Сирота И.М.
Право социального обеспечения в Украине:
Учебник. З X.: ЫОдиссейы, 2000.

Учебник написан на основе действующего законодательства
о социальном обеспечении и перспективах его реформирования,
в нем учтены теоретические положения развивающейся отрас-
ли права социального обеспечения. Главное внимание уделяет-
ся изложению материала, знание которого необходимо для осу-
ществления государственной функции социальной защиты на-
селения. Система изложения материала построена в соответствии
с учебной программой таким образом, чтобы по возможности охва-
тить институты общей и особенной части права социального
обеспечения. В учебнике освещаются вопросы осуществления и
защиты права на пенсию, раскрывается содержание субъектив-
ных прав граждан на отдельные виды обеспечения.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ву-
зов, факультетов, институтов и колледжей, а также специалистов
органов социальной защиты, профсоюзов, правоохранительных
органов и всехтех, кто интересуется проблемами теории и прак-
тики социальной защиты населения в Украине.
Раздел I
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава I
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Теоретические основы социального
обеспечения или социальной защиты
нетрудоспособных граждан
Теоретическое обоснование необходимости социаль-
ного обеспечения нетрудоспособных граждан разработано
почти во всех странах в конце XIX З начале XX века,
т.е. в период интенсивного процесса индустриального
развития и роста численности работников наемного тру-
да. Увеличение наемных работников сопровождается из-
менениями возрастной структуры трудоспособного на-
селения: в его составе систематически повышается доля
престарелых, требующих их социальной защиты.
Одним из важных факторов, под воздействием кото-
рых в большой степени возрастает необходимость соци-
альной защиты, ее роль и значение в жизни людей, яв-
ляется резкое снижение уровня обеспеченности эконо-
мически неактивной части населения (престарелых,
нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и
единственного источника средств существования, каким
является заработок, ставит работника и его семью в ис-
\ ключительно тяжелое материальное положение, несет с
\собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение
^развитие социального обеспечения было и остается од-
ним из приоритетных направлений социальной полити-
кой деятельности государства.
3
В любом промышленно-развитом цивилизованном
государстве, где существуют рыночные отношения, соци-
альное обеспечение занимает важное место в системе га-
рантий осуществления прав и свобод граждан.
За более чем столетнюю историю существования в
различных странах мира социальное обеспечение неод-
нократно изменяло свои функции, формы и схемы фи-
нансирования, но цель остается прежней З улучшение
жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с
уровнем жизни населения. Фактором, определяющим
уровень социального обеспечения нетрудоспособных
членов общества, является источник, механизм или схе-
^а финансирования мер социальной защиты.
ретроспективный анализ мирового опыта социальной
защиты населения позволяет выделить две основные схе-
мы финансирования социального обеспечения: так на-
зьіваемуїо трехстороннюю схему участия субъектов в фи-
нансировании социального обеспечения и государствен-
ную административно-распределительную (бюджетную)
Систему ассигнований социальной защиты.^/---"^'
Например, в СІІІА^тдЄт^ак^їзвеетно,тйіервьіе появил-
ся термин Ысоциальная защищенностьы или Ысоциальная
безопасностьы и постепенно распространился во всех
западных странах для обозначения системы мер, защи-
щающих любого гражданина и даже любого жителя стра-
ны от экономической и социальной деградации, вслед-
ствие безработицы, потери или резкого сокращения до-
хода, болезни, рождения ребенка, производственной
травмы или профессионального заболевания, инвалидно-
сти, старости, потери кормильца, предоставления меди-
цинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился
трехсторонний принцип ответственности за социальную
защиту граждан и соответственно З за ее финансирова-
ние. Стороны, участвующие в финансировании социаль-
ной защиты, З это: во-первых, каждый трудоспособный
работающий гражданин, потенциальный получатель пен-
сии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих,
государство. Трехсторонняя схема финансирования со-
циальной защиты сегодня действует практически во всех
крупных промышленно-развитых странах.
4
Хотя, как уже отмечалось, есть и другие сх<
нансирования мер социальной защиты, гд,е р1
субъектом финансовых ресурсов выступает госу,
Именно такая схема досталась нам в наследство
шего Союза ССР, но она будет реформирована.
мечены основные этапы ее развития.1
Перспективы развития системы социальной
ориентированные на XXI век, определены Ко 11
социального обеспечения населения Украины,
ной постановлением Верховной Рады У крайні.і
кабря 1993 года2; Посланием Президента Укр<
ховной Раде Украины3; указами Президента
ЫОб основных направлениях социальной пол
1997 З 2000 годыы от 18 октября 1997 года4
новных направлениях реформирования пег
обеспечения в Украинеы от 13 апреля 1998 го/і
важнейших документах, по существу, разрабо'і
комасштабная, комплексная государственная
развития социального обеспечения. Такая 111
создана в нашей стране впервые. Она призвана 1
~тю^изменить систему социальной защиты я|
Главной ц^лькГзтоіГїірограммьї является раем
циальной базы рыночных^гоеобразований на (
билизации жизненного уровня-населения, уы
тяжести последствий реформы для самых
слоев населения, принятии мер по социальи
ции населения этим преобразованиям.
Предполагается в сжатые сроки создаті
правовые и организационные условия для 1
смешанной пенсионной системе, которая буде
невой. Она будет включать в себя: существ^
мированную государственную систему; об1(
сбережения населения в пенсионных фондах'ы!
ные пенсионные сбережения населения.
* См.: Урядовий кур'єр, 1999- З № 209.
2 См.: Ведомости Верховной Рады Украины,
Ст. 32.
" Урядовий кур'єр, 2000.З № 34.
4 Урядовий кур'єр З 1997. З ЗО жовтня
5 Офіційний вісник України, 1998. З 15 -
Осуществляемая в нашей стране реформа системы со-
циальной защиты вносит много нового в сферу правово-
го регулирования социального обеспечения населения.
По существу, создается новая национальная система со-
циальной защиты, получившая свое законодательное
закрепление в Основном Законе Украины Конституции.
В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на со-
циальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается
^общеобязательным государственным социальным стра-
хованием за счет страховых взносов граждан, предпри-
ятий^учреждений и организаций, а также бюджетных и
иных источников финансирования. По содержанию этой
статьи Конституции Украины можно считать, что и в на-
шей стране получив полное развитие трехсторонняя
схема финансирования социальной защиты населения.
Важнейшим требованием стїітьи 46 Конституции
Украины является и то, что государство не остается в
стороне от участия в финансировании социальной защи-
ты своих граждан. Хотя больший вклад в неё^должны
вносить работодатели, а также сами Ызащищаемыеы^^
Универсальным методом финансирования социальной^-^
защиты является социальное страхование работников.
Построенное на принципах солидарности поколений, па-
ритетности и перераспределении средств от трудоспособ-
ных З нетрудоспособным, социальное страхование явля-
ется материальной основой реализации права граждан на
социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой
деятельностью человека в различных сферах народного
хозяйства.
Таким образом, можно утверждать, что в Украине со-
зданы необходимые экономические и правовые предпо-
сылки для развития такой важной отрасли права, как
право социального обеспечения. Законодательное регу-
лирование в сфере социального обеспечения началось с
первых дней образования независимого государства
Украины. 5 ноября 1991 года был принят Закон Укра-
ины <0 пенсионном обеспеченииы1, который положил на-
' Ведомости Верховной Рады Украины.З 1992.З № 3.
Ст. 10.
чало (формированию национальной системы пенсионно-
го обеспечения.
Но Увернемся к истории развития отрасли права со-
циального обеспечения. Идея о новой комплексной от-
расли права социального обеспечения как определенной
системе правовых норм возникла в ходе активных на-
учных дискуссий ученых-юристов и экономистов в се-
редине Пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем
Союзе ССР были разработаны и приняты основополага-
ющие законодательные акты, положившие начало созда-
нию единой государственной системы социального обес-
печения. \
Крупным социальным актом явился Закон ЫО го-
сударственных пенсияхы, принятый Верховным Сове-
том СССР 14 июля 1956 г.* Важные вопросы в области
социального обеспечения крестьян были решены в ше-
стидесятые годы. Г 5 июля 1964 года был принят За-
кон ЫО пенсиюс^и пособиях членам колхозовы от 15
июля 1964 Р."
Однакесоздание системы правовых норм в сфере со-
^циального обеспечения и превращение ее в отрасль пра-
ва прошло длительный период. Только в семидесятые
годы право социального обеспечения как отрасль права
получила свое признание в юридической науке и при-
обрела статус самостоятельной учебной дисциплины в
высших юридических учебных заведениях. Эта отрасль
права по действующей в настоящее время классифика-
ции, утвержденной Высшей аттестационной комиссией
(ВАК), входит в единую систему отраслевых дисциплин
и по некоторым родственным признакам с трудовым
правом имеет общий номер специальности З 12.00.05.
Термин Ысоциальное обеспечениеы, обозначающий
одну из форм социальной защиты граждан, появился в
юридической литературе в первые годы советской влас-
ти. Официально термин Ысоциальное обеспечениеы зак-
реплен в международном Пакте об экономических, со-
циальных и культурных правах, принятом Генеральной
* Ведомости Верховного Совета СССР, 1956.З № 15.З Ст. 313.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1964.З № 29.З Ст. 340.
Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В нем, в частно-
сти, говорится, что государства, которые берут участие в
этом Пакте, признают право каждого человека на соци-
альное обеспечение, включающее социальное страхова-
ние.1 Термин Ысоциальное обеспечениеы применяется и
в Концепции социального обеспечения населения Укра-
ины, одобренной постановлением Верховного Совета Ук-
раины от 21 декабря 1993 г.2 Хотя в Конституции Ук-
раины (ст. 46), как уже отмечалось выше, употребляется
и другой термин З Ысоциальная защитаы. Но это, по на-
шему мнению, не снижает значение термина Ысоциаль-
ное обеспечениеы. Представляется, что оба этих терми-
на З слова синонимы.
По смыслу ст.46 Конституции Украины Ысоциальная
защитаы включает в себя Ысоциальное обеспечениеы, т.е.
Ысоциальная защитаы З более широкое понятие. В юри-
дической науке и, в частности, в праве социального обес-
печения, понятие Ысоциальная защитаы как правовая ка-
тегория пока еще не определено.
На наш взгляд, термин Ысоциальная защитаы относит-
ся к функции государства, означающей заботу о матери-
альном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для
осуществления этой функции создан специальный орган
государственной исполнительной власти З Министер-
ство труда и социальной политики Украины. Его статус
определен Указом Президента Украины от 1 декабря
^97 г.3
^Истории развития права социального обеспечения
как отрасли права и юридической науки посвящено
немало трудов ученых и практиков юристов и эконо-
мистов. Значительный вклад в развитие права социаль-
ного обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осу-
ществил разработку предмета права социального обес-
печения. Именно им^впервые, в 1996 году в Праге, был
' Правові джерела України.// Бюллетень Законодавства і
юридичної практики України, 1994. З .№ 6.ЗС. 31.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 6 З Ст. 32.
а Офіційний вісник України, 1997.


8
поставлен вопрос на Международном симпозиуме по
проблемам социального обеспечения о формировании
новой отрасли права.'
Над проблемой развития теории права социального
обеспечения трудились видные ученые-правоведы:
В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова,
А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие изве-
стные юристы. Они, по существу, заложили фундамент
новой отрасли права социального обеспечения. Их уси-
лиями были разработаны исходные общетеоретические
положения, определены сфера правового регулирования
и юридические критерии отрасли права, изданы первые
учебники, учебные пособия и монографии по праву со-
циального обеспечения. Конечно, многие из них в связи
со сменой политической системы устарели и нуждают-
ся в обновлении применительно к новым экономиче-
ским условиям.
Важнейшим достижением научных исследований яв-
ляется обоснование определения понятия права соци-
ального обеспечения как отрасли права. По определе-
нию В.С. Андреева, автора многих научных работ, право
социального обеспечения рассматривается как система
правовых норм, установленных государством, регулиру-
ющих пенсионные и некоторые другие отношения по
обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособ-
ности, государственную помощь семьям с детьми, а так-
же тесно связанные с ними процедурные отношения по
установлению юридических фактов и разрешению спо-
ров.2 Представляется,,'что это определение может быть
модифицировано и использовано и в настоящее время.
Данная отрасль права обладает обширной, внутренне
согласованной, хотя и некодифицированной, совокупно-
стью правовых норуя. Она имеет свой набор исходных
общих положений /З предмет, метод, принципы, источ-
' Вестник Московского университета. Серия ЫПравоы, 1983. З
№ 4. З С. 46. /
2 Андреев В.С/Право социального обеспечения в СССР: М.:
Юрид. лит., 198Ї С. 31.
ники и т.д., раскрывающие специфику правового регу-
лирования социального обеспечения.
Ч 2. Понятие и основные черты предмета
и метода права социального обеспечения
Для каждой самостоятельной отрасли права определя-
ющее значение имеет исследование ее исходных понятий-
ных категорий, к числу которых относится предмет и
метод правового регулирования. Предметом или объек-
^гом-отраели^права признаются устойчивые, качественно
однородные общественньїе^іТношения^которБГе^могутТіод^^
вергаться правовому регулированию только определенной
системой правовых норм (отраслью права). Обособлен-
ным Ысувереннымы предметом отрасли права социаль-
ного обеспечения являются отношения по социальному
обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку
возникают по поводу предоставления гражданам различ-
ных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных
законодательством. Эти отношения до определенного мо-
мента развивались в рамках традиционных отраслей пра-
ва З трудового, административного, финансового. Но, под
воздействием обширного законодательного материала,
отразившего особенности социального обеспечения, они
достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от
Ыматеринскихы отраслей права и образовали компактный
предмет отрасли права.1
ЫЯдромы, основным видом общественных отношений,
составляющих предмет права социального обеспечения
являются пенсионные отношения. Относимые ранее к
предмету различных отраслей права, пенсионные отно-
шения стали составной частью права социального обес-
печения.
1 На зрелый, развитой характер отношений по социальному
обеспечению обращено внимание и в литературе по общей тео-
рии права /см. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношени-
ях., М.: 1974.З с. 237; Алексеев С.С. Структура советского права,
М.:1975.З с. 200.
10
Кроме основных отношений социально-обеспечитель-
ного характера в предмет права социального обеспече-
ния входят некоторые производные, процедурные отно-
шения, которые неразрывно связаны с основными обще-
ственными отношениями. Они обусловлены предметом
права социального обеспечения и выполняют служебную
роль по отношению к нему.
Теоретическое обоснование предмета права социаль-
ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о
том, что такое социальное обеспечение, каков его объем,
цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови-
ях рыночных отношений характер и содержание соци-
ального обеспечения не меняется, но изменяется его
объем и условия обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44