военнослужащие, лица вольнонаемного состава, ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, забо-
левания, полученных при защите Родины, исполнении
обязанностей военной службы, связанных с пребыванием
на фронте в другие, кроме Великой Отечественной войны,
периоды; участвовавшие в ликвидации последствий Чер-
нобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испы-
таний, участие в военных учениях с применением ядер-
ного оружия, другим поражением ядерными материала-
ми; лица начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел и Комитета государственной безопаснос-
ти бывшего Союза ССР, Министерства внутренних дел Ук-
раины, Службы безопасности Украины и иных воинских
формирований, ставшиеинвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных при испол-
нении служебных обязанностей, ликвидации последствий
Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных ис-
пытаний, участия в военных учениях с применением ядер-
ного оружия, других поражений ядерными материалами;
' Урядовий кур'єр, 2000.З № 51.
316
малолетние (которым на момент заключения не ис-
полнилось 14 лет) узники фашистских концлагерей и
других мест принудительного содержания, признанные
инвалидами от общего заболевания, трудового увечья или
по другим причинам;
лица, ставшие инвалидами вследствие ранений и дру-
гих повреждений здоровья, полученных в районах бое-
вых действий в период Великой Отечественной войны и
от взрывчатых веществ, боеприпасов и военного воору-
жения в послевоенный период, а также при выполнении
работ, связанных с разминированием боеприпасов вре-
мен Великой Отечественной войны, независимо от вре-
мени их выполнения;
лица, ставшие инвалидами вследствие военных дей-
ствий в период гражданской и Великой Отечественной
войн или ставшие инвалидами по указанным причинам
в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоен-
ные годы;
военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а так-
же бывшие бойцы истребительных батальонов и отря-
дов защиты народа и другие лица, принимавшие непос-
редственное участие в боевых операциях по ликвидации
диверсионно-террористических групп и иных незакон-
ных формирований на территории бывшего Союза ССР
и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или
увечья, полученных при исполнении служебных обязан-
ностей в этих батальонах, взводах и отрядах в период с
22 июня 1941 года по 31 декабря 1954 года;
участники боевых действий на территории других го-
сударств, ставшие инвалидами вследствие ранения, кон-
тузии, увечья или заболевания, связанных с пребывани-
ем в этих государствах.
Общее число инвалидов войны в Украине, по сообще-
ниям периодической печати, составляет 270 тыс. чел.'
Это по состоянию на 1997 г. Сейчас, конечно, численность
их уменьшилась.
Еще одна категория ветеранов войны З участники
войны. Участниками войны признаются как воениослу-
' Соціальній захист: Інформаційний бюллетень, 1997.З
№ 1. З С. 33.
317
жащие, проходившие военную службу в период войны в
Вооруженных Силах бывшего СССР, так и труженики
тыла, а также другие лица, предусмотренные законода-
тельством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к
участникам войны, приводится в ст. 9 Закона Украины
от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине, как свиде-
тельствует статистика, более 3 млн. человек.' Хотя их,
конечно, больше. Дело в том, что установить статус уча-
стника войны, особенно труженикам тыла, порой труд-
но. У многих из них, в связи с отдаленностью событий
войны, не сохранились подтверждающие документы. В
связи с этим принят ряд нормативно-правовых актов, ре-
гулирующих этот вопрос.
Так, Кабинет Министров Украины 26 апреля 1996 г.
принял специальное постановление ЫО комиссиях по рас-
смотрению вопросов, связанных с установлением стату-
са участника войныы.2
Министерство социальной защиты населения Укра-
ины утвердило Типовое положение о комисииях.3 В со-
ответствии с этим Положением созданы комиссии во
всех районах, областях и заинтересованных ведомствах:
при военкоматах, УМВД, областных Службах безопасно-
сти и других государственных органах.
Комиссия, на основании имеющихся документов, уста-
навливает статус участника войны лицам, которые роди-
лись до 31 декабря 1932 года включительно и по уважи-
тельным причинам не могут представить достаточных
доказательств, подтверждающих факт работы в период Ве-
ликой Отечественной войны и войны с империалистичес-
кой Японией в 1941-1945 гг. При этом следует иметь в
виду, что тем, кто родился после 31 декабря 1932 года,
статус участника войны устанавливается только на осно-
вании документов и других неоспоримых доказательств.
Показания свидетелей в расчет не принимаются.
' Соціальній захист: Інформаційний бюллетень, 1997
№ 1. З С. 33.
2 СП Украины, 1996.
З№15. ЗСт. 142.
Інформаційний бюллетень, 1996
8 Соціальний захист:
№ 2.З С. 46.
318
Доказательством трудовой деятельности в годы вой-
ны могут быть различные документы и сведения спра-
вочно-информационного характера, а также государ-
ственные награды (ордена и медали), полученные за тру-
довую доблесть в годы войны. Перечень наград, которые
могут быть доказательством, установлен законодатель-
ством (их более 20 видов).
Правовой статус участника войны устанавливается
районными (городскими) комиссиями, работающими при
органах социальной защиты по месту жительства, а пра-
вовой статус участника боевых действий З специальны-
ми комиссиями при военкоматах. Они же выдают и со-
ответствующие документы: ЫУдостоверение участника
войныы или ЫУдостоверение участника боевых действийы.
Статус ветеранов труда регламентируется Зако-
ном Украины ЫОб основных принципах социальной за-
щиты ветеранов труда и других граждан преклонного
возраста в Украинеы от 16 декабря 1993 г. (с последую-
щими изменениями и дополнениями).* Ветеранами
труда признаются граждане, которые добросовестно
работали в народном хозяйстве, государственных учреж-
дениях, организациях и объединениях, имеют трудовой
стаж (35 лет З женщины и 40 лет З мужчины) и выш-
ли на пенсию. Кроме того, к ветеранам труда относятся
работники, которым назначены пенсии на льготных ус-
ловиях в связи с работой на особо вредных и особо тя-
желых производствах по Спискам № 1 и № 2, при нали-
чии, соответственно, общего трудового стажа З по перво-
му Списку у женщин З 25 лет и у мужчин З 30 лет, а по
второму Списку З у женщин З 30 лет и у мужчин З 35
лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и
II групп, получающие пенсии по инвалидности, если они
имеют общий трудовой стаж не менее 15 лет, все другие
пенсионеры, награжденные медалью ЫВетеран трудаы по
законодательству бывшего Союза ССР.
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 4. З Ст. 18;
1995. З № 45. З- Ст. 339; 1996. З № 3.З Ст. 11; 1997.З № 8.З
Ст. 62.
К ветеранам труда приравнивается статус граждан
преклонного возраста. Лицами преклонного возраста
признаются мужчины в возрасте 60 лет, женщины 55 лет
и старше, а также лица, которым до достижения общего
пенсионного возраста осталось не более полутора лет.
Статус этой категории граждан установлен тем же за-
коном, что и ветеранов труда.
Еще одна категория граждан, которая имеет свой
особый статус,З это ветераны воинской службы. Ве-
теранами воинской службы признаются граждане Укра-
ины, безупречно прослужившие на воинской службе 25
и более лет в календарном исчислении и уволенные в
запас или в отставку в соответствии с законодательством
Украины или бывшего Союза ССР, а также инвалиды I
и II групп, инвалидность которых наступила вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с
выполнением обязанностей воинской службы.'
Ч 2. Виды и порядок предоставления
социальных льгот ветеранам войны, труда
и воинской службы
Понятие льгот в юридической и экономической ли-
тературе определяется как предоставление кому-либо
преимуществ, частичное освобождение от выполнения ус-
тановленных правил, обязанностей (например, налоговые
льготы, пенсионные льготы и др.) или облегчение усло-
вий их выполнения. Обычно льготы связывают с особы-
ми правами и преимуществами, предоставляемыми тем
или иным категориям граждан в случаях, предусмот-
ренных законодательством.
Актуальность вопроса определяется широким и обо-
стренным общественным интересом, который проявля-
ется в настоящее время к проблеме льгот как форме ре-
ализации принципов социальной справедливости.
' Закон Украины ЫО статусе ветеранов воинской службы и
их социальной защитеы от 24 марта 1998 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1998. З № 40.З 41. З Ст. 249.
320
Ряд причин, определяющих необходимость существо-
вания льгот, связан с наличием особых заслуг перед об-
ществом, и льготы должны подчеркивать общественное
признание этих заслуг. Льготы позволяют в какой-то
степени решать социальные задачи (социальные льготы).
Они предназначены для отдельных социальных групп,
нуждающихся в дополнительной социальной защите.
Льготы обладают качеством потребительской стоимо-
сти, хотя предоставляются они потребителю безвозмезд-
но. Однако с экономической точки зрения льготы не яв-
ляются бесплатными для государства, т.к. составляют
значительную часть затрат на социальное обслуживание
'ветеранов войны, труда и воинской службы.1 Характер-
ной чертой льгот является то, что они, как правило, не
образуют самостоятельной организационной формы. Они
как бы накладываются на существующие, например, на
пенсию и тесно с ней связаны. Льготы являются состав-
ной частью более широкой системы социальной защи-
ты ветеранов войны, труда и воинской службы.
Право на льготы, как и право на основной вид соци-
ального обеспечения З пенсию, устанавливается законо-
дательством, а объем предоставляемых льгот зависит от
категории ветеранов. Льготы предоставляются только на
основании Закона и в строго определенных случаях.
Никто не может пользоваться незаконными льготами.
Установленные льготы не подлежат расширительному
толкованию ни по кругу лиц, ни по их видам. Наиболь-
ший объем социальных льгот предусмотрен для инва-
лидов войны.
Что представляют из себя льготы инвалидам войны
и в каких формах они предоставляются?
' Учитывая, что государство сегодня не в состоянии профи-
нансировать все льготы, предоставляемые ветеранам войны, ре-
шением Верховной Рады Украины от 17.02.2000 г. приостанов-
лено на 2000 год действие положений законодательных актов
Украины в части предоставления льгот и компенсаций, финан-
сируемых из бюджета всех уровней. (Ст. 62 Закона Украины
ЫО государственном бюджете на 2000 годы // Голос Украины,
2000.З № 45).
Первые нормативно-правовые акты, предоставлявшие
определенные льготы и преимущества активным участ-
никам войны, появились еще до окончания войны. По-
степенно система льгот, направленных на улучшение по-
ложения данной категории инвалидов, расширялась. Осо-
бенно большое количество решений по этому вопросу было
принято в бывшем Союзе ССР в конце 60-х и в 70-е годы.
Однако в Украине эти решения сейчас не действуют.
Право на льготы инвалидов войны и порядок их предос-
тавления возведены в ранг законов. Установленное зако-
ном право на льготы и преимущества для инвалидов не-
разрывно связано с фактом инвалидности, а объем предо-
ставляемых льгот З с группой инвалидности. При опре-
делении группы инвалидности устанавливается и ее
причина, от которой зависит право инвалида на социальную
защиту З на пенсию, ее размер, а также на льготы.
Документом, удостоверяющим право инвалида на
льготы и преимущества, является Удостоверение уста-
новленной компетентными органами формы. До 1975
года право инвалидов войны и других приравненных к
ним инвалидов на установленные для них льготы под-
тверждалось различными документами. Множествен-
ность документов создавала определенные неудобства и
затруднения как для самих инвалидов, так и для орга-
низаций, предоставлявших льготы и преимущества.
Все виды льгот, установленные законодательством для
инвалидов войны, можно разделить на несколько групп:
пенсионные льготы; льготы по протезированию и обес-
печению специальными средствами передвижения; льго-
ты по труду и трудоустройству; льготы по медицинско-
му обслуживанию, санаторно-курортному лечению и обес-
печению пособиями по временной нетрудоспособности;
жилищно-коммунальные льготы; льготы по налогам и
сборам; льготы по проезду на транспорте.
Пенсионные льготы могут предоставляться инвали-
дам в форме повышения размеров пенсий, а те из них,
которые достигли пенсионного возраста и имеют опре-
деленный стаж работы, могут перейти с пенсии по инва-
лидности на пенсию по возрасту и получать пенсию по
инвалидности в минимальном размере как надбавку к
.499
пенсии по возрасту.' При назначении пенсии по возрас-
ту инвалидам войны (и приравненным к ним по пен-
сионному обеспечению лицам) предусмотрено снижение
возраста на пять лет,2 включение в стаж работы в трой-
ном размере времени пребывания на фронте.
Достаточно часто льготы инвалидам войны предо-
ставляются в форме внеочередного бесплатного зубо-
протезирования, обеспечения другими протезами и про-
тезно-ортопедическими изделиями.
Протезирование З обеспечение инвалидов специаль-
ными средствами, которые частично, а иногда и полнос-
тью компенсируют утраченные вследствие ранения, кон-
тузии или заболевания функции организма. Оно позво-
ляет многим инвалидам не только самостоятельно, без
посторонней помощи обслуживать себя в быту, но и вер-
нуться к посильному труду.
Обеспечение инвалидов войны почти всеми видами
протезно-ортопедических изделий, специальными средства-
ми передвижения осуществляется органами социальной
защиты. Различные виды протезов, аппараты выдаются
инвалидам учреждениями органов здравоохранения.
Инвалиды войны полностью освобождаются от опла-
ты стоимости почти всех видов протезно-ортопедичес-
ких изделий и специальных средств передвижения. Спе-
циальные средства передвижения предоставляются ин-
валидам в безвозмездное личное пользование.
Очень важным видом льгот являются льготы по тру-
ду и трудоустройству инвалидов. В целом эти льготы
схожи с правом граждан на труд. Однако в данном слу-
чае вопрос о предоставлении работы решается исходя из
состояния здоровья инвалида и сохранившейся способ-
ности к труду. Приобщение инвалидов к труду З это
одна из форм социально-трудовой реабилитации инва-
лидов, что не только возвращает их к труду и улучшает
материальное положение, но и дает глубокое моральное
удовлетворение от того, что они являются полноправны-
ми членами общества.
' Ст. 6 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
2 Ст. 16 Закона Украины ЫО песионном обеспеченииы.
К льготам такого характера относятся: внеочередное
устройство инвалидов по специальности в соответствии
с подготовкой и заключением медико-социальной экс-
пертизы, преимущественное право на оставление на ра-
боте при сокращении численности или штата работни-
ков в связи с изменениями в организации производства
и труда, и на трудоустройство в случае ликвидации пред-
приятия, учреждения, организации.
Трудовое законодательство предусматривает для ра-
ботающих инвалидов ряд льгот и преимуществ. В част-
ности, инвалиды войны освобождены от испытательно-
го срока при приеме на работу. Они не могут быть при-
влечены к сверхсрочной работе, к работе в выходные дни
и ночное время без их согласия.
Для инвалидов войны может быть установлен щадя-
щий режим труда с неполным рабочим днем с оплатой
по фактической выработке либо по фактически прора-
ботанному времени. Они могут работать на дому (надом-
ный труд). Инвалидам войны предоставляется возмож-
ность использовать очередной ежегодный отпуск в удоб-
ное для них время, а также получить дополнительный
отпуск без сохранения заработной платы сроком до двух
недель в год.
Трудоустройством инвалидов, профессионально-тех-
ническим обучением и переквалификацией занимают-
ся органы социальной защиты и региональные отделе-
ния Фонда Украины социальной защиты инвалидов. Они
ведут учет инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве,
выдают направление на работу, а не имеющих профес-
сии или нуждающихся по состоянию здоровья в пере-
квалификации направляют на учебу.
Льготы по медицинскому обслуживанию, санаторно-
курортному лечению и обеспечению пособиями по вре-
менной нетрудоспособности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44