Субъект природном монополии - субъект хозяйство-
вания (юридическое лицо) любой формы собственности
(монопольное образование), который производит (реали-
зует) товары на рынке, находящемся в состоянии природ-
ной монополии.
В основу данных дефиниций заложен структурный под-
ход; конкуренция в ряде случаев может рассматриваться
как нецелесообразное явление (в научной литературе
180
предлагалось на уровне естественных монополий развивать
нетрадиционную (искусственную) конкуренцию). Субъек-
том природной монополии является только юридическое
лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность. При-
родная монополия и государственная монополия - это раз-
личные понятия, которые не должны смешиваться, так как
субъект природной монополии может функционировать, ос-
новываясь на любой форме собственности, а государствен-
ная монополия характеризуется, прежде всего, наличием пра-
ва государственной собственности.
Сферами деятельности субъектов природных моно-
полий являются: транспортировка нефти и нефтепродук-
тов трубопроводами; транспортировка природного и неф-
тяного газа трубопроводами и его распределение; транс-
портировка других веществ трубопроводным транспортом;
передача и распределение электрической энергии; поль-
зование железнодорожными путями, диспетчерскими
службами, вокзалами и другими объектами инфраструк-
туры, которые обеспечивают движение железнодорожно-
го транспорта общего пользования; управление воздуш-
ным движением; связь общего пользования; централизо-
ванная поставка тепловой энергии; специализированные
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов со-
гласно перечню, который определяется Кабинетом Ми-
нистров Украины.
Практически выяснить, какие предприятия признаны
субъектами природных монополий, можно из перечней,
которые составляются Антимонопольным Комитетом Ук-
раины в отношении общегосударственного рынка и его
территориальными отделениями в отношении региональ-
ных рынков.
В соответствии с общей направленностью введения го-
сударственного регулирования за деятельностью природ-
ных монополий, законодательно установлены обязанно-
сти субъектов природных монополий:
придерживаться установленного порядка ценообразо-
вания, стандартов и показателей безопасности и качест-
ва товара, а также других условий и правил осуществле-
ния предпринимательской деятельности, определенных
в лицензиях на осуществление предпринимательской дея-
тельности в сферах природных монополий и на смеж-
ных рынках;
181
вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду
деятельности, который подлежит лицензированию;
обеспечивать на не дискриминационных условиях реа-
лизацию изготовленных ими товаров (услуг) потребите-
лям, а также не создавать препятствий для реализации со*
глашений между производителями, которые осуществля-
ют деятельность на смежных рынках, и потребителями;
представлять органам, регулирующим их деятельность,
документы и информацию, необходимые для выполнения
этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки,
установленные соответствующими органами;
обеспечивать должностным лицам органов, регулирую-
щим их деятельность, доступ к документам и информа-
ции, необходимым для осуществления этими органами
своих полномочий, а также к объектам, оборудованию, зе-
мельным участкам, находящимся в их собственности или
пользовании.
Кроме этого, субъекты природных монополий не могут
совершать деяния, которые приводят или могут привести
к невозможности производства (реализации) товаров, в от-
ношении которых осуществляется регулирование в соот-
ветствии с законодательством, или к замене их другими
товарами, не одинаковыми по потребительским характе-
ристикам.
71. Государственное регулирование
и контроль за деятельностью субъектов
природных монополий
Дифференцированный подход к объектам демонопо-
лизации с учетом их экономического положения, роли
в народном хозяйстве, национальных интересов Украй.
ны был первоначально заложен Постановлением Верхов-
ной Рады Украины <О Государственной программе демо-
нополизации экономики и развития конкуренции> от
21.12.93 г. При этом предполагалось, что перечень объ-
ектов антимонопольного регулирования будет постепен-
но ограничен только естественными монополиями и рын-
ками, на которых они действуют. Главной целью такого
регулирования является недопущение противоправного
поведения таких субъектов на рынке, поддержание кон-
182 -
вуренции на смежных рынках и обеспечение стабильно-
го, отвечающего интересам всего общества и государства,
функционирования субъектов, отнесенных к числу субъ-
ектов природных монополий.
Государственный контроль за соблюдением антимо-
нопольного законодательства в сферах природных моно-
полий осуществляется Антимонопольным комитетом Ук-
раины в соответствии с его компетенцией. Обществен-
ный контроль за деятельностью субъектов природных
монополий осуществляют объединения потребителей в по-
рядке, установленном законодательством.
Кроме Антимонопольного комитета Украины к орга-
нам, которые имеют право осуществлять контроль за дея-
тельностью субъектов природных монополий, отнесены
также национальные комиссии регулирования природных
монополий, которые образуются и функционируют в со-
ответствии с Законом Украины от 20.04.2000 г. <О при-
родных монополиях>, а также органы исполнительной вла-
сти и органы местного самоуправления.
Регулирование деятельности субъектов природных мо-
нополий должно осуществляться на основе следующих
принципов: гласности и открытости процедур регулиро-
вания; адресности регулирования, его направленности на
конкретный субъект природной монополии; самоокупае-
мости субъектов природных монополий; стимулирования
повышения качества товаров (услуг) и удовлетворение
спроса на них, а также обеспечение защиты прав потре-
бителей.
Предмет регулирования деятельности субъектов при-
родных монополий - цены (тарифы) на товары, которые
производятся (реализуются) субъектами природных мо-
.нополий; доступ потребителей к товарам (услугам), про-
изводимым (реализуемым) субъектами природных моно-
полий, а также другие условия осуществления предпри-
нимательской детальности в случаях, предусмотренных
законодательством.
Одним из первоначальных проявлений государствен-
ного контроля за деятельностью субъектов природных мо-
нополий является введение системы лицензирования их
деятельности как в сферах природных монополий, так и
на смежных рывках. Под смежным рынком понимается
товарный рынок, который не находится в состоянии при-
родной монополии, для субъектов которого реализация
183
произведенных товаров (услуг) или использование това-
ров (услуг) других субъектов хозяйствования невозможна
без непосредственного использования товаров, которые про-
изводятся (реализуются) субъектами природных монопо-
лий. Ориентировочный перечень смежных рынков приве-
ден в ст. 6 Закона Украины <О природных монополиях>.
Следует отметить, что регулирование лицензирования
деятельности субъектов природных монополий осущест-
вляется лишь двумя статьями Закона <О природных мо-
нополиях>. Поэтому необходимо руководствоваться об-
щим нормативным актом, регламентирующим лицензи-
рование - Законом Украины <О лицензировании
определенных видов хозяйственной деятельности> от
01.06.2000 г. Однако обращение к данному законодатель-
ному акту не позволяет в полной мере учитывать специ-
фику лицензирования деятельности субъектов природных
монополий, поскольку формулировки лицензируемых ви-
дов хозяйственной деятельности и сферы деятельности
субъектов природных монополий (перечень смежных рын-
ков) не идентичны.
Деятельность субъектов хозяйствования, работающих
в условиях природной (естественной) монополии, должна
подвергаться ограничительному и регулирующему воздей-
ствию со стороны государства.
72. Государственные органы,
регулирующие деятельность "
субъектов природных монополий
Общий государственный контроль за соблюдением ан-
тимонопольного законодательства в сферах природных мо-
нополий осуществляет Антимонопольный комитет Украи-
ны, компетенция которого определена Законом Украины
<Об Антимонопольном комитете Украины> от 26.11.93 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).
Регулирование деятельности субъектов природных
монополий в сферах их деятельности осуществляют на-
циональные комиссии регулирования природных мо-
нополий, которые образуются и функционируют в соот-
ветствии с Законом Украины <О природных монополи-
ях> от 20.04.2000 г.
184
Национальные комиссии регулирования природных мо-
нополий являются центральными органами исполнитель-
ной власти со специальным статусом, которые создаются
и ликвидируются Президентом Украины.
Комиссии действуют на основании положений, кото-
рые утверждаются также Президентом Украины.
Комиссии состоят из Председателя комиссии и не ме-
нее двух членов комиссии. Срок их полномочий состав-
ляет шесть лет, при этом обеспечивается периодическая
ротация состава комиссии. Одно и то же лицо не может
быть членом комиссии более двух сроков подряд. В за-
конодательстве предусмотрены и основания досрочного
прекращения полномочий Председателей и членов ко-
миссий.
Основные задачи комиссий: регулирование деятель-
ности субъектов природных монополий; способствование
созданию условий, которые обеспечивают за счет выпол-
нения и развития конкуренции выведение товарного рын-
ка из состояния природной монополии, что даст возмож-
ность эффективнее удовлетворять спрос, а также способ-
ствование развитию конкуренции на смежных рынках;
формирование ценовой политики в соответствующей сфере
регулирования; способствование эффективному функцио-
нированию товарных рынков на основе сбалансирования
интересов общества, субъектов природных монополий и
потребителей товаров (услуг), которые производятся (реа-
лизуются) субъектами природных монополий.
Исходя из данных задач, законодательство определяет
функции и полномочия национальных комиссий. Напри-
мер, функции национальных комиссий регулирования при-
родных монополий определены ст. 13 Закона Украины
<О природных монополиях>, а ст. 14 этого Закона содер-
жит перечень их полномочий.
Национальные комиссии регулирования природных
монополий имеют право:
- получать документы, статистическую и другую ин-
формацию о деятельности субъектов природных монопо-
лий, необходимую для осуществления возложенных на них
функций;
- принимать в пределах своей компетенции в поряд-
ке, установленном положениями о комиссиях, решения,
которые являются обязательными для исполнения субъ-
ектами природных монополий;
185
- принимать решения о наложении штрафов на субъ-
ектов природных монополий в случаях, предусмотренных
Законом;
- составлять протоколы о нарушении должностными
лицами субъектов природных монополий законодатель-
ства о природных монополиях в соответствии с Кодек-
сом Украины об административных правонарушениях;
- применять в установленном законом порядке соот-
ветствующие санкции к субъектам природных монопо-
лий и субъектам хозяйствования, которые осуществляют
деятельность на смежных рынках, за нарушения ими ус-
ловий и правил осуществления предпринимательской дея-
тельности в сферах природных монополий и на смежных ,,
рынках (лицензионных условий);
- принимать по вопросам, которые относятся к их ком-
петенции, нормативные акты, контролировать их испол-
нение;
- устанавливать для субъектов природных монопо-
лий в порядке, определенном комиссиями, требования по
осуществлению ими предпринимательской деятельности,
которая не принадлежит к сфере природных монополий,
в случае, если эта деятельность имеет влияние на рынок,
который находится в состоянии природной монополии;
- обращаться в суд (арбитражный суд) с соответствую-
щими исковыми заявлениями в случае нарушения субъ-
ектами природных монополий и субъектами хозяйствова-
ния, осуществляющими деятельность на смежных рынках,
норм Закона Украины <О природных монополиях>.
Закон также предусматривает наличие возможности
(права) субъектов природных монополий, субъектов хозяй-
ствования, которые осуществляют деятельность на смеж-
ных рынках, объединений потребителей и других заинте-
ресованных лиц в случае несогласия с решением комис-
сии в месячный срок со дня получения копии решения
оспорить его в судебном порядке. Однако это не приоста-
навливает, по общему правилу, исполнение вынесенного на-
циональной комиссией решения.
В последнее время идет процесс создания специальных
органов регулирования природных-монополий. Примером
может служить создание Национальной комиссии регу-
лирования электроэнергетики Украины, в соответствии с
Законом Украины <Об электроэнергетике> от 16.10.97 г.,
а также Указами Президента Украины <О Национальной
186
комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики>
от 08.12,94 г. и <Вопросы Национальной комиссии регу-
лирования электроэнергетики Украины> от 21.04.98 г.
В соответствии с данными нормативно-правовыми акта-
ми Национальная комиссия регулирования электроэнер-
гетики Украины осуществляет государственное регули-
рование деятельности субъектов природных монополий
в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе, а также
выполняет другие задания.
73. Ответственность субъектов природных
монополий и органов, регулирующих их
деятельность
Согласно Закону Украины <О природных монополи-
ях> от 20.04.2000 г. ответственность субъектов природ-
ных монополий как юридических лиц состоит в уплате
штрафа, а также в изъятии незаконно полученных при-
были и выручки за совершенное правонарушение. Кроме
этого, убытки, причиненные деяниями субъектов природ-
ных монополий в результате нарушения норм Закона, под-
лежат возмещению в порядке, предусмотренном граждан-
ским законодательством Украины.
Национальные комиссии регулирования деятельности
субъектов природных монополий налагают штрафы на
субъектов природных монополий за:
- несвоевременное предоставление информации орга-
нам, которые регулируют деятельность субъектов природ-
ных монополий, - в размере до двухсот необлагаемых
минимумов доходов граждан;
- непредставление информации органам, регулирую-
щим деятельность субъектов природных монополий, или
представление заведомо недостоверных данных - в раз-
мере до одной тысячи необлагаемых минимумов доходов
граждан;
- неисполнение или несвоевременное исполнение ре-
шений органов, которые регулируют деятельность субъ-
ектов природных монополий, и нарушение условий и пра-
вил осуществления предпринимательской деятельности
в сферах природных монополий и на смежных рынках
(лицензионных условий) - в размере до пяти тысяч не-
облагаемых минимумов доходов граждан.
187
Уплаченные в тридцатидневный срок со дня получения
решения о наложении штрафа суммы поступают в Госу-
дарственный бюджет Украины.
В противном случае штраф взыскивается по реше-
нию суда (арбитражного суда), а за каждый день просроч-
ки уплаты штрафа начисляется пеня в размере одного
процента суммы штрафа.
Прибыль, которая была получена субъектами природ-
ных монополий в результате нарушения норм Закона Ук-
раины <О природных монополиях>, изымается в судеб-
ном порядке в Государственный бюджет Украины, а так-
же выручка, полученная в результате нарушения
установленных органами, регулирующими деятельность
субъектов природных монополий, уровня цен (тарифов),
изымается в соответствующий бюджет согласно законо-
дательству о ценах и ценообразовании.
Ст. 18 Закона предусматривает административную от-
ветственность должностных лиц субъектов природных мо-
нополий за ряд совершенных ими правонарушений.
Характерным является содержание ст. 20 Закона <О при-
родных монополиях>, в которой предусмотрен общий им-
ператив - ответственность согласно действующему за-
конодательству должностных лиц органов, регулирую-
щих деятельность субъектов природных монополий, за
невыполнение или ненадлежащее выполнение должно-
стных обязанностей, в том числе за разглашение сведе-
ний, составляющих коммерческую тайну. В порядке, пре-
дусмотренном гражданским законодательством, установ-
лена необходимость возмещения убытков, причиненных
в результате принятия неправомерных решений, деист-/
вий или бездеятельности органов, регулирующих деятель-
ность субъектов природных монополий, и противореча-
щих Закону.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70