120
Вiдповiдно до положень цього документа формування доход-
ноє частини держбюджету буде забезпечуватися переважно за ра-
хунок оподаткування доходiв фiзичних осiб, прибуткiв юридичних
осiб, землi i майна. Рiвень стягування податкiв, зборiв та iнших
обовязкових платежiв становитиме до ЗО вiдсоткiв валового внут-
рiшнього продукту. Замiсть чотирьох ставок оподаткування фiзич-
них осiб (10, 20, ЗО i 40 вiдсоткiв) передбачено ввести три - 10,
20 i ЗО вiдсоткiв.
Що стосууться податку на додану вартiсть (ПДВ), то проектом
Податкового Кодексу передбачено зниження податковоє ставки до
18 вiдсоткiв, з вiдмiною, проте, положень про звiльнення товарiв
критичного iмпорту i нульову ставку при продажу iмпортноє
електроенергiє, газу, вугiльних i торфяних брикетiв. У проектi По-
даткового Кодексу передбачено також скоротити список пiдак-
цизних товарiв до семи груп - спирт i алкогольнi напоє, тютюновi
вироби, пиво, бензин i дизпальне, транспортнi засоби i шини до
них, ювелiрнi вироби, послуги мобiльного звязку. До Податково-
го Кодексу запропоновано включити збiр до Державного соцiаль-
ного фонду, розмiр якого передбачено встановити на рiвнi 25 вiд-
соткiв вiд фонду оплати працi. Проектом передбачена значна ре-
структуризацiя мiсцевих податкiв та зборiв i наданий дозвiл
мiсцевим органам влади встановлювати мiсцевi акцизнi збори на
пiдакцизну продукцiю2.
Недосконалiстю податкового законодавства значною мiрою
обумовлюуться утворення податковоє заборгованостi субуктiвгос-
подарювання. З метою забезпечення своучасноє сплати податкiв
Президентом Украєни виданий Указ, який набув чинностi з 22 квiт-
ня 1998 року, <Про заходи по пiдвищенню вiдповiдальностi за роз-;
рахунки з бюджетами та державними цiльовими фондами>.
Указом установлено, що з моменту виникнення податковоє за-1
боргованостi все майно та майновi права платника податку переда-
ються в податкову заставу, що позбавляу платника можливостi вiд-
чуження цього майна без письмового дозволу податковоє служби.
Порядок стягнення рухомого майна та готiвки, що перебува-
ють у податковiй заставi, визначений Кабiнетом Мiнiстрiв поста-
Товари критичного iмпорту - товари, що не випускаються в Украєнi або що
виробляються в незначнiй кiлькостi i використовуються для потреб базових галу-
зей вiтчизняного виробництва.
2 Див.: Кощiй В. Критичного iмпорту стало менше // Вiсник податковоє служ-
би Украєни. 1998. № 16. С. 47-48.
121
новами вiд 22 червня 1998 року. Згiдно з ними органи податковоє
служби мають право стягувати готiвку як з юридичних, так i з
фiзичних осiб - субуктiв пiдприумницькоє дiяльностi, якi мають
податкову заборгованiсть.
Не пiдлягають стягненню готiвкою грошовi кошти, одержанi
вiд реалiзацiє пiдприумствами торгiвлi сiльськогосподарськоє про-
iукцiє i продовольства, якi придбанi у вiтчизняних товаровироб-
никiв, а також вiд реалiзацiє товарiв, що надiйшли на комiсiю чи
онсигнацiю.
5. Контроль за господарською
дiяльнiстю
Поряд з бухгалтерським i оперативним облiком промис-
ловi пiдприумства та iншi субукти господарювання ведуть бух-
галтерську та статистичну звiтнiсть. Вона подауться органам, на
якi чинним законодавством покладено повноваження у перевiрцi
окремих сторiн господарськоє дiяльностi пiдприумств. Разом з тим
| законодавство, зокрема Закон <Про пiдприумства в Украєнi>, за-
бороняу вимагати статистичну звiтнiсть з порушенням встановле-
| ного законодавством порядку. Вiдомостi, не передбаченi держав-
ною статистичною звiтнiстю, пiдприумством можуть бути наданi
| на договiрнiй основi.
| Посадовi особи пiдприумств за спотворення державноє звiт-
| постi несуть встановлену законодавством дисциплiнарну, мате-
| рiальну або кримiнальну вiдповiдальнiсть.
| Як уже зазначалося, держава i в умовах ринковоє економiки не
| може не контролювати окремi сторони дiяльностi субуктiв госпо-
iдарювання. Державнi органи здiйснюють нагляд за якiстю виготов-
|леноє продукцiє, безпекою виробництва i працi, протипожежною та
| екологiчною безпекою. Контрольнi функцiє мають податковi служ-
|би та iншi органи вiдповiдно до законодавства Украєни (ст. 32 За-
| кону <Про пiдприумства в Украєнi>).
1 Державний нагляд за додержанням стандартiв, норм, пра-
нил, станом засобiв вимiрювань, а також виконанням iнших вимог,
| повязаних з якiстю продукцiє, здiйснюу Державний комiтет Укра-
Консигнацiя - доручення однiує стороною (консигнантом) другiй сторонi
(консигнатору) продати вiд свого iменi, але за рахунок консигнанта товари зi складiв,
озташованих за кордоном.
122
єни по стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє (Держстандарт
Украєни) i його територiальнi органи - центри стандартизацiє,
метрологiє та сертифiкацiє, а також iншi, спецiально уповноваженi
на те державнi органи. За законодавством Голова Держстандарту
Украєни за посадою у водночас головним державним iнспектором
Украєни, а його заступники - заступниками головного державного
iнспектора Украєни з державного нагляду за якiстю продукцiє, до-
держанням стандартiв, норм i правил. Директори центрiв стан-
дартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє i єх заступники вiдповiдно
у головними iнспекторами Автономноє Республiки Крим, областi,
мiста, а єхнi заступники - заступниками iнспекторiв. Обуктами
державного нагляду у товари народного споживання, продукцiя
тваринництва та рослинництва, продукти харчування, в тому числi
продукцiя, що пройшла сертифiкацiю, - на вiдповiднiсть дiючим
в Украєнi стандартам2, нормам3 i правилам4 стосовно безпеки для
життя, здоровя i майна людей i навколишнього середовища; про-
дукцiя експортна - на вiдповiднiсть стандартам, нормам, прави-
лам або конкретним вимогам, обумовленим договором (контрак-
том); атестованi виробництва5 - на вiдповiднiсть установленим
вимогам щодо сертифiкацiє продукцiє6.
Законодавством визначено, що державна регламентацiя стан-
дартизацiє i сертифiкацiє поширюуться на пiдприумства, устано-
ви i органiзацiє незалежно вiд форм власностi, якi дiють на тери-
торiє Украєни, а також на громадян - субуктiв пiдприумницькоє
дiяльностi, i виходить з принципiв: урахування рiвня розвитку на-
Сертифiкацiя - перевiрка та випробування продукцiє для визначення єє
вiдповiдностi обовязковим вимогам, що мiстяться в нормативних документах.
2 Стандарт (державний, галузевий, стандарт пiдприумства) - норматив-
ний документ, затверджений вiдповiдним органом, у якому встановлюються загальнi
принципи чи характеристики щодо визначених обуктiв стандартизацiє або технiчнi
вимоги, що єм повинна вiдповiдати конкретна продукцiя.
3 Норми - метрологiчнi, будiвельнi, санiтарнi та iншi обовязковi вимоги,]
затвердженi вiдповiдним органом, якi встановлюють гранично допустимi величи-1
ни показникiв до продукцiє i концентрацiє речовин, що гарантують якiсть продукцiє. |
4 Правила - затвердженi вiдповiдним органом метрологiчнi, санiтарнi, |
протипожежнi, екологiчнi, органiзацiйнi, технологiчнi та iншi вимоги до вироб-i
ництва продукцiє. |
5 Атестованi виробництва - виробництва, що спроможнi стабiльно вито-1
товляти i випускати продукцiю, яка вiдповiдау встановленим вимогам, що офiцiйно |
пiдтверджено спецiально уповноваженим органом. |
6 Декрет Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 8 квiтня 1993 р. "Про державний на-1
гляд за додержанням стандартiв, норм i правил та вiдповiдальнiсть за єх порушен-
ня" // Голос Украєни. 1993. 24 квiт.
123
уки i технiки, екологiчних вимог, економiчноє доцiльностi й ефек-
тивностi виробництва для виробника, користi та безпеки для спо-
живачiв i держави в цiлому; гармонiзацiє з мiжнародними, а в разi
необхiдностi - з нацiональними стандартами iнших краєн; забез-
печення вiдповiдностi вимог нормативних документiв усiх рiвнiв,
вiдкритостi iнформацiє про дiючi стандарти i програми робiт iз
стандартизацiє з урахуванням вимог чинного законодавства.
Нормативнi документи iз стандартизацiє подiляються на державнi
стандарти Украєни, галузевi стандарти; стандарти науково-технiчних
та iнженерних спiлок; стандарти пiдприумств; технiчнi умови.
До державних стандартiв прирiвнюються державнi будiвельнi
норми i правила, а також державнi класифiкатори технiко-еко-
номiчноє та соцiальноє iнформацiє. Порядок застосування держав-
них класифiкаторiв технiко-економiчноє та соцiальноє iнформацiє
установлюуться Державним комiтетом по стандартизацiє, метро-
| логiє та сертифiкацiє.
Державнi стандарти розробляються на органiзацiйно-мето-
дичнi та загальнотехнiчнi обукти, якими у: органiзацiя проведення
робiт iз стандартизацiє, науково-технiчна термiнологiя, класифi-
кацiя i кодування технiчно-економiчноє та соцiальноє iнформацiє,
| технiчна документацiя, iнформацiйнi технологiє, органiзацiя робiт
| з метрологiє, достовiрнi довiдковi данi про властивостi матерiалiв
| i речовин; вироби загальномашинобудiвного застосування (пiд-
| шипники, iнструмент, деталi, крiплення тощо); складовi елемен-
1 ти народногосподарських обуктiв державного значення (банкiвсь-
| ко-фiнансова система, транспорт, звязок, енергосистеми, охорона
| навколишнього природного середовища, оборона тощо); продукцiя
для населення та народного господарства; методи випробувань.
i Цi стандарти мiстять обов язковi та рекомендованi вимоги. До
обовязкових належать: вимоги, спрямованi на безпеку продукцiє
для життя, здоровя i майна громадян, охорону навколишнього
| природного середовища; вимоги технiки безпеки i гiгiуни працi;
| метрологiчнi норми, правила, вимоги та положення, що забезпе-
чують достовiрнiсть i уднiсть вимiрювань.
i Галузевi стандарти розробляються на продукцiю при вiдсутностi
Е державних стандартiв чи у разi необхiдностi встановлення вимог, якi
[перевищують або доповнюють вимоги державних стандартiв.
Див.: Декрет Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 10 травня 1993 р. "Про
i стандартизацiй i сертифiкацiю" // Уряд. курур. 1993. 22 трав.
124
Стандарти науково-технiчних та iнженерних товариств |
i спiлок розробляються в разi необхiдностi поширення результатiв |
фундаментальних i прикладних дослiджень, одержаних в окремих |
галузях знань чи сферах професiйних iнтересiв. Цi стандарти мо-1
жуть використовуватися на основi добровiльноє згоди користувачiв. |
Стандарти пiдприумств розробляються на продукцiю, що ви- |
користовууться лише на конкретному пiдприумствi. |
Технiчнi умови мiстять вимоги, що регулюють вiдносини мiж i
постачальником (розробником, виготiвником) i споживачем (за-1
мовником) продукцiє. i
Нормативнi документи iз стандартизацiє повиннi використо-1
вуватися на стадiях розроблення, виготовлення, реалiзацiє, екс-1
плуатацiє (використання), ремонту, зберiгання, транспортування та |
утилiзацiє продукцiє. , |
У договорi на поставку продукцiє повиннi зазначатися поси-|
лання на нормативнi документи, що пройшли державну реустра-1
цiю, за якими буде поставлятися продукцiя. |
Функцiє органiв державного нагляду за додержанням стан-|
дартiв, норм i правил полягають у тому, що вони здiйснюють пере-|
вiрку додержання стандартiв, норм i правил; вносять у встановленi
ному порядку пропозицiє про скасування, обмеження строку дiє або|
перегляд стандартiв, норм i правил, якщо вони не забезпечують!
якостi продукцiє, безпеки життя, здоровя, майна людей i навко-|
лишнього середовища або суперечать чинному законодавству; |
здiйснюють аналiз роботи пiдприумця з питань додержання стан-1
дартiв, норм i правил; забезпечують оперативне вжиття заходiв до |
припинення таких порушень тощо. |
Вiдповiдальнiсть за порушення стандартiв, норм i правил пе-1
редбачауться в законодавствi у виглядi штрафних санкцiй i вiдшко-|
дування збиткiв споживачам продукцiє, якi виникли внаслiдок та-
ких порушень. |
Сертифiкацiя продукцiє здiйснюуться уповноваженими на те|
органами з сертифiкацiє - пiдприумствами, установами i органi-i
зацiями з метою запобiгання реалiзацiє продукцiє, небезпечноє для
життя, здоровя та майна громадян i навколишнього природного \
середовища; сприяння споживачевi в компетентному виборi про-1
дукцiє; створення умов для участi субуктiв господарювання у мiж-
народному економiчному, науково-технiчному спiвробiтництвi. i
Сертифiкацiя, як i стандартизацiя, подiляуться на обовязко-)
ву та добровiльну.
125
Обов язкова сертифiкацiя в усiх випадках повинна включати
перевiрку та випробування продукцiє для визначення єє характерис-
тик i подальший державний технiчний нагляд за сертифiкованою
продукцiую.
Випробування з метою обовязковоє сертифiкацiє повиннi про-
водитися акредитованими випробувальними лабораторiями (цен-
трами) методами, якi визначенi вiдповiдними нормативними до-
кументами.
Пiд час проведення сертифiкацiє в разi позитивного рiшення
органу з сертифiкацiє заявниковi видауться сертифiкат та право
маркувати продукцiю спецiальним знаком вiдповiдностi.
Добровiльна сертифiкацiя може проводитися на вiдповiднiсть
продукцiє вимогам, що не вiднесенi актами законодавства та нор-
мативними документами до обовязкових вимог, з iнiцiативи ви-
готiвника, продавця, споживача, органiв державноє виконавчоє вла-
ди, громадських органiзацiє та окремих громадян на договiрних
умовах мiж заявником i органом сертифiкацiє.
Таку сертифiкацiю мають право проводити пiдприумства, ор-
i ганiзацiє, iншi юридичнi особи, що взяли на себе функцiє органу з
добровiльноє сертифiкацiє, а також органи, акредитованi в дер-
жавнiй системi сертифiкацiє.
Правила добровiльноє сертифiкацiє встановлюються органами
з добровiльноє сертифiкацiє, якi подають Державному комiтетовi
Украєни по стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє iнформацiю
для єх реустрацiє в установленому цим комiтетом порядку.
i Таким чином, дiяльнiсть Державного комiтету Украєни по стан-
дартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє i всiує державноє системи
стандартизацiє спрямована на забезпечення реалiзацiє удиноє тех-
нiчноє полiтики у сферi стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє;
i чахисту iнтересiв споживачiв i держави з питань безпеки продукцiє
| (процесiв, робiт i послуг) для життя, здоровя та майна громадян;
охорони навколишнього середовища; якостi продукцiє вiдповiдно
до розвитку науки i технiки; потреб населення i народного госпо-
дарства та iнше.
Державнi органи, що контролюють окремi сторони дiяльностi
губуктiв господарювання, повиннi здiйснювати повноваження в
Особливу увагу законодавство придiляу забезпеченню якостi та безпеки хар-
чових продуктiв. Цьому присвячений Закон Украєни вiд 23 грудня 1997 року "Про
|>кiсть та безпеку харчових продуктiв i продовольчоє сировини" // Уряд. курур. 1998.
|24 сiч.
126
межах своує компетенцiє. Пiдприумства мають право не виконувати
вимог цих органiв, якщо вони виходять за межi єх повноважень (ст.
32 Закону Украєни вiд 14 лютого 1992 року <Про пiдприумства в
Украєнi>).
Пiдприумства та iншi субукти господарювання мають право
на одержання iнформацiє про наслiдки iнспектування та перевiрок.
Дiє посадових осiб, якi здiйснюють iнспектування та перевiрку, мо-
жуть бути оскарженими власником пiдприумства (а для держав- |
ного - керiвником) в порядку, що його передбачау законодавство |
Украєни. Посадовi особи органiв i органiзацiй, якi проводять пере-
вiрку дiяльностi пiдприумства, несуть вiдповiдальнiсть за ррзго-1
лошення його комерцiйноє таумницi, тобто вiдомостей, повязаних |
з виробництвом, технологiчною iнформацiую, управлiнням фiнан-1
сами та iншою дiяльнiстю пiдприумства, що не складають держав-1
ноє таумницi, але розголошення (передача, витiк) яких може зав-1
дати шкоди його iнтересам. i
Склад i обсяг вiдомостей, що у комерцiйною таумницею, по-
рядок єх захисту визначауться керiвником пiдприумства. Вiдомостi, |
якi не можуть бути вiднесенi до комерцiйноє таумницi, визначають-
ся Кабiнетом Мiнiстрiв Украєни. |
Сферою дiяльностi Державного комiтету по стандартизацiє, мет-1
рологiє i сертифiкацiє, як випливау iз назви, у також <забезпеченняi
функцiонування та розвитку Державноє метрологiчноє системи>2. Є|
функцiонування спрямоване на реалiзацiю удиноє технiчноє полє-|
тики в галузi метрологiє; захист громадян i нацiональноє економiкй|
вiд наслiдкiв недостовiрних результатiв вимiрювань; економiю всiхi
видiв матерiальних ресурсiв; пiдвищення рiвня фундаментальних|
дослiджень i наукових розробок;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40