г) другие лица, подлежащие обязательному государ-
ственному социальному страхованию;
д) работники военизированных формирований, не под-
лежащие государственному социальному страхованию,
лица начальствующего и рядового состава фельдъегерс-
кой службы Министерства связи Украины;
е) воспитанники, учащиеся, студенты, курсанты, слу-
шатели, стажеры, клинические ординаторы, аспиранты,
докторанты;
ё) лица, ставшие инвалидами в связи с выполнением
государственных или общественных обязанностей либо в
связи с выполнением действий по спасанию человеческой
жизни, охране государственной, коллективной и индиви-
дуальной собственности, а также по охране правопорядка;
ж) лица, осуществляющие уход за инвалидом I груп-
пы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а так-
же за пенсионером, который по заключению медицине-ы
. кого учреждения нуждается в постоянном постороннем
уходе;
з) члены семьи указанных выше лиц и пенсионеров
из числа этих лиц З в случае потери кормильца.'
Закон устанавливает две группы государственных пен-
сий: трудовые и социальные. К трудовым пенсиям от-
носятся пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю
потери кормильца, за выслугу лет.
Социальные пенсии назначаются и выплачиваются
всем нетрудоспособным, неработающим гражданам, не
имеющим права на трудовую пенсию. В нашей стране
они введены впервые в 1991 году. .
1 Ст. 3 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы
142
Возвращаясь к определению понятия пенсии, следу-
ет отметить, что в юридической литературе достаточно
подробно рассмотрены понятие и существенные призна-
ки пенсии. Тем не менее на некоторых различиях и по-
зициях ученых мы остановимся, так как это затрагива-
ет существенные черты пенсии. К их числу относятся:
понимание социально-правовой природы пенсии; харак-
теристики субъектного состава получателей пенсий; пе-
риодичность выплаты пенсий и др.
Пенсией по возрасту принято называть такую пенсию,
которая устанавливается в связи с достижением опре-
деленного возраста и наличием в то же время необхо-
димого стажа работы. Возраст, дающий право на пенсию
по возрасту, обычно именуется пенсионным.1 Он также,
как и длительность стажа, устанавливается законом.
Право на пенсию по возрасту неразрывно связано с
трудовой деятельностью человека в общественном про-
изводстве. Достижение пенсионного возраста служит ос-
нованием для прекращения трудовых отношений работ-
ников с работодателями, в связи с чем у государства воз-
никает необходимость пенсионного обеспечения граждан.
Термин Ыпенсияы происходит от лат. репзіо, что оз-
начает платеж З регулярная денежная выплата в каче-
стве материального обеспечения по старости, инвалид-
ности, за выслугу лет, при потере кормильца.2
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова слово
Ыпенсияы определяется как Ыденежное обеспечение за
выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности и т.п.ы 3
1 В законодательстве термин Ыпенсионный возрасты не упот-
ребляется. Вместо него в каждом случае указывается возраст,
по достижении которого назначается пенсия по возрасту. Вве-
дение этого термина, охватывающего несколько возрастов, диф-
ференцированных по различным основаниям (по полу, услови-
ям труда и т. д.), весьма удобно.
2 Словарь иностранных слов З 7-е изд., перераб.З М.: Рус-
ский язык, 1979.З С. 380.
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. /Под ред. проф.
Н.Ю. Шведовой, 12-е изд., стереотип. З М.: Русский язык,
1978.З С. 455.
В литературе по социальному обеспечению пенсия оп-
ределяется различно. Так, Е.И. Астрахан впервые в 1946
г. предложил следующее развернутое определение поня-
тия пенсии по социальному страхованию: пенсия З это
Ыпериодические выплаты, которые производятся за счет
средств социального страхования в целях материального
обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи с
завершением определенного большого цикла его трудовой
деятельности либо в связи с окончательным или длитель-
ным выбытием его из числа полноценных работниковы.1
В.А. Ачаркан определяет пенсию как Ыденежное обес-
печение, получаемое из общественных фондов потребле-
ния гражданами при наступлении у них постоянной или
стойкой нетрудоспособности, либо презюмируемой (по
возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо ус-
танавливаемой путем медицинского обследования (для
определения инвалидности); пенсия назначается граж-
данам за их труд в прошлом или другую общественно
полезную деятельность и предназначена служить для них
постоянным и основным источником средств к суще-
ствованиюы.2 ^
Мнение В.А. Ачаркана о том, что пенсионное обеспе-
чение основано на утрате гражданином трудоспособно-
сти, разделяет Я.М. Фогель, утверждающий, что общей
предпосылкой возникновения пенсионных правоотноше-
ний является постоянная или длительная нетрудоспо-
собность, т.е. определенное социально-биологическое
состояние организма человека.3
В.Н. Толкунова считает, что Ыпенсия З это матери-
альное обеспечение граждан в старости, при инвалидно-
сти и в случае потери кормильца, а также за выслугу лет
в виде систематических денежных выплаты.4
' Советское трудовое право. /Под ред. Н.Г.Александрова и
Д.М.Генкина. М.: 1946.З С.364.
2 Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР. Автореф.
дис. докт. юрид. наук. М.: 1969.З С.364.
3 Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид.
лит., 1982.З С. 45, 50 и др.
' Советское трудовое право. /Под ред. Н.Г. Александрова М.:
1949.З С. 339.
144
Аналогичное определение пенсии и в Энциклопеди-
ческом словаре ЫТрудовое правоы: ЫПенсия З денеж-
ная выплата (в расчете на месяц), назначаемая в соот-
ветствии с установленными государством правилами
пожилым и нетрудоспособным гражданам в силу при-
знанной обществом объективно существующей необхо-
димости предоставлять таким гражданам содержание
или помощь за счет средств, ассигнуемых на эти цели
государством...ы1
Р.И. Иванова пенсию как родовой объект пенсион-
ных правоотношений определяет следующим образом:
ЫПенсия З это ежемесячная денежная социально-али-
ментарная выплата, назначаемая лицам пенсионного
возраста, инвалидам, лицам, имеющим выслугу лет или
особые заслуги перед государством, лицам, потерявшим
кормильца, в связи с прошлой общественно-полезной
деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с
оплатой по труду, и являющаяся основным источни-
ком средств существования для неработающих пенси-
онеровы.2 Но такой признак пенсии как Ыалиментар-
ностьы оспаривается в правовой и экономической ли-'
тературе.
Поэтому В. С. Андреев, например, в своих последних
работах уже не употребляет Ыалиментарностьы как при-
знак пенсии. Он предложил следующее определение по-
нятия пенсии как правовой категории: Ыпенсия по ста-
рости З это ежемесячные выплаты из фондов для не-
трудоспособных, назначаемые пожизненно в размерах,
соизмеримых с прошлым заработком, лицам, которые
занимались установленный срок общественно полезной
деятельностью и достигли определенного возрастаы.3
Во всех приведенных определениях подчеркивается
регулярность, систематичность, периодичность и другие
' Трудовое право. Энцикл. справ, словарь /2-я ред. С.А. Ива-
нов М.: Сов. энцикл., 1979.З С. 294.
2 Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспече-
нию в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.З С. 143.
3 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-
ник З М.: Юрид. лит.,1987.ЗС. 170.
145
характерные черты пенсии, определяющие ее правовую
природу, и уточняется перечень случаев, при наступле-
нии которых она выплачивается. Следовательно, эти оп-
ределения могут рассматриваться как общее определе-
ние понятия пенсии, поскольку они охватывают основ-
ные признаки пенсии и выражают ее сущность.
Однако приведенные определения пенсии не бесспор-
ны. Каждое из них нуждается, на наш взгляд, в извест-
ных уточнениях. Так, верное по существу определение
пенсии, данное В.А. Ачаркан, указывает на связь выпла-
ты пенсии с наступлением постоянной или стойкой
нетрудоспособности, презюмируемой по возрастному при-
знаку или в связи с выслугой лет.1 Пенсионное законо-
дательство не ставят в прямую зависимость назначение
пенсии по возрасту и за выслугу лет от утраты гражда-
нами трудоспособности как общей, так и профессиональ-
ной. Более того, в отличие от пенсии по инвалидности,2
пенсия по возрасту назначается при достижении уста-
новленного возраста и наличии определенного трудово-
го стажа независимо от состояния индивидуальной тру-
доспособности гражданина, обращающегося за пенсией
по возрасту, а иногда и без учета возраста (пенсии за
выслугу лет) возникает право на пенсию.
Спорным в дискуссии о природе понятия пенсии счи-
тается вопрос о том, является ли пенсия вознаграждени-
ем (компенсацией) за прошлый труд или не является.
Однозначного ответа на этот вопрос в литературе пока
нет. Да и не может быть. Потому, что сам по себе не-
большой, даже незначительный размер пенсии сегодня,
явно не тянет на компенсацию за прошлый труд. Но и
Ыалиментарностьы в условиях рынка социальных услуг
отживает свой век. Видимо, признаками новой пенсии
будут такие черты как: накопительство, солидарность и
субсидирование, паритетность и обязательность участия
граждан в финансировании расходов на собственное со-
циальное обеспечение.
' Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М.: Юрид. лит.,
1967.З С. 68.
2 См.: Гл. ЫПенсии по инвалидностиы.
Пенсия в настоящее время назначается гражданам,
прекратившим или имеющим право прекратить трудо-
вую деятельность по причине достижения установлен-
ного пенсионного возраста или в связи с инвалидностью,
т.е. получение пенсии обусловлено определенными тре-
бованиями. Это значит, что природа трудовых пенсий
производна от природы трудоспособности человека и его
трудовых отношений с конкретным работодателем. Сле-
довательно, пенсию нельзя рассматривать как абсолют-
но безэквивалентную выплату.
Что касается социально-экономического назначения
пенсии, то обычно его видят в том, что пенсия является
основным источником средств к существованию для по-
давляющего большинства пенсионеров по возрасту. То
обстоятельство, что часть пенсионеров по возрасту в пер-
вые годы после достижения пенсионного возраста сохра-
няет частично трудоспособность и продолжает трудовую
Едеятельность, вовсе не меняет социального назначения
пенсии: она назначается им на весь последующий пе-
риод жизни, в том числе и на тот длительный период,
когда они совершенно не могут работать вследствие пол-
ной утраты трудоспособности.
В заключение можно сделать вывод, что понятие пен-
сии по возрасту должно включать в себя лишь те при-
знаки, которые наиболее характерны для нее. Оно дол-
жно вместе с тем обосновываться правовьми критерия-
ми, а также раскрывать природу и социальное назначение
пенсии.
Вместе с тем следует отметить, что природу пенсии
определяет в конечном итоге признанная государством
обязанность общества содержать своих нетрудоспособных
граждан. Для их материального обеспечения государство
создает необходимые социальные фонды, выделяет из го-
сударственного бюджета средства, составляющие часть
национального дохода страны, создаваемого трудоспособ-
ными гражданами. В данном случае вполне обоснован-
но можно говорить, что работающие содержат нетрудос-
пособных, которые, трудясь в прошлом, в свою очередь
содержали таких же граждан.
147
Пенсионное обеспечение по возрасту стало осуществ-
ляться в СССР с конца двадцатых годов (1928). Дости-
жение определенного возраста становится самостоятель-
ным основанием пенсионного обеспечения вначале ра-
ботников предприятий текстильной промышленности, а
затем рабочих и служащих всех других отраслей народ-
ного хозяйства.
Объясняя причину введения пенсионного обеспечения
по возрасту, некоторые ученые связывают это с призна-
нием законодателем всех лиц, достигших возраста (муж-
чины З 60 лет, женщины З 55 лет), нетрудоспособны-
ми или предположительно нетрудоспособными и наде-
лением их правом на пенсию по достижении этого
возраста.1 Сохранение пенсионного возраста на прежнем
уровне и признание его конституционной нормой в на-
стоящее время является своего рода традицией социаль-
ной защиты людей преклонного возраста. И не только
традицией, но и принципом законности. ЫДискримина-
ция граждан преклонного возраста в области труда, здра-
воохранения, социального обеспечения, пользования
жильем и в иных сферах запрещается, а должностные
лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответ-
ственности согласно действующему законодательствуы.2
Пенсия по возрасту отличается от других видов пен-
сионного обеспечения, например, от пенсии по инвалид-
ности и за выслугу лет. Она отличается от пенсии по
инвалидности тем, что ее назначение не зависит от фак-
тического состояния трудоспособности человека. Пенсию
по возрасту не трудно отличить и от пенсии за выслугу
лет, хотя обе эти пенсии устанавливаются независимо от
фактического состояния трудоспособности. Различие со-
стоит в том, что для получения пенсии по возрасту необ-
ходим определенный возраст, а право на пенсию за выс-
лугу лет, как правило, не обусловлено достижением ка-
кого-либо возраста.
1 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с. 116-117
2 Закон Украины ЫОб основных принципах социальной защи-
ты ветеранов труда и других граждан преклонного возрастаы.
148
Пенсии по возрасту дифференцируются на отдельные
виды (подвиды) в зависимости от условий труда, про-
должительности трудового стажа, специальных (допол-
нительных) юридических оснований и размера этих
пенсий. Все эти обстоятельства зависят от того, об обес-
печении каких категорий граждан идет речь. В связи с
этим законодатель подразделяет назначение пенсии по
возрасту на три вида: на общих основаниях, льготных
и специальных юридических основаниях (условиях)*.
Общими правовыми основаниями (условиями) пенси-
онного обеспечения по возрасту являются пенсионный
возраст и трудовой стаж установленной продолжитель-
ности. Именно этими двумя условиями (возрастом и
стажем) обусловлено право на обеспечение пенсией по
возрасту.
Под льготным пенсионированием следует понимать
возможность выйти на пенсию по возрасту, либо в более
раннем возрасте при общей неизменной продолжитель-
ности трудового стажа, либо при одновременном сниже-
нии требований к возрасту и к длительности трудового
стажа.2
Что касается специальных юридических оснований
назначения пенсии по возрасту, то они имеют значение
для отдельных категорий граждан, например, пострадав-
ших от Чернобыльской катастрофы; инвалидов, участ-
ников войны и семей погибших воинов; многодетных ма-
терей и матерей инвалидов с детства; женщин, работав-
ших в текстильном производстве, механизаторами, а
также на некоторых видах работ в сельском хозяйстве;
при неполном стаже работы.
Условия и особенности пенсионного обеспечения по
возрасту рассмотрим в следующих параграфах учеб-
ника.
1 См.: ст.ст. 12, 13 'и др. Закона Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы от 5 ноября 1991 г.
2 Льготное пенсионирование в отдельных случаях включает
в себя и возможность получать пенсию в повышенном размере.
149
Ч2. Основные условия и особенности
пенсионного обеспечения отдельных
категорий работников по возрасту
Основными условиями пенсионного обеспечения по
возрасту, как уже отмечалось, являются: достижение пен-
сионного возраста и наличие определенного трудового
стажа, т.е. два условия. Первым условием, является воз-
раст. По общему правилу право на пенсию по возрасту
мужчины приобретают по достижении 60 лет, а женщи-
ны З 55 лет. Такие возрастные границы установлены
для получения пенсий тем, кто работал в должностях и
профессиях с обычными условиями труда.
При определении этого возраста учитывались многие
факторы, в частности, средняя продолжительность жиз-
ни и средняя продолжительность трудоспособного пери-
ода в жизни человека, состояние его трудоспособности
ко времени достижения пенсионного возраста, необходи-
мость установления для женщин дополнительных льгот
и др. Следует отметить, что в области пенсионного обес-
печения по возрасту и в случае потери кормильца жен-
щина имеет равные права с мужчиной в отношении ви-
дов и уровня социального обеспечения.
В то же время, если говорить об условиях предостав-
ления пенсий, то для женщин в нашей стране предус-
мотрены определенные преимущества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44