~^^ В юридической литературе высказываются разные
точки-зрения. Одни авторы включают в объем понятия
социальногб^обеспечения все социально З экономичес-
кие мероприятия .направленные на возмещение гражда-
нам утраченного заработка^&сяедствие_даступления не-
трудоспособности и безэквивалентное их обеспечение из
государственных и общественных источников вне пря-
мой связи с результатами их труда. Другие З только те
отношения, которые связаны с обеспечением нетрудос-
пособных, больных и семей, имеющих детей. Третьи счи-
тают, что к предмету права социального обеспечения
должны относиться только те общественные отношения,
которые непосредственно связаны с социальным стра-
хованием работников. Эта мысль находит свое подтвер-
ждение и в официальных документах органов государ-
ственной власти. Так, в Концепции социального обеспе-
чения населения Украины (1993 г.) отмечается, что
Ысоциальное обеспечение должно распространяться толь-
ко на граждан, работающих по найму, членов их семей и
нетрудоспособных лиц... Для нетрудоспособных граж-
дан гарантируется материальное обеспечение и социаль-
ное обслуживание за счет социального страхования и
выплат из государственного и местного бюджетов. На
граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой,
включая предпринимателей, лиц, занятых творческой
11
деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны
распространяться лишь те социальные гарантии, в фи-
нансировании которых они участвуюты.
Из этого следует, что круг лиц, пользующихся правом
на социальное обеспечение, источники финансирования,
объем социальных выплат и условия их предоставления
должны быть обозначены законодательством. Причем,
правовому регулированию должен подвергаться весь
комплекс общественных отношений, составляющих пред-
мет права социального обеспечения. Хотя, конечно, оп-
ределить этот комплекс отношений представляет наи-
большую трудность.
Представляется, что в круг общественных отношений,
охватываемых предметом права социального обеспече-
ния должны входить такие компоненты: общее понятие
социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц,
объем видов социального обеспечения, уровень обеспе-
чения, источники финансирования, отношения, связанные
^с-ебязанностью государства и работодателей по содержа-
нию определенного-контингента нетрудоспособных граж-
дан и другие. ~~^^^_^^
К отношениям по социальному обёспедению примы-
кают и тесно с ними связанные отношения гютоеуществ-
лению социального страхования, формированию ийе^,
пользованию Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования, выплате различных пособий семьям с деть-
ми, медицинскому и санаторно-курортному обслужива-
нию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ве-
теранам войны и труда за счет социальных фондов.
Безусловно, что все перечисленные компоненты дол-
жны учитываться при определении предмета права со-
циального обеспечения. Это собственно и будет состав-
лять предмет права социального обеспечения.
Кроме предмета правового регулирования, призна-
ком дифференциации отраслей права, юридическая
наука признает метод правового регулирования обще-
ственных отношений. ЫОн должен быть подлинно на-
учным, истинным, т.е. вытекать из достижений прак-
тики, отражать объективные законы бытия, учитывать
12
особенность предмета изучения, адекватно отражаться
в сознании субъектаы.'
В отличие от предмета отрасли права, очерчивающе-
го круг общественных отношений, метод позволяет пол-
нее охарактеризовать природу этих отношений, выявить
их отличительные юридические признаки и тем самым
точнее определить границы правового регулирования.
Проблема метода права социального обеспечения от-
носится к числу недостаточно исследованных и дискус-
сионных. Тем не менее в юридической литературе учеб-
ной и специальной освещаются основные критерии оп-
ределения понятия метода правового регулирования. Ме-
тод представляет собой совокупность способов-приемов
юридического воздействия государства на формирование
общественных отношений, на поведение людей как уча-
стников этих отношений с тем, чтобы они действовали в
соответствии с требованиями законодательства. Научная
разработка вопроса о методе привела ученных к плодо-
творным выводам о его понятии и структурных элемен-
тах.2 Анализ различных стадий регулирования социаль-
но-обеспечительных отношений и производных от них
отношений свидетельствует о своеобразігагбїїределения,
во-первых, общего юридического положения участников
этих отношений (их правового статуса, правосубъектно-
сти); во-вторых, юридических фактов, на основании ко-
торых возникают, изменяются и прекращаются право-
^тноввенияпо социальному обеспечению; в-третьих, по-
рядка формирования прав и обязанностей субъектов
правовых отношений; в четвертых, способов охраны прав
и обеспечения исполнения обязанностей.
Метод нормативного регулирования социального обес-
печения представляет собой комбинацию императивно-
го и диспозитивного способов-приемов регулирования.
' Общая теория права и государства: учебник/ Под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист., 1994.ЗС. 16.
2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.З
Т.1.З С. 134; Витченко А.М. Метод правового регулирования
общественных отношений. Саратов, 1974.З С. 49 и след.
13
Императивному способу^эравового регулирования свой-
ствен метод власти и подчинения^ а диспозитивному З
метод юридического равенства. Дйспозитивный метод
регулирования находит свое воплощение в^такой разно-
видности, как метод социально-обеспечительных^гребо-
ваний и предоставлений. Метод права социального обес-"
печения использует оба эти способа в сочетании с дру-
гими способами-приемами регулирования: дозволение,
предписание, запрет.
Одним из способов-приемов правового регулирова-
ния общественных отношений в социальном обеспече-
нии является дозволение. Он применяется для регули-
рования поведения физических лиц. Это означает, что
гражданам предоставляется возможность по своему ус-
мотрению притязать на тот или иной вид социального
обеспечения на условиях, установленных законом. Ис-
пользуются и такие способы-приемы, как предписание
и запрет. Они применяются, например, при распределе-
нии средств Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования Украины. Законодательством запрещено
использовать эти средства не по целевому назначению.
Метод права социального обеспечения имеет и свои
особенности. Отметим следующие из них. Гражданин
как участник отношений по социальному обеспечению
наделяется не только отраслевой правоспособностью, но
и правом требовать предоставления ему конкретного
вида обеспечения, а орган социальной защиты населения
обязан предоставить его на условиях, установленных
законом. Это основная схема поведения участников со-
циально-обеспечительных отношений. Ее отличает чет-
кая правовая формализованность поведения сторон, по-
скольку все права и обязанности субъектов правоотно-
шений установлены законом и не могут быть изменены
соглашением сторон. По общему же правилу органы
социальной защиты населения, которые назначают раз-
личные виды обеспечения, только применяют нормы
права, но сами их не устанавливают. В указанных пра-
воотношениях субъекты равны в реализации предостав-
ленных им прав и обязанностей, так как между ними
14
не устанавливаются отношения власти и подчинения.
Обе стороны* обязаны выполнить указание закона. Ра-
венство здесь проявляется в исполнении воли законода-
тельной власти, стремящейся с помощью правового ре-
гулирования добиться определенных целей.
Таким образом, в самом общем виде, под методом
регулирования следует понимать специфические спосо-
~бы правового воздействия на общественные отношения
поїбциальному обеспечению. Они зависят от особенно-
стей предмета регулирования и находят свое выраже-
ние в социально-обеспечительных требованиях граждан
с одной стороны и удовлетворении этих требований орга-
нами социальной^дащиты З с другой, на условиях соци-
альной компенсации. Поэтому метод данной отрасли
права может быть назван методом социальной компен-
сации застрахованной утраченной трудоспособности.
Наличие особого предмета и метода регулирования
права социального обеспечения свидетельствует об ав-
тономном режиме существования и развития самосто-
ятельной и одной из профилирующей отраслей права, в
которой наиболее зримо воплощается социальная поли-
тика государства. \


Динамичное развитие права социального обеспечения
зависит от многих факторов, и прежде всего^от экономи-
ческого потенциала и заинтересованности государства в
правовом регулировании общественных отношений в
сфере социального обеспечения. Признавая право соци-
ального обеспечения со всеми юридическими признака-
ми самостоятельной отраслью права, необходимо отгра-
ничить ее от смежных отраслей, и прежде всего от тру-
дового, административного и финансового права. Однако
в силу структуры предмета права социального обеспече-
ния невозможно указать какой-то единый критерий от-
граничения предмета этой отрасли от названных смеж-
ных отраслей права. Тем не менее право социального
обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою
отраслевую специфику регулирования общественных от-
ношений, признанную в юридической литературе. Отрас-
левая специфика регулирования отличается известной
15
Замкнутостью, своего рода суверенностью, она не приме-
нима к отношениям, лежащим за пределами отрасли. В
отраслевом регулировании в принципе невозможно суб-
сидиарное применение юридических норм. Право соци-
ального обеспечения в целом располагает достаточным
собственным инструментарием для решения всех основ-
ных практических вопросов данной отрасли права.
И все же следует отметить, что характерными призна-
ками разграничения смежных отраслей права принято
считать предмет и метод регулирования. Предмет пра-
ва отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод З
какими способами осуществляется правовое регулиро-
вание общественных отношений. Так, основное отличие
отношений, регулируемых трудовым правом, от отноше-
ний, составляющих предмет права социального обеспе-
чения, состоит в том, что первые связаны с трудовой де-
ятельностью человека в общественной организации труда
(независимо от форм собственности и видов хозяйствен-
ной деятельности); вторые З с социальной защитой,
материальным обеспечением и обслуживанием контин-
гента нетрудоспособных граждан.
В трудовых отношениях участниками являются ра-
ботник и работодатель, а в социальном обеспечении З
нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган
социальной защиты населения З с другой. Трудовые от-
ношения входят в число производственных отношений
общества, а отношения по социальному обеспечению З
'в число социально-обеспечительных. По своей природе
они близки, но не идентичны.
Важным признаком, позволяющим отграничить от-
ношения социального обеспечения от трудовых отноше-
ний, является их юридическая основа, т.е. конституци-
онные права, которые реализуются в рамках каждого из
рассматриваемых видов общественных отношений.
Отношения социального обеспечения возникают при
реализации гражданином своего конституционного пра-
ва на социальную защиту при утрате^трудоспоеобности.
В рамках же трудовых отношений гражданин реализу-
ет конституционное право на труд, Ывключающее возмож-
ность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он
16
свободно избрал или на который свободно согласилсяы
(ст. 43 Конституции Украины).
Между трудовым правом и правом социального обес-
печения существует не только обособленность правово-
го регулирования, но и определенная связь и взаимодей-
ствие. Это выражается прежде всего в том, что право со-
циального обеспечения по своему генезису является
отраслью, которая выделилась не из одной (как, напри-
мер, трудовое право), а из нескольких отраслей права.
Правовому регулированию трудовых отношений и отно-
шений социального обеспечения свойственно наличие
ряда общих понятий. К их числу можно отнести следу-
ющие: Ытрудовой стажы, Ытрудовое увечьеы, Ыпрофесси-
ональное заболеваниеы и др.
Трудовые отношения во многих случаях предшеству-
ют отношениям социального обеспечения либо существу-
ют наряду с ними.
Наличие трудового отношения в прошлом или в на-
стоящем является, как правило, условием реализации
права на материальное обеспечение, а также основани-
ем установления дифференцированных размеров обес-
печения различных категорий работников. Однако есть
виды пенсий и пособий, которые назначаются и выпла-
чиваются независимо от трудовых отношений граждан
в прошлом (социальные пенсии). Право социального
обеспечения соприкасается и с административным пра-
вом по вопросам управления социальной защитой на-
селения. Так, через властно-организационные отноше-
ния, регулируемые административным правом, опреде-
ляется социальная политика государства в области
социального обеспечения, издаются нормативные акты,
устанавливающие условия, размер и порядок предостав-
ления обеспечения; определяются источники финанси-
рования социального обеспечения. Административное
право обеспечивает организационные связи в отношени-
ях по социальному обеспечению. Но эти связи не анало-
гичны властно-организационным отношениям в адми-
нистративном праве, ибо положение участников этих от-
ношений З государственных органов и граждан З не
дает возможности рассматривать последних в качестве
^ ' \ краіисб-а юр ,д,. , Е-
З^.^ академія
управляемых субъектов, находящихся в отношениях вла-
сти З подчинения с соответствующим государственным
органом. Отношения по предоставлению гражданам от-
дельных видов обеспечения обусловлены социальной
функцией (обязанностью) государства осуществлять и
развивать различные формы социальной защиты насе-
ления. Однако на практике иногда трудно отличить от-
ношения по социальному обеспечению, регулируемые ад-
министративным правом или правом социального обес-
печения. Поэтому рекомендуется отграничивать их не
по содержанию социального обеспечения, а по характе-
ру возникающих социально-обеспечительных отношений
(т.е. по предмету права).
В числе отраслей, соприкасающихся с правом социаль-
ного обеспечения, З финансовое право. Под эгиду его
регулирования подпадает часть общественных отношений,
складывающихся в процессе аккумулирования и распре-
деления денежных средств, необходимых для социально-
го обеспечения. С помощью норм финансового права обес-
печивается функционирование фондов пенсионного обес-
печения и социального страхования. Решаются расчетные,
кредитные, страховые и другие вопросы финансового кон-
троля за рациональным и эффективным использовани-
ем средств по прямому целевому назначению. Соблюде-
ние и точное выполнение финансово-правовых предписа-
нии обеспечивается путем применения различных
санкций. Применение норм финансового права позволя-
ет выявить специфические особенности и признаки той
предметной области, к которой они причастны.
Отмечая основные аспекты взаимодействия права со-
циального обеспечения с указанными отраслями права,
следует подчеркнуть, что этим не исчерпывается и не
исключается связь данной отрасли права с другими от-
раслями права, например, с гражданским, семейным и
даже уголовным правом. Все зависит от того, под сферу
какого юридического режима подпадает конкретное жиз-
ненное обстоятельство. ^ \
Уяснение общих положений^характеризующих пра-
во социального обеспечения как самостоятельную от-

расль права, имеет не только теоретическое, но и прак-
тическое значение. Четкое представление о юридических '
признаках данной отрасли права способствует раскры-
тию понятия, структуры, форм и содержания социаль-
ного обеспечения.
Ч 3. Правовые формы и виды
социального обеспечения
Социальное обеспечение выступает в нескольких орга-
низационно-правовых формах и видах, что связано со
спецификой обеспечения отдельных категорий граждан.
Все они определены Конституцией Украины, текущим
законодательством и характеризуют социальное обеспе-
чение с внешней стороны З со стороны его организации.1
В Украине, на наш взгляд, существуют следующие
формы социального обеспечения:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44