Правила выдачи больничных листов регламентиру-
ются ведомственными инструкциями Министерства
здравоохранения Украины. Больничный лист является
единственным документом, на основании которого вып-
лачивается пособие по временной нетрудоспособности.
Он выдается в день установления нетрудоспособности,
кроме случаев лечения в стационарном лечебном учреж-
дении. При утрате больничного листа пособие может
быть выдано по дубликату, который выписывается по
месту лечения работника.
Справки, выдаваемые лечебными учреждениями, удо-
стоверяющие факт нетрудоспособности, не могут служить
основанием для выплаты пособия.
Законодательством установлены определенные пра-
вила оформления больничных листов, которые нужно со-
блюдать. Выйдя на работу после болезни, работник дол-
жен предъявить больничный лист руководителю струк-
турного подразделения, который на обороте его вносит
необходимые сведения о числе пропущенных рабочих
дней, подлежащих оплате, и со своей подписью передает
больничный лист в отдел кадров для внесения в него
сведений о трудовом стаже работника. После этого боль-
ничные листы под расписку по описи передаются в проф-
союзный комитет (комиссию по социальному страхона-
нию) для определения размера пособия.
Профсоюзный комитет (комиссия по социальному
страхованию) определяет право на пособие, устанавли-
291
вает его размер и число рабочих дней, подлежащих оп-
лате, и передает больничные листы под расписку на про-
токоле назначения пособий бухгалтерии владельца пред-
приятия для исчисления суммы пособия. Больничные
листы хранятся в бухгалтерии наравне с денежными
документами.
Утрата трудовой функции, зафиксированная больнич-
ным листом, может произойти не только вследствие за-
болевания, но и в результате трудового увечья. Под тру-
довым увечьем обычно понимается повреждение здоро-
вья вследствие несчастного случая, произошедшего на
производстве. Для несчастного случая характерно вне-
запное повреждение здоровья от воздействия различных
факторов: механических (рана, контузии, ушибы, пере-
ломы), химических (отравления), термических (ожог, об-
морожение) и т.п.
Производственный травматизм З одна из основных
причин утраты трудоспособности. Травмы, увечья, несча-
стные случаи на производстве приводят к полной или
частичной утрате здоровья людей. Причем число трав-
мированных не снижается, хотя во всех отраслях народ-
ного хозяйства произошел спад производства, остановка
многих промышленных предприятий, реформированние
агропромышленного комплекса. Почти половина рабо-
тоспособного населения находится в вынужденных от-
пусках или занимается мелким бизнесом, работает не-
полную рабочую неделю.
Велики материальные потери от производственного
травматизма. Миллионы денежных средств государство
расходует на выплату пособий по больничным листам
и возмещение вреда работникам, получившим травму.
Так, за 1997 год в Украине на возмещение вреда здоро-
вью людей выплачено 370 млн. гривень.'
Причин производственного травматизма много, но
прежде всего это нарушение правил техники безопасно-
сти на рабочих местах, значительная изношенность обо-
рудования, низкая трудовая и производственная дисцип-
лина, угроза безработицы, когда работник соглашается на
' Одесские известия, 1998.З № 252.
292
выполнение работ, где не всегда обеспечены безопасные
условия труда.
Многие владельцы предприятий неоправданно эконо-
мят средства на охрану труда, не соблюдают соглашений
по охране труда между работодателем и профсоюзным
комитетом, перекладывают решение вопросов охраны тру-
да на некомпетентных лиц. Хотя за создание здоровых и
безопасных условий труда несет ответственность владе-
лец предприятия, именно руководитель предприятия дол-
жен осуществлять контроль за состоянием охраны тру-
да и техники безопасности, требовать от подчиненных ему
лиц соблюдения правил техники безопасности.
На эту сторону дела обращено внимание в измене-
ниях к Положению о расследовании и учете несчаст-
ных случаев, профессиональных заболеваний и аварий
на предприятиях, в учреждениях и организациях, ут-
вержденных Постановлением Кабинета Министров от
17.06.98 г. № 923, которые введены в действие с 1 июля
1998 г.1 Действие этого Положения распространяется
на предприятия всех форм собственности и граждан, ко-
торые занимаются предпринимательской деятельностью.
В Положении определены общие принципиальные
причины, при наличии которых можно считать, что не-
счастный случай произошел на производстве. Если в мо-
мент несчастного случая пострадавший был связан с про-
изводственной деятельностью предприятия и нахожде-
ние его в месте происшествия объяснялось исполнением
трудовых обязанностей, то считается, что такой несчаст-
ный случай произошел на производстве.
Согласно Положению все несчастные случаи на про-
изводстве подлежат учету и расследованию. Одной из
целей расследования несчастных случаев является обес-
печение пособием по временной нетрудоспособности, а
также возмещение вреда, причиненного работнику в свя-
зи с повреждением здоровья. Однако на практике не-
редко возникают трудности при расследовании и учете
несчастных случаев, которые происходят на территории
предприятия, в пути на работу или с работы. Под слова-
' СП Украины, 1998.З № 10.З Ст. 437.
І
293
ми Ыв пути на работу или с работыы подразумевают пе-
редвижение к месту работы или с работы пешком, а так-
же на любом виде транспорта. Юридическое значение
в данном случае имеет лишь сам факт нахождения в
пути на работу или с работы, но не направление избран-
ного пути. При этом указанный путь движения на ра-
боту и с работы должен быть непрерывным.
Соблюдение установленных правил учета и расследо-
вания несчастных случаев имеет важное юридическое
значение при решении вопроса о назначении пособия по
временной нетрудоспособности. Установление факта ут-
раты трудоспособности является основанием для обеспе-
чения пособием по временной нетрудоспособности. Ре-
шение об этом может принять комиссия по социально-
му страхованию или профсоюзный комитет предприятия.
Профсоюзный комитет (комиссия по социальному
страхованию) должны рассматривать на своих заседани-
ях, как правило, в присутствии заинтересованного лица
вопросы назначения пособия при травмах и профессио-
нальных заболеваниях. Решение комиссии о назначении
пособия выносится при наличии надлежаще оформлен-
ного больничного листа и акта о несчастном случае.
Решение оформляют протоколом. Номер и дату его вно-
сят в соответствующий раздел больничного листа и за-
веряют подписью председателя комиссии.
Пособие по временной нетрудоспособности может быть
назначено лишь в том размере, который указан в норма-
тивном акте, что зависит от причины нетрудоспособнос-
ти, продолжительности общего трудового стажа и неко-
торых других обстоятельств. Так, при наступлении вре-
менной нетрудоспособности вследствие производственной
травмы или профессионального заболевания пособие на-
значается в размере 100 процентов среднего заработка,
независимо от стажа работы. Такой же размер пособия
назначается работникам, имеющим на своем иждивении
трех и больше детей в возрасте до 16 лет (учащихся З до
18 лет); работникам, отнесенньм к 1-4 категориям лиц,
пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
одному из родителей или лицу, заменяющему его и заня-
тому уходом за больным ребенком до 14 лет, пострадав-
294
шим от Чернобыльской катастрофы; ветеранам и инва-
лидам Великой Отечественной войны и приравненным
к ним (воинам-афганцам, а также лицам, участвовавшим
в боевых действиях в других странах); женам военнос-
лужащих, призванных на срочную службу.
Условия, от которых зависит размер пособия, учиты-
ваются ко дню наступления временной нетрудоспособ-
ности. Поэтому размер пособия не может изменяться, на-
пример, в связи с изменениями в общем трудовом ста-
же в период болезни.
Пример. Работник заболел пневмонией. Его общий
трудовой стаж составляет 7 лет, 11 месяцев и 15 дней.
Болезнь продолжалась 30 дней, т.е. уже через 15 дней
болезни общий трудовой стаж составлял 8 лет. Однако
пособие будет назначено и выплачено в размере 80%
среднего заработка.
При определенных обстоятельствах работник может
быть лишен на время или на весь период болезни посо-
бия по временной нетрудоспособности (при совершении
прогула без уважительных причин, нарушении лечебно-
го режима либо неявки в назначенный срок на врачеб-
ный осмотр или на освидетельствование в медико-соци-
альную экспертную комиссию (МСЭК). В этих случаях
работник лишается пособия с того дня, когда было допу-
щено нарушение, и на срок, установленный комиссией по
социальному страхованию или профсоюзным комитетом
предприятия. Однако на практике это правило применя-
ется довольно редко.
Работник лишается пособия на весь период болезни
в следующих случаях:
а) если он умышленно причинил вред своему здоро-
вью с целью уклонения от работы или симулировал бо-
лезнь;
б) если работник заболел или получил травму вслед-
ствие опьянения или действий, связанных с опьянением,
а также в результате злоупотребления алкоголем;
в) если работник получил травму при совершении им
преступления;
г) за время принудительного лечения по определению
суда (в лечебно-трудовом профилактории и т.п.);
295
д) за время нахождения под арестом и за время су-
дебно-медицинской экспертизы.
Лишить пособия может своим решением профсоюз-
ный комитет предприятия. Если на предприятии нет
профсоюзной организации, такое решение может принять
уполномоченный по контролю за расходованием средств
Фонда социального страхования, который назначается
приказом руководителя предприятия. Это характерно
для предприятий и организаций с числом работающих
до 15 человек. Если на предприятии имеется профгруп-
па, то решение о назначении или лишении пособия при-
нимает профорганизатор.
В крупных профсоюзных организациях создаются ко-
миссии по социальному страхованию, которым предос-
тавлено право на заседании комиссии принимать реше-
ния о назначении и лишении пособий.
Одним из важных аспектов назначения пособия яв-
ляется соблюдение правил исчисления размера пособия
по временной нетрудоспособности. Под исчислением раз-
мера пособия понимается определение в денежном вы-
ражении суммы пособия, исчисленного в процентах к
фактическому заработку работника за работу у владельца
предприятия.
Положением о пособиях установлено, что заработок
для исчисления пособия берется за два последних кален-
дарных месяца перед наступлением временной нетрудос-
пособности. В общую сумму заработка включаются все
виды оплаты труда, которые имеют постоянный харак-
тер и являются типичными, нормальными для данного ра-
ботника. Оплата, подлежащая учету при исчислении по-
собия, включается в заработок по времени, за которое она
начислена, а не по времени ее фактического получения.
Пример. Работнику начислена зарплата в декабре
1998 г., а он ее получил в январе 1999 г. Размер пособия
по болезни в январе 1999 г. будет исчисляться за пре-
дыдущие два календарных месяца в 1998 г.
Фактический заработок для исчисления пособия во
всех случаях, кроме трудового увечья и профессиональ-
ного заболевания, учитывается в сумме, не превышающей
296
двойного должностного (месячного) оклада или двойной
тарифной ставки.
Размер пособия определяется в процентном отноше-
нии к заработку. Но чтобы определить общую сумму
пособия, нужно знать среднедневной заработок и раз-
мер дневного пособия в денежном выражении. Этот
расчет производит бухгалтерия предприятия. Но базо-
вый уровень, норму пособия устанавливает комиссия по
социальному страхованию, исходя из наличия общегй
стажа работы.
Среднедневной заработок и среднедневное пособие, ис-
численные в установленном порядке, а также число дней,
подлежащих оплате, и общая сумма пособия вносятся
бухгалтерией предприятия в соответствующий раздел
больничного листа.
Исчисленное в установленном порядке пособие вып-
лачивается бухгалтерией из кассы предприятия за счет
средств фонда социального страхования. Выплата дол-
жна производиться в сроки, установленные для выпла-
ты заработной платы. Если больничный лист не был
предъявлен своевременно, его могут принять и оплатить
до истечения 6 месяцев. При обращении за пособием по
истечении этого срока оно может быть выдано лишь в
исключительных случаях при наличии уважительных
причин пропуска срока обращения за пособием.
Пособие по временной нетрудоспособности за прошлое
время может быть выдано работнику не более чем за 12
месяцев до дня обращения за пособием. Если работник
вследствие болезни или по другим причинам не в со-
стоянии сам получить пособие, он может выдать дове-
ренность на его получение другому лицу либо написать
заявление о перечислении пособия на свой счет в отде-
ление сберегательного банка или о пересылке его по
почте по месту жительства.
Об удержаниях из пособия. Если пособие выплачено
работнику в большем размере, излишне выданная сум-
ма может быть удержана на основании решения комис-
сии по социальному страхованию. Удержание допуска-
ется в том случае, если переплата имела место в резуль-
тате счетной (арифметической) ошибки или в связи с
297
злоупотреблением со стороны получателя (подлоги, под-
чистки в документах и т.п.).
Решение комиссии по социальному страхованию об
удержании с получателя пособия излишне выплаченных
ему сумм вследствие счетной ошибки может быть вы-
несено не позднее 3 мес. со дня назначения пособия, а
при переплате в результате злоупотреблений З без ог-
раничений каким-либо сроком. Если работник уже не
работает на данном предприятии, то излишне выплачен-
ные суммы пособия взыскиваются в судебном порядке.
Удержание из пособия или из заработка излишне вып-
лаченных работнику сумм не может превышать 20%
суммы, причитающейся ему при данной выплате. Если
удержание производится по нескольким основаниям
(например, взыскание алиментов, возмещение ущерба), то
по общему правилу за работником должно быть сохра-
нено не менее 50 % пособия. Удержание производится
через бухгалтерию предприятия, а если работник выбыл
из него, то по новому месту работы.
Но не всегда благополучно обстоят дела с выплатой
пособий. Причины известны З отсутствие денежных
средств на предприятиях. Особенно страдают от этого
работники, получившие травму на производстве на лик-
видируемых предприятиях без правопреемника. По Пра-
вилам возмещения вреда выплаты должны производить-
ся из Фонда социального страхования, но с последующим
возмещением этих средств за счет местных бюджетов
государственных администраций. По этому вопросу име-
ется специальное постановление Кабинета Министров
Украины от 8 февраля 1994 г. №71, которым установ-
лено, что в случае банкротства и ликвидации предприя-
тия при отсутствии правопреемника возмещение вреда
потерпевшему работнику производит местный орган
Фонда социального страхования.'
На практике встречаются разные недостатки в реа-
лизации правовых норм о социальном страховании. На-
пример, при расходовании средств на пособия по времен-
* Возмещение материального и морального вреда и компен-
сационные выплаты: нормативные акты, разъяснения, коммен-
тарии,З К.: Юринком Интер, 1998.З С.176-177.
298
ной нетрудоспособности, а их расходуется на эти цели
более 50% от общей суммы расходов Фонда социально-
го страхования, иногда принимаются к оплате неправиль-
но оформленные больничные листы, без указания пер-
вого дня наступления нетрудоспособности и продолже-
ния болезни при бытовой травме. Допускаются ошибки
в определении права на пособие, исчислении общего тру-
дового стажа.
В ряде случаев неправильно указывается размер по-
собия (выше или ниже нормы, предусмотренной Поло-
жением о пособиях). Иногда пособие исчисляется не с
двух тарифных ставок, а с одной, что является наруше-
нием Положения о пособиях. Встречаются случаи, ког-
да пособие исчисляют без ограничения двойной тариф-
ной ставкой, что приводит к перерасходу средств. Име-
ются случаи, когда пособие выплачивается долее 4-х
месяцев без решения МСЭК.
Не всегда соблюдается установленный порядок назна-
чения пособия в связи с трудовым увечьем и професси-
ональным заболеванием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44