Процедурные правоотношения выполняют Ымиссиюы об-
служивания: либо содействуют реализации права граж-
дан в сфере социального обеспечения, либо восстанавли-
вают это право в особо организационной форме З про-
цедурной.
Процедурные правоотношения по разрешению споров
в социальном обеспечении являются охранительными.'
Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспече-
нию в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 54-55.
106
Раздел II
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава V
ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ
И ВЫСЛУГА ЛЕТ
Ч 1. Понятие трудового стажа,
его виды и значение в сфере
социального обеспечения
Трудовой стаж в наиболее общей форме определяет-
ся как продолжительность трудовой деятельности работ-
ника. Такое определение верно, но не конкретно. Для
более полного определения предлагается указывать до-
полнительно на оплачиваемый характер трудовой дея-
тельности и выполнение ее в определенной форме.
Законодательство существенно подняло роль и значе-
ние трудового стажа в сфере социального обеспечения.
Трудовой стаж приобрел конкретный характер. Он имеет
различное значение и содержание применительно к раз-
ным отраслям права и даже отдельным институтам од-
ной отрасли. Трудовой стаж как институт права социаль-
ного обеспечения имеет свое устоявшееся определение.
В юридической литературе трудовой стаж определяется
как продолжительность оплачиваемой общественно полез-
ной деятельности гражданина в общественном производ-
стве, а также приравненной к ней деятельности, с которой
право связывает определенные юридические последствия.1
* О трудовом стаже см.: работы В.С. Андреева, А.Д. Заикина
и других авторов.
Раскрывая содержание понятия трудового стажа, сле-
дует отметить, что продолжительность трудового стажа
измеряется, как правило, в месяцах, а в некоторых слу-
чаях З в годах. Однако в одних случаях учитываются
только полностью проработанные месяцы (полное чис-
ло рабочих дней), в других З месяцы, в которых работ-
ник занимался общественно полезной деятельностью
более половины рабочих дней.
В стаж работы включается, как правило, время опла-
чиваемой общественно полезной деятельности; время
выполнения работы (или иной общественно полезной де-
ятельности) без оплаты в трудовой стаж не включается
(исключения установлены в немногих случаях, например,
время обучения в высших учебных заведениях и т.п.);
при этом правовые формы оплаты труда не имеют зна-
чения. В стаж включается время оплачиваемой обще-
ственно полезной деятельности, протекаемой в различ-
ных правовых формах (в форме наемного работника
предприятия, в качестве члена коллективного сельско-
хозяйственного предприятия (КСП), кооператива и арен-
дного коллектива, крестьянского (фермерского) хозяй-
ства, в форме военной службы и т.д.).
В определенных случаях, предусмотренных законом,
в трудовой стаж работника включается время, когда он
не работал, но за ним сохранилось место работы (долж-
ность). Например, время болезни, выполнения государ-
ственных и общественных обязанностей с отрывом от
основной работы, нахождения в очередном и дополни-
тельном отпуске и т.п.
В ряде случаев право на отдельные виды пенсионно-
го обеспечения или их размер поставлены в прямую за-
висимость не только от факта общественно полезной де-
ятельности, но, как правило, и от продолжительности тру-
дового стажа. Например, для возникновения права на
пенсию по возрасту устанавливаются требования обще-
го стажа работы:
для мужчин З 25 лет, для женщин З 20 лет.1 Этот
' Ст. 12 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
стаж является стабильным и не изменяется уже много
десятилетий.
Установление законодателем нормы трудового стажа
как юридического факта в социальном обеспечении на-
правлено на то, чтобы трудоспособный человек своим
трудом в течении определенного времени создавал об-
щественный национальный продукт. Значение трудово-
го стажа как юридического факта в социальном обеспече-
нии многогранно: он (вместе с другими определенными
юридическими фактами) порождает возникновение ряда
пенсионных правоотношений, влияет на основной размер
пенсии субъекта этих правоотношений (по инвалиднос-
ти, по возрасту, по случаю потери кормильца), от него за-
висит общий размер пенсии по возрасту (сверх установ-
ленного стажа пенсия увеличивается на один процент
заработка за каждый полный год работы).
Трудовой стаж относится к числу таких юридических
фактов, которые требуют специального оформления, т.е.
наличие трудового стажа порождает определенные юри-
дические последствия, если этот стаж определенным об-
разом установлен. Установление стажа З особая про-
цедура, заключающаяся в исчислении стажа по опреде-
ленным, предусмотренным в законодательстве правилам.
В социальном обеспечении граждан большое значе-
ние имеет классификация трудового стажа на отдельные
виды. Различают стаж общий, специальный и непрерыв-
ный. Такая классификация трудового стажа позволяет
дифференцированное подходить к назначению различ-
ных видов пенсий. Но сегодня не все виды трудового
стажа применяются. Утрачивает свое прежнее значение
непрерывный трудовой стаж, но зато возрастает роль
общего и специального стажа работы, а в будущем З
страхового стажа.
Для назначения пенсии по возрасту на общих осно-
ваниях требуется общий стаж работы, а для установле-
ния пенсии на льготных условиях З специальный.
Общий трудовой стаж З это общая суммарная про-
должительность трудовой и иной общественно полез-
ной деятельности, независимо от места работы, време-
ни и. имеющихся перерывов. Он является определяющим
условием пенсионного обеспечения каждого работника
наемного труда.
Специальный стаж З суммарная продолжитель-
ность трудовой деятельности (государственной служ-
бы), но выделенная из общего стажа либо по ее содер-
...жаншо, либо по условиям труда, в том числе по занима-
емой должности, профессии, в которых она -протекала.
Специальный стаж является одним из важных условий
для пенсионного обеспечения на льготных условиях, за
выслугу лет. Наиболее льготные условия выхода на пен-
сию предоставляются тем, кто трудился на подземных
работах, на работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах.
Непрерывный стаж З это продолжительность непре-
рывной трудовой деятельности работника на одном и
том же предприятии, в учреждении, организации. Однако
в настоящее время непрерывный стаж не имеет опреде-
ляющего значения в праве социального обеспечения.
Ч 2. Исчисление стажа работы
Законодательством установлен определенный поря-
док исчисления стажа и включения в него различных
видов трудовой и иной общественно полезной деятель-
ности. Рассмотрим этот порядок по видам стажа.
Из определения понятия общего стажа работы видно,
что в него включается всякая работа, выполняемая ра-
ботником на основании трудового договора (контракта),
на предприятиях, в учреждениях, организациях, а так-
же на основании членства в коллективных и коопера-
тивных хозяйствах, независимо от форм собственности
и продолжительности работы.
Стаж работы имеет равное значение для всех соци-
альных групп. Действующим законодательством отме-
нено существовавшее ранее ограничение для членов КСП,
когда их трудовой стаж не только не приравнивался к
стажу рабочих и служащих, но и засчитывался в стаж
при условии выполнения установленного в хозяйстве
минимума трудового участия.
Законом установлено правило, что в стаж работы за-
считывается любая работа, на которой работник подлежал
обязательному государственному социальному страхова-
нию. Это означает, что в пенсионный стаж включается не
только работа по найму, но и индивидуальная трудовая
деятельность граждан, в том числе занятых в коллекти-
вах арендаторов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах,
работа по гражданско-правовым договорам, если уплачи-
вались страховые взносы в Пенсионный фонд.
В стаж работы включается творческая деятельность
писателей, художников, композиторов и других творче-
ских работников, военная служба и служба в органах
безопасности и внутренних дел, в военизированной ох-
ране и специальной связи, в горноспасательных частях
независимо от ведомственной подчиненности и наличия
специального или воинского звания.
В трудовой стаж включается обучение в высших уч-
реждениях образования, в школах и на курсах по подго-
товке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре,
докторантуре и клинической ординатуре. Ранее такое обу-
чение засчитывалось в трудовой стаж, если ему предше-
ствовала работа или служба в армии, в органах безопас-
ности и внутренних дел.
В стаж работы включается и время ухода за некото-
рыми категориями нетрудоспособных. Имеется в виду
время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, а так-
же за пенсионером, который по заключению медицин-
ского учреждения нуждается в постоянном посторон-
нем уходе.
В стаж работы при назначении пенсии по возрасту
включается также время пребывания на инвалидности
в связи с несчастным случаем на производстве или про-
фессиональным заболеванием.
Не забыты неработающие женщины, занятые воспи-
танием детей:
при назначении пенсии в трудовой стаж включается
время ухода неработающей матери за малолетними деть-
ми, но не более чем до достижения каждым ребенком
возраста 3-х лет при назначении пенсии по возрасту.
Засчитывается в трудовой стаж и период проживания
жен военнослужащих офицерского состава, прапорщиков,
мичманов и сверхсрочной службы с мужьями в местно-
стях, где отсутствовала возможность их трудоустройства
по специальности (только до недостающего). Период
проживания с мужем-военнослужащим в таких местно-
стях подтверждается справками, выдаваемыми команди-
рами (начальниками) воинских частей, военкоматами.
Стаж исчисляется по фактической продолжительно-
сти трудовой деятельности, т.е. со дня найма на работу
.-работодателем и до дня ее прекращения (увольнения),
но иногда он может исчисляться и в льготном порядке.
Такое исчисление стажа, необходимого для назначения
пенсии, установлено прежде всего для военнослужащих,
участвовавших в боевых действиях, в том числе при вы-
полнении миротворческих операций по решению ООН.
Исчисление стажа производится на условиях и в поряд-
ке, установленном для исчисления сроков этой службы
при назначении пенсий за выслугу лет военнослужа-
щим.1 Применяется льготный порядок исчисления ста-
жа З один месяц З за три.
На льготных условиях исчисляется стаж работы уча-
стникам Великой Отечественной войны, реабилитирован-
ным гражданам, медицинским работникам некоторых
учреждений системы здравоохранения, работникам вод-
ного транспорта и др. Так, гражданам, необоснованно
привлеченным к уголовной ответственности, необосно-
ванно репрессированным и впоследствии реабилити-
' См.: Порядок исчисления выслуги лет, назначения и вып-
латы пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава,
прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной служ-
бы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел и членам их семей:
Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от
17 июля 1992 г. № 393 // СП Украины, 1992. З № 7.З
Ст. 182; 1994.З № 9.З Ст. 230.
рованным, время содержания под стражей, время отбы-
вания наказания в местах лишения свободы и ссылки, а
также нахождения на принудительном лечении засчи-
тывается в стаж в тройном размере.
В Законе специально выделена норма о льготном ис-
числении стажа за период Великой Отечественной вой-
ны 1941-1945 гг. В двойном размере засчитывается в
стаж работа на предприятиях, в том числе в качестве воль-
нонаемного состава в воинских частях, а время пребыва-
ния в фашистских концлагерях (гетто) и других местах
принудительного содержания граждан в период войны,
в том числе детей, насильно вывезенных с временной ок-
купированной территории, З в тройном размере. Рабо-
та в г. Ленинграде в период его блокады в годы войны с
8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. засчитывается
в стаж работы в тройном размере, время проживания в
г. Ленинграде в этот период З в двойном размере.
Льготы по исчислению стажа работы имеют также
медицинские работники, занятые в лепрозорных и про-
тивочумных учреждениях, в учреждениях (отделениях)
по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефици-
та человека или больных СПИДом, в патологоанатоми-
ческих и реанимационных отделениях лечебных учреж-
дений. Время работы в этих учреждениях засчитывает-
ся в стаж работы в двойном размере. Такое правило
исчисления распространяется на всех работников этих
учреждений независимо от занимаемой должности и
характера выполняемой работы.
В льготном порядке общий стаж исчисляется и работ-
никам водного транспорта (плавсоставу отдельных видов
судов морского и речного флота З капитанам судов и их
помощникам; техническому персоналу З машинистам,
кочегарам, судовым электрикам, радиооператорам, масте-
рам по добыче и обработке рыбы и др.). Полный навига-
ционный период засчитывается в стаж за год работы.
Работа в течение полного сезона на предприятиях и
в организациях сезонных отраслей промышленности, не-
зависимо от ведомственной подчиненности и организа-
ций, З по списку, утвержденному Кабинетом Министров
Украины, засчитывается в стаж работы за год работы.'
Полным навигационным периодом и полным сезо-
ном считается продолжительность навигации или фак-
тическая продолжительность определенного вида сезон-
ных работ в данной местности. Если работник прора-
ботал неполную навигацию или неполный сезон, его
работа засчитывается в стаж по фактической продол-
жительности.
Таким образом, общий трудовой стаж исчисляется в
общем и льготном порядке. Стаж, как уже отмечалось,
является юридическим фактом, который вместе с пен-
сионным возрастом определяет право на пенсию по воз-
расту; он необходим при назначении пенсии по инва-
лидности и по случаю потери кормильца от общего за-
болевания, а также при выслуге лет офицерскому составу.
От продолжительности общего трудового стажа зависит
не только право на трудовую пенсию, но и ее размер. Стаж
работы отражается на размере пенсии при неполном ста-
же работы, ибо пенсия в этом случае назначается в раз-
мере, пропорциональном стажу.
Реформирование пенсионного законодательства пред-
полагает усиление связи норм пенсионного обеспечения
с трудовым вкладом, перевод трудового стажа в страхо-
вой стаж, куда будут включаться не вообще те или иные
периоды трудовой деятельности, а лишь те, когда работ-
ник уплачивал страховые взносы.
Специальный стаж. При назначении трудовой пен-
сии различаются два вида специального стажа, с учетом
которых осуществляется льготное пенсионное обеспече-
ние. Основанием для их выделения служат соответствен-
но особые условия труда и содержание работы, т.е. те сфе-
ры народного хозяйства и государственной жизни, где
протекала трудовая деятельность.
Специальный стаж, выделенный по особым условиям
труда, подразделяется в свою очередь на два подвида:
З стаж на подземных работах, на работах с особо вред-
ными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1);
См.: СП Украины, 1992.З № 12.З Ст. 271.
114
З стаж на других работах с вредными й тяжелыми
условиями труда (Список № 2).
Списки производств, работ, профессий, должностей по-
казателей с вредными и тяжелыми условиями труда ут-
верждены постановлением Кабинета Министров Укра-
ины от 11 марта 1994 г.'
Списки № 1 № 2 производств с особо вредными и осо-
бо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает
право на пенсию на льготных условиях, применяется вне
зависимости от ведомственного подчинения предприятий,
где работали или работают обратившиеся за пенсией ра-
ботники, профессии или должности которых поименова-
ны в этих списках по соответствующим производствам
и цехам. Так, машинисты (и их помощники) локомоти-
вов подъездных путей железнодорожных цехов различ-
ных предприятий (судостроительного завода, хлебозаво-
да, текстильной фабрики и т.д.) пользуются правом на
льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 наравне
с машинистами локомотивов и их помощниками желез-
нодорожного транспорта.
Исключение из правил составляют работники хими-
ческой промышленности. Производства химической про-
мышленности включены во многие разделы Списка № 1
и Списка № 2. Поэтому вопросы о праве на льготные пен-
сии работников химических производств решаются в за-
висимости от того, в какую систему промышленности
входит то или иное предприятие.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44