1
В учебном пособии М.Л. Захарова принципы право-
вого регулирования пенсионного обеспечения делятся на
две группы. Первая группа касается содержания право-
вых норм, которые предусматривают определенные права
граждан в области пенсионного обеспечения, а вторая З
обеспечение полной возможности реализации субъектив-
ного права на пенсию. К принципам содержания пра-
вовых норм М.Л. Захаров относит: доступность условий,
определяющих право на пенсию; высокий уровень пен-
сионного обеспечения, дифференциацию условий и норм
пенсионного обеспечения.2
Однако следует отметить, что разработанные в юри-
дической литературе принципы правового регулирова-
ния социального обеспечения и его составной части З
пенсионного права сегодня не могут быть полностью вос-
приняты, хотя они в том или ином виде еще действуют
и в новых экономических условиях.
Дело в том, что когда мы говорим о принципах пра-
вового регулирования социально-обеспечительных отно-
шений, указанных в учебной и научной литературе, надо
иметь в виду, что они были сформулированы во времена
бывшего Союза ССР на основе старой административно-
распределительной модели социальной политики при
господстве исключительно классового подхода, сугубо
идеологизированной точки зрения на принципы права.
Теперь перед юридической наукой встала проблема твор-
ческого и реалистического подхода, критической оцен-
ки достигнутого, внимательного и ответственного воспри-
ятия нового.
Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те те-
оретические положения о принципах права, которые
были разработаны юридической наукой. Полагаем, что
' Советское право социального обеспечения / Под ред.
А.Д. Зайкина. Изд-во Моск. ун-та, 1982.З С.54-55.
2 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова,
Учебное пособие. З М.: Юрид. лит., 1974.
63
они могут быть приняты за основу и модифицированы
применительно к основным направлениям реформиро-
вания государственной системы социального обеспече-
ния на переходный период.
Предлагается следующая схема (система) принципов
правового регулирования социального обеспечения:
1) социальное обеспечение на условиях обязательно-
го страхования всех работающих граждан;
2) многообразие форм и видов социального обеспече-
ния застрахованных работников (во всех случаях утра-
ты трудоспособности);
3) дифференциация условий и норм социального обес-
печения в зависимости от характера и продолжитель-
ности трудовой деятельности и размера страховых взно-
сов работников;
4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне про-
житочного минимума;
5) осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов;
6) осуществление социального обеспечения органами
государственного управления;
7) охрана и защита права и законных интересов граж-
дан на социальное обеспечение.
Все сформулированные принципы права социально-
го обеспечения так или иначе закреплены в норматив-
ных актах и являются действующими. Рассмотрим со-
держание каждого из принципов.
Ч 2. Содержание принципов правового
регулирования социального обеспечения
Одним из основных принципов правового регулиро-
вания социального обеспечения является принцип соци-
ального обеспечения на условиях обязательного страхо-
вания всех работающих граждан. Этот принцип состо-
ит из двух частей: всеобщности обеспечения и обеспече-
ния на страховой основе. Первая его часть определяет круг
лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреп-
лена в ст. 46 Конституции Украины и законах о соци-
64
альном страховании и пенсионном обеспечении. Законо-
дательство не предусматривает ограничений в праве на
получение тех или иных видов социального обеспечения
по признакам расы, пола, политических, религиозных и
иных убеждений, этнического и социального происхож-
дения, имущественного положения, места жительства, по
языковым или иным признакам. Оно гарантирует реаль-
ное осуществление права на социальное обеспечение всем
категориям граждан независимо от видов трудовой дея-
тельности, в том числе лицам, занятым предприниматель-
ской и творческой деятельностью.
Вторая часть рассматриваемого принципа означает,
что социальное обеспечение осуществляется на услови-
ях обязательного государственного социального страхо-
вания при наступлении конкретных страховых случаев,
вызвавших потерю трудоспособности. В социальном
страховании заложены основные условия реализации
права на социальное обеспечение. Например, право на
пенсию по возрасту поставлено в зависимость от трудо-
вого вклада и участия работника в финансировании рас-
ходов на социальное обеспечение.
Наиболее распространенным условием для пенсион-
ного обеспечения является наличие определенного ста-
жа, а в будущем страхового стажа, куда будут зачислять-
ся только те периоды, за которые работник уплатил обя-
зательные сборы (взносы) в Пенсионный фонд Украины.
Стаж работы необходим не только для получения пен-
сии по возрасту, но и пенсий по инвалидности, за выслу-
гу лет, по случаю потери кормильца, а также при назна-
чении пособий по временной нетрудоспособности за счет
средств государственного социального страхования. Тре-
бования к продолжительности трудового стажа вполне
реальны и доступны для каждого трудоспособного че-
ловека.
Принцип многообразия форм и видов социального обес-
печения застрахованных работников (во всех случаях
утраты трудоспособности). Данный принцип, как и
предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции
Украины, закрепившей различные формы и виды соци-
65
ального обеспечения. К формам относятся государствен-
ное социальное страхование, пенсионное обеспечение, со-
держание нетрудоспособных граждан в интернатных уч-
реждениях и др.1
Законодательное установление таких, видов пенсий,
как пенсий по возрасту, инвалидности, при потери кор-
мильца, за выслугу лет, пособий, льгот и преимуществ
ветеранам войны и труда, дает основание утверждать, что
в нашей стране существуют многочисленные виды со-
циального обеспечения нетрудоспособных граждан. За-
конодатель предусмотрел различные случаи утраты тру-
доспособности и соответственно определил виды соци-
альной помощи.
Многообразна по видам государственная помощь се-
мьям с детьми. Она включает в себя 11 видов пособий,
предусмотренных Законом Украины ЫО государствен-
ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.2
Заботой о ветеранах войны и труда проникнуты За-
коны Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях
их социальной защиты и ЫОб основных принципах со-
циальной защиты ветеранов труда и других граждан пре-
клонного возрастаы. Этими законами установлен целый
комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслу-
живания ветеранов. Кроме того. для людей пожилого
возраста и инвалидов функционируют интернатные уч-
реждения системы социальной защиты. Инвалиды обес-
печиваются средствами передвижения, протезировани-
ем. Им оказывается помощь в трудоустройстве и пере-
квалификации .
Принцип дифференциации условий и норм социаль-
ного обеспечения в зависимости от характера и про-
должительности трудовой деятельности и размера
страховых взносов работников. Этот принцип, сформу-
лированный в таком общем виде, непосредственно вы-
текает из анализа правовых норм, регулирующих соци-
альное обеспечение. В некоторых институтах права со-
1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 8.-
Ст. 289.
циального обеспечения он проявляется более отчетливо,
в других З в меньшей степени.
В чем проявляется сегодня принцип дифференциро-
ванного подхода в определении норм социального обес-
печения?
Наиболее характерными признаками (основаниями)
для дифференциации социальных выплат (пенсий, посо-
бий, предоставления льгот) являются условия труда, ха-
рактер трудовой деятельности и государтственной служ-
бы, страховые риски, степень и причина утраты трудо-
способности, размер заработной платы. Например, нор-
мы пенсионного обеспечения выше у тех работников,
которые были заняты на подземных работах, на работах
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у
военнослужащих и служащих органов внутренних дел,
государственных служащих и научных работников. По-
вышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для
инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидно-
сти, а также семьям погибших военнослужащих и не-
которым другим категориям граждан.
Дифференцированный подход заложен и в законода-
тельстве о социальной помощи семьям, имеющим детей
в зависимости от возраста и числа детей.
Какова же главная цель дифференциации в социаль-
ном обеспечении? Ее можно определить следующим об-
разом: учет конкретного социального назначения того
или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях,
когда это требуют интересы общества или отдельных ка-
тегорий работников, уравнительного подхода к решению
вопросов социального обеспечения, создание некоторых
преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, тру-
дился, служил там, где тяжело.
Однако рассматривая принцип дифференциации, сле-
дует отметить, что он проявляет себя не только в улуч-
шении социального обеспечения, но и используется как
критерий определения нормы обеспечения. Например,
законодательство предусматривает понижение размера
пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не на-
значаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждиве-
ние работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-
сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую
право на эту пенсию. Еще более строгие правила зало-
жены в документах по реформированию системы соци-
альной защиты. Реформа социального обеспечения дол-
жна привести к отказу от уравнительного подхода в
определении размера социальных выплат. Намечено
дальнейшее качественное развитие принципа дифферен-
циации. Новой стадией его развития будет дифферен-
цированный подход к разным социально-демографиче-
ским группам населения в зависимости от степени их
экономической самостоятельности, трудоспособности,
возможностей повышения уровня материального благо-
состояния.
Размер страховых взносов работников в Пенсионный
фонд возрастет й будет усилена связь, зависимость от раз-
мера заработной платы и норм пенсионного обеспече-
ния. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже
сегодня все работающие по трудовому договору (контрак-
ту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного
страхования в дифференцированном размере от объек-
та налогообложения.*
Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уров-
не прожиточного минимума. Под уровнем прожиточ-
ного минимума понимается стоимостная величина, дос-
таточная для обеспечения нормального функционирова-
ния организма человека, сохранения его здоровья, набора
продуктов питания, непродовольственных товаров и
минимальных услуг, необходимых для удовлетворения
основных социальных и культурных потребностей лич-
ности.2
Прожиточный минимум как правовая и экономиче-
ская категория определяется нормативным методом в
расчете на месяц по основным социально-демографиче-
' Закон Украины ЫО сборе на обязательное государственное
пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1997.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Закон Украины ЫО прожиточном минимумеы от
15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З
№ 38.ЗСт. 348.
68
ским группам населения. Например, отдельно опреде-
ляется прожиточный минимум для детей в возрасте до
6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожи-
точный минимум применяется для оценки уровня жиз-
ни в Украине, установления размеров минимальной за-
работной платы и минимальной пенсии по возрасту, со-
циальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по
безработице и других социальных выплат.
Прожиточный минимум как принцип социального
обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции
Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и
пособий, являющиеся основным источником существо-
вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-
житочного минимума, установленного закономы.
Законодательство устанавливает как виды пенсий, так
и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения
пенсиями, уровень которых периодически повышается.
Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-
ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-
ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно
получаемыми услугами и льготами, называется уровнем
социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-
ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-
ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий
и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер
трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это
не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот
минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины
после проведения научно-общественной экспертизы фор-
мирования набора продуктов питания, непродовольствен-
ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-
сии постоянно колеблется и сохраняется существенный
разрыв даже между величиной стоимости черты мало-
обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в
размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной
платы 74 гривни на месяц).1
Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.
69
нимум как принцип социального обеспечения нуждается
в корректировке. Под прожиточным минимумом в
социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-
отношение потребительского бюджета и пенсии. При
сравнительной характеристике и оценке состояния пен-
сионного обеспечения, которое проводится соответству-
ющими международными организациями, под уровнем
социального обеспечения понимается именно это соот-
ношение. Об уровне социального обеспечения можно
судить лишь в том случае, если, такой вид обеспечения,
как пенсия, исчисленная из заработка, обеспечивает про-
житочный минимум.
Осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов. Этот принцип напрямую связан с источни-
ками финансирования З Пенсионным фондом. Фондом
социального страхования Украины, Государственным
бюджетом и негосударственными страховыми фондами
(последние еще не получили своего полного развития).
Государственные фонды пенсионного обеспечения и со-
циального страхования, составляют, по существу, эконо-
мическую основу всей системы социального обеспечения.
Например, Пенсионный фонд Украины признан в пра-
вовых актах как основной источник финансирования
пенсионного обеспечения в стране. Он нашел свое юри-
дическое закрепление в ст. 8 Закона Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы. Положении о пенсионном фон-
де Украины, где подчеркивается, что выплата пенсий
осуществляется из Пенсионного фонда.
Организационная обособленность и особый статус Пен-
сионного фонда как государственной исполнительной
власти позволяет концентрировать средства для целевого
назначения. Источниками его доходной части являют-
ся, как известно, страховые взносы (сборы), которые пре-
допределено заранее предназначены на пенсионное обес-
печение. Они объединяются в общегосудартсвенном мас-
штабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются
фактически собственностью государства, учитывая, что
оно обладает полным правом на него: владеет, пользу-
70
ется и распоряжается данным фондом. Разумеется, что
это право осуществляется в соответствии с целевым на-
значением указанного фонда, которое определено зако-
нодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное
проявление это находит в том, что государтсво опреде-
ляет размер обязательных взносов и обеспечивает их
своевременное поступление, устанавливает порядок на-
заначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, т.е.
правила его расходования. Если страховых средств не-
достаточно для обеспечения всех расходов на выплату
пенсий, то государтсво изыскивает дополнительные ас-
сигнования в виде кредитов и поступлений от налогов
на хозяйственные операции.
Рассматривая пенсионное обеспечение за счет назван-
ного фонда, необходимо выделить категории граждан,
обеспечиваемых из средств фонда. За счет средств Пен-
сионного фонда выплачиваются трудовые и социальные
пенсии в соответствии с Законами Украины ЫО пенси-
онном обеспеченииы и ЫО статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофыы, военнослужащим срочной службы, пособий
на детей, а также других расходов, финансирование ко-
торых в соответствии с действующим законодательством
возложено на Пенсионный фонд Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
В учебном пособии М.Л. Захарова принципы право-
вого регулирования пенсионного обеспечения делятся на
две группы. Первая группа касается содержания право-
вых норм, которые предусматривают определенные права
граждан в области пенсионного обеспечения, а вторая З
обеспечение полной возможности реализации субъектив-
ного права на пенсию. К принципам содержания пра-
вовых норм М.Л. Захаров относит: доступность условий,
определяющих право на пенсию; высокий уровень пен-
сионного обеспечения, дифференциацию условий и норм
пенсионного обеспечения.2
Однако следует отметить, что разработанные в юри-
дической литературе принципы правового регулирова-
ния социального обеспечения и его составной части З
пенсионного права сегодня не могут быть полностью вос-
приняты, хотя они в том или ином виде еще действуют
и в новых экономических условиях.
Дело в том, что когда мы говорим о принципах пра-
вового регулирования социально-обеспечительных отно-
шений, указанных в учебной и научной литературе, надо
иметь в виду, что они были сформулированы во времена
бывшего Союза ССР на основе старой административно-
распределительной модели социальной политики при
господстве исключительно классового подхода, сугубо
идеологизированной точки зрения на принципы права.
Теперь перед юридической наукой встала проблема твор-
ческого и реалистического подхода, критической оцен-
ки достигнутого, внимательного и ответственного воспри-
ятия нового.
Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те те-
оретические положения о принципах права, которые
были разработаны юридической наукой. Полагаем, что
' Советское право социального обеспечения / Под ред.
А.Д. Зайкина. Изд-во Моск. ун-та, 1982.З С.54-55.
2 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова,
Учебное пособие. З М.: Юрид. лит., 1974.
63
они могут быть приняты за основу и модифицированы
применительно к основным направлениям реформиро-
вания государственной системы социального обеспече-
ния на переходный период.
Предлагается следующая схема (система) принципов
правового регулирования социального обеспечения:
1) социальное обеспечение на условиях обязательно-
го страхования всех работающих граждан;
2) многообразие форм и видов социального обеспече-
ния застрахованных работников (во всех случаях утра-
ты трудоспособности);
3) дифференциация условий и норм социального обес-
печения в зависимости от характера и продолжитель-
ности трудовой деятельности и размера страховых взно-
сов работников;
4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне про-
житочного минимума;
5) осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов;
6) осуществление социального обеспечения органами
государственного управления;
7) охрана и защита права и законных интересов граж-
дан на социальное обеспечение.
Все сформулированные принципы права социально-
го обеспечения так или иначе закреплены в норматив-
ных актах и являются действующими. Рассмотрим со-
держание каждого из принципов.
Ч 2. Содержание принципов правового
регулирования социального обеспечения
Одним из основных принципов правового регулиро-
вания социального обеспечения является принцип соци-
ального обеспечения на условиях обязательного страхо-
вания всех работающих граждан. Этот принцип состо-
ит из двух частей: всеобщности обеспечения и обеспече-
ния на страховой основе. Первая его часть определяет круг
лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреп-
лена в ст. 46 Конституции Украины и законах о соци-
64
альном страховании и пенсионном обеспечении. Законо-
дательство не предусматривает ограничений в праве на
получение тех или иных видов социального обеспечения
по признакам расы, пола, политических, религиозных и
иных убеждений, этнического и социального происхож-
дения, имущественного положения, места жительства, по
языковым или иным признакам. Оно гарантирует реаль-
ное осуществление права на социальное обеспечение всем
категориям граждан независимо от видов трудовой дея-
тельности, в том числе лицам, занятым предприниматель-
ской и творческой деятельностью.
Вторая часть рассматриваемого принципа означает,
что социальное обеспечение осуществляется на услови-
ях обязательного государственного социального страхо-
вания при наступлении конкретных страховых случаев,
вызвавших потерю трудоспособности. В социальном
страховании заложены основные условия реализации
права на социальное обеспечение. Например, право на
пенсию по возрасту поставлено в зависимость от трудо-
вого вклада и участия работника в финансировании рас-
ходов на социальное обеспечение.
Наиболее распространенным условием для пенсион-
ного обеспечения является наличие определенного ста-
жа, а в будущем страхового стажа, куда будут зачислять-
ся только те периоды, за которые работник уплатил обя-
зательные сборы (взносы) в Пенсионный фонд Украины.
Стаж работы необходим не только для получения пен-
сии по возрасту, но и пенсий по инвалидности, за выслу-
гу лет, по случаю потери кормильца, а также при назна-
чении пособий по временной нетрудоспособности за счет
средств государственного социального страхования. Тре-
бования к продолжительности трудового стажа вполне
реальны и доступны для каждого трудоспособного че-
ловека.
Принцип многообразия форм и видов социального обес-
печения застрахованных работников (во всех случаях
утраты трудоспособности). Данный принцип, как и
предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции
Украины, закрепившей различные формы и виды соци-
65
ального обеспечения. К формам относятся государствен-
ное социальное страхование, пенсионное обеспечение, со-
держание нетрудоспособных граждан в интернатных уч-
реждениях и др.1
Законодательное установление таких, видов пенсий,
как пенсий по возрасту, инвалидности, при потери кор-
мильца, за выслугу лет, пособий, льгот и преимуществ
ветеранам войны и труда, дает основание утверждать, что
в нашей стране существуют многочисленные виды со-
циального обеспечения нетрудоспособных граждан. За-
конодатель предусмотрел различные случаи утраты тру-
доспособности и соответственно определил виды соци-
альной помощи.
Многообразна по видам государственная помощь се-
мьям с детьми. Она включает в себя 11 видов пособий,
предусмотренных Законом Украины ЫО государствен-
ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.2
Заботой о ветеранах войны и труда проникнуты За-
коны Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях
их социальной защиты и ЫОб основных принципах со-
циальной защиты ветеранов труда и других граждан пре-
клонного возрастаы. Этими законами установлен целый
комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслу-
живания ветеранов. Кроме того. для людей пожилого
возраста и инвалидов функционируют интернатные уч-
реждения системы социальной защиты. Инвалиды обес-
печиваются средствами передвижения, протезировани-
ем. Им оказывается помощь в трудоустройстве и пере-
квалификации .
Принцип дифференциации условий и норм социаль-
ного обеспечения в зависимости от характера и про-
должительности трудовой деятельности и размера
страховых взносов работников. Этот принцип, сформу-
лированный в таком общем виде, непосредственно вы-
текает из анализа правовых норм, регулирующих соци-
альное обеспечение. В некоторых институтах права со-
1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 8.-
Ст. 289.
циального обеспечения он проявляется более отчетливо,
в других З в меньшей степени.
В чем проявляется сегодня принцип дифференциро-
ванного подхода в определении норм социального обес-
печения?
Наиболее характерными признаками (основаниями)
для дифференциации социальных выплат (пенсий, посо-
бий, предоставления льгот) являются условия труда, ха-
рактер трудовой деятельности и государтственной служ-
бы, страховые риски, степень и причина утраты трудо-
способности, размер заработной платы. Например, нор-
мы пенсионного обеспечения выше у тех работников,
которые были заняты на подземных работах, на работах
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у
военнослужащих и служащих органов внутренних дел,
государственных служащих и научных работников. По-
вышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для
инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидно-
сти, а также семьям погибших военнослужащих и не-
которым другим категориям граждан.
Дифференцированный подход заложен и в законода-
тельстве о социальной помощи семьям, имеющим детей
в зависимости от возраста и числа детей.
Какова же главная цель дифференциации в социаль-
ном обеспечении? Ее можно определить следующим об-
разом: учет конкретного социального назначения того
или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях,
когда это требуют интересы общества или отдельных ка-
тегорий работников, уравнительного подхода к решению
вопросов социального обеспечения, создание некоторых
преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, тру-
дился, служил там, где тяжело.
Однако рассматривая принцип дифференциации, сле-
дует отметить, что он проявляет себя не только в улуч-
шении социального обеспечения, но и используется как
критерий определения нормы обеспечения. Например,
законодательство предусматривает понижение размера
пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не на-
значаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждиве-
ние работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-
сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую
право на эту пенсию. Еще более строгие правила зало-
жены в документах по реформированию системы соци-
альной защиты. Реформа социального обеспечения дол-
жна привести к отказу от уравнительного подхода в
определении размера социальных выплат. Намечено
дальнейшее качественное развитие принципа дифферен-
циации. Новой стадией его развития будет дифферен-
цированный подход к разным социально-демографиче-
ским группам населения в зависимости от степени их
экономической самостоятельности, трудоспособности,
возможностей повышения уровня материального благо-
состояния.
Размер страховых взносов работников в Пенсионный
фонд возрастет й будет усилена связь, зависимость от раз-
мера заработной платы и норм пенсионного обеспече-
ния. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже
сегодня все работающие по трудовому договору (контрак-
ту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного
страхования в дифференцированном размере от объек-
та налогообложения.*
Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уров-
не прожиточного минимума. Под уровнем прожиточ-
ного минимума понимается стоимостная величина, дос-
таточная для обеспечения нормального функционирова-
ния организма человека, сохранения его здоровья, набора
продуктов питания, непродовольственных товаров и
минимальных услуг, необходимых для удовлетворения
основных социальных и культурных потребностей лич-
ности.2
Прожиточный минимум как правовая и экономиче-
ская категория определяется нормативным методом в
расчете на месяц по основным социально-демографиче-
' Закон Украины ЫО сборе на обязательное государственное
пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1997.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Закон Украины ЫО прожиточном минимумеы от
15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З
№ 38.ЗСт. 348.
68
ским группам населения. Например, отдельно опреде-
ляется прожиточный минимум для детей в возрасте до
6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожи-
точный минимум применяется для оценки уровня жиз-
ни в Украине, установления размеров минимальной за-
работной платы и минимальной пенсии по возрасту, со-
циальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по
безработице и других социальных выплат.
Прожиточный минимум как принцип социального
обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции
Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и
пособий, являющиеся основным источником существо-
вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-
житочного минимума, установленного закономы.
Законодательство устанавливает как виды пенсий, так
и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения
пенсиями, уровень которых периодически повышается.
Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-
ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-
ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно
получаемыми услугами и льготами, называется уровнем
социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-
ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-
ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий
и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер
трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это
не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот
минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины
после проведения научно-общественной экспертизы фор-
мирования набора продуктов питания, непродовольствен-
ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-
сии постоянно колеблется и сохраняется существенный
разрыв даже между величиной стоимости черты мало-
обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в
размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной
платы 74 гривни на месяц).1
Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.
69
нимум как принцип социального обеспечения нуждается
в корректировке. Под прожиточным минимумом в
социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-
отношение потребительского бюджета и пенсии. При
сравнительной характеристике и оценке состояния пен-
сионного обеспечения, которое проводится соответству-
ющими международными организациями, под уровнем
социального обеспечения понимается именно это соот-
ношение. Об уровне социального обеспечения можно
судить лишь в том случае, если, такой вид обеспечения,
как пенсия, исчисленная из заработка, обеспечивает про-
житочный минимум.
Осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов. Этот принцип напрямую связан с источни-
ками финансирования З Пенсионным фондом. Фондом
социального страхования Украины, Государственным
бюджетом и негосударственными страховыми фондами
(последние еще не получили своего полного развития).
Государственные фонды пенсионного обеспечения и со-
циального страхования, составляют, по существу, эконо-
мическую основу всей системы социального обеспечения.
Например, Пенсионный фонд Украины признан в пра-
вовых актах как основной источник финансирования
пенсионного обеспечения в стране. Он нашел свое юри-
дическое закрепление в ст. 8 Закона Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы. Положении о пенсионном фон-
де Украины, где подчеркивается, что выплата пенсий
осуществляется из Пенсионного фонда.
Организационная обособленность и особый статус Пен-
сионного фонда как государственной исполнительной
власти позволяет концентрировать средства для целевого
назначения. Источниками его доходной части являют-
ся, как известно, страховые взносы (сборы), которые пре-
допределено заранее предназначены на пенсионное обес-
печение. Они объединяются в общегосудартсвенном мас-
штабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются
фактически собственностью государства, учитывая, что
оно обладает полным правом на него: владеет, пользу-
70
ется и распоряжается данным фондом. Разумеется, что
это право осуществляется в соответствии с целевым на-
значением указанного фонда, которое определено зако-
нодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное
проявление это находит в том, что государтсво опреде-
ляет размер обязательных взносов и обеспечивает их
своевременное поступление, устанавливает порядок на-
заначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, т.е.
правила его расходования. Если страховых средств не-
достаточно для обеспечения всех расходов на выплату
пенсий, то государтсво изыскивает дополнительные ас-
сигнования в виде кредитов и поступлений от налогов
на хозяйственные операции.
Рассматривая пенсионное обеспечение за счет назван-
ного фонда, необходимо выделить категории граждан,
обеспечиваемых из средств фонда. За счет средств Пен-
сионного фонда выплачиваются трудовые и социальные
пенсии в соответствии с Законами Украины ЫО пенси-
онном обеспеченииы и ЫО статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской
катастрофыы, военнослужащим срочной службы, пособий
на детей, а также других расходов, финансирование ко-
торых в соответствии с действующим законодательством
возложено на Пенсионный фонд Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44