ч. через управления внешнеэкономических связей
и торговли) определенные законом полномочия в сфере
ВЭД. К ним относятся: обеспечение выполнения обяза-
тельств по международным договорам Украины' на тер-
ритории области, района, городов Киева и Севастополя; со-
действие развитию международного сотрудничества по раз-
личным направлениям, внешнеэкономическим связям
предприятий, учреждений и организаций, расположенных
на территории; организация приграничной и прибрежной
торговли; содействие привлечению иностранных инвести-
ций для развития экономического потенциала соответст-
вующей территории (ст.26 Закона от 09.04.99 г. <0 мест-
ных государственных администрациях>). Управления
внешнеэкономических связей и торговли местных госу-
дарственных администраций осуществляют ряд делегиро-
ванных им функций в сфере управления ВЭД: лицензиро-
вание экспортно-импортных операций, учет (регистрацию)
внешнеэкономических договоров (контрактов), регистрацию
иностранных инвестиций и др. В Автономной Республике
Крым такие функции осуществляются Министерством эко-
номики Автономной Республики Крым.
Законом Украины от 21.05.97 г. <О местном само-
управлении в Украине> территориальные громады на-
делены рядом полномочий в сфере ВЭД, осуществляемых
через исполнительные органы сельских, поселковых, го-
266
родских советов. К их собственным полномочиям отне-
сены: обеспечение выполнения в установленном законо-
дательством порядке договоров с иностранными партне-
рами на приобретение и реализацию продукции, выпол-
нение работ и предоставление услуг; содействие
внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на соответствующей тер-
ритории, независимо от форм собственности; содействие
в создании совместных с иностранными партнерами пред-
приятий производственной и социальной инфраструкту-
ры и других объектов; привлечение иностранных инве-
стиций для создания рабочих мест. К делегированным
полномочиям отнесены: организация и контроль пригра-
ничной и прибрежной торговли; создание условий для
надлежащего функционирования таможенных органов, со-
действие их деятельности; обеспечение на соответствую-
щей территории реализации международных обязательств
Украины.
В связи с присоединением Украины к Европейской
рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве ме-
жду территориальными общинами или властями 1980 г.
территориальные громады могут руководствоваться ею как
частью национального законодательства Украины, в том
числе объединяться в хозяйственного характера ассоциа-
ции с территориальными общинами других стран (и не
только сопредельных). Следует также принять во внима-
ние ст. 4 ратифицированной Украиной Европейской хар-
тии местного самоуправления 1985 г., согласно которой
местные власти в пределах закона имеют полное право
решать любой вопрос, не изъятый из сферы их компетен-
ции и решение которого не поручено никакому другому
органу.
28. Торговые палаты
Торговые (торгово-промышленные) палаты, функцио-
нирующие по всему миру, - исторически и добровольно
сложившаяся сеть независимых негосударственных ор-
ганизаций, имеющих целью способствовать развитию тор-
говли на местном, национальном и международном уров-
нях. Общепризнанным авторитетным международным
центром торговых-палат считается Международная тор-
267


й?
говая палата в Париже (МТП), решениями которой руко- ]
водствуются практически во всех странах мира. МТП ос- ?
нована в 1919 г. как действующая во всемирном масшта- '?
бе организация частного предпринимательства. Целями |
МТП являются: поощрение торговли, инвестиций, свобод-
ных рынков и свободного движения капиталов; содейст-
вие гармоничному развитию и свободе международной тор-
говли, защита системы частного предпринимательства.
Важнейшими функциями МТП являются: гармонизация
торговой практики; разработка рекомендательных кодек-
сов поведения в сфере бизнеса; разработка предложений
и рекомендаций в сфере предпринимательства, банковского
дела, финансов, страхования, транспорта, налогообложения, \
международных инвестиций, интеллектуальной собствен- ;
ности и маркетинга, ?
На уровне страны, региональном и местном уровнях
создаются национальные (например. Торговая палата
США) региональные и местные торговые палаты (напри-
мер, Торговая палата Большого Портленда, объединяющая
местные торговые палаты южной части штата Мэн).
В соответствии с Законом от 02.12.97 г. <О торгово-
промышленных палатах в Украине> торгово-промышлен-
ная палата является негосударственной неприбыльной
самоуправляющейся организацией, объединяющей юри-
дических лиц, созданных и действующих в соответствии
с законодательством Украины, и граждан, зарегистриро-
ванных как предприниматели, а также их объединения.
ТПП Украины и региональные ТПП действуют в соответ-
ствии со своими уставами. ТПП Украины объединяет ре-
гиональные ТПП и координирует их деятельность. Чле-
ны региональных ТПП одновременно являются членами
ТПП Украины. В сфере ВЭД торгово-промышленные па-
латы имеют право:
представлять и защищать по поручению своих членов
их законные интересы;
предоставлять по поручению украинских и иностран-
ных юридических и физических лиц услуги, связанные
с защитой их прав и интересов;
проводить по заказам украинских и иностранных пред-
принимателей экспертизу, контроль качества, количества,
комплектности товаров и определять их стоимость;
засвидетельствовывать и выдавать сертификаты о про-
исхождении товаров, сертификаты определения продук-
268 . *
ции собственного производства предприятий и иные до-
кументы, связанные с осуществлением ВЭД;
осуществлять таможенное декларирование внешнеэко-
номических грузов;
организовывать международные выставки, националь-
ные выставки иностранных государств и отдельных ино-
странных фирм, выставки украинских товаров за рубе-
жом, семинары, конференции, деловые переговоры с уча-
стием иностранных фирм;
создавать по инициативе участников коммерческого
спора третейские суды;
осуществлять другие полномочия, не противоречащие
законодательству Украины.
Методические и экспертные документы, выданные
торгово-промышленными палатами Украины, являются
обязательными для применения на всей территории Ук-
раины.
29. Участие Украины в международных
экономических организациях
Важнейшим фактором, способствующим развитию
внешнеэкономических связей Украины, является членст-
во Украины в международных экономических организа-
циях. Это, прежде всего, ее членство в Международном
валютном фонде (МВФ) и в организациях, входящих в
Группу Мирового банка: Международном банке реконст-
рукции и развития (МБРР), Международной финансовой
корпорации (МФК), Международной ассоциации развития
(МАР), Многостороннем агентстве по гарантиям инвести-
ций (МАГИ) и Международном центре по урегулирова-
нию инвестиционных споров (МЦУИС). МВФ и Всемир-
ный банк - юридически самостоятельные организации.
Всемирный банк призван содействовать экономическому
росту в развивающихся странах и странах с переходной
экономикой и с этой целью оказывает помощь путем дол-
госрочного финансирования проектов и программ разви-
тия. МВФ призван обеспечивать в целом баланс междуна-
родной валютной системы, включая оказание помощи стра-
нам-членам путем краткосрочного кредитования.
Способствует внешнеэкономическим связям Украины
и ее членство в Конференции Организации Объединен-
269
ных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) и в Ор-
ганизации Объединенных Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО), а также процесс сближения Украи-
ны с Организацией экономического сотрудничества и раз-
вития (ОЭСР). Украина занимает достойное место в эко-
номических структурах СНГ. Она выступила также ини-
циатором создания Организации Черноморского
экономического сотрудничества (ОЧЕС), участвует в Со-
глашении об учреждении Черноморского банка торговли
и развития и в других связанных с деятельностью ОЧЕС
договоренностях. Не прекращается процесс сближения
Украины с самым мощным в мире региональным эко-
номико-политическим объединением государств - Ев-
ропейским Союзом (ЕС).
Однако в настоящее время самым важным, пожалуй,
фактором для Украины, с точки зрения развития ВЭД,
является предстоящее вступление во Всемирную торго-
вую организацию (ВТО), в которой она состоит пока в каче-
стве наблюдателя. ВТО, членами которой в настоящее
время являются более 130 стран, создана подписанными
15.04.94 г. в г.Марракеш (Марокко) Заключительным
актом и Соглашением о создании ВТО в результате пре-
образования Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ) 1947 г. Юридической базой ВТО являют-
ся ГАТТ 1947 г. и результаты так называемого <Уругвай-
ского раунда> - восьмой очередной серии многосторон-
них переговоров участников ГАТТ, состоявшихся в 1986-
1993 г.г. в Женеве (Швейцария). Среди документов,
приложенных к Марракешскому соглашению о создании
ВТО, - ряд договоренностей и соглашений относительно
ГАТТ, составляющих т.наз. <ГАТТ 1994 г.>, например. Со-
глашение о связанных с торговлей инвестиционных ме-
роприятиях (ТРИМс), а также Генеральное соглашение о
торговле услугами (ГАТС), Соглашение о торговых аспек-
тах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Со-
глашение о правилах и процедурах урегулирования раз-
ногласий (ДСУ), Механизм обзора торговой практики
(ТПРМ) и др. '
Основной задачей ВТО является либерализация меж-
дународной торговли, создание глобального правового по-
рядка в сфере торговых, тарифных, таможенных, инвести-
ционных и других сфер международных экономических
270


отношений, путем взаимного предоставления членами ВТО
специального благоприятного правового режима в эконо-
мической сфере для субъектов хозяйственной деятельно-
сти, включая режим наибольшего благоприятствования
в торговле, гармонизации национального законодательств
ва соответственно определенным базовым стандартам и
нормам, урегулирования торговых разногласий и споров.
Украина уже приняла ряд нормативных актов, направ-
ленных на гармонизацию ее законодательства, в т.ч. о ВЭД
(например, антидемпингового), относительно системы
ГАТТ/ВТО. Приобретение Украиной статуса члена ВТО
приведет к снижению ограничений для ее товаров на ми-
ровых рынках, расширению экспорта, повышению уровня
защиты внутреннего рынка. Это будет способствовать так-
же решению важнейшей стратегической задачи - вступ-
лению в ЕС, обязательным условием членства в котором
является членство в ГАТТ/ВТО.
30. Особенности нормативно-правовых
источников ВЭД
Основой правового регулирования ВЭД является Кон-
ституция Украины, в частности, ряд ее положений, непо-
средственно относящихся к ВЭД. Это, например, ст.18, за-
крепляющая принцип взаимовыгодного сотрудничества
с членами международного сообщества.
Согласно ст. 92 Конституции основы ВЭД определяют-
ся исключительно законами Украины. Среди законов сле-
дует прежде всего отметить специальный систематизиро-
ванный закон, регулирующий ВЭД, - Закон от 16.04.91 г.
<О внешнеэкономической деятельности>. Наряду с ним
действует ряд законов с еще большей специализацией, на-
пример Закон от 19.03.96 г. <О режиме иностранного ин-
вестирования>. В законодательство о ВЭД входят и зако-
ны, регулирующие смежные с ВЭД отношения, например
Таможенный кодекс Украины, и отдельные нормы зако-
нов, например ст.16 Закона от 07.02.91 г. <О предприни-
мательстве> , согласно которой закреплено равенство прав
и обязанностей иностранных граждан и лиц без граждан-
ства и граждан Украины при осуществлении предприни-
мательской деятельности на территории Украины, если иное
не предусмотрено законодательными актами Украины.
271
Значительный удельный вес в законодательстве о ВЭД
имеют указы Президента Украины, например. Указ от
07.11.94 г. № 659 <Об учете отдельных видов внешнеэко-
номических договоров (контрактов)>, и акты Кабинета Ми-
нистров Украины, например, постановление от 31.08.98 г.
№ 1354 <Об Украинской классификации товаров внеш-
неэкономической деятельности>. Нормативно-правовое ре-
гулирование ВЭД характерно и тем, что осуществляется
с помощью значительного массива актов ведомственного
характера, в частности, актов бывшего Министерства внеш-
них экономических связей и торговли Украины, Мини-
стерства экономики Украины, Государственной таможен-
ной службы Украины и др.
Особенностью является также широкое применение
в качестве источников правового регулирования между-
народных договоров Украины специфической группы
норм, именуемой ?ех тегсаєог?а, и иных международно-
правовых норм (в т.ч. рекомендательного характера). Нор-
мативное регулирование сочетается с таким важным ис-
точником права, как практика международного коммер-
ческого арбитража. Наконец, источником права может
служить зарубежное законодательство и зарубежная су-
дебная практика, поскольку права и обязанности сторон
внешнеэкономического соглашения определяются правом
места его заключения, если стороны не согласовали иное;
права и обязанности сторон определяются правом стра-
ны, избранной сторонами (ст.6 Закона о ВЭД).
31. Международно-правовое регулирование
экономической деятельности
Международные договоры - важнейший правовой ис-
точник в сфере ВЭД. При этом следует учитывать, что
в силу Конституции Украины (ст.9) и Закона от 22.12.93 г.
<О международных договорах Украины>, если Верховной
Радой Украины договору придан обязательный характер,
он являются неотъемлемой частью законодательства Ук-
раины, а международные договоры, при условии их рати-
фикации законами Украины, имеют высшую юридическую
силу по сравнению с законами Украины (кроме Консти-
туции).
272


К международным договорам в сфере ВЭД относятся
прежде всего заключенные Украиной со многими страна-
ми двусторонние договоры по торгово-экономическим, ин-
вестиционным и налоговым вопросам (например, Согла-
шение между Украиной и Швейцарской Конфедерацией
о торговом и экономическом сотрудничестве от 20.07.95 г.,
Соглашение между Правительством Украины-и Прави-
тельством Российской Федерации о свободной торговле
от 24.06.93 г.. Соглашение между Правительством Ук-
раины и Правительством Республики Казахстан о прин-
ципах сотрудничества в нефтегазовых отраслях от
09.07.96 г.. Конвенция между Правительством Украины
и Правительством США об устранении двойного налого-
обложения и предупреждении налоговых уклонений в час-
ти налогов на доходы и капитал от 04.03.94 г.).
Велика роль многосторонних договоров с участием
Украины (например. Международное соглашение по са-
хару от 20.03.92 г.). Особое место занимают многосто-
ронние договоры стран - участниц Содружества Неза-
висимых Государств (СНГ), например, еще в целом не
вступившее в силу Соглашение о создании зоны свобод-
ной торговли от 15.04.94 г. (Украина ратифицировала
Соглашение и Протокол к нему 06.10.99 г.).
Важнейшими для регулирования сферы ВЭД являют-
ся ряд положений универсального по своему характеру
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Ук-
раиной и Европейским Союзом от 16.06.94 г., вступив-
шего в силу 01.03.98 г. Например, в соответствии с этим
соглашением Украина, не являясь членом Генерального
соглашения по тарифам и торговле, обязалась применять
во взаимоотношениях с субъектами хозяйственной дея-
тельности стран - членов ЕС некоторые положения ГАТТ.
Следует иметь в виду, что ряд договоров, заключенных
Украинской ССР, и договоров, заключенных СССР, про-
должают действовать в силу правопреемства Украины (на-
пример, Международная конвенция по безопасным кон-
тейнерам от 02.12.72 г., ратифицированная бывшим СССР
20.07.76 г.).
Определенную роль в регулировании играют нормы ме-
ждународных организаций, в частности - экономических.
Украина, являясь членом ряда таких организаций, обяза-
на, естественно, руководствоваться принимаемыми в их
рамках нормами. Примером может служить Руководство
273
по регулированию прямых иностранных инвестиций, ут-
вержденное Комитетом по развитию Всемирного Банка
"21.09.92 г. (членство Украины в организациях - участ-
ницах Группы Всемирного Банка подтверждено Законом
Украины от 03.06.92 г.). Закрепленный в Руководстве
принцип недискриминации инвесторов получил опреде-
ленное отражение в Законе от 17.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70