4 Закона Украины <О предприни-
мательстве>: В обязанности предприятия входит прове-
дение природоохранных мероприятий (в том числе
рекультивация земель и восстановление лесов после их
использования), способствующих уменьшению вызванных
производством отрицательных воздействий на окружаю-
щую среду.
Есть в законодательстве <О предпринимательстве> и
запрещающие нормы, устанавливающие требование воз-
держаться от определенного поведения, каких-либо дей-
ствий (например, норма, содержащаяся в ст. 10 Закона
<О рекламе>: Недобросовестная реклама запрещена).
По сфере действия нормы предпринимательского пра-
ва делятся на нормы общего действия, нормы ограни-
ченного действия и локальные нормы. Нормы общего
действия - это предписания, которые не предусматрива-
ют каких-либо специальных условий или ограничений
их действия. К их числу можно отнести нормы Закона
<О предпринимательстве> (за исключением ст. 16, регу-
лирующей деятельность иностранных предпринимателей).
Нормы ограниченного действия - это нормы, ограничен-
ные в реализации различными факторами - объектны-
ми, субъектными, пространственными, временными, ситуа-
ционными. Среди этих норм особо выделяются нормы,
адресованные специальным субъектам. Например, субъ-
19
ектам внешнеэкономической деятельности адресованы
нормы Закона <О внешнеэкономической деятельности>,
иностранным субъектам предпринимательской деятель-
ности - нормы Закона <О режиме иностранного инве-
стирования>.
Локальные нормы, как и нормы ограниченного дейст-
вия, имеют ограниченную сферу действия, однако, в от-
личие от последних, действуют в пределах одной орга-
низации или ее структурных подразделений и связаны с
целями, спецификой юридического лица. Наиболее рас-
пространенными локальными нормами являются корпо-
ративные нормы.
Таким образом, нормы предпринимательского права
в зависимости от избранного критерия подразделяются на:
исходные правовые нормы (нормы-принципы и нор-
мы-дефиниции) и нормы-правила поведения;
регулятивные и охранительные;
общие и специальные;
материальные и процессуальные (процедурные);
императивные, диспозитивные и поощрительные;
управомочивающие, обязывающие и запрещающие;
нормы общего действия, ограниченного действия и ло-
кальные нормы.
6. Государственное регулирование
предпринимательства
Государственное регулирование предпринимательст-
ва в Украине получило законодательное закрепление в
ст. 15 Закона Украины <О предпринимательстве>.
Государство использует множество форм воздействия
и механизмов для непосредственного или опосредованно-
го воздействия на субъектов предпринимательской деятель-
ности. В них проявляются различные аспекты государст-
венного воздействия на нее, которые включают содейст-
вие предпринимательству, планирование, регулирование.
Кроме того, государство во взаимоотношениях с предпри-
нимателями может выступать в качестве покупателя, соб-
ственника, менеджера экономики.
Регулирование предпринимается вследствие необходи-
мости защиты общественных интересов от злоупотребле-
ний и нарушений со стороны субъектов предприниматель-
20
ской деятельности и для защиты субъектов предприни-
мательства от нарушений их прав другими предпринима-
телями. Нельзя отрицать, что есть субъекты предприни-
мательской деятельности, которые для достижения целей
получения прибыли не обеспокоены этическими или пра-
вовыми проблемами, ими руководит лишь желание быст-
ро получить прибыль. В этих ситуациях государственное
регулирование является средством корректировки опре-
деленных вредных результатов предпринимательской дея-
тельности.
Хотя государственное регулирование предприниматель-
ской деятельности основывается на законодательстве, од-
нако не исчерпывается им, поскольку это сложный про-
цесс, охватывающий в комплексе различные организаци-
онно-правовые средства. Организационный аспект госу-
дарственного регулирования проявляется в создании
определенных государственных органов и наделении их
соответствующими полномочиями для оказания целена-
правленного воздействия на экономические отношения и
предпринимательскую деятельность.
Важное значение в осуществлении государственного
регулирования предпринимательства имеет Указ Пре-
зидента Украины <О введении единой регуляторной по-
литики в сфере предпринимательства> от 22.02.2000 г.
№ 89/2000 (далее - Указ). Указ издан в целях недопу-
щения сужения содержания и объема права граждан на
предпринимательскую деятельность, введения эффектив-
ного государственного регулирования в сфере предпри-
нимательства.
Установлено, что обеспечение проведения единой госу-
дарственной регуляторной политики в сфере предприни-
мательства является одним из основных приоритетов в
деятельности органов исполнительной власти по осуще-
ствлению экономических реформ. Для целей этого Указа
единой государственной регуляторной политикой в сфере
предпринимательства признается деятельность, направ-
ленная на достижение оптимального регулирования го-
сударством предпринимательской деятельности, устране-
ния правовых, экономических и административных пре-
пятствий в реализации права на предпринимательскую
деятельность.
Единая государственная политика в сфере предприни-
мательства осуществляется путем упорядочения норма-
21
тивного регулирования предпринимательской деятельно-
сти. Для целей этого Указа нормативным регулировани-
ем предпринимательской деятельности признается изда-
ние нормативно-правовых актов, а также директивных
писем (далее - регуляторные акты).
В Указе установлено, что основными принципами упо-
рядочения нормативного регулирования предпринима-
тельской деятельности являются:
- целесообразность, достаточность и соответствие нор-
мативного регулирования требованиям рыночных отно-
шений;
- эффективность и обеспечение достижения позитив-
ных экономических и социальных результатов примене-
ния регуляторних актов;
- системность, последовательность и координирован-
ность действий по разработке, изданию и исполнению ре-
гуляторных актов;
- гласность в процессе подготовки проектов наиболее
важных регуляторних актов, которые существенно влия-
ют на рыночную среду, права и интересы предпринимате-
лей, и публичное обсуждение этих проектов;
- обязательность и своевременность доведения издан-
ных регуляторных актов до субъектов предприниматель-
ской деятельности.
На Государственный комитет Украины по вопросам
регуляторной политики и предпринимательства возложена
координация деятельности органов исполнительной вла-
сти по подготовке проектов, изданию и исполнению регу-
ляторных актов.
В Указе установлено, что проекты регуляторных актов
подлежат обязательному согласованию с Государственным
комитетом Украины по вопросам регуляторной полити-
ки и предпринимательства.
Предусмотрено, что проекты регуляторных актов, ко-
торые существенно влияют на рыночную среду, права и
интересы предпринимателей, подлежат опубликованию
для публичного обсуждения. Решение об опубликовании
таких проектов для публичного обсуждения принимает и
опубликование проекта обеспечивает Государственный ко-
митет Украины по вопросам регуляторной политики и
предпринимательства.
Запрещено внесение Президенту Украины и Кабинету
Министров Украины проектов регуляторных актов, изда-
22
ниу Кабинетом Министров Украины, иными органами ис-
полнительной власти регуляторных актов без обоснова-
ния целесообразности вмешательства государства в соот-
ветствующую сферу предпринимательской деятельности,
адекватности и эффективности предлагаемых путей и спо-
собов разрешения затронутых в проекте вопросов, харак-
теристики ожидаемых социально-экономических послед-
ствий применения мер, которые предусматриваются в про-
екте, а также без предварительного согласования
соответствующего проекта регуляторного акта в порядке,
предусмотренном ст. 4 Указа. -
Государственное регулирование предпринимательской
деятельности не является достаточным для создания бла-
гоприятного окружения предпринимательства. Необходи-
мо формирование комплекса организационно-правовых
средств для создания макросреды предпринимательской
деятельности, включая развитую инфраструктуру поддерж-
ки предпринимательства, правовые механизмы стимули-
рования развития предпринимательской деятельности и
эффективной системы защиты прав и законных интере-
сов предпринимателей, а также общественных и государ-
ственных интересов в сфере предпринимательства.
7. Регулирование проверок деятельности
предпринимателей
Проверки деятельности предпринимателей регули-
руются в соответствии с Указом Президента Украины
<О некоторых мерах по дерегулированию предприни-
мательской деятельности> от 23.07.98 г.
Органы исполнительной власти, уполномоченные от
имени государства осуществлять проверку финансово-хо-
зяйственной деятельности субъектов предприниматель-
ской деятельности (далее - контролирующие органы), про-
водят плановые и внеплановые выездные проверки.
Плановой выездной проверкой считается проверка фи-
нансово-хозяйственной деятельности субъекта предприни-
мательской деятельности, которая предусмотрена в плане
работы контролирующего органа и проводится по место-
нахождению такого субъекта или по месту расположения
объекта собственности, относительно которого проводит-
ся такая плановая выездная проверка. Плановая выезд-
23
ная проверка проводится по совокупным показателям
финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпри-
нимательской деятельности по письменному решению ру-
ководителя соответствующего контролирующего органа
не чаще одного раза в календарный год в пределах ком-
петенции соответствующего контролирующего органа.
Запрещается проведение плановых выездных прове-
рок по отдельным видам обязательств перед бюджетами,
кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам,
гарантированным бюджетными средствами.
Право на проведение плановой выездной проверки субъ-
екта предпринимательской деятельности предоставляет-
ся только в том случае, если ему не позднее чем за десять
календарных дней до дня проведения указанной провер-
ки направлено письменное сообщение с указанием даты
ее проведения.
Внеплановой выездной проверкой считается провер-
ка, которая не предусмотрена в планах работы контроли-
рующего органа при наличии хотя бы одного из следую-
щих обстоятельств:
а) по последствиям встречных проверок выявлены фак-
ты, которые свидетельствуют о нарушении субъектом пред-
принимательской деятельности норм законодательства;
б) субъектом предпринимательской деятельности не
представлены в установленный срок документы обязатель-
ной отчетности;
в) выявлена недостоверность данных, заявленных в до-
кументах обязательной отчетности;
г) субъект предпринимательской деятельности подал
в установленном порядке жалобу о нарушении законода-
тельства должностными лицами контролирующего орга-
на при проведении плановой или внеплановой выездной
проверки;
д) в случае возникновения необходимости в проверке
сведений, полученных от лица, которое имело правовые
отношения с субъектом предпринимательской деятель-
ности, если субъект предпринимательской деятельности
не предоставит объяснения и их документальные подтвер-
ждения на обязательный письменный запрос контроли-
рующего органа в течение трех рабочих дней со дня по-
лучения запроса;
е) проводится реорганизация (ликвидация) предпри-
ятия.
24
Внеплановые выездные проверки на основании, опре-
деленном в пункте <е>, проводятся только органами го-
сударственной налоговой службы и органами контроль-
но-ревизионной службы в пределах их полномочий.
Внеплановая выездная проверка может осуществ-
ляться и на основании решения Кабинета Министров
Украины.
Контролирующие органы, которые имеют право про-
водить плановые и внеплановые выездные проверки фи-
нансово-хозяйственной деятельности субъектов предпри-
нимательской деятельности:
а) органы государственной налоговой службы - отно-
сительно уплаты налогов и сборов (обязательных плате-
жей) в бюджеты и государственные целевые фонды, нена-
логовых платежей;
б) таможенные органы - относительно уплаты ввоз-
ной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную
стоимость, которые взимаются в случае ввоза (пересыл-
ки) товаров на таможенную территорию Украины в мо-
мент пересечения таможенной границы;
в) органы государственного казначейства, государст-
венной контрольно-ревизионной службы и органы госу-
дарственной налоговой службы в пределах их компетен-
ции - относительно бюджетных займов, займов и креди-
тов, гарантированных средствами бюджетов, целевого
использования дотаций и субсидий, других бюджетных
ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также над-
лежащего выполнения государственных контрактов, про-
авансированных за счет бюджетных средств.
Осуществление плановых и внеплановых выездных
проверок по указанным вопросам другими государствен-
ными органами запрещается.
Плановые выездные проверки проводятся всеми кон-
тролирующими органами одновременно в день, определен-
ный органом государственной налоговой службы. Поря-
док координации проведения таких проверок устанавли-
вается Кабинетом Министров Украины.
^ В Указе Президента Украины от 23.07.98 г. рекомен-
довано предприятиям, учреждениям и организациям всех
форм собственности ведение журналов посещения их и
их структурных подразделений представителями контро-
лирующих органов с обязательным указанием в этих
25
журналах сроков и цели посещен^' Должности и фами-
лии представителя, который обязали0 ставит свою "ОД-
пись в этом журнале. Отказ предс^^еля контролирую-
щего органа от подписи в журна^ является основанием
для недопущения его к проведет10 проверки. О факте
этого отказа субъект предпринимательской деятельности
сообщает письменно в трехдневен ^ок контролирую-
щему органу, в котором работает ^ои представитель.
/ Форма и порядок ведения ясур^8 посещения субъек-
тов предпринимательской деятел^00T контролирующи-
ми органами (журнал регистрации проверок) установлены
приказом Государственного коми^ Украины по вопро-
сам развития предпршшмательст^ от 10-08-98 г- № I8-
8. Защита прав предпринимателей при их
нарушении незакон^1T1* в^ами
государственный органов
Право на предпринимательскую Деятельность включает
возможность защиты от непра^ерных действии как
других предпринимателей, так ^^Го^^й^
в лице его органов, в том числе йР4"0 на обжалование их
поведения, которое ущемляет этЗащита предпринимателей от зчещательства в их дея-
тельность государственных орга^ ^еет конституцион-
ную основу. В соответствии со ^ 55 Конституции Ук-
раины <каждому гарантируется "Р^0 на обжалование в
суде решений, действий или безвольности органов го-
сударственной власти, органов м^гаого самоуправления.
должностных и служебных лиц'- <Каждый имеет право
на возмещение за счет государев или "Р^08 местного
самоуправления материального ^ "орального вреда, при-
чиненного незаконными решений Действиями или без-
деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, их до^ностных и служебных
лиц при осуществлении ими св^ полномочии> (ст. 56
Конституции Украины).
Одним из важных и распрос^1"T31 ^елств защи-
ты прав субъектов предпринима^скои деятельности яв-
ляется признание судом или арбитражным судом из-
данного государственным или я8T органом незакон-
ного акта недействительным (п^01T или в части)-
26
В ч. 4 ст. 15 Закона Украины <О предпринимательст-
ве> указано, что в случае издания государственным либо
другим органом акта, не соответствующего его компе-
тенции или требованиям законодательства, предприни-
матель вправе обратиться в суд или арбитражный суд
с заявлением о признании такого акта недействительным.
Как следует из Закона, основанием применения этого
средства защиты является издание государственным или
иным органом акта, не соответствующего его компетен-
ции либо требованиям законодательства. Поскольку это
два самостоятельных основания, то документ может быть
признан недействительным как акт, отвечающий требо-
ваниям законодательства, но принятый с превышением
компетенции соответствующего органа, так и, напротив,
принятый в пределах его компетенции, но противореча-
щий законодательству.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70