Так, например, применяется Соглашение стран СНГ о про-
ведении согласованной политики в области стандартиза-
ции, метрологии и сертификации (Москва, 13.03.92 г.).
304
Система сертификации продукции в Украине введе-
\на с целью предотвращения реализации продукции, опас-
ной для жизни, здоровья и имущества граждан и окру-
жающей природной среды, содействия потребителю
й компетентном выборе продукции, создания условий для
участия субъектов предпринимательской деятельности
в международном экономическом, научно-техническом
сотрудничестве и международной торговле (Декрет Каби-
нета Министров Украины от 10.05.93 г. № 46-93 <О стан-
дартизации и сертификации>). Перечень продукции,
подлежащей обязательной сертификации в Украине, ут-
вержден приказом Госстандарта Украины от 30.06.93 г.
№ 95 и периодически пересматривается.
Соответствие продукции (товара), ввозимой и реализуе-
мой на территории Украины, обязательным требованиям
норм и стандартов, которые действуют в Украине, должно
подтверждаться сертификатом или свидетельством о при-
знании иностранного сертификата, выданным или признан-
ным Госстандартом Украины или уполномоченным (ак-
кредитованным) им органом. Госстандарт на основании
выданных сертификатов соответствия или свидетельств
о признании иностранного сертификата включает серти-
фицированную продукцию в Единый реестр сертифициро-
ванной в Украине продукции. Уполномоченными органа-
ми сертификации является ряд научно-исследовательских
учреждений и испытательных центров. Особый порядок
для выдачи сертификатов на соответствие характеристик
товаров нормам законодательства Украины установлен для
фармацевтических продуктов, косметических препаратов
и средств личной гигиены, ветеринарных препаратов, хи-
мических средств защиты растений, минеральных удобре-
ний и др. Отказ в выдаче сертификатов или свидетельств
должен быть обоснован и выдан заявителю в установ-
ленном порядке в письменной форме. В случае несогла-
сия с отказом, заявитель вправе обжаловать отказ в суде
или арбитражном суде.
Органы таможенного контроля осуществляют тамо-
женное оформление для свободного использования на та-
моженной территории Украины импортных товаров на
основании данных реестра либо на основании сертифика-
та соответствия товара (продукции) или его копии либо
свидетельства о признании иностранного сертификата или
его копии (Порядок таможенного оформления импорт-
305
вых товаров (продукции), подлежащей обязательной сер-
тификации в Украине, утв. постановлением Кабинета Ми-
нистров Украины от 04.11.97 г. № 1211).
44. Антимонопольные меры. Экспорт
и импорт товаров и услуг для
государственных нужд.
Государственное содействие ВЭД
Субъекты ВЭД обязаны соблюдать требования антимо-
нопольного законодательства. Вместе с тем. Закон о ВЭД
допускает некоторые отступления. Исключительно упол-
номоченными Кабинетом Министров Украины субъекта-
ми ВЭД осуществляется экспорт и импорт вооружений,
боеприпасов, военной техники и специальных комплектую-
щих изделий для их производства, взрывчатых веществ,
ядерных материалов, технологий, оборудования, установок,
специальных неядерных материалов и связанных с ними
услуг, источников ионизирующего излучения, а также иных
видов продукции, технологий и услуг, которые в данное
время используются при создании вооружений и военной
техники или составляют государственную тайну Украины,
определяемую законами Украины; драгоценных металлов
и сплавов, драгоценных камней; наркотических и психо-
тропных средств; экспорт произведений, искусства и ста-
ринных предметов из музейных фондов Украины. Уста-
новление в какой бы то ни было форме государственной
монополии на экспорт и импорт других видов товаров не
разрешается и может быть обжаловано 'в суде или арбит-
ражном суде. Любые организации, в т.ч. государственные,
не имеют права осуществлять функции, которые прямо или
косвенно препятствуют другим субъектам ВЭД свободно
осуществлять ВЭД, за исключением случаев, прямо ука-
занных в Законе о ВЭД. Согласно Указу Президента Ук-
раины от 22.07.98 г. № 806/98 экспорт и импорт этилово-
го, коньячного и плодового спирта, алкогольных напитков
и табачных изделий осуществляется по лицензиям МВЭ-
Сторга (ныне - Минэкономики) в силу государственной
монополии на производство и обращение этих товаров.
Органы исполнительной власти Украины и органы ме-
стного самоуправления имеют право размещать, как прави-
306


\ло, на конкурсной основе, государственные заказы на про-
'изводство, экспорт и импорт товаров среди субъектов ВЭД.
Субъекты ВЭД принимают государственные заказы ис-
ключительно на добровольных началах на условиях и в
объеме, которые определяются договорами (контрактами),
заключаемыми между этими субъектами и государствен-
ным заказчиком. Иностранные субъекты хозяйственной
деятельности пользуются равными правами и должны не-
сти равные обязанности с субъектами ВЭД Украины при
государственных закупках (ст. 5 Закона от 22.02.2000 г.
<О закупке товаров, работ и услуг за государственные
средства>), в т.ч. в случае проведения конкурса на разме-
щение государственного заказа. Порядок подготовки, ор-
ганизации и проведения международных торгов (тенде-
-ров) на территории Украины утвержден приказом Ми-
нистерства внешних экономических связей и торговли
Украины от 01.10.92 г. № 70.
Государство применяет самые разнообразные методы
содействия развитию ВЭД. Широко применяются нало-
говые методы, например, отсрочка уплаты налога на до-
бавленную стоимость на импортные товары (например,
светлые нефтепродукты), внедряются механизмы стра-
хования экспортных и кредитных рисков (постановле-
ние Кабинета Министров Украины от 17.08.98 г. № 1280).
С другой стороны, постепенно сворачиваются неэффектив-
ные формы государственнойєподдержки, например гаран-
тирование иностранных кредитов правительством, субси-
дирование экспортной продукции и т.п.
45. Особенности рассмотрения
внешнеэкономических споров,
одной из сторон которых является
государство
Спецификой правового регулирования ВЭД является
особый порядок рассмотрения споров между субъектом
ВЭД или иностранным субъектом хозяйственной дея-
тельности, с одной стороны, государством - с другой. За-
конодательство о ВЭД обеспечивает защиту не только
субъектов ВЭД Украины, но и иностранных субъектов хо-
зяйственной деятельности, право которых нарушено, т.е.,
в основном, предпринимателей, для которых международ-
307
ная торговля и инвестирование, зарубежная хозяйствен-
ная деятельность - способ получения прибыли. Закон ?
о ВЭД от 16.04.1991 г. адресован в целом не только субъ-у
ектам ВЭД, но и иностранным субъектам хозяйственной
деятельности. Главный нормативный блок, регулирующий
вопросы защиты их прав и интересов во взаимоотноше^-
ниях с государством, а также взаимной с государством
ответственности, содержится в разделах VI и VII Закона.
В частности, здесь заложены принципы защиты предпри-
нимателей-нерезидентов. Во-первых, это ответственность
государства непосредственно перед иностранным субъек-
том хозяйственной деятельности за причиненный ущерб,
включая упущенную выгоду и моральный ущерб. Во-вто-
рых, действия государственных органов и официальных
должностных лиц считаются действиями Украины как
государства в целом (ст.34). Это обстоятельство, в свою
очередь, предопределяет подведомственность споров об-
щим судам (ст.39). В-третьих, создание субъектами ВЭД
совместно с нерезидентами субъектов предприниматель-
ской деятельности на территории Украины является од-
ним из видов внешнеэкономической деятельности (ст.4),
и уже только в силу этого обстоятельства такие субъекты
(совместные предприятия и т.п.) пользуются такой же
защитой при причинении им ущерба государством, что и
иностранные субъекты хозяйственной деятельности. При
том, в роли представителя государства в судебном деле
по иску к последнему может выступать прокурор (ст.34).
Порядком, предусмотренным Законом о ВЭД, не мо-
жет воспользоваться лицо, которое не является субъек-
том хозяйственной деятельности или не осуществляет ка-
кого-либо вида ВЭД, предусмотренного ст.4 Закона о ВЭД,
например, совместной предпринимательской деятельности
с каким-либо из определенных ст.З Закона субъектов
ВЭД. Сама же по себе принадлежность к какому-либо
виду субъектов ВЭД, указанному в ст.З Закона о ВЭД, не
дает права воспользоваться порядком защиты, предусмот-
ренным в этом Законе.
В ст.39 Закона о ВЭД не закреплено возможности рас-
смотрения спора с государством субъекта ВЭД или ино-
странного субъекта хозяйственной деятельности иными ор-
ганами кроме судов Украины, если спор возник по вопросу
применения этого Закона или законов, принятых для его
исполнения. Однако, если по международному договору, со-
308
гласие на обязательность которого дано Верховной Радой
Украины, эта возможность допускается, то в силу примата
международных договоров такой порядок в данном слу-
чае также может быть реализован. Предварительное обра-
щение в национальные суды не обязательно, если между-
народный договор его не требует. Так. ст. XIII Соглашения
с Канадой о поощрении и защите инвестиций допускает
непосредственное обращение в Международный центр по
разрешению инвестиционных споров. Следовательно, это
право сохраняется и тогда, когда Закон о ВЭД предусмат-
ривает рассмотрение спора с государством в националь-
ных судах (например, обжалование, согласно ст.37, в су-
дебном или арбитражном порядке специальных санкций,
примененных к субъектам ВЭД или иностранным субъ-
ектам хозяйственной деятельности). Другой пример -
ст. 7 аналогичного соглашения с Турцией, предусматриваю-
щая возможность обращения в Арбитражный суд Между-
народной торговой палаты при условии, что заинтересован-
ный инвестор передал спор на рассмотрение суда прини-
мающего государства-участника спора и окончательное
решение не было вынесено в течение одного года.
Не исключена возможность альтернативной защиты
для иностранных предпринимателей в соответствии с нор-
мами разных законодательных актов. Так, Законом от
19.03.96 г. <О режиме иностранного инвестирования> опре-
делено, что споры между иностранными инвесторами
и государством по вопросам государственного регулиро-
вания иностранных инвестиций и деятельности предпри-
ятий с иностранными инвестициями подлежат рассмот-
рению в судах Украины, если иное не установлено между-
народными договорами Украины (часть первая ст.26).
Прежде всего, здесь выделяется особый субъект спора -
государство. Во-вторых, определяется особый предмет спо-
ра - государственное регулирование, т.е., если исходить
из общепринятого понимания этого термина, - вопросы
как применения, так и установления условий иностранно-
го инвестирования и условий хозяйственной деятельности
предприятий с иностранными инвестициями. В-третьих, по
этой категории споров устанавливаются общесудебная
юрисдикция (споры не рассматриваются в государствен-
ных арбитражных судах) и условная юрисдикция с отсыл-
кой к международным договорам.
309
Согласно части второй ст.26 Закона от 19.03.96 г.
<...Все иные споры подлежат рассмотрению в судах
и/или арбитражных судах Украины либо по договорен-
ности сторон в третейских судах, в том числе за рубе-
жом>. Поскольку заголовок статьи 26 Закона - <Поря-
док рассмотрения споров> - не уточняет круг споров, сле-
дует исходить из того, что под <иными> понимаются споры
между любыми лицами, вытекающие из любых отноше-
ний, регулируемых этим Законом (кроме предмета спора,
указанного в части первой ст. 26), причем эти споры рас-
сматриваются в порядке общей юрисдикции. Предметом
спора с государством здесь могут быть не только вопросы
инвестиционной деятельности (государственного регули-
рования иностранных инвестиций и деятельности пред-
приятий с иностранными инвестициями), но и <иной
хозяйственной деятельности> (часть первая ст. 7 Зако-
на). Кроме того, государство может быть стороной спо-
ров в частно-правовых рамках, когда оно является контр-
агентом коммерческого договора с инвестором. Такие спо-
ры рассматриваются в порядке части второй ст.26 Закона.
Государственное регулирование иностранных инвести-
ций и деятельности предприятий с иностранными инве-
стициями - довольно широкий предмет, из которого мо-
гут вытекать публично-правового характера споры по во-
просам налогообложения, по защите права собственности,
из причинения ущерба инвестору или предприятию, по
охране окружающей среды, и др. Если стороной спора
выступает иностранный инвестор, другой стороной явля-
ется государство в целом. Например, инвестор вправе
в порядке части первой ст.26 предъявить в общем суде
иск государству по вопросу применения норм законода-
тельства о налогообложении к принадлежащему ему пред-
приятию. Если иск с тем же предметом будет заявлен
самим предприятием (а оно может это сделать уже лишь
в порядке части второй ст. 26), ответчиком выступит не
государство в целом, а его орган - Государственная нало-
говая администрация или ее соответствующее террито-
риальное подразделение, а дело будет подведомственно ар-
битражному суду. В случае спора по вопросу норматив-
ного установления условий налогообложения, предприятие
вправе обратиться в соответствующий арбитражный суд
с иском к органу государства (вплоть до Кабинета Мини-
стров Украины), который издал оспариваемый норматив-
ный акт, о признании акта недействительным. В обоих
310


т
примерах государство также, по существу, является сто-
роной в споре, но не участником судебного дела.
Рассмотрение <иных споров>, согласно части второй
ст. 26, возможно в третейских судах по договоренности
сторон, в т.ч. <иных споров> с участием государства.
Унаследованные с советских времен и давно нуждаю-
щиеся в пересмотре Положение о третейских судах (При-
ложение к ГПК) и Положение о третейском суде для раз-
решения хозяйственных споров, утвержденное Госарбит-
ражем при Совете Министров СССР 30.12.75 г., не
предусматривают споров с участием государства, однако
эти нормативные акты не исключают иной процедуры тре-
тейского рассмотрения, в частности, для рассмотрения
<иных споров>, в том числе споров иностранного инвесто-
ра с государством, при условии, если такое рассмотрение не
противоречит части первой ст. 26. При этом целесообраз-
но использовать широко признанный в международной
практике Арбитражный регламент Комиссии ООН по пра-
ву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) от 15.12.76 г.
В силу части второй ст.26 Закона от 19.03.96 г., решение
третейского суда подлежит принудительному исполнению.
Рассмотрение в третейских судах за рубежом преду-
сматривает, в частности, использование по соглашению спо-
рящих сторон международных институциональных третей-
ских судов, в том числе коммерческих арбитражных су-
дов при торговых палатах (Международного коммерческого
арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Ук-
раины, Арбитражного суда Международной торговой па-
латы в Париже и др.). Юрисдикция по спорам в рамках
части первой ст.26 Закона от 19.03.96 г. определяется
также путем отсылки к международным договорам Ук-
раины. К таким договорам относятся, прежде всего, за-
ключенные Украиной двусторонние договоры о поощре-
нии и защите инвестиций. Как правило, в них содержатся
нормы, регулирующие порядок рассмотрения споров с уча-
стием инвестора и принимающего государства. Здесь
встречаются различные варианты: рассмотрение в нацио-
нальных судах, рассмотрение ай Ьос в порядке Регламента
ЮНСИТРАЛ, рассмотрение в институциональных между-
народных коммерческих арбитражных судах. Так, напри-
мер, согласно Договору с США о поощрении и взаимной
защите инвестиций спор может быть передан в Междуна-
родный центр по разрешению инвестиционных споров
(?С8ГО) при Всемирном Банке для рассмотрения согласно
311
Вашингтонской конвенции от 18.03.65 г. о порядке разре-
шения инвестиционных споров между государствами и ино-
странными лицами. Так или иначе, следует учесть, что Ук-
раина ратифицировала Конвенцию (18.03.2000 г.), и обра-
щение иностранных субъектов хозяйственной деятельности
с иском в ?С8?В возможно и вне зависимости от двусто-
ронних международных договоров.
Существует также пока не используемая на практике
возможность рассмотрения споров с участием иностран-
ного субъекта хозяйственной деятельности или инвестора
с принимающим государством посредством Постоянно дей-
ствующего арбитражного суда в Гааге на основании Кон-
венции о мирном урегулировании международных споров
1899 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70