З № 50.З Ст. 302.
уса. Он должен быть установленной продолжительности
и отвечать требованиям государственного служащего. Но
и нотариусы также не являются государственными слу-
жащими.
Ч 4. Доказательства общего и специального
стажа работы
В качестве доказательства трудового стажа, необходи-
мого для назначения пенсии, принимаются различные
документы. Основным документом, подтверждающим
трудовую деятельность работника (ее продолжительность,
характер и т.д.), является трудовая книжка.'
Трудовые книжки ведутся с 1939 г. на всех работников
предприятий, учреждений и организаций, а с 1965 г. З
и на членов коллективных сельхозпредприятий (КСП).
Ответственность за организацию ведения, учета, хране-
ния и выдачу трудовых книжек возлагается на собствен-
ника предприятия, или уполномоченного им органа.
Все записи в трудовой книжке о приеме на работу,
переводе на другую постоянную работу или увольнении
вносятся работодателем на основании документов и со
ссылкой на них (приказы, распоряжения).
Если работник до поступления на данное предприя-
тие (учреждение, организацию) уже работал, но на него
не была заведена трудовая книжка, то при заполнении
ее вносится запись о стаже работк на основании надле-
жаще оформленных документов и со ссылкой на них, на
каком предприятии (в учреждении или организации), в
какие периоды времени и в каких должностях работал
владелец трудовой книжки.
Запись в трудовой книжке о стаже работы служит
доказательством в том случае, если она произведена на
основании документов.
1 См.: О трудовых книжках: постановление Кабинета Ми-
нистров Украины от 27 апреля 1993 '/ СП Украины, 1993.З
№ 8.З Ст. 71; Инструкция о порядк( ведения трудовых кни-
жек на предприятиях, в учрежденияы и организациях: Утвер-
ждена приказом Минтруда, Минюста и Минсоцзащиты от 29
июля 1993 г.
133
При утрате трудовой книжки ее владельцу выдается
новая трудовая книжка с надписью ЫДубликаты в пра-
вовом верхнем углу первой страницы. Дубликат тру-
довой книжки заполняется по общим правилам. В раз-
деле ЫСведения о работеы на основании ранее изданных
приказов и распоряжений вносятся записи о работе на
дрцддриятии, выдающем дубликат, а запись об общем
стаяїб работы до поступления на данное предприятие (в
учреждение, организацию) производится по тем же пра-
виламы ч'^о и записи в трудовой книжке.
Вносить исправления в записи о сроках и характере
выполняемой работы или занимаемой должности, о при-
чинах увольнения и других сведениях о работе может
лиціь то предприятие (учреждение, организация), кото-
рый была сделана неправильная или неточная запись.
Исправления должны полностью соответствовать ПОДЛИН-
НИКУ приказа или распоряжения. В случае утраты при-
каза или распоряжения либо несоответствия их факти-
чески выполнявшейся работе, исправление сведений о
работе производится на основании других документов,
подтверждающих выполнение работы, не указанной в
ттлр.овой книжке. Все исправления заверяются в уста-
новленном порядке. Свидетельские показания не могут
служить основанием для исправления внесенных ранее
записей.
Кроме трудовой книжки, доказательством трудового
ста5ка могут служить другие документы, выданные по
месту работы, службы, а также архивными учреждения-
ми. Порядок подтверждения имеющегося трудового ста-
жа для назначения пенсии при отсутствии трудовой
книжки или соответствующих записей в ней утверж-
ден постановлением Кабинета Министров Украины от
12 августа 1993 г.1
Документами, подтверждающими трудовой стаж (при
отсутствии трудовой книжки), могут быть: справки, вы-
писки из приказов, лицевые счета и ведомости'на"выда~
чуіаработнОЙТілатьі.'архивньїе справки, удостоверения,
характеристики, письменные трудовые договора и со-
- і СП Украины, 1993. З № 2. З Ст. 273.
глашения с отметками об их выполнении и другие до-
кументы, содержащие сведения о периодах работы. При
отсутствии указанных документов принимаются членс-
кие билеты профсоюза. При этом подтверждаются пе-
риоды работы лишь за время, о котором имеются отмет-
ки об уплате членских взносов.
Время работы лиц, занимающихся предприниматель-
ской деятельностью, основанной на частной собственно-
сти и исключительно на их труде (аренде или личном
крестьянском (фермерском хозяйстве), устанавливает-
ся по справкам Пенсионного фонда Украины об уплате
страховых сборов в фонд.
В подтверждение творческой деятельности работни-
ков принимаются справки о периодах уплаты страховых
сборов в Пенсионный фонд Украины.
В связи с пенсионной реформой будут постепенно ме-
няться источники доказательств трудового вклада работ-
ника. Уже сейчас, например, во Львовской области где
осуществляется персонифицированный учет взносов в
Пенсионный фонд, основным доказательством трудово-
го стажа является справка (сведения) об уплате страхо-
вых взносов. Именно по уплате взносов будут судить о
стаже работы, но уже не о трудовом, а о страховом стаже.
Доказательством военной службы, службы в органах
государственной безопасности являются: военные биле-
ты, справки военных комиссариатов, воинских частей и
учреждений системы Минобороны, Пограничных войск,
Управления государственной охраны, других воинских
формирований, созданных Верховной Радой Украины,
службой безопасности Украины, а также справки архи-
вных и военно-лечебных учреждений бывших Вооружен-
ных Сил Союза ССР, службы безопасности, органов внут-
ренних дел.
Военная служба в составе действующей армии в пери-
од боевых действий, в том числе при выполнении мирот-
ворческих операций засчитывается в трудовой стаж на
основании справок военных комиссариатов, которые вы-
даются в порядке, определяемом Минобороны Украины.
В подтверждение службы в органах внутренних дел
принимаются справки, которые выдаются в порядке, оп-
ределяемом МВД Украины.
Время службы в военизированной охране, в органах
специальной связи и горноспасательных частях устанав-
ливается в обычном порядке, предусмотренном для ра-
ботников предприятий.
Время обучения в высших учреждениях образования,
профессионально-технических училищах, на курсах по-
вышения квалификации и переподготовки кадров, в ас-
пирантуре, докторантуре и клинической ординатуре под-
тверждается дипломами, удостоверениями, свидетельства--
ми, а также справками и другими документами, выдан-
ными на основании архивных данных и содержащими
сведения о периодах обучения. При отсутствии в доку-
ментах таких сведений в качестве доказательства вре-
мени учебы могут приниматься справки о продолжитель-
вости обучения в учебном учреждении в соответствую-
щие годы при условии, что в документах имеются дан-
ные об окончании полного учебного периода или
отдельных его этапов.
Продолжительность временной нетрудоспособности,
начавшейся в период работы, устанавливается на осно-
вании справок, выданных по месту этой работы.
В качестве документов, подтверждающих нахождение
на инвалидности, могут быть выписка из акта освидетель-
ствования медико-социальной экспертной комиссии,
медицинское заключение, пенсионное удостоверение, удо-
стоверение получателя пособия или справка управления
социальной защиты населения и другие документы.
Документами, подтверждающими возраст, могут быть
свидетельство о рождении или выписка из паспорта
либо справка органов управления жилищным фондом
и другие.
Время ухода неработающей матери за малолетними
детьми устанавливается на основании свидетельства о
рождении ребенка или выписки из паспорта (в случае
смерти ребенка З свидетельство о смерти), а также до-
кументов о том, что до достижении ребенком 3-летнего
возраста мать не работала (выписка из трудовой книж-
ки, справка органов управления жилищным фондом или
справка сельского, поселкового совета).
136 -
Период проживания жен лиц офицерского состава,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсроч-
ной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала
возможность их трудоустройства по специальности, под-
тверждается справками, выданными командирами (на-
чальниками) военно-учебных (учебных) учреждений,
предприятий и организаций в порядке, определенном
Минобороны Украины. При этом для жен военнослу-
жащих, уволенных с действительной военной службы до
1 января 1990 г., период проживания с мужьями в мес-
тностях, где отсутствовала возможность их трудоустрой-
ства по специальности, подтверждается справками, вы-
даваемыми военными комиссариатами.
Время нахождения в фашистских концлагерях, гет-
то и других местах принудительного содержания в пе-
риод войны лиц, в том числе детей, принудительно вы-
везенных с временно оккупированной территории в пе-
риод Великой Отечественной войны, подтверждается
любыми документами того времени, в которых содержат-
ся необходимые сведения. При отсутствии таких доку-
ментов принимаются справки, выданные архивными
учреждениями, органами государственной безопасности
или внутренних дел по месту прибытия упомянутых лиц
в Украину, а также Службой розыска Национального
комитета общества Красного Креста Украины.
В тех случаях, когда документы, подтверждающие
трудовой стаж, не сохранились, периоды, работы могут
подтверждаться на основании свидетельских показа-
ний. При этом законодатель исходит из того, что доку-
менты могут отсутствовать по двум основным группам
причин:
1) в связи с военными действиями, стихийным бед-
ствием, авариями, катастрофами или другими чрезвычай-
ными ситуациями;
2) в связи с ликвидацией предприятия, учреждения,
организации или отсутствие архивных данных по дру-
гим причинам.
В первом случае трудовой стаж устанавливается на
основании показаний не менее двух свидетелей, знающих
заявителя по совместной с ним работе на одном пред-
приятии, в учреждении, организации, коллективном сель-
хозпредприятии или в одной системе.
Во втором случае трудовой стаж устанавливается на
основании показаний не менее двух свидетелей, знающих
заявителя по совместной с ним работе на одном пред-
приятии или в одной системе и располагающих докумен-
тами о своей работе за время, в отношении которого они
подтверждают работу заявителя. На основании показа-
ний одного или более свидетелей, имеющих соответству-
ющие документы, также могут быть подтверждены пе-
риоды нахождения граждан во время войны в фашист-
ских концлагерях.
Процедура подтверждения трудового стажа с помо-
щью показаний свидетелей регламентируется соответ-
ствующими ведомственными нормативными актами
(приказами, инструкциями, положениями). Этой работой
занимаются органы социальной защиты населения по
месту жительства пенсионера.
Трудовой стаж по свидетельским показаниям уста-
навливается на основании личных показаний двух или
более свидетелей, приглашенных в районное (городское)
управление социальной защиты. В исключительных слу-
чаях, например в связи с болезнью свидетеля, управле-
ние социальной защиты вправе, не вызывая его для дачи
личных показаний, может ограничиться рассмотрением
его письменных показаний, если подпись свидетеля удо-
стоверена в соответствующем порядке. Кроме того, на-
чальник управления социальной защиты может пору-
чить специалисту управления опросить свидетелей по
месту их жительства и рассмотреть письменные пока-
зания, данные в присутствии работника управления со-
циальной защиты населения.
При отказе в установлении трудового стажа в реше-
нии управления социальной защиты излагаются моти-
вы отказа. Решение объявляется заявителю, а если он
не мог присутствовать и решение было принято в его
отсутствие, то оно сообщается ему по почте в пятиднев-
ный срок со дня вынесения. По желанию заявителя
предоставляется возможность ознакомиться с протоко-
лом заседания комиссии по рассмотрению заявлений.
138
Показания заявителя, свидетелей и решение комиссии
заносятся в соответствующий протокол. В решении ко-
миссии об установлении трудового стажа указывается,
на каком предприятии (учреждении, организации) ра-
ботал заявитель (или умерший кормилец семьи), в каче-
стве кого, с какого и по какое время.
В протоколе отмечается дата опроса свидетелей и дата
вынесения решения управлением социальной зашиты
населения. Протокол подписывается руководителем уп-
равления или его заместителем и скрепляется печатью
управления социальной защиты населения.1
1 По установившейся практике заявители и свидетель под-
писывают свои показания, внесенные в протокол.
Глава VI
ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ1
Ч1. Понятие и социальное назначение пенсии
Пенсия является одной из гарантий обеспечения не-
трудоспособных граждан в установленных законодатель-
ством случаях. Для неработающих пенсионеров пенсия
фактически служит основным источником средств су-
ществования, заменив прежний З заработную плату.
Проблематичным в этой связи является прежде всего
вопрос об уровне материального обеспечения, который дол-
жна поддерживать пенсия. В соответствии со ст.46 Кон-
ституции Украины, Ыпенсии, иные виды социальных вып-
лат и пособий, являющиеся основным источником суще-
ствования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже
прожиточного минимума, установленного закономы. Это
один из важнейших принципов социальной политики го-
сударства. Социальное благополучие человека составля-
ет предпосылку и основу подлинной свободы личности.
Обеспечение его, а вместе с тем и реальных прав и свобод
человека и гражданина зависит от социально-экономиче-
ской политики общества, государства и соответственно от
качества нормативных актов, регулирующих социальную
защищенность личности в правовом государстве.
Пенсия, по нашему мнению, З не благотворительная
акция, не дар государства. Пенсия З это заработанная
трудом частная собственность гражданина, право на
которую, согласно ст. 41 Конституции Украины, охраня-
' В соответствии со ст. 46 Конституции Украины.
140
ы
ется законом. Поэтому здесь не приемлемы принципы
адресной социальной помощи, о которой так много го-
ворится в средствах массовой информации.Пенсия дол-
жна отвечать принципу: как работал человек на протя-
жении трудовой деятельности, столько и получил в ста-
рости. Пенсии являются одним из основных и капи-
талоемких видов социального обеспечения. Сложившаяся,
а точнее оставшаяся Украине в наследство от бывшего
Союза ССР пенсионная система сегодня действует и раз-
вивается. Численность граждан в стране, получающих
пенсии постоянно увеличивается. За годы независимос-
ти Украины количество пенсионеров, которые получа-
ют пенсии в соответствии с Законом Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы увеличилось на 1,5 млн. чел.'
Растут и расходы средств на цели пенсионного обеспе-
чения. На 2000 год, как уже отмечалось, они составят по
бюджету Пенсионного фонда Украины 13,3 млрд. грн.2
Ведущее место в системе пенсионного обеспечения за-
нимают пенсии по возрасту. Из общего числа пенсионе-
ров в стране примерно 80 процентов составляют пенси-
онеры по возрасту.3 Подавляющее число пенсионеров -
это люди пожилого возраста, много лет ранее работав-
шие на предприятиях и в организациях на постоянной
основе по трудовому договору (контракту). Все они под-
лежали обязательному государственному социальному
страхованию, которое осуществлялось фактически за счет
средств государственного бюджета. Страховые взносы
уплачивали предприятия по тарифу (дифференцирован-
ие) в зависимости от отрасли народного хозяйства.
Действующий Закон Украины ЫО пенсионном обес-
печенииы 1991 г. предусматривает широкий круг лиц,
имеющих право на трудовую пенсию.
К таким лицам относятся, в частности:
а) работающие на предприятиях, в учреждениях, орга-
низациях, кооперативах, независимо от используемых
форм собственности и хозяйствования или являвшихся
' О. Гаряча //Праця и зарплата, 13.03.99.
2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 226.
3 Урядовий кур'єр, 1996.З 1 жовтня.
141
членами КСП, других объединений,З при условии уплй-
ты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;
б) занимающиеся предпринимательской деятельно-
стью, основанной на личной собственности физического
лица и исключительно его труде,З при условии упла-
ты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;
в) члены творческих союзов, а также другие творче-
ские работники, не являющиеся членами таких союзов,З
при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд Украины;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
уса. Он должен быть установленной продолжительности
и отвечать требованиям государственного служащего. Но
и нотариусы также не являются государственными слу-
жащими.
Ч 4. Доказательства общего и специального
стажа работы
В качестве доказательства трудового стажа, необходи-
мого для назначения пенсии, принимаются различные
документы. Основным документом, подтверждающим
трудовую деятельность работника (ее продолжительность,
характер и т.д.), является трудовая книжка.'
Трудовые книжки ведутся с 1939 г. на всех работников
предприятий, учреждений и организаций, а с 1965 г. З
и на членов коллективных сельхозпредприятий (КСП).
Ответственность за организацию ведения, учета, хране-
ния и выдачу трудовых книжек возлагается на собствен-
ника предприятия, или уполномоченного им органа.
Все записи в трудовой книжке о приеме на работу,
переводе на другую постоянную работу или увольнении
вносятся работодателем на основании документов и со
ссылкой на них (приказы, распоряжения).
Если работник до поступления на данное предприя-
тие (учреждение, организацию) уже работал, но на него
не была заведена трудовая книжка, то при заполнении
ее вносится запись о стаже работк на основании надле-
жаще оформленных документов и со ссылкой на них, на
каком предприятии (в учреждении или организации), в
какие периоды времени и в каких должностях работал
владелец трудовой книжки.
Запись в трудовой книжке о стаже работы служит
доказательством в том случае, если она произведена на
основании документов.
1 См.: О трудовых книжках: постановление Кабинета Ми-
нистров Украины от 27 апреля 1993 '/ СП Украины, 1993.З
№ 8.З Ст. 71; Инструкция о порядк( ведения трудовых кни-
жек на предприятиях, в учрежденияы и организациях: Утвер-
ждена приказом Минтруда, Минюста и Минсоцзащиты от 29
июля 1993 г.
133
При утрате трудовой книжки ее владельцу выдается
новая трудовая книжка с надписью ЫДубликаты в пра-
вовом верхнем углу первой страницы. Дубликат тру-
довой книжки заполняется по общим правилам. В раз-
деле ЫСведения о работеы на основании ранее изданных
приказов и распоряжений вносятся записи о работе на
дрцддриятии, выдающем дубликат, а запись об общем
стаяїб работы до поступления на данное предприятие (в
учреждение, организацию) производится по тем же пра-
виламы ч'^о и записи в трудовой книжке.
Вносить исправления в записи о сроках и характере
выполняемой работы или занимаемой должности, о при-
чинах увольнения и других сведениях о работе может
лиціь то предприятие (учреждение, организация), кото-
рый была сделана неправильная или неточная запись.
Исправления должны полностью соответствовать ПОДЛИН-
НИКУ приказа или распоряжения. В случае утраты при-
каза или распоряжения либо несоответствия их факти-
чески выполнявшейся работе, исправление сведений о
работе производится на основании других документов,
подтверждающих выполнение работы, не указанной в
ттлр.овой книжке. Все исправления заверяются в уста-
новленном порядке. Свидетельские показания не могут
служить основанием для исправления внесенных ранее
записей.
Кроме трудовой книжки, доказательством трудового
ста5ка могут служить другие документы, выданные по
месту работы, службы, а также архивными учреждения-
ми. Порядок подтверждения имеющегося трудового ста-
жа для назначения пенсии при отсутствии трудовой
книжки или соответствующих записей в ней утверж-
ден постановлением Кабинета Министров Украины от
12 августа 1993 г.1
Документами, подтверждающими трудовой стаж (при
отсутствии трудовой книжки), могут быть: справки, вы-
писки из приказов, лицевые счета и ведомости'на"выда~
чуіаработнОЙТілатьі.'архивньїе справки, удостоверения,
характеристики, письменные трудовые договора и со-
- і СП Украины, 1993. З № 2. З Ст. 273.
глашения с отметками об их выполнении и другие до-
кументы, содержащие сведения о периодах работы. При
отсутствии указанных документов принимаются членс-
кие билеты профсоюза. При этом подтверждаются пе-
риоды работы лишь за время, о котором имеются отмет-
ки об уплате членских взносов.
Время работы лиц, занимающихся предприниматель-
ской деятельностью, основанной на частной собственно-
сти и исключительно на их труде (аренде или личном
крестьянском (фермерском хозяйстве), устанавливает-
ся по справкам Пенсионного фонда Украины об уплате
страховых сборов в фонд.
В подтверждение творческой деятельности работни-
ков принимаются справки о периодах уплаты страховых
сборов в Пенсионный фонд Украины.
В связи с пенсионной реформой будут постепенно ме-
няться источники доказательств трудового вклада работ-
ника. Уже сейчас, например, во Львовской области где
осуществляется персонифицированный учет взносов в
Пенсионный фонд, основным доказательством трудово-
го стажа является справка (сведения) об уплате страхо-
вых взносов. Именно по уплате взносов будут судить о
стаже работы, но уже не о трудовом, а о страховом стаже.
Доказательством военной службы, службы в органах
государственной безопасности являются: военные биле-
ты, справки военных комиссариатов, воинских частей и
учреждений системы Минобороны, Пограничных войск,
Управления государственной охраны, других воинских
формирований, созданных Верховной Радой Украины,
службой безопасности Украины, а также справки архи-
вных и военно-лечебных учреждений бывших Вооружен-
ных Сил Союза ССР, службы безопасности, органов внут-
ренних дел.
Военная служба в составе действующей армии в пери-
од боевых действий, в том числе при выполнении мирот-
ворческих операций засчитывается в трудовой стаж на
основании справок военных комиссариатов, которые вы-
даются в порядке, определяемом Минобороны Украины.
В подтверждение службы в органах внутренних дел
принимаются справки, которые выдаются в порядке, оп-
ределяемом МВД Украины.
Время службы в военизированной охране, в органах
специальной связи и горноспасательных частях устанав-
ливается в обычном порядке, предусмотренном для ра-
ботников предприятий.
Время обучения в высших учреждениях образования,
профессионально-технических училищах, на курсах по-
вышения квалификации и переподготовки кадров, в ас-
пирантуре, докторантуре и клинической ординатуре под-
тверждается дипломами, удостоверениями, свидетельства--
ми, а также справками и другими документами, выдан-
ными на основании архивных данных и содержащими
сведения о периодах обучения. При отсутствии в доку-
ментах таких сведений в качестве доказательства вре-
мени учебы могут приниматься справки о продолжитель-
вости обучения в учебном учреждении в соответствую-
щие годы при условии, что в документах имеются дан-
ные об окончании полного учебного периода или
отдельных его этапов.
Продолжительность временной нетрудоспособности,
начавшейся в период работы, устанавливается на осно-
вании справок, выданных по месту этой работы.
В качестве документов, подтверждающих нахождение
на инвалидности, могут быть выписка из акта освидетель-
ствования медико-социальной экспертной комиссии,
медицинское заключение, пенсионное удостоверение, удо-
стоверение получателя пособия или справка управления
социальной защиты населения и другие документы.
Документами, подтверждающими возраст, могут быть
свидетельство о рождении или выписка из паспорта
либо справка органов управления жилищным фондом
и другие.
Время ухода неработающей матери за малолетними
детьми устанавливается на основании свидетельства о
рождении ребенка или выписки из паспорта (в случае
смерти ребенка З свидетельство о смерти), а также до-
кументов о том, что до достижении ребенком 3-летнего
возраста мать не работала (выписка из трудовой книж-
ки, справка органов управления жилищным фондом или
справка сельского, поселкового совета).
136 -
Период проживания жен лиц офицерского состава,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсроч-
ной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала
возможность их трудоустройства по специальности, под-
тверждается справками, выданными командирами (на-
чальниками) военно-учебных (учебных) учреждений,
предприятий и организаций в порядке, определенном
Минобороны Украины. При этом для жен военнослу-
жащих, уволенных с действительной военной службы до
1 января 1990 г., период проживания с мужьями в мес-
тностях, где отсутствовала возможность их трудоустрой-
ства по специальности, подтверждается справками, вы-
даваемыми военными комиссариатами.
Время нахождения в фашистских концлагерях, гет-
то и других местах принудительного содержания в пе-
риод войны лиц, в том числе детей, принудительно вы-
везенных с временно оккупированной территории в пе-
риод Великой Отечественной войны, подтверждается
любыми документами того времени, в которых содержат-
ся необходимые сведения. При отсутствии таких доку-
ментов принимаются справки, выданные архивными
учреждениями, органами государственной безопасности
или внутренних дел по месту прибытия упомянутых лиц
в Украину, а также Службой розыска Национального
комитета общества Красного Креста Украины.
В тех случаях, когда документы, подтверждающие
трудовой стаж, не сохранились, периоды, работы могут
подтверждаться на основании свидетельских показа-
ний. При этом законодатель исходит из того, что доку-
менты могут отсутствовать по двум основным группам
причин:
1) в связи с военными действиями, стихийным бед-
ствием, авариями, катастрофами или другими чрезвычай-
ными ситуациями;
2) в связи с ликвидацией предприятия, учреждения,
организации или отсутствие архивных данных по дру-
гим причинам.
В первом случае трудовой стаж устанавливается на
основании показаний не менее двух свидетелей, знающих
заявителя по совместной с ним работе на одном пред-
приятии, в учреждении, организации, коллективном сель-
хозпредприятии или в одной системе.
Во втором случае трудовой стаж устанавливается на
основании показаний не менее двух свидетелей, знающих
заявителя по совместной с ним работе на одном пред-
приятии или в одной системе и располагающих докумен-
тами о своей работе за время, в отношении которого они
подтверждают работу заявителя. На основании показа-
ний одного или более свидетелей, имеющих соответству-
ющие документы, также могут быть подтверждены пе-
риоды нахождения граждан во время войны в фашист-
ских концлагерях.
Процедура подтверждения трудового стажа с помо-
щью показаний свидетелей регламентируется соответ-
ствующими ведомственными нормативными актами
(приказами, инструкциями, положениями). Этой работой
занимаются органы социальной защиты населения по
месту жительства пенсионера.
Трудовой стаж по свидетельским показаниям уста-
навливается на основании личных показаний двух или
более свидетелей, приглашенных в районное (городское)
управление социальной защиты. В исключительных слу-
чаях, например в связи с болезнью свидетеля, управле-
ние социальной защиты вправе, не вызывая его для дачи
личных показаний, может ограничиться рассмотрением
его письменных показаний, если подпись свидетеля удо-
стоверена в соответствующем порядке. Кроме того, на-
чальник управления социальной защиты может пору-
чить специалисту управления опросить свидетелей по
месту их жительства и рассмотреть письменные пока-
зания, данные в присутствии работника управления со-
циальной защиты населения.
При отказе в установлении трудового стажа в реше-
нии управления социальной защиты излагаются моти-
вы отказа. Решение объявляется заявителю, а если он
не мог присутствовать и решение было принято в его
отсутствие, то оно сообщается ему по почте в пятиднев-
ный срок со дня вынесения. По желанию заявителя
предоставляется возможность ознакомиться с протоко-
лом заседания комиссии по рассмотрению заявлений.
138
Показания заявителя, свидетелей и решение комиссии
заносятся в соответствующий протокол. В решении ко-
миссии об установлении трудового стажа указывается,
на каком предприятии (учреждении, организации) ра-
ботал заявитель (или умерший кормилец семьи), в каче-
стве кого, с какого и по какое время.
В протоколе отмечается дата опроса свидетелей и дата
вынесения решения управлением социальной зашиты
населения. Протокол подписывается руководителем уп-
равления или его заместителем и скрепляется печатью
управления социальной защиты населения.1
1 По установившейся практике заявители и свидетель под-
писывают свои показания, внесенные в протокол.
Глава VI
ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ1
Ч1. Понятие и социальное назначение пенсии
Пенсия является одной из гарантий обеспечения не-
трудоспособных граждан в установленных законодатель-
ством случаях. Для неработающих пенсионеров пенсия
фактически служит основным источником средств су-
ществования, заменив прежний З заработную плату.
Проблематичным в этой связи является прежде всего
вопрос об уровне материального обеспечения, который дол-
жна поддерживать пенсия. В соответствии со ст.46 Кон-
ституции Украины, Ыпенсии, иные виды социальных вып-
лат и пособий, являющиеся основным источником суще-
ствования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже
прожиточного минимума, установленного закономы. Это
один из важнейших принципов социальной политики го-
сударства. Социальное благополучие человека составля-
ет предпосылку и основу подлинной свободы личности.
Обеспечение его, а вместе с тем и реальных прав и свобод
человека и гражданина зависит от социально-экономиче-
ской политики общества, государства и соответственно от
качества нормативных актов, регулирующих социальную
защищенность личности в правовом государстве.
Пенсия, по нашему мнению, З не благотворительная
акция, не дар государства. Пенсия З это заработанная
трудом частная собственность гражданина, право на
которую, согласно ст. 41 Конституции Украины, охраня-
' В соответствии со ст. 46 Конституции Украины.
140
ы
ется законом. Поэтому здесь не приемлемы принципы
адресной социальной помощи, о которой так много го-
ворится в средствах массовой информации.Пенсия дол-
жна отвечать принципу: как работал человек на протя-
жении трудовой деятельности, столько и получил в ста-
рости. Пенсии являются одним из основных и капи-
талоемких видов социального обеспечения. Сложившаяся,
а точнее оставшаяся Украине в наследство от бывшего
Союза ССР пенсионная система сегодня действует и раз-
вивается. Численность граждан в стране, получающих
пенсии постоянно увеличивается. За годы независимос-
ти Украины количество пенсионеров, которые получа-
ют пенсии в соответствии с Законом Украины ЫО пен-
сионном обеспеченииы увеличилось на 1,5 млн. чел.'
Растут и расходы средств на цели пенсионного обеспе-
чения. На 2000 год, как уже отмечалось, они составят по
бюджету Пенсионного фонда Украины 13,3 млрд. грн.2
Ведущее место в системе пенсионного обеспечения за-
нимают пенсии по возрасту. Из общего числа пенсионе-
ров в стране примерно 80 процентов составляют пенси-
онеры по возрасту.3 Подавляющее число пенсионеров -
это люди пожилого возраста, много лет ранее работав-
шие на предприятиях и в организациях на постоянной
основе по трудовому договору (контракту). Все они под-
лежали обязательному государственному социальному
страхованию, которое осуществлялось фактически за счет
средств государственного бюджета. Страховые взносы
уплачивали предприятия по тарифу (дифференцирован-
ие) в зависимости от отрасли народного хозяйства.
Действующий Закон Украины ЫО пенсионном обес-
печенииы 1991 г. предусматривает широкий круг лиц,
имеющих право на трудовую пенсию.
К таким лицам относятся, в частности:
а) работающие на предприятиях, в учреждениях, орга-
низациях, кооперативах, независимо от используемых
форм собственности и хозяйствования или являвшихся
' О. Гаряча //Праця и зарплата, 13.03.99.
2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 226.
3 Урядовий кур'єр, 1996.З 1 жовтня.
141
членами КСП, других объединений,З при условии уплй-
ты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;
б) занимающиеся предпринимательской деятельно-
стью, основанной на личной собственности физического
лица и исключительно его труде,З при условии упла-
ты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины;
в) члены творческих союзов, а также другие творче-
ские работники, не являющиеся членами таких союзов,З
при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд Украины;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44