Известно,
что правоспособность представляет собой возможность
иметь предусмотренные законом права и обязанности, то
есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-
ния. Только в результате признания лица правоспособ-
ным оно становиться субъектом правоотношения, обла-
дателем конкретного субъективного права или носителем
юридической обязанности. Такое признание способности
приобретать права и нести обязанности лицо получает от
государства. Именно поэтому правоспособность и дееспо-
собность (правосубъектность) представляет собой социаль-
80
\ но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъек-
та. Она зависит от психофизиологического состояния лица
и только при определенных условиях (возраст, зрелость,
состояние психики) лицо признается способным иметь
и лично либо через представителя осуществлять опреде-
ленные права и обязанности, быть юридически ответствен-
ным за свои поступки.
По Конституции Украины в области социального обес-
печения правоспособны все граждане. Но в силу специ-
фических отношений по социальному обеспечению и обя-
зательности социального страхования. Конституция
Украины обусловливает право граждан на социальную
защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца,
временной нетрудоспособностью, безработицей. Следова-
тельно, все эти обстоятельства З юридические факты З
выступают конкретными условиями, а в совокупности З
предпосылкой обладания правом на социальное обеспе-
чение за счет средств обязательного государственного со-
циального страхования, то есть отраслевой правосубъек-
тностью.
В отраслевых нормах, регламентирующих различные
виды социального обеспечения, устанавливаются допол-
нительные условия, от которых зависит правоспособ-
ность. Среди них есть и правомерные действия без на-
мерения породить определенные последствия З поступ-
ки (например, трудовой стаж, материнство) и события
(факт состояния на иждивении, в родстве, причина ин-
валидности, степень утраты трудоспособности и др.).
Например, право на пенсию дополнительно поставлено
в зависимость от трудового стажа или иного вида обще-
ственно полезной деятельности (выполнения долга граж-
данина, военной службы, обучения в высших учрежде-
ниях образования всех уровней аккредитации).
Только совокупность всех установленных в нормах
права условий может привести к признанию лица, име-
ющего право на определенный вид пенсии, пособия и
т. п., то есть быть субъектом права.
Однако это еще не само субъективное право как ус-
тановленная и гарантированная государством мера воз-
,дЫого поведения лица, а предпосылка, достаточная для
йд^дания правом.
р литературе по праву социального обеспечения не
ґетР-^ подчеркивается зависимость права на тот или
тігіо^ вид социального обеспечения от определенных
д^вий, установленных нормами права. Так, В.С. Анд-
пеев полагает, что основными правами в этой отрасли
дд^дают все граждане. И только возникновение права
^олучение отдельных видов обеспечения, таких как
ґоа^Ё на льготы у ветеранов войны и труда, возможно
зависимости от инвалидности, ее причины, участия в
д р^ых действиях и т. д. Весьма показателен вывод
п с, Андреева ЫСледовательно, способность быть носите-
д^д правомочий и обязанностей в конкретных право-
^д^шениях по поводу отдельных видов обеспечения не
а дается одинаковой. В одних случаях ею обладают все
ушкане, в других З лица при достижении определен-
ной возраста или наличии других обстоятельствы.'
^Саждое из условий, с которым закон связывает пра-
ґ ^а то или иное социальное благо, представляет собой
р^дический факт. Исследованию юридических фактов
социальном обеспечении уделено большое внимание
литературе.2 Но при этом роль юридических фактов
ддлится в основном к признанию их как основания воз-
д^новения, изменения и прекращения правоотноше-
ний' а также основания наступления так называемых
ґ^завершенныхы, Ыпромежуточныхы последствий.
Общая теория права юридическими фактами признает
-ак^е обстоятельства, выбранные государством из цело-
ц (ыяда жизненных явлений, которые закреплены им в
> См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.
^ ; 1980.З С.107.
ыСм.: Андреев В.С, Социальное обеспечение в СССР, с, 80-85;
г'уі{(ин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-
ґд колхоза. Калининград; 1974, с.43-47; Зайкин А.Д. Правоот-
ґц^ения по пенсионному обеспечению в СССР. М.: 1974, с. 27-33;
підр^сова В.А. Юридические факты в области пенсионного обес-
др^ния. М.: 1974; Иванова Р.И. Правоотношения по социаль-
ному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.
гипотезе правовой нормы в качестве условия, вызываю-
щего определенные правовые последствия. При этом, как
отмечалось, правовыми последствиями юридических
фактов могут быть не только возникновение, изменение
либо прекращение правоотношений. Они обусловлива-
ют также и правосубъектность (правоспособность и де-
еспособность). Общая теория права утверждает, что пра-
восубъектность всегда связана с наличием юридических
фактов. Поэтому под условием возникновения права на
тот или иной вид социального обеспечения подразуме-
ваются правообразующие факты, совокупность которых
представляет собой сложный юридический состав (либо
единичный факт) З предпосылку наличия правоспособ-
ности для вступления в конкретное правоотношение.
Этот состав (или единичный факт) фиксируется в опре-
деленном порядке управомоченными на то органами
социальной защиты, на основании чего лицо признается
правоспособным на тот или иной вид социального обес-
печения.
Правоспособность как признаваемая государством
возможность лица быть субъектом правоотношения З
категория не только общественно-юридическая (социаль-
но-правовая), но и конкретно-историческая. Она находит-
ся в непрерывном развитии и по мере реформирования
системы социальной защиты имеет тенденцию к расши-
рению, введению новых видов социальных выплат, таких,
например, как адресной помощи нетрудоспособным
гражданам, семьям с детьми и т. д.
Дееспособными, то есть способными своими дейс"
ями приобретать, самостоятельно осуществлять г
обязанности и нести ответственность, гражданы-
менно становятся с правоспособностью к V
правоотношения по социальному обеспр
начает, что свои права и обязанности -^
дах правоотношений этой отрасли ^ "^ "'
осуществлять при вступлении в г <г^ ^ ей ~
воотношения, по достижении' ^ Е^ '*'
ступлений инвалидности и ^у 'Ь "
ностей контингента обеспечи*
пространен институт представительства. В отношении
детей, а также лиц, признанных в установленном порядке
недееспособными, правоспособность реализуется попечи-
телями, опекунами и иными представителями (родствен-
никами, родителями, домами ребенка, детскими домами,
интернатными учреждениями).
В правоотношениях по поводу установления фактов,
имеющих юридическое значение, и в процессуальных
правоотношениях по рассмотрению споров между
субъектами основных и процедурных правоотношений
правосубъектность (правоспособность и дееспособность)
возникает одновременно со способностью этих граждан
быть субъектами конкретных правоотношений по полу-
чению того или иного вида социального обеспечения и
может реализоваться представителями по закону и до-
веренности.
Вторым субъектом правоотношений по социальному
обеспечению выступают государственные органы соци-
альной защиты. Они обладают специальной правосубъек-
тностью, то есть способностью своими действиями выпол-
нять юридические обязанности по предоставлению граж-
данам определенных видов социального обеспечения.
Такие органы и организации многочисленны. Это: об-
ластные, городские и районные управления социальной
защиты, медико-социальные экспертные комиссии
(МСЭК), интернатные учреждения, региональные цент-
ры социальной помощи и т. д. Правомочия и юридиче-
ские обязанности указанных и других органов опреде-
лены положениями, инструкциями, уставами и другими
нормативно-правовыми актами.
Объекты правоотношений. В теории права под объек-
тами правоотношений понимаются различные матери-
альные, духовные и социальные блага.
Юридическая связь между субъектами правоотноше-
ний по социальному обеспечению возникает по поводу как
материальных благ, так и благ нематериального характе-
ра. Это внешние предметы, явления, определенные соци-
альные блага, с которыми связано поведение субъектов
правоотношений, и есть их объекты. Материальные блага
84
социально-обеспечительного характера многочисленны и
делятся на пенсии, пособия, натуральные блага, обслужи-
вание и льготы. Материальные блага можно делить и по
их целевому назначению. По этому признаку различают
выплаты, преследующие цель содержания гражданина
(пенсии); выплаты с целью оказания материальной помо-
щи гражданину и его семье (пособия); натуральные бла-
га с целью оказания помощи семье в содержании и вос-
питании детей; натуральные блага с целью содержания
престарелых и нетрудоспособных; обслуживание с целью
охраны здоровья граждан (медицинская помощь, санатор-
но-курортное лечение и т. д.).
Нематериальные блага суть факты, имеющие юриди-
ческое значение в социальном обеспечении, полные со-
ставы, с которыми закон связывает право на тот или иной
вид социального обеспечения, а также защищаемое пра-
во, действительно или мнимо нарушенное.
Содержание правоотношений. Все правоотношения
представляют собой единство юридической формы и со-
циального содержания. Под юридическим содержани-
ем правоотношения понимается совокупность субъек-
тивных прав и юридических обязанностей, которыми
наделены субъекты правоотношений.
Субъекты права на определенные виды социального
обеспечения имеют и, как правило, лично осуществляют
свои права и обязанности. Закрепленное в нормах права
и гарантированное государством субъективное право
представляет собой юридическую возможность субъекта
действовать определенным образом, требовать определен-
ных действий от обязанного субъекта и для пользования
определенным социальным благом обращаться в случае
необходимости за защитой к компетентным органам го-
сударства. Субъективное право в динамике выступает как
правомочие в конкретном правоотношении, которому со-
ответствует конкретная обязанность. Юридическая обя-
занность требует положительных действий, соответству-
ющих определенному правомочию. И правомочие, и юри-
дическая обязанность вытекают из нормы права и
связанны юридическим фактом, обусловлены им. Харак-
85
терная черта всех правоотношений по социальному обес-
печению З наличие правомочия правоспособного граж-
данина на получение определенного вида социального
обеспечения и соответствующей этому правомочию юри-
дической обязанности органа государства предоставить
гражданину определенное социальное благо. Это не озна-
чает, что в сфере социального обеспечения правоотноше-
ния являются простыми, то есть состоящими из одного
правомочия и корреспондирующей ему обязанности, либо
односторонними, когда правомочия принадлежат одному
субъекту правоотношения, а обязанности З другому.
Большинство правоотношений в праве социального обес-
печения и сложные, и двусторонние, с комплексом прав
и обязанностей у обоих субъектов.
Автором учебника уже отмечалось, что субъективное
право превращается в правомочие под воздействием
юридического факта. Юридические факты, влекущие
возникновение, изменение или прекращение правоотно-
шений, называются основаниями их возникновения, из-
менения либо прекращения. При этом таковы во всех
случаях юридические акты, то есть правомерные дей-
ствия, совершаемые с целью породить определенные
последствия (возникновение, изменение или прекраще-
ние правоотношений). Специфика юридических фактов,
влекущих возникновение правоотношений по социаль-
ному обеспечению, состоит в том, что они возникают из
сложного юридического состава, в который входит не
один, а два и более юридических факта. Так, чтобы по-
лучать пенсию, правоспособное лицо обращается с заяв-
лением в орган социальной защиты, который принима-
ет решение о назначении определенного вида пенсии.
Семья не будет получать пособие на детей без обраще-
ния с заявлением в районное (городское) управление
социальной защиты по месту жительства и вынесения
им на этот счет решения и т.д.
Метод социального обеспечения проявляется, в част-
ности, в управомачивающем характере норм, с одной сто-
роны, и в императивном З с другой. При их реализа-
ции один субъект изъявляет волю на получение опреде-
ленного вида социального обеспечения, другой З выра-
жает волю в предоставлении блага. Именно этот харак-
тер отраслевых норм и проявляется в Основаниях воз-
никновения, изменения и прекращения правоотношений
по социальному обеспечению.
По общему правилу, правоотношения по социально-
му обеспечению носят длящийся характер. Поэтому
практическое значение имеет вопрос об основаниях их
изменения. Это также сложные юридические составы З
волеизъявления гражданина и решение органа специаль-
ной компетенции. Так, перевод с одной пенсии на дру-
гую производится при наличии заявления пенсионера ре-
шением органа социальной защиты, а перерасчет пен-
сии З по инициативе пенсионера решением того же
органа. Изменение правоотношений происходит при
появлении новых юридических фактов, свидетельству-
ющих о возникновении нового права у обеспечиваемого
лица, то есть при изменениях в его правоспособности.
Прекращаются правоотношения по социальному
обеспечению смертью обеспечиваемого лица, а также
специальным решением управомоченного органа (на-
пример, в случае признания бывшего инвалида восста-
новившим трудоспособность) либо истечением установ-
ленных в законодательстве сроков (например, правоот-
ношения с прекращением выплаты пенсии по случаю
потери кормильца учащимся, студентам по окончании
учебного заведения, но не более чем до достижения ими
23-летнего возраста).
Анализ правоотношений по социальному обеспечению
свидетельствует об их многообразии. Это требует их на-
учной классификации. По_призн_аку первичности их
можно кдасс.ифидировать на основные правоотношения
(по поводу материального обеспечения и социального об-
служивания) и производные (процедурные и процессу-
альные). Производные правоотношения по установлению
юридических фактов (составов) и рассмотрению споров
возникают в силу существования основных. Их служеб-
ная роль состоит в обслуживании основных правоотно-
шений, их цель З с наибольшей полнотой и эффектив-
87
ностыо реализовать правомочия и обязанности в основ-
ных правоотношениях.
Правоотношения по социальному обеспечению мож-
но классифицировать и по объектам, тому материально-
му и нематериальному благу, по поводу которого они воз-
никают. По этому признаку основные правоотношеяия
делятся на пенсионные (в зависимости от вида пенсии),
по поводу того или иного пособия, по поводу содержа-
ния нетрудоспособных граждан в интернатных учреж-
дениях, по поводу лечения, медицинского и санаторно-
курортного обслуживания (с разграничением по видам
такого обслуживания) и т. д. Производные правоотно-
шения делятся на два основных вида в зависимости от
конкретного объекта: правоотношения по поводу уста-
новления юридического факта (процедурные) и по по-
воду рассмотрения споров, защиты права на социальное
обеспечение (процессуальные).
Ч 2. Основные черты пенсионных
правоотношений
Закрепленное ст.46 Конституции Украины право
граждан на пенсии реализуется в пенсионных правоот-
ношениях. Пенсионное правоотношение представляет
собой возникающее по волеизъявлению гражданина и на
основе решения органа специальной компетенции юри-
дическое отношение, в котором один субъект З право-
способный гражданин или семья З имеет право на
получение регулярных социальных выплат за счет
средств социального страхования и обязан выполнять
требования, предъявляемые законом к пенсионеру, а
второй З обеспечивающий субъект З обязан выпла-
чивать ему пенсию определенного вида и в определен-
ном размере.
Субъекты пенсионного правоотношения. В конкрет-
ном пенсионном правоотношении обеспечиваемое лицо
приобретает определенное юридическое качество, кото-
рое выражается через понятие Ыпенсионеры. Пенсионер
может быть субъектом иных правоотношений, напри-
мер трудовых.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
что правоспособность представляет собой возможность
иметь предусмотренные законом права и обязанности, то
есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-
ния. Только в результате признания лица правоспособ-
ным оно становиться субъектом правоотношения, обла-
дателем конкретного субъективного права или носителем
юридической обязанности. Такое признание способности
приобретать права и нести обязанности лицо получает от
государства. Именно поэтому правоспособность и дееспо-
собность (правосубъектность) представляет собой социаль-
80
\ но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъек-
та. Она зависит от психофизиологического состояния лица
и только при определенных условиях (возраст, зрелость,
состояние психики) лицо признается способным иметь
и лично либо через представителя осуществлять опреде-
ленные права и обязанности, быть юридически ответствен-
ным за свои поступки.
По Конституции Украины в области социального обес-
печения правоспособны все граждане. Но в силу специ-
фических отношений по социальному обеспечению и обя-
зательности социального страхования. Конституция
Украины обусловливает право граждан на социальную
защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца,
временной нетрудоспособностью, безработицей. Следова-
тельно, все эти обстоятельства З юридические факты З
выступают конкретными условиями, а в совокупности З
предпосылкой обладания правом на социальное обеспе-
чение за счет средств обязательного государственного со-
циального страхования, то есть отраслевой правосубъек-
тностью.
В отраслевых нормах, регламентирующих различные
виды социального обеспечения, устанавливаются допол-
нительные условия, от которых зависит правоспособ-
ность. Среди них есть и правомерные действия без на-
мерения породить определенные последствия З поступ-
ки (например, трудовой стаж, материнство) и события
(факт состояния на иждивении, в родстве, причина ин-
валидности, степень утраты трудоспособности и др.).
Например, право на пенсию дополнительно поставлено
в зависимость от трудового стажа или иного вида обще-
ственно полезной деятельности (выполнения долга граж-
данина, военной службы, обучения в высших учрежде-
ниях образования всех уровней аккредитации).
Только совокупность всех установленных в нормах
права условий может привести к признанию лица, име-
ющего право на определенный вид пенсии, пособия и
т. п., то есть быть субъектом права.
Однако это еще не само субъективное право как ус-
тановленная и гарантированная государством мера воз-
,дЫого поведения лица, а предпосылка, достаточная для
йд^дания правом.
р литературе по праву социального обеспечения не
ґетР-^ подчеркивается зависимость права на тот или
тігіо^ вид социального обеспечения от определенных
д^вий, установленных нормами права. Так, В.С. Анд-
пеев полагает, что основными правами в этой отрасли
дд^дают все граждане. И только возникновение права
^олучение отдельных видов обеспечения, таких как
ґоа^Ё на льготы у ветеранов войны и труда, возможно
зависимости от инвалидности, ее причины, участия в
д р^ых действиях и т. д. Весьма показателен вывод
п с, Андреева ЫСледовательно, способность быть носите-
д^д правомочий и обязанностей в конкретных право-
^д^шениях по поводу отдельных видов обеспечения не
а дается одинаковой. В одних случаях ею обладают все
ушкане, в других З лица при достижении определен-
ной возраста или наличии других обстоятельствы.'
^Саждое из условий, с которым закон связывает пра-
ґ ^а то или иное социальное благо, представляет собой
р^дический факт. Исследованию юридических фактов
социальном обеспечении уделено большое внимание
литературе.2 Но при этом роль юридических фактов
ддлится в основном к признанию их как основания воз-
д^новения, изменения и прекращения правоотноше-
ний' а также основания наступления так называемых
ґ^завершенныхы, Ыпромежуточныхы последствий.
Общая теория права юридическими фактами признает
-ак^е обстоятельства, выбранные государством из цело-
ц (ыяда жизненных явлений, которые закреплены им в
> См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.
^ ; 1980.З С.107.
ыСм.: Андреев В.С, Социальное обеспечение в СССР, с, 80-85;
г'уі{(ин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-
ґд колхоза. Калининград; 1974, с.43-47; Зайкин А.Д. Правоот-
ґц^ения по пенсионному обеспечению в СССР. М.: 1974, с. 27-33;
підр^сова В.А. Юридические факты в области пенсионного обес-
др^ния. М.: 1974; Иванова Р.И. Правоотношения по социаль-
ному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.
гипотезе правовой нормы в качестве условия, вызываю-
щего определенные правовые последствия. При этом, как
отмечалось, правовыми последствиями юридических
фактов могут быть не только возникновение, изменение
либо прекращение правоотношений. Они обусловлива-
ют также и правосубъектность (правоспособность и де-
еспособность). Общая теория права утверждает, что пра-
восубъектность всегда связана с наличием юридических
фактов. Поэтому под условием возникновения права на
тот или иной вид социального обеспечения подразуме-
ваются правообразующие факты, совокупность которых
представляет собой сложный юридический состав (либо
единичный факт) З предпосылку наличия правоспособ-
ности для вступления в конкретное правоотношение.
Этот состав (или единичный факт) фиксируется в опре-
деленном порядке управомоченными на то органами
социальной защиты, на основании чего лицо признается
правоспособным на тот или иной вид социального обес-
печения.
Правоспособность как признаваемая государством
возможность лица быть субъектом правоотношения З
категория не только общественно-юридическая (социаль-
но-правовая), но и конкретно-историческая. Она находит-
ся в непрерывном развитии и по мере реформирования
системы социальной защиты имеет тенденцию к расши-
рению, введению новых видов социальных выплат, таких,
например, как адресной помощи нетрудоспособным
гражданам, семьям с детьми и т. д.
Дееспособными, то есть способными своими дейс"
ями приобретать, самостоятельно осуществлять г
обязанности и нести ответственность, гражданы-
менно становятся с правоспособностью к V
правоотношения по социальному обеспр
начает, что свои права и обязанности -^
дах правоотношений этой отрасли ^ "^ "'
осуществлять при вступлении в г <г^ ^ ей ~
воотношения, по достижении' ^ Е^ '*'
ступлений инвалидности и ^у 'Ь "
ностей контингента обеспечи*
пространен институт представительства. В отношении
детей, а также лиц, признанных в установленном порядке
недееспособными, правоспособность реализуется попечи-
телями, опекунами и иными представителями (родствен-
никами, родителями, домами ребенка, детскими домами,
интернатными учреждениями).
В правоотношениях по поводу установления фактов,
имеющих юридическое значение, и в процессуальных
правоотношениях по рассмотрению споров между
субъектами основных и процедурных правоотношений
правосубъектность (правоспособность и дееспособность)
возникает одновременно со способностью этих граждан
быть субъектами конкретных правоотношений по полу-
чению того или иного вида социального обеспечения и
может реализоваться представителями по закону и до-
веренности.
Вторым субъектом правоотношений по социальному
обеспечению выступают государственные органы соци-
альной защиты. Они обладают специальной правосубъек-
тностью, то есть способностью своими действиями выпол-
нять юридические обязанности по предоставлению граж-
данам определенных видов социального обеспечения.
Такие органы и организации многочисленны. Это: об-
ластные, городские и районные управления социальной
защиты, медико-социальные экспертные комиссии
(МСЭК), интернатные учреждения, региональные цент-
ры социальной помощи и т. д. Правомочия и юридиче-
ские обязанности указанных и других органов опреде-
лены положениями, инструкциями, уставами и другими
нормативно-правовыми актами.
Объекты правоотношений. В теории права под объек-
тами правоотношений понимаются различные матери-
альные, духовные и социальные блага.
Юридическая связь между субъектами правоотноше-
ний по социальному обеспечению возникает по поводу как
материальных благ, так и благ нематериального характе-
ра. Это внешние предметы, явления, определенные соци-
альные блага, с которыми связано поведение субъектов
правоотношений, и есть их объекты. Материальные блага
84
социально-обеспечительного характера многочисленны и
делятся на пенсии, пособия, натуральные блага, обслужи-
вание и льготы. Материальные блага можно делить и по
их целевому назначению. По этому признаку различают
выплаты, преследующие цель содержания гражданина
(пенсии); выплаты с целью оказания материальной помо-
щи гражданину и его семье (пособия); натуральные бла-
га с целью оказания помощи семье в содержании и вос-
питании детей; натуральные блага с целью содержания
престарелых и нетрудоспособных; обслуживание с целью
охраны здоровья граждан (медицинская помощь, санатор-
но-курортное лечение и т. д.).
Нематериальные блага суть факты, имеющие юриди-
ческое значение в социальном обеспечении, полные со-
ставы, с которыми закон связывает право на тот или иной
вид социального обеспечения, а также защищаемое пра-
во, действительно или мнимо нарушенное.
Содержание правоотношений. Все правоотношения
представляют собой единство юридической формы и со-
циального содержания. Под юридическим содержани-
ем правоотношения понимается совокупность субъек-
тивных прав и юридических обязанностей, которыми
наделены субъекты правоотношений.
Субъекты права на определенные виды социального
обеспечения имеют и, как правило, лично осуществляют
свои права и обязанности. Закрепленное в нормах права
и гарантированное государством субъективное право
представляет собой юридическую возможность субъекта
действовать определенным образом, требовать определен-
ных действий от обязанного субъекта и для пользования
определенным социальным благом обращаться в случае
необходимости за защитой к компетентным органам го-
сударства. Субъективное право в динамике выступает как
правомочие в конкретном правоотношении, которому со-
ответствует конкретная обязанность. Юридическая обя-
занность требует положительных действий, соответству-
ющих определенному правомочию. И правомочие, и юри-
дическая обязанность вытекают из нормы права и
связанны юридическим фактом, обусловлены им. Харак-
85
терная черта всех правоотношений по социальному обес-
печению З наличие правомочия правоспособного граж-
данина на получение определенного вида социального
обеспечения и соответствующей этому правомочию юри-
дической обязанности органа государства предоставить
гражданину определенное социальное благо. Это не озна-
чает, что в сфере социального обеспечения правоотноше-
ния являются простыми, то есть состоящими из одного
правомочия и корреспондирующей ему обязанности, либо
односторонними, когда правомочия принадлежат одному
субъекту правоотношения, а обязанности З другому.
Большинство правоотношений в праве социального обес-
печения и сложные, и двусторонние, с комплексом прав
и обязанностей у обоих субъектов.
Автором учебника уже отмечалось, что субъективное
право превращается в правомочие под воздействием
юридического факта. Юридические факты, влекущие
возникновение, изменение или прекращение правоотно-
шений, называются основаниями их возникновения, из-
менения либо прекращения. При этом таковы во всех
случаях юридические акты, то есть правомерные дей-
ствия, совершаемые с целью породить определенные
последствия (возникновение, изменение или прекраще-
ние правоотношений). Специфика юридических фактов,
влекущих возникновение правоотношений по социаль-
ному обеспечению, состоит в том, что они возникают из
сложного юридического состава, в который входит не
один, а два и более юридических факта. Так, чтобы по-
лучать пенсию, правоспособное лицо обращается с заяв-
лением в орган социальной защиты, который принима-
ет решение о назначении определенного вида пенсии.
Семья не будет получать пособие на детей без обраще-
ния с заявлением в районное (городское) управление
социальной защиты по месту жительства и вынесения
им на этот счет решения и т.д.
Метод социального обеспечения проявляется, в част-
ности, в управомачивающем характере норм, с одной сто-
роны, и в императивном З с другой. При их реализа-
ции один субъект изъявляет волю на получение опреде-
ленного вида социального обеспечения, другой З выра-
жает волю в предоставлении блага. Именно этот харак-
тер отраслевых норм и проявляется в Основаниях воз-
никновения, изменения и прекращения правоотношений
по социальному обеспечению.
По общему правилу, правоотношения по социально-
му обеспечению носят длящийся характер. Поэтому
практическое значение имеет вопрос об основаниях их
изменения. Это также сложные юридические составы З
волеизъявления гражданина и решение органа специаль-
ной компетенции. Так, перевод с одной пенсии на дру-
гую производится при наличии заявления пенсионера ре-
шением органа социальной защиты, а перерасчет пен-
сии З по инициативе пенсионера решением того же
органа. Изменение правоотношений происходит при
появлении новых юридических фактов, свидетельству-
ющих о возникновении нового права у обеспечиваемого
лица, то есть при изменениях в его правоспособности.
Прекращаются правоотношения по социальному
обеспечению смертью обеспечиваемого лица, а также
специальным решением управомоченного органа (на-
пример, в случае признания бывшего инвалида восста-
новившим трудоспособность) либо истечением установ-
ленных в законодательстве сроков (например, правоот-
ношения с прекращением выплаты пенсии по случаю
потери кормильца учащимся, студентам по окончании
учебного заведения, но не более чем до достижения ими
23-летнего возраста).
Анализ правоотношений по социальному обеспечению
свидетельствует об их многообразии. Это требует их на-
учной классификации. По_призн_аку первичности их
можно кдасс.ифидировать на основные правоотношения
(по поводу материального обеспечения и социального об-
служивания) и производные (процедурные и процессу-
альные). Производные правоотношения по установлению
юридических фактов (составов) и рассмотрению споров
возникают в силу существования основных. Их служеб-
ная роль состоит в обслуживании основных правоотно-
шений, их цель З с наибольшей полнотой и эффектив-
87
ностыо реализовать правомочия и обязанности в основ-
ных правоотношениях.
Правоотношения по социальному обеспечению мож-
но классифицировать и по объектам, тому материально-
му и нематериальному благу, по поводу которого они воз-
никают. По этому признаку основные правоотношеяия
делятся на пенсионные (в зависимости от вида пенсии),
по поводу того или иного пособия, по поводу содержа-
ния нетрудоспособных граждан в интернатных учреж-
дениях, по поводу лечения, медицинского и санаторно-
курортного обслуживания (с разграничением по видам
такого обслуживания) и т. д. Производные правоотно-
шения делятся на два основных вида в зависимости от
конкретного объекта: правоотношения по поводу уста-
новления юридического факта (процедурные) и по по-
воду рассмотрения споров, защиты права на социальное
обеспечение (процессуальные).
Ч 2. Основные черты пенсионных
правоотношений
Закрепленное ст.46 Конституции Украины право
граждан на пенсии реализуется в пенсионных правоот-
ношениях. Пенсионное правоотношение представляет
собой возникающее по волеизъявлению гражданина и на
основе решения органа специальной компетенции юри-
дическое отношение, в котором один субъект З право-
способный гражданин или семья З имеет право на
получение регулярных социальных выплат за счет
средств социального страхования и обязан выполнять
требования, предъявляемые законом к пенсионеру, а
второй З обеспечивающий субъект З обязан выпла-
чивать ему пенсию определенного вида и в определен-
ном размере.
Субъекты пенсионного правоотношения. В конкрет-
ном пенсионном правоотношении обеспечиваемое лицо
приобретает определенное юридическое качество, кото-
рое выражается через понятие Ыпенсионеры. Пенсионер
может быть субъектом иных правоотношений, напри-
мер трудовых.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44