Рассмотрим их по порядку.
Для реализации субъективного права на трудовую
пенсию гражданин должен обратиться в соответствую-
щий компетентный государственный орган. Вопросами
назначения пенсий занимаются районные (го^яские)
управления (отделы) социальной защиты по месту жи-
тельства или работы граждан. Обращение за назначе-
нием пенсии есть выражение гражданином определен-
ному компетентному органу социальной защиты наме-
рения получать установленную законом пенсию. Оно
носит односторонний, исключительно правомочный
характер и не требует чьего-либо согласия. Порядок
обращения за назначением пенсии регулируется спе-
циальными правилами, в которых содержатся опреде-
ленные гарантии осуществления и охраны права на
пенсионное обеспечение.
Обращение за назначением пенсии может осуществ-
ляться в любое время после возникновения права на пен-
сию. При этом пенсии по возрасту и инвалидности на-
значаются независимо от того, прекращена работа ко вре-
мени обращения за пенсией или продолжается. Пенсия
230
за выслугу лет назначается при оставлении работы, да-
ющей право на эту пенсию.
Работники, которые ко времени обращения за пенси-
ей продолжают трудовую деятельность, подают заявле-
ния о назначении пенсии собственнику предприятия или
уполномоченному им органу. Остальные граждане по-
дают заявления непосредственно в районное (городское)
управление социальной защиты по месту жительства.
Обращение работника за пенсией, по общему правилу,
вызывает обязанность соответствующего собственника
или уполномоченного им органа подготовить необходи-
мые для назначения пенсии документы и представить
их в районное (городское) управление социальной защи-
ты или отказать в этом. Обращение находит конкрет-
ное выражение в подаче соответствующего письменно-
го заявления, в котором указывается фамилия, имя, от-
чество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую он
просит назначить.
Образец З (бланк) заявления обычно имеется в управ-
лении социальной защиты и на предприятии у должно-
стного лица, которому поручено приказом руководителя
предприятия заниматься вопросами подготовки необхо-
димых документов о трудовом стаже и заработке. Текст
заявления, составленный по форме, напоминает будуще-
му пенсионеру его права и обязанности: возможность
получить одну пенсию по своему усмотрению, обязанность
извещать управление социальной защиты о всех обстоя-
тельствах, влекущих за собой уменьшение размера пен-
сии либо приостановку ее выплаты и т.п. Составление
заявления по рекомендованной форме исключает такие
случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит све-
дения, имеющие значение при разрешении его пенсион-
ного вопроса (например, данные о нетрудоспособных чле-
нах семьи, находящихся на его иждивении, на которых
при определенных условиях начисляется надбавка).
Порядок подготовки и оформления документов для
назначения пенсии определен приказом Министра соци-
альной защиты населения Украины от 4 марта 1992 г.
Он предусматривает перечень документов, необходимых
для назначения пенсии. К таким документам относятся:
231


З заявление о назначении пенсии;
З документ, удостоверяющий продолжительность
трудового станса (трудовая книжка, справки с места ра-
боты);
З справка о заработке за период трудовой деятель-
ности, из которого исчисляется размер пенсии;
З копии свидетельств о рождении детей;
З справка о составе семьи и наличии иждивенцев и
др. Кроме того, в необходимых случаях, при назначении
пенсии по инвалидности или по случаю потери кормиль-
ца, могут быть поданы и другие документы:
З выписка из акта осмотра в МСЭК, которая высы-
лается в управление социальной защиты;
З свидетельство органа ЗАГСа о смерти кормильца
и другие документы.
Основным документом, подтверждающим наличие
трудового стажа и его продолжительность, является тру-
довая книжка. В необходимых случаях стаж работы мо-
жет быть подтвержден и другими документами. Офор-
мление документов для назначения пенсии работнику
предприятия, обычно завершается ЫПредставлениемы к
пенсии или мотивированным отказом.
ЫПредставлениеы как определенная форма докумен-
та подготавливается собственником предприятия совме-
стно с профсоюзным комитетом. Оно должно быть под-
готовлено в десятидневный срок со дня поступления за-
явления. В ЫПредставленииы к назначению пенсии
отражаются все необходимые данные о лице, обратив-
шемся за пенсией. Правовое значение ЫПредставленияы
состоит в том, что оно является рекомендацией о назна-
чении пенсии, предварительным заключением о нали-
чии права на нее.
Принятое собственником предприятия решение не
предрешает вывода о назначении пенсии. Юридическая
значимость предварительного решения собственника
предприятия состоит в том, что без него управление со-
циальной защиты не вправе рассматривать вопрос по су-
ществу.
В тех случаях, когда администрация предприятия счи-
тает, что работник имеет право на пенсию, она принима-
232
ет решение представить его к назначению пенсии. В про-
тивном случае работнику в письменной форме сообща-
ют о причинах, по которым в представлении к пенсии
отказано. Если работник не согласен с решением адми-
нистраций, он может обратиться по этому вопросу непос-
редственно в районное (городское) управление социаль-
ной защиты.
Решение администрации предприятия о представле-
нии работника к назначению пенсии вносится в ЫПред-
ставлениеы. Установлены две формы ЫПредставленияы:
одна З к назначению пенсии по возрасту и инвалидно-
сти, вторая З по случаю потери кормильца. В ЫПред-
ставлениеы вносятся все сведения, которые необходимы
для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. В час-
тности, в нем указывается адрес, дата рождения работ-
ника, сведения о его трудовой деятельности. Стаж под-
считывается отдельно З по трудовой книжке и по дру-
гим документам, а затем суммируется. Выделяется
специальный стаж (дающий право на получение пенсии
на льготных условиях).
В ЫПредставленииы к назначению пенсии по случаю
потери кормильца, помимо данных о кормильце, при-
водятся сведения о членах его семьи (даты рождения,
родственное отношение к умершему, состояние трудо-
способности и т.д.), определяющие их право на получе-
ние пенсии.
Затем ЫПредставлениеы со всеми документами пере-
дается представителем администрации в районное (го-
родское) управление соцзащиты по месту нахождения
предприятия. Работник управления социальной защи-
ты регистрирует его в специальном журнале.
Районное (городское) управление социальной защи-
ты, принявшее ЫПредставлениеы (в соответствующих слу-
чаях заявление о назначении пенсии) и документы, со-
ставляет в двух экземплярах расписку. В ней перечис-
ляются принятые документы и указывается дата пред-
ставления или заявления. Первый экземпляр расписки
выдается представителю собственника или уполномочен-
ному им органу, а второй хранится в управлении соци-
альной защиты населения вместе с поступившими доку-
233
ментами. Если какие-либо документы отсутствуют, в
расписке указывается перечень этих документов и срок,
в течение которого они должны быть представлены. При
представлении дополнительных документов, не позднее
трех месяцев со дня получения извещения об этом, днем
обращения за пенсией считается день приема представ-
ления (или заявления о назначении пенсии) с частью
необходимых документов.
Днем обращения за пенсией считается день приема
ЫПредставленияы или заявления со всеми необходимы-
ми документами. Причем днем обращения за пенсией
признается не день подачи заявления по месту работы, а
день приема документов районным (городским) управ-
лением социальной защиты. Точное установление дня
обращения за пенсией важно, поскольку с этого дня на-,
значается пенсия, если, конечно, лицо не имеет права на
получение пенсии с более раннего срока в соответствии
со ст. 83 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
В связи с этим любая задержка передачи документов
, в управление (даже в пределах установленных десяти
дней) отодвигает срок, с которого будет назначена пенсия.
Указанный день признается днем обращения за пенсией
и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не
все документы (при условии, что недостающие материа-
лы поступят в управление в установленный срок).
Пример. Работник подал заявление о назначении пен-
сии администрации предприятия 20 апреля 1999 г. Ад-
министрация установила, что записями в его трудовой
книжке подтверждено 24 года общего трудового стажа,
в то время как для назначения пенсии требуется не менее
25 лет. Выяснилось также, что работник два года слу-
жил в Вооруженных Силах СССР и один год учился в
профессионально-техническом училище. Запросы о
высылке соответствующих документов администрация
сделала 25 апреля. В тот же день администрация напра-
вила в управление социальной защиты все подготовлен-
ные материалы. Через 16 дней, т.е. 11 мая управление
сообщило о необходимости подтвердить стаж не менее
одного года. Предприятие получило это письмо 13 мая.
Запрошенные документы о военной службе и учебе уда-


лось получить лишь 5 августа, и они сразу же были пе-
реданы в управление социальной защиты.
Пенсия работнику была назначена с 25 апреля 1999 г.,
поскольку этот день считается днем обращения за пен-
сией.
Каждый обращающийся за пенсией должен предъя-
вить паспорт. Он удостоверяет личность, возраст, место
жительства его владельца. Никакие другие документы,
удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять
не нужно (исключение составляет иногда свидетельство
о рождении, по которому уточняется дата рождения).
Если за пенсией обращается семья, потерявшая кор-
мильца, то паспорт предъявляется будущим получате-
лем пенсии, например матерью детей, на которых назна-
чается пенсия. Он предъявляется также лицами, достиг-
шими 16 лет, имеющими право на пенсию.
Паспорт является документом, подтверждающим
гражданство Украины. Граждане Украины имеют пра-
во на государственную пенсию, а иностранные граждане
и лица без гражданства таким правом пользуются толь-
ко в случаях, специально предусмотренных законодатель-
ством или международными соглашениями.
Очень важным документом на стадии обращения за
пенсией является справка о заработке. В справку о за-
работке вносятся сведения о начисленной и выплачен-
ной работнику заработной платы. Эти сведения можно
взять из лицевых счетов, ведомостей, других финансовых
документов. В справке перечисляются все документы, на
основании которых она составлена. Справка подписыва-
ется руководителем предприятия и главным (старшим)
бухгалтером, их подписи заверяются печатью предпри-
ятия. Справка прилагается к ЫПредставлениюы или вы-
дается на руки обращающемуся за пенсией, если заяв-
ление о ее назначении подается им непосредственно в
управление социальной защиты.
Если предприятие, в котором работал человек, лик-
видировано, справка о заработке выдается его правопре-
емником или архивом, куда сданы бухгалтерские доку-
менты.
236
Однако следует отметить, что по каждому виду пен-
сии есть свой набор документов. Например, для назна-
чения пенсии по случаю потери кормильца двум и более
совершеннолетним членам семьи, заявление подписыва-
ется каждым из них. В заявлении также указывается,
кто из этих лиц будет получать назначенную пенсию (по
общему правилу на всех членов семьи, имеющих право
на пенсию, устанавливается одна общая пенсия). Одна-
ко возможен вариант, когда пенсия делится поровну
между получателями и выплачивается каждому раздель-
но. В этом случае в заявлении должно содержаться тре-
бование о разделе (заявление о разделе пенсии может
быть подано и после ее назначения). К заявлению при-
лагается справка о заработке, которая нужна для опре-
деления размера пенсии.
Справка о заработке по установленной форме выда-
ется администрацией предприятия. Если обративший-
ся за пенсией в соответствующий период работал на двух
или более предприятиях, справку о заработке выдает
каждое из них.
Определенный набор документов требуется, чтобы под-
твердить наличие общего и специального стажа работы,
инвалидности, выслуги лет.
Трудовой стаж и выслуга лет обычно подтверждают-
ся трудовой книжкой. Выписка из нее делается адми-
нистрацией предприятия непосредственно в ЫПредстав-
ленииы к назначению пенсии. В управлении социальной
защиты выписка сверяется с подлинником, после чего
трудовая книжка возвращается представителю админи-
страции предприятия. При подаче заявления о назна-
чении пенсии непосредственно в управление социальной
защиты, выписку из трудовой книжки делают сотруд-
ники управления.
Время работы лиц, занимающихся предприниматель-
ской деятельностью, основанной на частной собственно-
сти и исключительно на их труде (аренды или в личном
крестьянском (фермерском) хозяйстве), устанавливает-
ся по справкам органов пенсионного фонда Украины об
уплате страховых взносов.
236
Для подтверждения времени обучения представляется
копия диплома, заверенная в нотариальной конторе;
время военной службы, если соответствующие данные
внесены в военный билет, удостоверяется выпиской из
него. Выписка заверяется управлением социальной за-
щиты.
Многодетные матери, имеющие право на получение
пенсии по возрасту на льготных условиях, представля-
ют справку ЖЭКа или сельского совета о том, что они
родили пять или более детей и воспитали их до восьми-
летнего возраста. К заявлению матери инвалида с дет-
ства прилагаются необходимые медицинские докумен-
ты (выписка из акта освидетельствования в МСЭК или
медицинское заключение лечебного учреждения) приоб-
щает управление социальной защиты. Это связано с тем,
что на детей-инвалидов с детства обычно выплачивает-
ся социальная пенсия. Поэтому соответствующие мате-
риалы хранятся в органах социальной защиты.
При назначении пенсии инвалидам к заявлению при-
лагается выписка из акта свидетельствования во МЭСК,
которую получает из этой комиссии управление соци-
альной защиты (при переводе с пенсии по инвалидности
на пенсию по возрасту такая выписка находится в пен-
сионном деле по инвалидности).
Процедурные правила стадии обращения за пенси-
ей предусматривают обязанность и ответственность всех
предприятий, организаций и архивных учреждений под-
готавливать и выдавать необходимые для назначения
пенсии документы по требованию как органов социаль-
ной защиты, назначающих пенсии, так и отдельных
граждан.
Ч 2. Осуществление права на пенсию
на стадии назначения пенсии
Правопрйменительная практика свидетельствует, что
назначение пенсии З это основная стадия реализации
гражданами своего субъективного права на пенсию. На
этой стадии представляется реальная возможность осу-
ществления права на пенсию, порождая в дальнейшем
237
конкретные материальные пенсионные правоотноше-
ния.' На этой же стадии свойственно давать оценку пред-
ставленных документов и определять размер пенсии.
Процедурные правила предусматривают, что назначе-
ние пенсии осуществляется специальными компетент-
ными органами социальной защиты. Все пенсии, предус-
мотренные Законом Украины ЫО пенсионном обеспече-
нииы, а также пенсии лицам, пострадавшим в результате
Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет от-
дельным категориям работников назначаются районны-
ми (городскими) управлениями социальной защиты.
Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим
кадровым военным, сотрудникам милиции, органов бе-
зопасности и судьям назначаются по месту государствен-
ной службы соответствующими отделами социального
обеспечения.
Районное (городское) управление социальной защи-
ты является одним из субъектов процедурных отноше-
ний. Оно обладает определенными правами и обязанно-
стями, осуществление которых порождает юридические
последствия.
Управление социальной защиты правомочно:
З принимать решения о назначении пенсии и ее пе-
рерасчете;
Зосуществлять перевод с одной пенсии на другую;
З выносить решения о прекращении выплаты пен-
сий при незаконном ее назначении;
З выносить решения об удержании из пенсии сумм,
излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупот-
ребления с его стороны;
З решать другие вопросы, отнесенные к его компе-
тенции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44