1) обязательное государственное пенсионное страхо-
вание;
2) обязательное государственное социальное страхо-
вание работников предприятий, учреждений и органи-
заций независимо от форм собственности;
3) социальное обеспечение за счет прямых ассигно-
ваний из Государственного бюджета Украины;
4) обеспечение за счет средств социальных'фондов
предприятий, творческих объединений, благотворитель-
ных организаций и частных добровольных взносов граж-
дан;
5) содержание нетрудоспособных граждан в государ-
ственных, коммунальных и других учреждениях соци-
ального назначения;
6) адресная социальная помощь малообеспеченным
семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств/
государственного и местных бюджетов; /
7) негосударственное пенсионное обеспечение граж-
дан по договорам работников с работодателями, него-
, -ЗЗЗЗ:ЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗ і
1 См.: Максимовский В.И. Управление социальным обеспе-
чением. М.: 1974; Топчиев И.С. Организация работы ори нов
социального обеспечения. М.: 1971.
19
сударственными пенсионными фондами и частными пен-
сионными системами.
Для каждой из этих форм социального обеспечения,
как правило, специфичны: контингент обеспечиваемых;
источник финансирования, из которого производится
обеспечение; виды обеспечения (обслуживания); органы,
осуществляющие его.
Обязательное Государственное пенсионное страхова-
ние представляет собой осуществляемую государством,
Пенсионным фондом Украины, систему материального
обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями посо-
биями, иными видами обеспечения и обслуживания, пре-
дусмотренными законодательством. Пенсионное страхо-
вание имеет государственно-обязательный характер: каж-
дой предприятие, учреждение, организация, физические
лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
подлежат обязательной регистрации в качестве страхо-
вателя, а все работники наемного труда с момента поступ-
ления на работу считаются застрахованными.
Пенсионное обеспечение производится за счет Пен-
сионного фонда, образуемого из сборов страхователей на
обязательное государственное пенсионное страхование,
размер которых соизмеряется суммой выплаченной за-
работной платы и другими видами доходов.'
За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются-^
пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца, социальные пенсии в соответствии с Закона-
ми Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и ЫО статусе
и социальной защите граждан, пострадавших в резуль-
тате Чернобыльской катастрофыы, пенсии военнослужа-
щим срочной службы, пособия семьям с детьми другие
виды социальных выплат, предусмотренные законода-
тельством.2
' См.: Закон Украины ЫО сборе на обязательное государствен-
ное пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. (с изменения-
ми и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады Украины,
19.97.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Положение о Пенсионном фонде Украины: Утверж-
дено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня
1994 г. № 345.
Управление пенсионным страхованием и пенсион-
ным обеспечением возложено на Пенсионный фонд
Украины и его областные, городские управления и отде-
лы в районах, городах и районах в городах, которые об-
разуют общую систему органов управления финансами
Пенсионного фонда.
Второй смежной формой социального обеспечения яв-
ляется обязательное государственное социальное стра-
хование работников предприятий, учреждений организа-
ций, независимо от форм собственности. Эта форма пред-
ставляет собой систему обеспечения работников и членов
их семей в период социально-трудовых отношений с пред-
приятием. Источником финансирования в данном слу-
чае служит Фонд социального страхования Украины.
Фонд социального страхования образуется за счет сбо-
ров страхователей (физических и юридических лиц в ус-
тановленных процентах) к объектам налогообложения
субъектов предпринимательской деятельности и лиц, ра-
ботающих на условиях трудового договора.' За счет этого
фонда работникам выплачиваются пособия по времен-
ной нетрудоспособности, беременности и родам, на рож-
дение ребенка и на погребение, а также выделяются сред-
ства на приобретение путевок на санаторно-курортное
лечение работников и их детей на базах отдыха.2
Осуществление социального страхования возложено
на правления, исполнительные дирекции отделений
Фонда и отраслевые профсоюзные объединения.
Социальное обеспечение за счет прямых ассигнова-
ний из Государственного бюджета Украины. Средства
бюджета имеют строго целевой характер. Они предназ-
начены для выплаты государственных пенсий военно-
служащим офицерского состава и приравненных к ним
1 См.: Закон-Украины ЫО сборе на обязательное социальное
страхованиеы от 2(Гйюня^1997 г. (с изменениями и дополнени-
ями) // Ведомости Верховной-Рады, 1997.З № 37.З Ст. 238.
2 См.: Положение о Фонде социального страхования Украи-
ны; Утверждено постановлением КабинетаМинистров Украи-
ны от 31 августа 1998 г. № 1351 //Офіційний вісник-Україні
1998.З № 26.З Ст. 946; № 35.З Ст. 1300.
лицам начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, государственным служащим, научным
работникам, журналистам, судьям, прокурорским работ-
никам, повыщений пенсий ветеранам войны и некото-
рым другим категориям граждан.
За счет прямых^ассигнований из государственного
бюджета предоставляютея^многочисленные виды пособий
семьям с детьми, медицинское обслуживание, профессио-
нальное обучение и трудоустройство инвалидов, протези-
рование, обеспечение средствами передвижения и др.
Практическое выполнение этой работы осуществля-
ется в основном местными органами социальной защи-
ты, военкоматами, региональными отделениями социаль-
ного обеспечения МВД Украины и другими службами
социального назначения.
Обеспечение за счет средств социальных фондов прёд^
приятии, творческих объединений, благотворительных
организаций и частных добровольных взносов граждан.
Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам
из указанных фондов носит дополнительный целевой
характер. Она оказывается наименее социально защищен-
ным гражданам (больным, престарелым, детям), матери-
альное положение которых является критическим.
Наиболее крупными общественными объединениями
и фондами рассматриваемой формы социальной защи-
ты являются Чернобыльская организация ЫСоюз Чер-
нобыль Украиныы и Фонд Украины социальной защи-
ты инвалидов. Например, Чернобыльская организация
насчитывает более 1,5 млн. человек и защищает инте-
ресы 4 млн. пострадавших от Чернобыльской аварии.
ЫСоюз Чернобыль Украиныы имеет разветвленную сеть
региональных организаций. 518 местных организаций
имеют статус юридических лиц.
В 1999 году Чернобыльская организация оказала по-
мощь на лечение 1180 чернобыльцам. Помощь предо-
ставляется выборочно, учитывается диагноз болезни и ма-
териальное состояние пострадавших.'
См.: Урядовий кур'єр, 1999.З .№ 218.
Фонд Украины социальной защиты инвалидов явля-
ется государственной организацией социальной помощи.
Он создан и действует в соответствии с Законом Украи-
ны ЫОб основах социальной защищенности инвалидов в
Украинеы от 21 марта 1991 г.1 Бюджет фонда формиру-
ется за счет средств госбюджета, благотворительных взно-
сов предприятий и граждан, других поступлений.
Порядок и условия расходования средств регламен-
тируется Положением о фонде, утвержденным постанов-
лением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991
года № 92.2 Фонд имеет свои региональные З област-
ные отделения социальной защиты инвалидов. Они ра-
ботают в тесном контакте с местными органами соци-
альной защиты. Имеющиеся у них средства использу-
ются на финансирование государственных программ по
социальной защищенности инвалидов, трудовой и меди-
цинской реабилитации, расходов на создание рабочих
мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов,
предоставление денежной помощи инвалидам на при-
\ обретение средств передвижения, протезирование, сана-
\ торно-курортное лечение, установку квартирных телефо-
нов, другие виды социальной помощи инвалидам.
\ Раскрывая эту форму социальной защиты, следует от-
нести сюда и обеспечение нетрудоспособных работников
различных сельхозпредприятий за счет внутрихозяй-
ственных фондов социальной помощи. В соответствии с
Уставами кооперативных предприятий по решению об-
щих собраний предприятия могут производить допла-
ты ко всем видам пенсий, устанавливать персональные
пенсии ветеранам труда, а также оказывать материаль-
ную помощь за счет своих средств нетрудоспособным
лицам, получающим социальные пенсии.
Ряд функций социальногообеспечения в свое время
выполняли творческие союзы (литераторов, художников,
музыкантов и др.), но сегодня они практически утрати-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.-
Ст.252.
2 СП Украины, 1991.З № 7.З Ст.58.
22


23
ли эти возможности. Поэтому мы в дальнейшем не рас-
сматриваем их социальную деятельность, поскольку она
играет сравнительно небольшую роль.
Определенную роль в социальном обеспечении отдель-
ных категорий граждан играют благотворительные фон-
ды, гуманитарные акции ЫМилосердиеы. Благотворитель-
ная деятельность регламентируется Законом Украины
Ы(^благотворительности й благотворительных организа-
цияхКот 16 сентября 1997 г.' Формы осуществления
благотворительной деятельности могут быть разные: от
оказания благотворительной помощи в виде единовре-
менной или систематической финансовой, материальной
и иной поддержки до принятия на себя благотвори-
тельными организациями расходов побесплатному, пол-
ному или частичному содержанию объектов благотвори-
тельности.
Государство в лице его органов власти поощряет, га-
рантирует и обеспечивает защиту прав и законных ин-
тересов физических и юридических лиц, занимающих-
ся благотворительной деятельностью. ^
Весомый вклад в ходе Всеукраинской благотворитель-
ной акции ЫМилосердиеы в 1999 году внесли министер-^
ства, предприятия, учреждения, организации и отдельные
частные лица. Например, Министерством агропромыш-
ленного комплекса Украины оказана помощь в виде про-
дуктов питания, топлива 560 тыс. малообеспеченным
гражданам на сумму 7,8 млн. гривень. Работники аппа-
рата министерства и подведомственных организаций со-
брали и перечислили благотворительному Фонду ветера-
нов войны и труда Минагропрома 4,5 тыс. гривень для
адресной материальной поддержки одиноких ветеранов.2
Организациями и предприятиями Центрального со-
юза потребительских обществ Украины выделено мате-
риальную помощь 4 тыс. пенсионерам на сумму 600 тыс.
гривень.3
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 46.З Ст. 292.
2 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.
а Там же.
Постоянно занимается проблемами пенсионеров ме-
таллургический комбинат ЫЗапорожстальы, который
оказал помощь малообеспеченным пенсионерам облас-
ти на общую сумму более 400 тыс. гривень.'
Содержание нетрудоспособных граждан в государ-
ственных, коммунальных и других учреждениях соци-
ального назначения. Содержание нетрудоспособных
граждан в учреждениях социальной защиты представ-
ляет собой самостоятельную форму социального обеспе-
чения за счет прямых ассигнований из государственно-
го бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожи-
лого возраста.
Практика показывает, что потребность в различного
рода услугах испытывают в первую очередь престарелые
граждане, многие из которых находят приют в стационар-
ных учреждениях системы социальной защиты населе-
ния. За помощью в эти учреждения обращаются, как
правило, граждане пожилого возраста и больные, которые,
полностью утратили способность к самообслуживанию и
нуждаются в постоянном уходе. Такие люди составляют
относительно небольшую группу в общей численности лиц,
испытывающих потребность в дополнительных услугах
со стороны общества и государства.
В стационарных учреждениях (домах-интернатах для
престарелых и больных) системы социальной защиты
Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого
возраста. Содержание в интернатном учреждении одного
человека"Ъбходится 300-400 гривень в месяц.2
Статус и формь^деятельности интернатных учрежде-7
ний регулируется Типовым положением о домах"интер-
натах для престарелых, инвалидов и детей, утвержден-
ным приказом Министра социальной защиты населе-
ния Украины от 1 апреля 1997 года.
Современные стационарные учреждения государ-
ственной системы социальной защиты ведут свое про-
исхождение от давних учреждений (приютов), предназ-
1 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.
2 Там же.
25
наченных для граждан, не имеющих каких-либо средств
к существованию. Сейчас многие из проживающих в
интернатах имеют свою небольшую пенсию, которая,
конечно, не покрывает всех расходов по содержанию
пенсионеров в этих интернатах.
Наряду с интернатами получило развитие надомное
обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее
распространенных сейчас форм оказания услуг престаре-
лым и больным. Оказанием таких услуг занимаются па-
тронажные медицинские сестры общества Красного Кре-
ста, социальные работники территориальных центров и
отделений социальной помощи на дому. Они оказывают
помощь на дому одиноким престарелым больным, в пер-
вую очередь из числа ветеранов войны и труда.
Адресная социальная помощь малообеспеченным семь-
ям и нетрудоспособным гражданам за счет средств го-
сударственного и местных бюджетов. Это новая форма по-
мощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным
семьям с детьми, пенсионерам. '
Развитие адресной помощи рассматривается в Основ-
ных направлениях социальной политик^ государства как
одна из первоочередных мер реформирования системы
социального обеспечения населения. \
Выделение адресной помощи в самостоятельную фор-
му социального обеспечения нетрудоспособны^ граждан
сопровождается усилением правового регулирования
этого вида помощи. За последнее время принято ряд нор-
мативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 фев-
раля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил спвт
циальное Положение об условиях и порядке оказания
адресной социальной помощи малообеспеченным семь-
ям.* Согласно этому нормативному акту право на адрес-
ную помощь имеет семья, у которой среднемесячный со-
вокупный доход ниже минимальной величины (46 грн.
в месяц).
Увеличены размеры государственных пособий семьям
с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предус-
мотренные Законом Украины ЫО государственных посо-
1 Голос Украины, 1999.З № 71.
26
биях семьям с детьмиы, назначаются сегодня в повышен-
ных размерах.'
Дифференцированный подход к разным группам на-
селения и отдельным нетрудоспособным лицам в зави-
симости от уровня их обеспеченности и возможностей
государтства З в этом, собственно, суть целевых адрес-
ных выплат малообеспеченным, наименее социально за-
щищенным гражданам. Однако нужна система адресной
помощи и ее могут создать местные госадминистрации
и органы самоуправления. Интересный опыт адресной
помощи в Одесской области. По решению Одесского
облсовета, управление социальной защиты разработало
систему адресной помощи малообеспеченным категори-
ям населения области, которая имеет три уровня: базо-
вый (село, поселок), районный (город, район) и областной.
На уровне конкретного села, поселка работники тер-
риториального центра или отделения проводят обследо-
вание каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются
люди, которым необходима социальная поддержка, оп-
ределяется вид возможной помощи и кто ее может ока-~
зать (сельский совет, сельхозпред приятие, фермерьї, ин-
тернатное учреждение, работники службы социальной
помощи, частные лица и т.д.). По^щь эта не разовая, а
постоянная, и не будь ее, человек імог бы умереть в пол-
ном одиночестве. \
На уровне города или района ведется учет остронуж-
дающихся граждан, осуществляется Ъуководство работой
территориальных центров, контролируются расходы
финансовых ресурсов, ведется поиек внебюджетных ис-
точников материальных средств.
Областной уровень определяет через бюджет области
основные статьи расходована социальную защиту насе-
ления. Об.яуправление^юцзащиты держит все нити ад-
ресной помощина-уровне области. Оно координирует,
контролирует, организовывает все крупные мероприятия,
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от
27.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44