Социальные пенсии стали нормой, критерием
определения социальной обеспеченности граждан, уста-
новления размеров пенсий, пенсионных надбавок к тру-
довым пенсиям.
Институт социальных пенсий появился в результате
длительных научных дискуссий. В юридической лите-
' См.: Офіційний вісник України, 1998.З № 15.З Ст. 569.
ратуре высказывались различные точки зрения по это-
дяу вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о
целесообразности введения социальных пенсий как ин-
ститута стабильного государственного обеспечения нетру-
доспособных граждан.
Социальные пенсии впервые введены в законодатель-
ство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Зако-
ном бывшего Союза ССР ЫО пенсионном обеспечении
граждан в СССРы.1 Они сохранены и в Законе Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Боль-
ше того, институт социальных пенсий усовершенствован,
уменьшен возраст, с достижением которого назначают-
ся социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему
пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.
Социальные пенсии выделены в специальный раздел
Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, содержа-
щий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нор-
мативного материала по социальным пенсиям объясня-
ется незначительным числом лиц, пользующихся таки-
ми пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95
процентов пенсионеров, социальные З менее 5 процен-
тов. Из 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии по-
лучают в Украине около 500 тыс. чел.2
Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются
из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным,
на выплату социальных пенсий расходуется ежемесяч-
но более 15 млн. гривень.3
Правовой режим предоставления социальной пенсии
пенсионеру различается по субъективному признаку в
зависимости от категории получателей пенсии (лица, до-
стигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, ин-
валиды с детства и др.), а также от причин отсутствия
права на трудовую пенсию.
' Имеется в виду Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости
съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1990.З № 45.З
Ст. 416.
2 Урядовий кур'єр, 1998.З № 119-120.
3 Там же.
257
'^ Основанием назначения социальной пенсии являет-
ся нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую
пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пен-
сию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инва-
лиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, дос-
тигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщи-
ны 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого
возраста, если они стали инвалидами до достижения 18
лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в воз-
расте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых опре-
деляется стажем, заработком, условиями труда, социальные
пенсии учитывают только социальную незащищенность
нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий диффе-
ренцирован: от ЗО до 200 процентов минимального раз-
мера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере
30 процентов минимальной пенсии по возрасту назнача-
ются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, дос-
тигшим 60-летнего возраста, а женщинам З 55 лет, и не
приобретшим права на трудовую пенсию без уважитель-
ных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а
также инвалиды III группы, не приобретшие права на
трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют
право на социальную пенсию в размере 50 процентов
минимальной пенсии по возрасту.
Социальные пенсии в размере 100 процентов мини-
мальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II
группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям
(не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они
стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае поте-
ри кормильца. В таком же размере назначается соци-
альная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты
уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.
Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым
присвоено звание ЫМать-героиняы, социальные пенсии на-
значаются в размере 200 процентов минимальной пен-
сии по возрасту.
Постановлением Кабинета Министров Украины <0
выплате целевого пособия нетрудоспособным гражда-
нам с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г.
258
.№ 1527' установлена новая целевая доплата к соци-
альным пенсиям всех видов и размеров. Так, с 1 сен-
тября 1999 г. целевая денежная доплата на прожитие
назначается нетрудоспособным гражданам З до 21 грн.
10 коп., ежемесячный размер пенсии которых не дос-
тигает 46 грн. Размер доплаты к социальным пенси-
ям пенсионеров по возрасту, которые ни одного дня не
работали и не имеют права на трудовую пенсию, уста-
новлен в сумме до 16 грн. 70 коп.
Также пересмотрены черта малообеспечениости и ми-
нимальная заработная плата. Законом Украины от 25
декабря 1998 г. установлена новая величина стоимости
черты малообеспеченноеЙ на первый квартал 1999 г. З
90,7 грн., а на второе полугодие З 118,3 грн. Минималь-
ная заработная З 74 грн. в месяц.2
В связи с увеличением стоимости черты малообеспе-
ченноеЙ, минимальной заработной платы и повышени-
ем с 1 сентября 1999 г. минимального размера трудо-
вых пенсий представляется, что нуждается в корректи-
ровке и размер социальной пенсии. Однако он уже много
лет остается неизмененным (16,62 грн. в месяц).
Ч 2. Пособия как вид социальной помощи
нетрудоспособным и малообеспеченным
гражданам
В отличие от пенсионного обеспечения социальная
помощь предоставляется гражданам в тех случаях, ког-
да они в ней нуждаются. Но не по усмотрению органов,
ее предоставляющих, а в связи с установленными зако-
нодательством случаях. Социальная помощь охватыва-
ет отдельные виды обеспечения, которые практически не
подпадают под принципы социального страхования. Она
предоставляется наименее социально защищенным ка-
тегориям населения в индивидуальном порядке за счет
средств Пенсионного фонда или ассигнований из госу-
дарственного и местного бюджетов.
' Урядовий кур'єр, 1999. З № 160.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.-
21;45.З Ст. 398,
ЕСт.
259
В юридической литературе по проблемам социального
обеспечения В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой и другими
учеными' предпринималась попытка доказать теорети-
ческую и практическую ценность пособий и показать их
служебную роль как вида социального обеспечения.
Сформулировано определение понятия пособия как ин^
ститута права социального обеспечения.
В литературе предлагается следующее определение
понятия пособия: пособия З это денежные периодичес-
кие социальные выплаты, носящие характер государ-
ственной помощи гражданам, которые предоставляются
в случаях и на условиях, предусмотренных законодатель-
ством, с компенсационными и иными целями.2 Исполь-
зуя по существу верное, на наш взгляд, определение по-
нятия пособия, можно сказать, что оно и теперь прием-
лемо в качестве теоретической основы. Вместе с тем
целевое назначение пособий сегодня сужается, они все
более становятся адресной помощью нуждающимся не-
трудоспособным гражданам.
Пособия как социальная помощь занимают важное
место в системе социальной защиты семей, имеющих де-
тей. Пособия предоставляются в денежной форме и при-
званы выравнивать доходы семей, имеющих и не имею-
щих детей, стимулировать рождаемость. Основная зада-
ча пособий состоит в материальной помощи государства
семьям для содержания и воспитания подрастающего
поколения. Поэтому такие пособия называются государ-
ственными денежными пособиями.
Многообразие видов пособий, предусмотренных в дей-
ствующем законодательстве, широта охвата граждан, воз-
можность с их помощью более гибко и целенаправленно
удовлетворять различные разовые и текущие потребно-
сти населения вызывает необходимость их классифика-
ции, группирования по определенным признакам, целям
и задачам.
' Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-
ник. З М. Юрид. лит., 1987.З С. 272.З 274; Иванова Р.И.
Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во
Моск. Ун-та, 1986.З С. 153-165.
2 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обес-
печению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 162.
260
Определяющим критерием классификации являют-
ся, социально-правовые основания предоставления посо-
бий, закрепленные в действующем законодательстве.
Сущность этих оснований предопределяет не только це-
левое назначение, субъективный состав получателей, но и,
в конечном счете, продолжительность выплаты пособий.
Анализ законодательства в этой области позволяет
выделить шесть групп оснований предоставления посо-
бий: временную нетрудоспособность; безработицу; дето-
рождение; несовершеннолетие детей; прожитие нетру-
доспособных граждан; поддержание бюджета семьи при
неординарных обстоятельствах.
Финансирование системы пособий производится из
трех основных источников: обязательного государствен-
ного социального страхования, ассигнований из государ-
ственного и местного бюджетов. Предоставление пособий
за счет средств государственного социального страхова-
ния рассматривается в отдельной главе учебника.
Итак, назовем группы пособий по их целенаправлен-
ности. К первой группе пособий, в основе которых лежит
временная нетрудоспособность, относятся: пособия, на-
значаемые в случаях болезни, при необходимости ухода
за больным членом семьи, при карантине, при времен-
ном переводе на другую работу в связи с заболеванием
туберкулезом или профессиональным заболеванием, при
протезировании с помещением в стационар протезно-ор-
топедического предприятия. Временная нетрудоспособ-
ность удостоверяется больничным листом, на основании
которого назначается и выплачивается пособие по госу-
дарственному социальному страхованию.
В основе второй группы пособий лежит безработица
по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия
по этой группе оснований назначаются и выплачивают-
ся в соответствии с Законом Украины ЫО занятости на-
селенияы от 1 марта 1991 г. (с последующими измене-
ниями и дополнениями).'
К третьей группе относятся пособия, в основе кото-
рых лежит такое основание, как деторождение. Деторож-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.
261
дение как естественный демографический фактор объек-
тивно вызывает необходимость социальной поддержки
государством семьи. Охрана материнства и детства обес-
печивается трудовым правом, семейным. Она, естествен-
но, находится в рамках институтов права социального
обеспечения. Учет правом потребностей семьи, вызыва-
емых деторождением, обусловил существование целого
блока различных видов пособий, которые по целенаправ-
ленности можно назвать семейными. К ним относятся:
пособия по беременности и родам; единовременные по-
собия при рождении ребенка; пособия по уходу за ре-
бенком до достижения им 3-х летнего возраста; ежеме-
сячные пособия одиноким матерям; пособия на детей
военнослужащих срочной службы и др.
Пособия четвертой группы, в основе которых лежит
несовершеннолетие детей, по целевому назначению при-
мыкают к пособиям третьей группы (пособиям по де-
торождению). Часть из них выполняют двойственную
функцию (функцию деторождения и поддержки несовер-
шеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые
прямо направлены на материальное поддержание несо-
вершеннолетних детей. Например, денежные выплаты
матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более деть-
ми в возрасте до 16 лет; денежные выплаты матерям
(отцам), занятым уходом за четырьмя и более детьми в
возрасте до 16 лет; пособия на детей в возрасте до 16 лет
(учащихся до 18 лет); пособия по уходу за ребенком-ин-
валидом до достижения им 16-летнего возраста; посо-
бия на детей военнослужащих срочной службы.
Пособия пятой группы по своей цели близки к соци-
альным пенсиям З они призваны обеспечивать прожи-
тие одиноких нетрудоспособных граждан с минималь-
ными доходами. Им назначается ежемесячная целевая
доплата к пенсиям и пособиям в размерах до уровня,
установленного законодательством совокупного дохода
на члена семьи.'
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины ЫО вып-
лате целевого денежного пособия нетрудоспособным гражданам
с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г. // Офіцій-
ний вісник України, 1999.З № 33.З Ст. 1742.
И, наконец, шестая группа пособий З потребность в
поддержании бюджета семьи при неординарных обстоя-
тельствах. Она обусловлена различными факторами: смер-
тью члена семьи и необходимостью оказания помощи на
погребение; болезнью граждан, пострадавших в результате
Чернобыльской катастрофы; нахождением детей под
опекой или на попечении. К пособиям этой группы от-
носятся единовременные пособия, предусмотренные ло-
кальными нормативными актами при наступлении сти-
хийных бедствий; нуждаемости в оплате лечения и др.
Однако целевая направленность пособий З не един-
ственный их классифицирующий признак. Для инсти-
тута пособий характерным признаком является также
продолжительность их выплаты. С этой точки зрения
пособия могут быть разделены на единовременные, пе-
риодические (в узком смысле) и ежемесячные.
К единовременным пособиям относятся: единовре-
менное пособие при рождении ребенка, пособие на лече-
ние, погребение и в других случаях. Они предназначены
для разового возмещения дополнительных расходов тем
гражданам, у которых налицо условия, дающие право на
конкретный вид единовременного пособия.
К периодическим в узком смысле пособиям относят-
ся пособия, выплачиваемые в случаях болезни, беремен-
ности и родов, при карантине, протезировании и т.д. Пе-
риодические пособия предназначены для замены утра-
ченного заработка в полном объеме или частично, когда
у работника появляется право на их получение. Перио-
дические пособия отличаются от единовременных, разо-
вых пособий тем, что они обладают определенной про-
должительностью во времени, хотя и не превращаются
в ежемесячные пособия. Так, пособия по болезни будут
выплачиваться работнику всякий раз при заболевании
и, как правило, в течение всего периода болезни.
Ежемесячные пособия предполагают осуществление
денежных выплат регулярно в течение длительного пе-
риода. Продолжительность выплаты этих пособий пре-
допределена законом и зависит от вида пособия. Оты ко-
леблется (3 года по уходу за ребенком, 16 лет (18 лот З
для учащихся и т.д.).
263
Законодательство о пособиях динамично развивает-
ся, появляются новые виды пособий (адресная соци-
альная помощь), изменяются сроки, порядок назначения
и выплаты пособий, повышаются их размеры.
Ч 3. Порядок и условия назначения
отдельных видов пособий семьям с детьми
Правовое регулирование назначения и выплаты посо-
бий осуществляется Законом Украины ЫО государствен-
ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).* Этот
Закон предусматривает более десяти различных видов
пособий. Условиями назначения того или иного вида по-
собия являются конкретные'обстоятельства семьи, пре-
тендующей на социальную помощь.
В данном параграфе мы попытаемся рассмотреть
весь спектр семейных пособий, назначаемых семьям с
детьми органами социальной защиты. В него не вклю-
чаются лишь пособия по временной нетрудоспособнос-
ти, назначаемые за счет средств обязательного государ-
ственного социального страхования (рассматриваются
в отдельной главе учебника).
Пособия могут быть назначены:
З по беременности и родам;
З при рождении ребенка;
З по уходу за новорожденным ребенком до дости-
жения им 3-летнего возраста;
З матерям (отцам), занятым уходом за тремя и бо-
лее детьми до 16 лет;
З матерям (отцам), занятым уходом за четырьмя и
более детьми в возрасте до 16 лет;
З на детей в возрасте до 16 лет (учащихся З до 18 лет);
З родителям, занятым уходом за ребенком З инва-
лидом;
З на детей одиноким матерям;
З на детей военнослужащих срочной службы;
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.З № 5.З
Ст. 271; 1994.З № 11.З Ст. 47; 1999.З № 19.З Ст. Г74.
264
З на детей пострадавших вследствие Чернобыльской
катастрофы;
З на детей, находящихся под опекой или на попечении;
О- на несовершеннолетних детей, родители которых
уклоняются от уплаты алиментов, или когда их взыска-
ние невозможно;
З на погребение члена семьи.
Назначение и выплата пособий семьям с детьми рег-
ламентируется Положением ЫО порядке назначения и
выплаты государственных пособий семьям с детьмиы, ут-
вержденным Министерством труда, Министерством об-
разования, Министерством социальной защиты ппселе-
ния. Министерством финансов и зарегистрированным в
Министерстве юстиции Украины 19 марта 1993 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
определения социальной обеспеченности граждан, уста-
новления размеров пенсий, пенсионных надбавок к тру-
довым пенсиям.
Институт социальных пенсий появился в результате
длительных научных дискуссий. В юридической лите-
' См.: Офіційний вісник України, 1998.З № 15.З Ст. 569.
ратуре высказывались различные точки зрения по это-
дяу вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о
целесообразности введения социальных пенсий как ин-
ститута стабильного государственного обеспечения нетру-
доспособных граждан.
Социальные пенсии впервые введены в законодатель-
ство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Зако-
ном бывшего Союза ССР ЫО пенсионном обеспечении
граждан в СССРы.1 Они сохранены и в Законе Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Боль-
ше того, институт социальных пенсий усовершенствован,
уменьшен возраст, с достижением которого назначают-
ся социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему
пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.
Социальные пенсии выделены в специальный раздел
Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, содержа-
щий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нор-
мативного материала по социальным пенсиям объясня-
ется незначительным числом лиц, пользующихся таки-
ми пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95
процентов пенсионеров, социальные З менее 5 процен-
тов. Из 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии по-
лучают в Украине около 500 тыс. чел.2
Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются
из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным,
на выплату социальных пенсий расходуется ежемесяч-
но более 15 млн. гривень.3
Правовой режим предоставления социальной пенсии
пенсионеру различается по субъективному признаку в
зависимости от категории получателей пенсии (лица, до-
стигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, ин-
валиды с детства и др.), а также от причин отсутствия
права на трудовую пенсию.
' Имеется в виду Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости
съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1990.З № 45.З
Ст. 416.
2 Урядовий кур'єр, 1998.З № 119-120.
3 Там же.
257
'^ Основанием назначения социальной пенсии являет-
ся нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую
пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пен-
сию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инва-
лиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, дос-
тигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщи-
ны 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого
возраста, если они стали инвалидами до достижения 18
лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в воз-
расте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых опре-
деляется стажем, заработком, условиями труда, социальные
пенсии учитывают только социальную незащищенность
нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий диффе-
ренцирован: от ЗО до 200 процентов минимального раз-
мера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере
30 процентов минимальной пенсии по возрасту назнача-
ются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, дос-
тигшим 60-летнего возраста, а женщинам З 55 лет, и не
приобретшим права на трудовую пенсию без уважитель-
ных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а
также инвалиды III группы, не приобретшие права на
трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют
право на социальную пенсию в размере 50 процентов
минимальной пенсии по возрасту.
Социальные пенсии в размере 100 процентов мини-
мальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II
группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям
(не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они
стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае поте-
ри кормильца. В таком же размере назначается соци-
альная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты
уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.
Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым
присвоено звание ЫМать-героиняы, социальные пенсии на-
значаются в размере 200 процентов минимальной пен-
сии по возрасту.
Постановлением Кабинета Министров Украины <0
выплате целевого пособия нетрудоспособным гражда-
нам с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г.
258
.№ 1527' установлена новая целевая доплата к соци-
альным пенсиям всех видов и размеров. Так, с 1 сен-
тября 1999 г. целевая денежная доплата на прожитие
назначается нетрудоспособным гражданам З до 21 грн.
10 коп., ежемесячный размер пенсии которых не дос-
тигает 46 грн. Размер доплаты к социальным пенси-
ям пенсионеров по возрасту, которые ни одного дня не
работали и не имеют права на трудовую пенсию, уста-
новлен в сумме до 16 грн. 70 коп.
Также пересмотрены черта малообеспечениости и ми-
нимальная заработная плата. Законом Украины от 25
декабря 1998 г. установлена новая величина стоимости
черты малообеспеченноеЙ на первый квартал 1999 г. З
90,7 грн., а на второе полугодие З 118,3 грн. Минималь-
ная заработная З 74 грн. в месяц.2
В связи с увеличением стоимости черты малообеспе-
ченноеЙ, минимальной заработной платы и повышени-
ем с 1 сентября 1999 г. минимального размера трудо-
вых пенсий представляется, что нуждается в корректи-
ровке и размер социальной пенсии. Однако он уже много
лет остается неизмененным (16,62 грн. в месяц).
Ч 2. Пособия как вид социальной помощи
нетрудоспособным и малообеспеченным
гражданам
В отличие от пенсионного обеспечения социальная
помощь предоставляется гражданам в тех случаях, ког-
да они в ней нуждаются. Но не по усмотрению органов,
ее предоставляющих, а в связи с установленными зако-
нодательством случаях. Социальная помощь охватыва-
ет отдельные виды обеспечения, которые практически не
подпадают под принципы социального страхования. Она
предоставляется наименее социально защищенным ка-
тегориям населения в индивидуальном порядке за счет
средств Пенсионного фонда или ассигнований из госу-
дарственного и местного бюджетов.
' Урядовий кур'єр, 1999. З № 160.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.-
21;45.З Ст. 398,
ЕСт.
259
В юридической литературе по проблемам социального
обеспечения В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой и другими
учеными' предпринималась попытка доказать теорети-
ческую и практическую ценность пособий и показать их
служебную роль как вида социального обеспечения.
Сформулировано определение понятия пособия как ин^
ститута права социального обеспечения.
В литературе предлагается следующее определение
понятия пособия: пособия З это денежные периодичес-
кие социальные выплаты, носящие характер государ-
ственной помощи гражданам, которые предоставляются
в случаях и на условиях, предусмотренных законодатель-
ством, с компенсационными и иными целями.2 Исполь-
зуя по существу верное, на наш взгляд, определение по-
нятия пособия, можно сказать, что оно и теперь прием-
лемо в качестве теоретической основы. Вместе с тем
целевое назначение пособий сегодня сужается, они все
более становятся адресной помощью нуждающимся не-
трудоспособным гражданам.
Пособия как социальная помощь занимают важное
место в системе социальной защиты семей, имеющих де-
тей. Пособия предоставляются в денежной форме и при-
званы выравнивать доходы семей, имеющих и не имею-
щих детей, стимулировать рождаемость. Основная зада-
ча пособий состоит в материальной помощи государства
семьям для содержания и воспитания подрастающего
поколения. Поэтому такие пособия называются государ-
ственными денежными пособиями.
Многообразие видов пособий, предусмотренных в дей-
ствующем законодательстве, широта охвата граждан, воз-
можность с их помощью более гибко и целенаправленно
удовлетворять различные разовые и текущие потребно-
сти населения вызывает необходимость их классифика-
ции, группирования по определенным признакам, целям
и задачам.
' Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-
ник. З М. Юрид. лит., 1987.З С. 272.З 274; Иванова Р.И.
Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во
Моск. Ун-та, 1986.З С. 153-165.
2 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обес-
печению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 162.
260
Определяющим критерием классификации являют-
ся, социально-правовые основания предоставления посо-
бий, закрепленные в действующем законодательстве.
Сущность этих оснований предопределяет не только це-
левое назначение, субъективный состав получателей, но и,
в конечном счете, продолжительность выплаты пособий.
Анализ законодательства в этой области позволяет
выделить шесть групп оснований предоставления посо-
бий: временную нетрудоспособность; безработицу; дето-
рождение; несовершеннолетие детей; прожитие нетру-
доспособных граждан; поддержание бюджета семьи при
неординарных обстоятельствах.
Финансирование системы пособий производится из
трех основных источников: обязательного государствен-
ного социального страхования, ассигнований из государ-
ственного и местного бюджетов. Предоставление пособий
за счет средств государственного социального страхова-
ния рассматривается в отдельной главе учебника.
Итак, назовем группы пособий по их целенаправлен-
ности. К первой группе пособий, в основе которых лежит
временная нетрудоспособность, относятся: пособия, на-
значаемые в случаях болезни, при необходимости ухода
за больным членом семьи, при карантине, при времен-
ном переводе на другую работу в связи с заболеванием
туберкулезом или профессиональным заболеванием, при
протезировании с помещением в стационар протезно-ор-
топедического предприятия. Временная нетрудоспособ-
ность удостоверяется больничным листом, на основании
которого назначается и выплачивается пособие по госу-
дарственному социальному страхованию.
В основе второй группы пособий лежит безработица
по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия
по этой группе оснований назначаются и выплачивают-
ся в соответствии с Законом Украины ЫО занятости на-
селенияы от 1 марта 1991 г. (с последующими измене-
ниями и дополнениями).'
К третьей группе относятся пособия, в основе кото-
рых лежит такое основание, как деторождение. Деторож-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.
261
дение как естественный демографический фактор объек-
тивно вызывает необходимость социальной поддержки
государством семьи. Охрана материнства и детства обес-
печивается трудовым правом, семейным. Она, естествен-
но, находится в рамках институтов права социального
обеспечения. Учет правом потребностей семьи, вызыва-
емых деторождением, обусловил существование целого
блока различных видов пособий, которые по целенаправ-
ленности можно назвать семейными. К ним относятся:
пособия по беременности и родам; единовременные по-
собия при рождении ребенка; пособия по уходу за ре-
бенком до достижения им 3-х летнего возраста; ежеме-
сячные пособия одиноким матерям; пособия на детей
военнослужащих срочной службы и др.
Пособия четвертой группы, в основе которых лежит
несовершеннолетие детей, по целевому назначению при-
мыкают к пособиям третьей группы (пособиям по де-
торождению). Часть из них выполняют двойственную
функцию (функцию деторождения и поддержки несовер-
шеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые
прямо направлены на материальное поддержание несо-
вершеннолетних детей. Например, денежные выплаты
матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более деть-
ми в возрасте до 16 лет; денежные выплаты матерям
(отцам), занятым уходом за четырьмя и более детьми в
возрасте до 16 лет; пособия на детей в возрасте до 16 лет
(учащихся до 18 лет); пособия по уходу за ребенком-ин-
валидом до достижения им 16-летнего возраста; посо-
бия на детей военнослужащих срочной службы.
Пособия пятой группы по своей цели близки к соци-
альным пенсиям З они призваны обеспечивать прожи-
тие одиноких нетрудоспособных граждан с минималь-
ными доходами. Им назначается ежемесячная целевая
доплата к пенсиям и пособиям в размерах до уровня,
установленного законодательством совокупного дохода
на члена семьи.'
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины ЫО вып-
лате целевого денежного пособия нетрудоспособным гражданам
с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г. // Офіцій-
ний вісник України, 1999.З № 33.З Ст. 1742.
И, наконец, шестая группа пособий З потребность в
поддержании бюджета семьи при неординарных обстоя-
тельствах. Она обусловлена различными факторами: смер-
тью члена семьи и необходимостью оказания помощи на
погребение; болезнью граждан, пострадавших в результате
Чернобыльской катастрофы; нахождением детей под
опекой или на попечении. К пособиям этой группы от-
носятся единовременные пособия, предусмотренные ло-
кальными нормативными актами при наступлении сти-
хийных бедствий; нуждаемости в оплате лечения и др.
Однако целевая направленность пособий З не един-
ственный их классифицирующий признак. Для инсти-
тута пособий характерным признаком является также
продолжительность их выплаты. С этой точки зрения
пособия могут быть разделены на единовременные, пе-
риодические (в узком смысле) и ежемесячные.
К единовременным пособиям относятся: единовре-
менное пособие при рождении ребенка, пособие на лече-
ние, погребение и в других случаях. Они предназначены
для разового возмещения дополнительных расходов тем
гражданам, у которых налицо условия, дающие право на
конкретный вид единовременного пособия.
К периодическим в узком смысле пособиям относят-
ся пособия, выплачиваемые в случаях болезни, беремен-
ности и родов, при карантине, протезировании и т.д. Пе-
риодические пособия предназначены для замены утра-
ченного заработка в полном объеме или частично, когда
у работника появляется право на их получение. Перио-
дические пособия отличаются от единовременных, разо-
вых пособий тем, что они обладают определенной про-
должительностью во времени, хотя и не превращаются
в ежемесячные пособия. Так, пособия по болезни будут
выплачиваться работнику всякий раз при заболевании
и, как правило, в течение всего периода болезни.
Ежемесячные пособия предполагают осуществление
денежных выплат регулярно в течение длительного пе-
риода. Продолжительность выплаты этих пособий пре-
допределена законом и зависит от вида пособия. Оты ко-
леблется (3 года по уходу за ребенком, 16 лет (18 лот З
для учащихся и т.д.).
263
Законодательство о пособиях динамично развивает-
ся, появляются новые виды пособий (адресная соци-
альная помощь), изменяются сроки, порядок назначения
и выплаты пособий, повышаются их размеры.
Ч 3. Порядок и условия назначения
отдельных видов пособий семьям с детьми
Правовое регулирование назначения и выплаты посо-
бий осуществляется Законом Украины ЫО государствен-
ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).* Этот
Закон предусматривает более десяти различных видов
пособий. Условиями назначения того или иного вида по-
собия являются конкретные'обстоятельства семьи, пре-
тендующей на социальную помощь.
В данном параграфе мы попытаемся рассмотреть
весь спектр семейных пособий, назначаемых семьям с
детьми органами социальной защиты. В него не вклю-
чаются лишь пособия по временной нетрудоспособнос-
ти, назначаемые за счет средств обязательного государ-
ственного социального страхования (рассматриваются
в отдельной главе учебника).
Пособия могут быть назначены:
З по беременности и родам;
З при рождении ребенка;
З по уходу за новорожденным ребенком до дости-
жения им 3-летнего возраста;
З матерям (отцам), занятым уходом за тремя и бо-
лее детьми до 16 лет;
З матерям (отцам), занятым уходом за четырьмя и
более детьми в возрасте до 16 лет;
З на детей в возрасте до 16 лет (учащихся З до 18 лет);
З родителям, занятым уходом за ребенком З инва-
лидом;
З на детей одиноким матерям;
З на детей военнослужащих срочной службы;
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.З № 5.З
Ст. 271; 1994.З № 11.З Ст. 47; 1999.З № 19.З Ст. Г74.
264
З на детей пострадавших вследствие Чернобыльской
катастрофы;
З на детей, находящихся под опекой или на попечении;
О- на несовершеннолетних детей, родители которых
уклоняются от уплаты алиментов, или когда их взыска-
ние невозможно;
З на погребение члена семьи.
Назначение и выплата пособий семьям с детьми рег-
ламентируется Положением ЫО порядке назначения и
выплаты государственных пособий семьям с детьмиы, ут-
вержденным Министерством труда, Министерством об-
разования, Министерством социальной защиты ппселе-
ния. Министерством финансов и зарегистрированным в
Министерстве юстиции Украины 19 марта 1993 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44