О назначении пенсии по инвалидности. Как уже от-
мечалось, основанием для назначения пенсии по инва-
лидности является установленная Медицинским орга-
ном инвалидность. Пенсия по инвалидности назначает-
ся со дня установления инвалидности, если обращение
за ней последовало не позднее 3 месяца со дня установ-
ления инвалидности. При этом пенсия по инвалиднос-
ти назначается независимо от того, прекращена работа
ко времени обращения за пенсией или продолжается.
Размер пенсии по инвалидности зависит от степени
ее тяжести, т.е. от группы инвалидности. Инвалидам от
трудового увечья (профессионального заболевания), ин-
валидам от общего заболевания пенсия назначается в
одинаковом размере. Наиболее высокие размеры пен-
сий устанавливаются для инвалидов I группы З 70 про-
центов заработка, несколько ниже З 60 процентов для
инвалидов II группы. Пенсия по инвалидности III груп-
пы назначается в размере 40 процентов заработка. Это
объясняется тем, что она рассчитана, как правило, на ра-
ботающих инвалидов, что позволяет им возместить ут-
раченную часть заработка.
Законодательством предусмотрено очень важное пра-
вило: если у инвалидов имеется трудовой стаж, необхо-
димый для назначения пенсии по возрасту, в том числе
на льготных условиях, то пенсия по инвалидности назна-
чается в размере пенсии по возрасту при соответству-
ющем стаже работы.
248
Назначение пенсии по случаю потери кормильца. При
назначении пенсии по случаю потери кормильца приме-
няются те же процедурные нормы, что и при назначении
других видов трудовых пенсий. Размер пенсии опреде-
ляется на каждого нетрудоспособного члена семьи. Он
зависит от среднемесячного заработка умершего кормиль-
ца. Норма пенсии З 30 процентов заработка на каждого
нетрудоспособного члена семьи. Семьям военнослужащих,
участникам боевых действий, погибшим в результате вы-
полнения обязанностей военной службы, пенсии назна-
чаются в повышенных размерах (40%) заработка на каж-
дого нетрудоспособного члена семьи.
Установленные нормы пенсионного обеспечения для
семей военнослужащих распространяются и на семьи из
числа начальствующего и рядового состава органов внут-
ренних дел.
Исчисление пенсий семьям умерших военнослужа-
щих срочной службы производится из того заработка, ко-
торый они получали до призыва в армию или после
увольнения из нее до обращения за пенсией, либо из сред-
немесячного денежного содержания военнослужащего в
период прохождения службы по контракту. Если воен-
нослужащий не работал до призыва в армию и после
увольнения из нее, то пенсия семье умершего кормиль-
ца назначается в минимальном размере, установленном
законодательством.
Пенсионное законодательство предусматривает осо-
бенности исчисления пенсий и для других категорий
граждан (работников творческих профессий, лиц рабо-
тающих за пределам Украины, переселенцев из других
государств). Эти особенности в основном касаются оп-
ределения среднего заработка, из которого исчисляется
пенсия. Например, заработок для исчисления пенсий
творческим работникам, слагается из двух частей:
заработной платы и гонорара.
Пенсия назначается лишь при условии уплаты стра-
ховых взносов в Пенсионный фонд.
При исчислении пенсий гражданам Украины, работав-
шим в учреждениях за границей или в международных
организациях, учитывается заработная плата, которую они
249
получали перед выездом, или по их выбору заработок,
определяемый для граждан Украины З переселенцев из
других государств.
Гражданам-переселенцам из других государств пен-
сия исчисляется из расчета среднего заработка работ-
ников соответствующей профессии и квалификации в
Украине ко времени назначения пенсии, и при условии
уплаты полностью необходимой суммы страховых взно-
сов в Пенсионный фонд З на общих основаниях.
Таким образом, правила исчисления среднего заработ-
ка представляют собой сложную систему. Это обязыва-
ет органы социальной защиты тщательно подходить к
исчислению его при назначении пенсий, строго соблю-
дать нормы, регламентирующие порядок назначения
пенсий. Ошибки здесь недопустимы: они ведут либо к
ущемлению законных прав и интересов пенсионеров,
либо к излишним выплатам (переплате пенсий). А они,
к сожалению, имеются. Проверкой Пенсионным фондом
Украины установлено, что в органах социальной защи-
ты имеют место факты нарушений действующего зако-
нодательства при назначении и выплате пенсий и посо-
бий. Причинами таких нарушений чаше всего становят-
ся представления недостоверных справок о заработной
плате и трудовом стаже, а также арифметические ошиб-
ки. Это приводит к переплате пенсий и пособий. Напри-
мер, в IV квартале 1998 года они составляли в Украине
203.8 тыс. грн., а недоплата З 242 тыс. грн. Недопла-
ченные пенсии доначислены и выплачиваются.'
Ч 3. Осуществление права на пенсию
на стадии выплаты пенсий
Стадия выплаты пенсии (как и стадии обращения за
пенсией и назначение ее) является самостоятельной
стадией реализации субъективного права на пенсию. Ста-
дия выплаты пенсии З это стадия непосредственного
осуществления права на пенсию. Однако она как-то стоит
обособленно от процедуры ее назначения, хотя, безусловно,


' См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № ЗО.
очень с ней связана. Согласно действующему законода-
тельству, выплата пенсий обеспечивается Пенсионным
фондом и его органами на местах.'
Выплата пенсий, пожалуй, самая трудная в наше вре-
мя стадия реализации права на пенсию. Уже несколько
лет подряд Пенсионный фонд не может обеспечить ста-
бильное финансирование пенсионных выплат. Суще-
ственное превышение расходов над доходами, низкая со-
бираемость страховых взносов и, как следствие, большой
дефицит бюджета остается характерной чертой Пенси-
онного фонда. Поэтому пенсии выплачиваются несвоев-
ременно. Хотя применяются различные и довольно же-
сткие административные меры по наполнению фонда
денежными и натуральными средствами, ликвидации
задолженности предприятий по пенсионным страховым
взносам. Но проблема выплаты песий пока не решена,
особенно в сельской местности. Считанное число облас-
тей Украины справляется с задачей своевременной вып-
латы пенсий пенсионерам.
В законодательном порядке выплата пенсий урегу-
лирована. Порядок выплаты пенсий установлен ст. ст.
84-92 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, по-
становлением Кабинета Министров Украины от 19 марта
1996 г.2 и ведомственными нормативными актами.
Процедура выплаты пенсий такова: в одних областях
Украины существуют центры по начислению и выплате
пенсий, в других З выплата децентрализована, и тогда
эту работу выполняют непосредственно специалисты рай-
онных (городских) управлений социальной защиты.
После назначения пенсии все документы поступают спе-
циалисту по выплате, который на их основании откры-
вает лицевые счета пенсионеров. Существует два спосо-
ба выплаты пенсий по месту жительства пенсионеров:
через отделения связи и сберегательные банки. Выпла-
та пенсий через отделения связи должна производиться
по ведомостям ежемесячно, и, как правило, в начале ка-
лендарного месяца.
' См.: Положение о Пенсионном фонде Украины.
2 СП Украины, 1996.З № 6.З Ст. 114.
251
По желанию пенсионера и по его письменному заяв-
лению пенсия может выплачиваться через отделения сбе-
регательного или коммерческого банков Украины, т.е.
перечисляться на его личный вклад.
При переезде пенсионера на постоянное место житель-
ства в другой район (город) выплата пенсии продолжа-
ется в этом районе (городе) по получении пенсионного
дела соответствующим органом социальной защиты по
новому месту жительства. Выплата пенсии возобновля-
ется с того времени, с которого она была прекращена по
старому месту жительства.
Пенсии выплачиваются без учета получаемого заработ-
ка (дохода) по месту фактического жительства пенсионе-
ра независимо от прописки. Пенсии не облагаются нало-
гами, доставка и пересылка пенсий пенсионерам осуще-
ствляется за счет средств Пенсионного фонда Украины.
Выплата пенсии может производиться и по доверен-
ности. Если пенсионер вследствие болезни или других
причин не имеет возможности получить пенсию лично,
он может выдать доверенность другому лицу. По обще-
му правилу доверенность должна быть удостоверена в
нотариальном порядке, ЖЭК или стационарным лечеб-
ным учреждением, иначе она может быть признана не-
действительной. Доверенность действительна в течение
указанного в ней срока, но не более трех лет. Если пен-
сионер, получающий пенсию через отделение связи, не
получал ее какой-нибудь период, то по истечении 6 ме-
сяцев неполучения его пенсия будет временно снята с
выплаты. Для возобновления выплаты необходимо об-
ратиться в орган социальной защиты по месту житель-
ства (форма обращения любая). Невостребованная пен-
сионером своевременно пенсия выплачивается за про-
шлое время, но не более чем за три года (начиная с того
дня, когда пенсионер обратился за ее получением)1.


Причины, по которым пенсионер не обращался сво-
евременно за получением пенсии, значения не имеют (вы-
езд в другую местность, болезнь и т.п.).
' Выплата пенсии за прошлое время разрешается в зависи-
мости от того, по чьей вине она своевременно не была получена.
. Если же пенсия своевременно не была получена по
вине органа, назначающего или выплачивающего ее, то
/ она выплачивается за все прошлое время без ограниче-
ния каким-либо сроком. Это правило применяется и в
тех случаях, когда пенсионер получал пенсию в меньшем
размере, чем полагалось.
Пенсии могут выплачиваться за прошлое время и в
других случаях, например, при несвоевременном осви-
детельствовании инвалида в МСЭК. Если инвалид не
явился на переосвидетельствование в МСЭК в назначен-
ный срок, то выплата пенсии приостанавливается с чис-
ла, по которое установлена инвалидность. Выплата пен-
сии возобновляется с того дня, когда гражданину вновь
устанавливается инвалидность.
Одиноким пенсионерам, проживающим в домах-ин-
тернатах (пансионатах) для престарелых и инвали-
дов, выплачивается лишь определенная гарантирован-
ная часть пенсии (25 процентов назначенной пенсии, но
не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрас-
ту в месяц), а взамен другой части пенсии государство
берет этих пенсионеров на полное содержание. Если у
пенсионера, проживающего в таком учреждении, имеют-
ся нетрудоспособные иждивенцы, то пенсия выплачива-
ется в таком порядке: 25 процентов пенсии, но не ме-
нее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту, вып-
лачивается самому пенсионеру. Остальная часть пенсии,
но не более 50 процентов назначенного размера, выпла-
чивается нетрудоспособным членам семьи.
Выплата сумм пенсий, недополученных в связи со
смертью пенсионера. Суммы пенсий, причитающиеся
пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его
смертью, не включаются в состав наследства и выплачи-
ваются только состоявшим на его иждивении нетрудос-
пособным членам семьи, которые относятся к кругу обес-
печиваемых пенсией по случаю потери кормильца.'
Однако из общего правила есть одно исключение: ро-
дители, супруг (жена, муж), а также члены семьи, прожи-
вавшие совместно с пенсионером на день его смерти, име-
ют право на получение таких сумм независимо от вхож-
' См.: Гл. IX. Пенсии по случаю потери кормильца.
253
дения их в круг семьи, обеспечиваемой пенсией по слу-
чаю потери кормильца. При обращении нескольких
членов семьи недополученная сумма пенсии делится
между ними поровну. Недополученная сумма пенсии
выплачивается, если обращение за ней последовало не
позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.
О выплате пенсий гражданам, выехавшим за грани-
цу. Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за
границу, пенсии не назначаются. Но если пенсия была
назначена в Украине, то тогда она выплачивается за 6
месяцев вперед перед отъездом за границу. Пенсия вые-
хавшим за границу выплачивается без всяких ограни-
чений в том случае, если она была назначена по инвалид-
ности вследствие трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания.* Этим лицам пенсия выплачивается
за все время пребывания (проживания) за границей.
Суммы пенсий выехавшим за границу на постоянное
место жительства переводятся ежеквартально Пенсион-
ным фондом Украины, начиная с даты прекращения их
выплаты в Украине. Перевод пенсий в другие страны
производится через Государственный экспортно-импор-
тный банк Украины. Пенсии могут переводиться в дол-
ларах США. До недавнего времени перевод пенсий осу-
ществлялся в валюте той страны, где проживает пенсио-
нер. Расходы, связанные с переводом пенсий, производятся
за счет средств Пенсионного фонда.
Удержания и взыскания из пенсии. Для большинства
пенсионеров пенсия является основным источником
средств существования (как заработная плата для работ-
ников). Поэтому вычеты из пенсии могут иметь место
лишь в случаях, точно указанных в законе.
Основания, размеры и порядок удержаний из пенсий
установлены ст.ст. 403, 404 Гражданского процессуаль-
ного кодекса и ст. 90 Закона Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Эти вопросы регули-
руются также постановлением Пленума Верховного Суда
Украины № 6 от 27 марта 1992 г. <0 практике рассмот-
рения судами гражданских дел по искам о возмещении
ущербаы ( с изменениями и дополнениями, внесенными
' См.: Ст. 92 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
254
постановлениями Пленума от 8 июля 1994 г. № 7 и от
30 сентября 1994 г. № 11).'
Удержания из пенсий допускаются на основании: су-
дебных решений, определений, постановлений и приго-
воров (в части имущественных взысканий), исполнитель-
ных надписей нотариальных контор и других решений
и постановлений, исполнение которых в соответствии с
действующим законодательством производится в поряд-
ке, установленном для исполнения судебных решений.
Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы,
причитающейся пенсионеру к выплате. При этом уста-
новлены пределы удержаний из пенсии. Из пенсии мо-
жет быть удержано не свыше 50 процентов ее размера:
на содержание членов семьи (алименты), на возмещение
убытков от хищения имущества предприятия и органи-
зации, на компенсацию ущерба, причиненного увечьем
или другим повреждением здоровья, а также в связи со
смертью кормильца, на возврат переполученных сумм
заработной платы в предусмотренных законодатель-
ством случаях.
По всем остальным видам взысканий может быть
удержано не более 20 процентов пенсии.
Никакие другие удержания из пенсий, кроме указан-
ных выше, не допускаются. В частности, нельзя удержи-
вать из пенсий недоимки по налогам, сборам и другим
видам задолженности.
В случае злоупотребления со стороны пенсионера,
представления в орган социальной защиты недостовер-
ных данных и документов, явившихся причиной неза-
конно выплаченных сумм пенсии, взыскание их произ-
водится на основании решения органа социальной защи-
ты или в судебном порядке2 как материального ущерба,
нанесенного государству. В судебном порядке эти сум-
мы взыскиваются за все время выплаты, если иск был
заявлен в пределах срока исковой давности (трех лет)
или этот срок был восстановлен решением суда.
1 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Укра-
ины по уголовным и гражданским делам. З К.: Юрінком,
1995. З С. 310.
" См.: Ст. 103 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
255
Глава XI
СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ И ПОСОБИЯ
НЕТРУДОСПОСОБНЫМ И
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ ГРАЖДАНАМ
Ч 1. Общая характеристика социальных пенсий и
основания их предоставления
В Основных направлениях реформирования пенси-
онного обеспечения в Украине подчеркивается, что ин-
ститут социальных пенсий будет трансформирован в си-
стему социальных пособий на основе закона о социаль-
ной помощи. Социальные пенсии предполагается вып-
лачивать за счет средств государственного и местного
бюджетов. Это позволит, как отмечается в документе,
более четко провести размежевание источников фина-
сирования основных видов социальных выплат и со-
здаст условия для унификации законодательства о со-
циальной защите нетрудоспособных и малообеспечен-
ных граждан.'
Однако, как нам представляется, пока нельзя сбрасы-
вать со счетов практическую ценность социальных пен-
сий, их специфику и правовое обеспечение. Поэтому дан-
ный вопрос требует для своего решения многоаспектно-
го подхода.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44