В отличие от инвалида детства I и II групп (достиг-
ших 16 лет) З детям-инвалидам с детства группа инва-
лидности не устанавливается, а пособие по уходу за ре- '
бенком-инвалидом назначается на основании медицин-
ского заключения.
Пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается
в размере 25 грн. 90 коп. в месяц. Выплата пособия
производится со дня обращения, если оно последовало
не позднее 6 месяцев со'дня возникновения этого права
(наличие медицинского заключения на осуществление
ухода за ребенком-инвалидом трудоспособным и нера-
ботающим лицом).
273
Пособия на детей-инвалидов назначаются и выплачи-
ваются органами социальной защиты по месту жительства.
Пособие на детей одиноким матерям. Ребенок счита-
ется рожденным одинокой матерью, если: мать не состо-
яла в браке ни до, ни после рождения ребенка; мать ре-
бенка ранее состояла в браке, но родила ребенка от дру-
гого лица до или после расторжения брака, смерти супруга
или пропажи без вести, но ко времени обращения за по-
собием в браке не состоит и в свидетельстве о рождении
ребенка отсутствует запись об отце, либо она произведена
по указанию матери; мать родила ребенка вне брака, а
затем вступила в брак с лицом, не являющимся отцом
ребенка; женщина не состояла в браке, записана в книге
рождений в качестве матери усыновленного ею ребенка.
Законодательством предусмотрены обстоятельства,
наличие которых исключает возможность возникновения
права на пособие, установленного для одиноких матерей.
К ним относятся: получение на ребенка пенсии по слу-
чаю потери кормильца (отца) или алиментов; признание
лица, от которого женщина имеет ребенка, отцом ребен-
ка добровольно или в судебном порядке; усыновление ре-
бенка другими лицами; вступление женщины в брак с ли-
цом, от которого она имеет ребенка; совместное прожи-
вание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание
детей матерью с лицом, от которого она их родила и с
которым не состояла и не состоит в браке; рождение ре-
бенка не позднее 10 месяцев со дйя смерти или факта
признания без вести пропавшего лица, состоявшего с ма-
терью ребенка в зарегистрированном браке.
Государственное пособие одиноким матерям, в том
числе вдовам и вдовцам с детьми, которые не получают
на них пенсии в случае потери кормильца или социальную
пенсию, назначается в размере 7,40 грн. в месяц на каж-
дого ребенка. На детей одиноким матерям (вдовам, вдов-
цам) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без опеки
родителей, бывших воспитанников детских домов (школ-
интернатов) назначается пособие в размере 14,80 грн.
В случае рождения двух и более детей пособия на де-
тей одиноким матерям назначаются на каждого ребен-
274
ка. Назначают пособия органы социальной защиты по
месту жительства. Выплачиваются пособия ежемесяч-
но с месяца рождения ребенка по месяц достижения
ребенком 16-летнего возраста (учащихся З 18-летнего
возраста).
Пособие на детей военнослужащих срочной службы.
Это специальное ежемесячное пособие было введено с 1
января 1964 г. постановлением Совета Министров СССР
от 25 октября 1963 г. Оно сохранило свое значение и по
сегодняшний день. Порядок назначения пособия сегод-
ня регулируется Законом Украины ЫО государственных
пособиях семьям детьмиы от 21 ноября 1992 г.
Пособие на детей военнослужащих срочной службы
(по представлению военкомата) назначается и выплачи-
вается органами социальной защиты по месту житель-
ства семьи, отец детей которой проходит военную служ-
бу. По общему правилу получателями пособий являют-
ся жены солдат, матросов, сержантов и старшин срочной
службы, а также курсантов, слушателей военно-учебных
заведений из числа военнослужащих срочной службы и
гражданской молодежи. Пособие может назначаться и
на детей военнообязанных, призванных на учебные сбо-
ры (в том числе и лиц офицерского состава запаса), при-
званных на военно-учебные сборы.
Пособие выплачивается ежемесячно в течение всего
периода прохождения военнослужащим З отцом ребен-
ка З действительной военной службы (учебы или при-
зыва на учебные сборы) отца ребенка. При увольнении
в запас по окончании срочной службы или выбытия по
другим причинам, а также зачислении на сверхсрочную
службу, назначении на офицерскую должность выплати
пособий прекращается.
Размер пособия установлен в твердой сумме. Ня одиг
го ребенка пособие составляет 11 грн. 10 коп. в меся'
Пособие назначается на родных и усыновление'
тей. На детей, родившихся или усыновленных /
зыва отца за военную службу, пособие назначает
его явки в военкомат для отправки в воинов
Если же ребенок родился или усыновлен по
^


отца на военную службу, пособие назначается со дня
рождения или усыновления.
Пособие назначается на детей, в отношении которых
военнослужащий признан отцом. Так, если брак не за-
регистрирован и военнослужащий не значится отцом ре-
бенка, то пособие матери ребенка не назначается. В слу-
чае вступления в брак с матерью ребенка после призыва
на военную службу пособие на ребенка, родившегося до
регистрации брака, может быть назначено только со дня
регистрации брака и при условии записи военнослужа-
щего отцом ребенка.
Назначение пособий на детей военнослужащих сроч-
ной службы не препятствует выплате на этих детей по-
собий, установленных для малообеспеченных семей и по
другим основаниям.
Государственные пособия семьям с детьми, постра-
давшим вследствие Чернобыльской катастрофы. Пра-
во на пособия имеют семьи, согласно Закону Украины
ЫО статусе и социальной защите граждан, пострадавших
вследствие Чернобыльской катастрофыы или на услови-
ях, установленных законодательством о государственных
пособиях семьям с детьми. Пособие назначается на каж-
дого ребенка, потерявшего одного из родителей в резуль-
тате Чернобыльской катастрофы, на детей-инвалидов, се-
мьям, потерявшим кормильца из числа ликвидаторов
аварии и потерпевших от Чернобыльской катастрофы,
размер пособий дифференцирован в зависимости от ка-
тегории пострадавших.
Пособие на детей, находящихся под опекой или на
попечении. Пособие назначается и выплачивается мест-
ными органами образования по месту жительства лиц,
которым назначено пособие. Пособие установлено в раз-
мере 29,60 грн. в месяц. Однако и этот вид пособия на-
значается и выплачивается в том случае, если средне-
месячный совокупный доход на каждого члена семьи, где
находится опекаемый, не превышает установленного
уровня (46 грн.) в месяц.
Временное пособие на несовершеннолетних детей,
родители которых уклоняются от уплаты алиментов,
276
или когда их взыскание невозможно, либо получают али-
менты в сумме, меньшей чем установленный минималь-
ный размер.
Конституция Украины (ст. 51) обязывает родителей
содержать и воспитывать своих детей до их совершен-
нолетия. Обязанность родителей содержать несовершен-
нолетних детей зафиксирована в ст. 61 Кодекса о браке
и семье Украины.
Государство и общество помогают семьям в воспита-
нии и содержании детей. Размеры и формы этой помо-
щи меняются в зависимости от возможностей государства.
Если родители не исполняют добровольно обязанности по
воспитанию и содержанию детей, лица, воспитывающие
их, могут взыскать с родителей алименты через суд. Име-
ются, однако, и такие родители, которые уклоняются от
уплаты алиментов, скрываются от семьи. В этих случаях
суды выносят определения о розыске таких родителей.
На основании определения суда органы внутренних дел
осуществляют розыск скрывающихся родителей.
Пока родители (в подавляющем большинстве случа-
ев это отцы) разыскиваются, семьи, в которых воспиты-
ваются дети, находятся в затруднительном материаль-
ном положении.
В целях оказания материальной помощи детям, роди-
тели которых уклоняются от уплаты алиментов и разыс-
киваются органами внутренних дел, с 1 января 1985 г.
введена в бывшем Союзе ССР выплата временных посо-
бий на несовершеннолетних детей, которые сохранены
в Украине и в настоящее время.
Временное пособие назначается в размере 7,40 грн.
на каждого ребенка.
Право на временное пособие на несовершеннолетних
детей имеют взыскатели алиментов (мать) отец.
Это пособие носит временный характер. Оно выпла-
чивается органами социальной зашиты в период розыс-
ка родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. По-
собие выплачивается ежемесячно с месяца обращения за
помощью по месяц достижения детьми 16 (учащимся З
18) лет.
277
Пособие на погребение члена семьи. Членам семьи
умершего пенсионера или лицу, осуществившему по-
хороны, выплачивается пособие на погребение. Поря-
док назначения и размер этого пособия определены по-
становлением Кабинета Министров Украины от 26
июля 1996 г.1 Пособие на похороны назначается в раз-
мере 150 грн. Семьям, чей совокупный доход на члена
семьи не превышает установленного уровня, предостав-
ляется дополнительное пособие на похороны в размере
90 грн.
Перечисленные виды пособий носят целевой харак-
тер и являются дополнительной материальной помощью
малообеспеченным семьям. Поэтому их размеры срав-
нительно невелики.
На переходный период, З говорится в Основных на-
правлениях социальной политики на 1997-2000 годы З
институты пенсий и пособий будут дополняться в зави-
симости от совокупного семейного дохода адресными
выплатами. С 1 апреля 1999 г. начато внедрение прин-
ципиально нового механизма предоставления адресной
государственной помощи семьям с низким доходом. 22
февраля 1999 г. Кабинет Министров Украины принял
специальное постановление № 238, которым утвердил
Положение об условиях и порядке оказания адресной
социальной помощи малообеспеченным семьям.2
Согласно этому документу социальная помощь будет
оказываться не конкретному члену семьи, как было ра-
нее, а семье в целом, состоящей из нетрудоспособных, не-
работающих лиц (пенсионеров, несовершеннолетних де-
тей и других наименее социально защищенных лиц).
Критерием подхода к назначению адресной социаль-
ной помощи будет среднемесячный семейный доход. Ве-
личина его размера на каждого члена семьи установле-
на З 46 грн. в месяц с применением корригирующего
коэффициента к каждому члену семьи и реальным со-
вокупным доходом.
' СП Украины, 1996.З № 15.З Ст. 412.
2 Голос Украины, 1999.З № 71.
278
Законодательством продлен на 2000 год срок действия
условий предоставления государственной помощи семь-
ям с детьми. Остались, по существу, без изменений нор-
мы пособий, установленные постановлением Кабинета
Министров Украины ЫО размерах государственного по-
собия семьям с детьми во втором полугодии 1999 г.ы.
При назначении пособия обязательно учитывается сред-
немесячный совокупный доход на каждого члена семьи,
исчисляемый за последние шесть календарных месяцев,
предшествоваших месяцу обращения за пособием. Он
установлен 46 грн.. в месяц.'
' Урядовий кур'єр, 2000,З № 33.
279
Глава XII
ПОСОБИЯ И ДРУГИЕ ВИДЫ ПОМОЩИ
РАБОТНИКАМ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ
Ч1. Пособия по временной нетрудоспособности
Пособие по временной нетрудоспособности З наибо-
лее распространенный вид обеспечения по государствен-
ному социальному страхованию. Оно выдается работа-
ющим гражданам за счет средств Фонда социального
страхования.
Социальное страхование одна из форм, используемых
государством для обеспечения работников в случае ут-
раты трудоспособности. Сам факт существования соци-
ального страхования является гарантией материальной
обеспеченности застрахованных граждан. Построенное
на принципе солидарности поколений, перераспределе-
ния средств от трудоспособных З нетрудоспособным, со-
циальное страхование неразрывно связано с трудовой де-
ятельностью граждан в народнохозяйственном комплек-
се Украины.
Основные идеи и перспективы развития социального
страхования как формы материального обеспечения ра-
ботающих граждан сформулированы в Концепции соци-
ального обеспечения населения Украины,1 (они частич-
но воплощены в ЫОсновах законодательства об общеобя-
зательном государственном социальном страхованииы
от 14 января 1998 г.).2
'Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.З №6.З Ст. 32.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1998.З №23.З Ст. 121.
280


В этих актах социальное страхование рассматривается
как система прав, обязанностей и гарантий, предусмат-
ривающая предоставление социальной помощи которая
включает материальное обеспечение граждан в случае
болезни, полной, частичной или временной утраты тру-
доспособности, потери кормильца, безработицы, а также
в старости и в иных случаях, предусмотренных законо-
дательством денежных фондов, формируемых путем уп-
латы страховых взносов работодателями и гражданами.
Основными компонентами социального страхования
являются такие правовые категории, как страховой
стаж, страховой риск и страховой случай.
Страховой стаж З это период (срок), в течение кото-
рого лицо подлежало обязательному социальному стра-
хованию и уплачивало страховые взносы. Размеры уплп-
ты страховых взносов работодателями и застрахованны-
ми работниками определяются законодательством.
Страховой стаж в перспективе придет на смену трудово-
му стажу. Он будет основным критерием оценки трудо-
вой деятельности человека. Пенсии и другие выплаты
будут производиться в зависимости от продолжительно-
сти страхового стажа и размера взносов в страховой фонд.
Страховой риск и страховой случай З обязатель-
ные элементы структуры социального страхования.
Страховой риск З обстоятельства, вследствие которых
граждане или члены их семей могут утратить временно
или навсегда средства к существованию и нуждаются в
материальной поддержке или услугах по социальному
страхованию. Страховой случай является юридическим
фактом, служащим основанием возникновения право-
отношения на получение материального обеспечения из
страхового фонда.
К страховым случаям по социальному страхованию
относятся:
временная нетрудоспособность;
беременность и роды, уход за малолетним ребенком;
инвалидность;
достижение пенсионного возраста; смерть кормиль-
ца; безработица; ^!
281
несчастный случай на производстве, профессиональ-
ное заболевание и другие обстоятельства, установленные
законодательством.
Важным элементом структуры социального страхова-
ния является управление. Управление социальным стра-
хованием осуществляется на паритетной основе государ-
ством и профсоюзами. Участие государства в управлении
социальным страхованием выражается в правовом обес-
печении, принятии нормативных актов, установлении та-
рифов страховых взносов и решении других вопросов.
Профсоюзы участвуют в управлении социальным стра-
хованием через свою систему профсоюзных организаций.
При осуществлении функций управления социальным
страхованием профсоюзы опираются на действующее
законодательство и взаимодействуют с местными государ-
ственными администрациями, региональными отделени-
ями Фонда социального страхования.
Управление социальным страхованием осуществля-
ется в виде исполнительно-распорядительной деятель-
ности региональных отделений исполнительных дирек-
ций Фонда социального страхования и профсоюзных
органов. В содержание управления социальным страхо-
ванием входят разнообразные виды деятельности: пла-
нирование, нормирование и учет средств социального
страхования; обеспечение максимальной полноты реа-
лизации прав и обязанностей работников предприятий;
назначение пособий и оказание других социальных ус-
луг; рассмотрение спорных вопросов по социальному
страхованию и т. д.
Однако у каждого государственного и профсоюзного
органов (центрального, отраслевого, областного, городского
или районного масштаба) свой объем компетенции, ко-
торый зависит от уровня этого органа, региональных и
отраслевых пределов деятельности. Характер и объем
компетенции различных органов управления определя-
ется законодательством. Расширение или сужение ком-
петенции может последовать только на основе соответ-
ствующих законов. Например, сегодня можно сказать, что
профсоюзы имеют свою правовую основу деятельности.
15 сентября -4999 года был принят Закон Украины ЫО
282
профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-
тельностиы,' ст.24 которого устанавливает, что профсо-
юзы, их объединения управляют государственньм соци-
альным страхованием как представители застрахован-
ных работников на принципах социального партнерства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44