Такие юри-
дические факты, как достижение определенного возрас-
та, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж,
иждивение и другие, входят в сложный юридический со-
став, влекущий признание у лица пенсионной правоспо-
собности. Основанием же возникновения правоотноше-
ний служит иной сложный юридический состав. В него
входят два юридических_акта^_волеизъявление граж-
данина стать пенсионером и решение органа о назна-
чении пенсии. Нормами права подтверждается, что ав-
томатически, из одной только правоспособности, пенси-
онное правоотношение не возникает. Гражданину при
этом принадлежит инициатива возникновения не толь-
ко Ыпредпенсионныхы правоотношений. Его обращение
в назначающий пенсию орган означает, что его воля рас-
пространяется за пределы признания его имеющим
* Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсион-
ного обеспечения, с. 11.
97
право на пенсию. Цель его обращения в указанные орга-
ны З получение пенсии определенного вида и в опреде-
ленном размере.
Заявление о назначении пенсии подается обязатель-
но либо по месту работы, либо непосредственно в орга-
ны социального обеспечения, по месту жительства зая-
вителя. В заявлении сообщаются анкетные данные зая-
вителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит
назначить, а также сведения о том, получает ли он ка-
кую-либо пенсию, указывается число членов семьи, на-
ходящихся на его иждивении.
Второй обязательный факт, входящий в сложный юри-
дический состав, влекущий возникновение пенсионного
правоотношения,З это решение компетентного орг.ана
о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо пра-
воспособным, назначает пенсию определенного вида и в
определенном размере. До вынесения такого решения
волеизъявление правоспособного лица еще не порожда-
ет пенсионного правоотношения. Только совокупность
двух юридических актов З правомерных волеизъявле-
ний, направленных на возникновение правоотношения,
порождает его.
Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся
пенсионные правоотношения могут изменяться. При
этом меняются либо объект правоотношения (вид пен-
сии), либо субъект, получающий ее (например, при изме-
нении состава семьи), либо содержание (например, при
пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием
изменения правоотношения служит тот же юридический
состав, что и при возникновении правоотношения:
волеизъявление пенсионера и решение органа, назна-
чающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заяв-
ления орган социальной защиты переводит пенсионера с
одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалид-
ности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсион-
ные правоотношения изменяются в связи с изменением
законодательства о повышении размеров пенсий (Закон
Украины от 15 июля 1999 года ЫО повышении минималь-
ного размера пенсииы) производится перерасчет пенсий.
98
Правоотношение может быть изменено, например, при
вынесении МСЭК решения об изменении группы инва-
лидности или ее причины.
Прекращение пенсионных правоотношений. Основа-
нием для этого могут быть как отдельные юридические
факты, так и сложные юридические составы: смерть пен-
сионера, восстановление трудоспособности у бывшего ин-
валида, достижение детьми умершего кормильца 18-лет-
него возраста, а студентами высших учебных заведений З
23-летнего возраста.
Из перечисленных случаев сложный юридический
состав выступает в качестве основания прекращения
пенсионных правоотношений при переводе с одного
вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по
инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию граж-
данина, если есть право выбора одной из этих пенсий)
прекращается один вид пенсионных правоотношений
и возникает другой на основании сложного юридичес-
кого фактического состава, в который войдут следую-
щие элементы:
З волеизъявление гражданина, обладающего пенси-
онной правоспособностью и правом требования назна-
чения пенсии;
З достижение им пенсионного возраста;
З наличие у него необходимого по закону трудового
стажа;
З акт органа социальной защиты населения о назна-
чении пенсии по возрасту.
Поскольку гражданин по закону не может состоять
одновременно в двух видах пенсионных правоотноше-
ний, в нашем примере одно пенсионное правоотношение
прекращается и возникает другое правоотношение. Ис-
ключения из этого правила допускаются лишь в случае
получения дополнительной (второй) пенсии. Например,
получение дополнительной пенсии лицами, пострадавши-
ми вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам
добровольного социального страхования из средств не-
государственных пенсионных фондов. Эти пенсии вып-
лачиваются независимо от государственной пенсии.
Ч 3. Процедурные и процессуальные
правоотношения в сфере права социального
обеспечения
При реализации права на социальное обеспечение воз-
никают процедурные и процессуальные правоотноше-
ния. Они носят производный характер от основных ма-
териальных правоотношений и направлены на осуществ-
ление и охрану прав граждан в сфере социального
обеспечения. Почти всем материальным правоотноше-
ниям предшествуют процедурные правоотношения по
назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно
связаны с материальными правоотношениями.
Процедурные правоотношения З результат процедур-
ных норм. Именно процедурная норма отвечает на воп-
рос, Ыв каком порядке эти права и обязанности могут и
должны быть реализованыы.1
К процедурным правоотношениям в праве социаль-
ного обеспечения относятся юридические отношения
двух видов: во-первых, связанные с установлением кон-
кретного факта, имеющего юридическое значение (ин-
валидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,
направленные на установление юридического состава в
целом З предпосылки обладания правоспособностью на
определенный вид социального обеспечения (например,
установление возраста и стажа, необходимых для назна-
чения пенсии по возрасту, и т. п.).
Процессуальные правоотношения возникают при рас-
смотрении различных споров между субъектами основ-
ных или процедурных правоотношений (например, при
отказе в назначении пенсии или неправильном исчис-
лении пособия по временной нетрудоспособности).
Субъектами указанных правоотношений являются
граждане, претендующие на тот или иной вид социаль-
ного обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-
' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения З В кн.:
Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-
кина.З С.112.
100
ность и дееспособность) на вступление во все виды про-
цедурных и процессуальных правоотношений наступает
одновременно с правосубъектностью на вступление в ос-
новные правоотношения. За недееспособных правоспо-
собность реализуют законные представители (родите-
ли, опекуны и т. д.), а также те организации, которые
приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например,
от имени ребенка с заявлением об установлении необ-
ходимых фактов для определения его в детский дом
может обращаться дом ребенка или детский приемник).
Второй субъект зависит от вида правоотношения и его
группы.
Первую группу процедурных правоотношений состав-
ляют отношения правоспособного гражданина с органом,
управомоченным на установление какого-либо факта,
имеющего юридическое значение в социальном обеспе-
чении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК,
устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утра-
ты трудоспособности), причину и время наступления ин-
валидности; 2) государственные учреждения здравоохра-
нения, производящие экспертизу временной нетрудоспо-
собности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт
смерти и ее причину, состояние в браке;* 4) ЖЭКи, сель-
ские советы, устанавливающие факт нахождения на иж-
дивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) пред-
приятия, учреждения, организации и т.п., устанавливаю-
щие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;
6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически
значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и ха-
рактер работы, возраст и т. д.).
Основанием возникновения данного вида правоотно-
шений служит заявление гражданина либо лиц и орга-
низаций, выступающих от его имени в качестве закон-
ных или фактических представителей, об установлении
конкретного факта, имеющего юридическое значение.
* Установление этих фактов в судебных органах регулирует-
ся нормами гражданско-процессуального права.
Содержание процедурных правоотношений раскры-
вается через субъективные права и обязанности участ-
ников этих отношений, а именно: через правомочие
гражданина требовать проверки необходимых фактов,
подтверждающих его право на конкретный вид обес-
печения; требовать соблюдения установленной проце-
дуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотре-
ния жалобы); требовать помощи в осуществлении прав,
связанных с получением пенсий, пособий, других соци-
альных выплат; требовать защиты своего права и соот-
ветствующих указанным правомочия обязанности ком-
петентного органа.
Содержание этих правоотношений составляет обя-
занность управомоченного органа установить соответ-
ствующий факт при наличии к тому оснований. Но не
всегда юридическая связь при этом простая. В ряде
случаев гражданин или орган, обращающийся с заяв-
лением, несут и обязанности по представлению дока-
зательств, которые подтверждают наступление опреде-
ленных обстоятельств (например, инвалидность, ее
причины и т. д.).
Наиболее сложны и социально значимы правоотноше-
ния между гражданами и медико-социальными эксперт-
ными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние
трудоспособности и устанавливают группу инвалидности,
ее причину, время наступления, медицинские показания
к вождению средств передвижения, в том числе автомо-
билей с ручным управлением, необходимость содержания
престарелых и больных в интернатных учреждениях, а
также выполняют иные функции. При установлении
инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определен-
ной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК пос-
ле выдачи указанной справки либо принятия заключе-
ния об отсутствии инвалидности.
Иные правоотношения этой группы также заверша-
ются решением управомоченного органа о наличии или
отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое зна-
чение для предоставления того или иного вида социаль-
102
ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства З
частная предпосылка, один из юридических фактов, вхо-
дящих в сложный фактический состав, свидетельствую-
щий о правоспособности гражданина на определенный
вид социального обеспечения.
Факты, установленные в процедурных правоотноше-
ниях первой группы, служат доказательствами в проце-
дурных правоотношениях второй группы. Эти юриди-
ческие отношения возникают также по волеизъявлению
гражданина с субъектами, управомоченными выносить
решения о предоставлении заявителю определенных
видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и
социального обслуживания (места в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов и т. п.).
Органы здравоохранения и социальной защиты выс-
тупают одновременно субъектами как основных право-
отношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, ле-
чению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоя-
тельств от которых зависит право на определенный вид
социального обеспечения и которые завершаются выне-
сением соответствующего решения).
Важнейшее место среди второй группы процедурных
правоотношений занимают отношения между граждана-
ми и районными управлениями социальной защиты.
Субъектами этих правоотношений являются граждане
пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, по-
терявшие кормильца.
Второй субъект данной группы процедурных право-
отношений может быть единичным (в лице одного орга-
на). Сдвоенный субъект введен законодателем для обес-
печения процедуры установления сложного состава ра-
ботающим гражданам. Так, заявление о назначении
пенсии работники подают собственнику предприятия
или уполномоченному им органу по месту последней
работы. Администрация предприятия, учреждения,
организации совместно с профсоюзным комитетом
оформляет необходимые документы о стаже и заработ-
ке и свое представление вместе с заявлением работни-
ка (его семьи) направляет в районное (городское) уп-
103
равление социальной защиты для решения вопроса о
назначении пенсии.
Указанные вспомогательные субъекты несут обязан-
ности по проверке всех фактов, свидетельствующих о на-
личии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-
ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтвер-
ждающих наличие соответствующих фактов, имеющих
юридическое значение для назначения пенсии. Юриди-
ческая связь с данным субъектом прекращается состав-
лением особого документа З представления в орган
соцзащиты либо письменного отказа в представлении к
назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по
мнению администрации и профсоюзного комитета не
имеет права на пенсию. В этом случае работники, чле-
ны их семей могут подать заявление о назначении пен-
сии непосредственно в орган социальной защиты по
месту жительства.
Вторым участником в данном правоотношении вы-
ступает орган социальной защиты. Орган социальной за-
щиты определяет право гражданина на пенсию, устанав-
ливает полный юридический состав, свидетельствующий
о пенсионной правоспособности, и выносит решение о
назначении пенсии.
Основание возникновения данной группы процедур-
ных правоотношений составляет волеизъявление граж-
данина. Вынесением решения о назначении пенсии ус-
танавливается правоотношение между гражданином и
органом соцзащиты. Это решение служит дополнением
к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенси-
онное правоотношение, ибо с этого момента начинается
выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пен-
сионного правоотношений. В первом правоотношении
объектом выступает полный юридический состав, сви-
детельствующий о пенсионной правосубъектности, во
втором З само материальное благо З пенсия. С момен-
та вынесения органом социальной защиты решения
субъект первого правоотношения З правоспособный
гражданин становится пенсионером.
104 .
Нормами права четко определены те юридические
факты, совокупность которых З сложный юридический
состав З вызывает право гражданина на конкретный вид
пенсии. Определена в законодательном порядке и допу-
стимость доказательств для подтверждения того или
иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту
необходимо не только достижение определенного возра-
ста (различного в зависимости от условий труда, состава
семьи, и других условий), но и наличие определенным
образом подтвержденного стажа (различного по видам
и продолжительности в зависимости от условий труда,
состава семьи и других обстоятельств). При назначении
пенсии по инвалидности орган социальной защиты ус-
танавливает данный факт, достаточный при наступлении
инвалидности от трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания, а при инвалидности от общего заболе-
вания З еще и наличие общего стажа работы, диффе-
ренцированного в зависимости от возраста и условий
труда.
Процедурные правоотношения могут изменяться по
заявлению гражданина, например, о переводе его с одно-
го вида пенсии на другой. В таком случае орган соци-
альной защиты выносит новое решение со дня подачи
соответствующего заявления со всеми необходимыми
документами. Прекращаются данные правоотношения
решением органа социальной защиты либо о назначе-
нии пенсии, либо об отказе в таком назначении.
Процессуальные правоотношения могут возникать по
жалобам граждан З субъектов как основных, так и про-
цедурных правоотношений. Одним субъектом в них
всегда выступает заинтересованное лицо, обращающее-
ся с жалобой, а другим З орган, управомоченный на
рассмотрение жалобы. Нормами права при этом опре-
делены права и обязанности органов, рассматривающих
жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения
решений по жалобам.
Таким образом, мы подробно рассмотрели две подси-
стемы родовых правоотношений З материальные и про-
105
цедурные, что представляет, по нашему мнению, как
теоретический интерес, так и практическое значение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
дические факты, как достижение определенного возрас-
та, наступление инвалидности, смерть кормильца, стаж,
иждивение и другие, входят в сложный юридический со-
став, влекущий признание у лица пенсионной правоспо-
собности. Основанием же возникновения правоотноше-
ний служит иной сложный юридический состав. В него
входят два юридических_акта^_волеизъявление граж-
данина стать пенсионером и решение органа о назна-
чении пенсии. Нормами права подтверждается, что ав-
томатически, из одной только правоспособности, пенси-
онное правоотношение не возникает. Гражданину при
этом принадлежит инициатива возникновения не толь-
ко Ыпредпенсионныхы правоотношений. Его обращение
в назначающий пенсию орган означает, что его воля рас-
пространяется за пределы признания его имеющим
* Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению,
с.27-29; Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсион-
ного обеспечения, с. 11.
97
право на пенсию. Цель его обращения в указанные орга-
ны З получение пенсии определенного вида и в опреде-
ленном размере.
Заявление о назначении пенсии подается обязатель-
но либо по месту работы, либо непосредственно в орга-
ны социального обеспечения, по месту жительства зая-
вителя. В заявлении сообщаются анкетные данные зая-
вителя, его адрес, вид пенсии, которую он просит
назначить, а также сведения о том, получает ли он ка-
кую-либо пенсию, указывается число членов семьи, на-
ходящихся на его иждивении.
Второй обязательный факт, входящий в сложный юри-
дический состав, влекущий возникновение пенсионного
правоотношения,З это решение компетентного орг.ана
о назначении пенсии. Этот орган, признавая лицо пра-
воспособным, назначает пенсию определенного вида и в
определенном размере. До вынесения такого решения
волеизъявление правоспособного лица еще не порожда-
ет пенсионного правоотношения. Только совокупность
двух юридических актов З правомерных волеизъявле-
ний, направленных на возникновение правоотношения,
порождает его.
Изменение пенсионных правоотношений. Длящиеся
пенсионные правоотношения могут изменяться. При
этом меняются либо объект правоотношения (вид пен-
сии), либо субъект, получающий ее (например, при изме-
нении состава семьи), либо содержание (например, при
пересмотре размера пенсии). Как правило, основанием
изменения правоотношения служит тот же юридический
состав, что и при возникновении правоотношения:
волеизъявление пенсионера и решение органа, назна-
чающего пенсию. Так, со дня подачи пенсионером заяв-
ления орган социальной защиты переводит пенсионера с
одной пенсии на другую (например, с пенсии по инвалид-
ности на пенсию по возрасту). В ряде случаев пенсион-
ные правоотношения изменяются в связи с изменением
законодательства о повышении размеров пенсий (Закон
Украины от 15 июля 1999 года ЫО повышении минималь-
ного размера пенсииы) производится перерасчет пенсий.
98
Правоотношение может быть изменено, например, при
вынесении МСЭК решения об изменении группы инва-
лидности или ее причины.
Прекращение пенсионных правоотношений. Основа-
нием для этого могут быть как отдельные юридические
факты, так и сложные юридические составы: смерть пен-
сионера, восстановление трудоспособности у бывшего ин-
валида, достижение детьми умершего кормильца 18-лет-
него возраста, а студентами высших учебных заведений З
23-летнего возраста.
Из перечисленных случаев сложный юридический
состав выступает в качестве основания прекращения
пенсионных правоотношений при переводе с одного
вида пенсии на другую. Так, при переводе с пенсии по
инвалидности на пенсию по возрасту (по желанию граж-
данина, если есть право выбора одной из этих пенсий)
прекращается один вид пенсионных правоотношений
и возникает другой на основании сложного юридичес-
кого фактического состава, в который войдут следую-
щие элементы:
З волеизъявление гражданина, обладающего пенси-
онной правоспособностью и правом требования назна-
чения пенсии;
З достижение им пенсионного возраста;
З наличие у него необходимого по закону трудового
стажа;
З акт органа социальной защиты населения о назна-
чении пенсии по возрасту.
Поскольку гражданин по закону не может состоять
одновременно в двух видах пенсионных правоотноше-
ний, в нашем примере одно пенсионное правоотношение
прекращается и возникает другое правоотношение. Ис-
ключения из этого правила допускаются лишь в случае
получения дополнительной (второй) пенсии. Например,
получение дополнительной пенсии лицами, пострадавши-
ми вследствие Чернобыльской катастрофы, по договорам
добровольного социального страхования из средств не-
государственных пенсионных фондов. Эти пенсии вып-
лачиваются независимо от государственной пенсии.
Ч 3. Процедурные и процессуальные
правоотношения в сфере права социального
обеспечения
При реализации права на социальное обеспечение воз-
никают процедурные и процессуальные правоотноше-
ния. Они носят производный характер от основных ма-
териальных правоотношений и направлены на осуществ-
ление и охрану прав граждан в сфере социального
обеспечения. Почти всем материальным правоотноше-
ниям предшествуют процедурные правоотношения по
назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно
связаны с материальными правоотношениями.
Процедурные правоотношения З результат процедур-
ных норм. Именно процедурная норма отвечает на воп-
рос, Ыв каком порядке эти права и обязанности могут и
должны быть реализованыы.1
К процедурным правоотношениям в праве социаль-
ного обеспечения относятся юридические отношения
двух видов: во-первых, связанные с установлением кон-
кретного факта, имеющего юридическое значение (ин-
валидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,
направленные на установление юридического состава в
целом З предпосылки обладания правоспособностью на
определенный вид социального обеспечения (например,
установление возраста и стажа, необходимых для назна-
чения пенсии по возрасту, и т. п.).
Процессуальные правоотношения возникают при рас-
смотрении различных споров между субъектами основ-
ных или процедурных правоотношений (например, при
отказе в назначении пенсии или неправильном исчис-
лении пособия по временной нетрудоспособности).
Субъектами указанных правоотношений являются
граждане, претендующие на тот или иной вид социаль-
ного обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-
' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения З В кн.:
Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-
кина.З С.112.
100
ность и дееспособность) на вступление во все виды про-
цедурных и процессуальных правоотношений наступает
одновременно с правосубъектностью на вступление в ос-
новные правоотношения. За недееспособных правоспо-
собность реализуют законные представители (родите-
ли, опекуны и т. д.), а также те организации, которые
приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например,
от имени ребенка с заявлением об установлении необ-
ходимых фактов для определения его в детский дом
может обращаться дом ребенка или детский приемник).
Второй субъект зависит от вида правоотношения и его
группы.
Первую группу процедурных правоотношений состав-
ляют отношения правоспособного гражданина с органом,
управомоченным на установление какого-либо факта,
имеющего юридическое значение в социальном обеспе-
чении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК,
устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утра-
ты трудоспособности), причину и время наступления ин-
валидности; 2) государственные учреждения здравоохра-
нения, производящие экспертизу временной нетрудоспо-
собности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт
смерти и ее причину, состояние в браке;* 4) ЖЭКи, сель-
ские советы, устанавливающие факт нахождения на иж-
дивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) пред-
приятия, учреждения, организации и т.п., устанавливаю-
щие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;
6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически
значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и ха-
рактер работы, возраст и т. д.).
Основанием возникновения данного вида правоотно-
шений служит заявление гражданина либо лиц и орга-
низаций, выступающих от его имени в качестве закон-
ных или фактических представителей, об установлении
конкретного факта, имеющего юридическое значение.
* Установление этих фактов в судебных органах регулирует-
ся нормами гражданско-процессуального права.
Содержание процедурных правоотношений раскры-
вается через субъективные права и обязанности участ-
ников этих отношений, а именно: через правомочие
гражданина требовать проверки необходимых фактов,
подтверждающих его право на конкретный вид обес-
печения; требовать соблюдения установленной проце-
дуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотре-
ния жалобы); требовать помощи в осуществлении прав,
связанных с получением пенсий, пособий, других соци-
альных выплат; требовать защиты своего права и соот-
ветствующих указанным правомочия обязанности ком-
петентного органа.
Содержание этих правоотношений составляет обя-
занность управомоченного органа установить соответ-
ствующий факт при наличии к тому оснований. Но не
всегда юридическая связь при этом простая. В ряде
случаев гражданин или орган, обращающийся с заяв-
лением, несут и обязанности по представлению дока-
зательств, которые подтверждают наступление опреде-
ленных обстоятельств (например, инвалидность, ее
причины и т. д.).
Наиболее сложны и социально значимы правоотноше-
ния между гражданами и медико-социальными эксперт-
ными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние
трудоспособности и устанавливают группу инвалидности,
ее причину, время наступления, медицинские показания
к вождению средств передвижения, в том числе автомо-
билей с ручным управлением, необходимость содержания
престарелых и больных в интернатных учреждениях, а
также выполняют иные функции. При установлении
инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определен-
ной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК пос-
ле выдачи указанной справки либо принятия заключе-
ния об отсутствии инвалидности.
Иные правоотношения этой группы также заверша-
ются решением управомоченного органа о наличии или
отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое зна-
чение для предоставления того или иного вида социаль-
102
ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства З
частная предпосылка, один из юридических фактов, вхо-
дящих в сложный фактический состав, свидетельствую-
щий о правоспособности гражданина на определенный
вид социального обеспечения.
Факты, установленные в процедурных правоотноше-
ниях первой группы, служат доказательствами в проце-
дурных правоотношениях второй группы. Эти юриди-
ческие отношения возникают также по волеизъявлению
гражданина с субъектами, управомоченными выносить
решения о предоставлении заявителю определенных
видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и
социального обслуживания (места в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов и т. п.).
Органы здравоохранения и социальной защиты выс-
тупают одновременно субъектами как основных право-
отношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, ле-
чению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоя-
тельств от которых зависит право на определенный вид
социального обеспечения и которые завершаются выне-
сением соответствующего решения).
Важнейшее место среди второй группы процедурных
правоотношений занимают отношения между граждана-
ми и районными управлениями социальной защиты.
Субъектами этих правоотношений являются граждане
пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, по-
терявшие кормильца.
Второй субъект данной группы процедурных право-
отношений может быть единичным (в лице одного орга-
на). Сдвоенный субъект введен законодателем для обес-
печения процедуры установления сложного состава ра-
ботающим гражданам. Так, заявление о назначении
пенсии работники подают собственнику предприятия
или уполномоченному им органу по месту последней
работы. Администрация предприятия, учреждения,
организации совместно с профсоюзным комитетом
оформляет необходимые документы о стаже и заработ-
ке и свое представление вместе с заявлением работни-
ка (его семьи) направляет в районное (городское) уп-
103
равление социальной защиты для решения вопроса о
назначении пенсии.
Указанные вспомогательные субъекты несут обязан-
ности по проверке всех фактов, свидетельствующих о на-
личии или отсутствии пенсионной правосубъектности ра-
ботающего лица, и по сбору всех доказательств, подтвер-
ждающих наличие соответствующих фактов, имеющих
юридическое значение для назначения пенсии. Юриди-
ческая связь с данным субъектом прекращается состав-
лением особого документа З представления в орган
соцзащиты либо письменного отказа в представлении к
назначению пенсии с указанием мотивов отказа, если, по
мнению администрации и профсоюзного комитета не
имеет права на пенсию. В этом случае работники, чле-
ны их семей могут подать заявление о назначении пен-
сии непосредственно в орган социальной защиты по
месту жительства.
Вторым участником в данном правоотношении вы-
ступает орган социальной защиты. Орган социальной за-
щиты определяет право гражданина на пенсию, устанав-
ливает полный юридический состав, свидетельствующий
о пенсионной правоспособности, и выносит решение о
назначении пенсии.
Основание возникновения данной группы процедур-
ных правоотношений составляет волеизъявление граж-
данина. Вынесением решения о назначении пенсии ус-
танавливается правоотношение между гражданином и
органом соцзащиты. Это решение служит дополнением
к волеизъявлению гражданина, чтобы возникло пенси-
онное правоотношение, ибо с этого момента начинается
выплата пенсий. Различен и объект процедурного и пен-
сионного правоотношений. В первом правоотношении
объектом выступает полный юридический состав, сви-
детельствующий о пенсионной правосубъектности, во
втором З само материальное благо З пенсия. С момен-
та вынесения органом социальной защиты решения
субъект первого правоотношения З правоспособный
гражданин становится пенсионером.
104 .
Нормами права четко определены те юридические
факты, совокупность которых З сложный юридический
состав З вызывает право гражданина на конкретный вид
пенсии. Определена в законодательном порядке и допу-
стимость доказательств для подтверждения того или
иного факта. Так, для назначения пенсии по возрасту
необходимо не только достижение определенного возра-
ста (различного в зависимости от условий труда, состава
семьи, и других условий), но и наличие определенным
образом подтвержденного стажа (различного по видам
и продолжительности в зависимости от условий труда,
состава семьи и других обстоятельств). При назначении
пенсии по инвалидности орган социальной защиты ус-
танавливает данный факт, достаточный при наступлении
инвалидности от трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания, а при инвалидности от общего заболе-
вания З еще и наличие общего стажа работы, диффе-
ренцированного в зависимости от возраста и условий
труда.
Процедурные правоотношения могут изменяться по
заявлению гражданина, например, о переводе его с одно-
го вида пенсии на другой. В таком случае орган соци-
альной защиты выносит новое решение со дня подачи
соответствующего заявления со всеми необходимыми
документами. Прекращаются данные правоотношения
решением органа социальной защиты либо о назначе-
нии пенсии, либо об отказе в таком назначении.
Процессуальные правоотношения могут возникать по
жалобам граждан З субъектов как основных, так и про-
цедурных правоотношений. Одним субъектом в них
всегда выступает заинтересованное лицо, обращающее-
ся с жалобой, а другим З орган, управомоченный на
рассмотрение жалобы. Нормами права при этом опре-
делены права и обязанности органов, рассматривающих
жалобы, сроки их рассмотрения и порядок вынесения
решений по жалобам.
Таким образом, мы подробно рассмотрели две подси-
стемы родовых правоотношений З материальные и про-
105
цедурные, что представляет, по нашему мнению, как
теоретический интерес, так и практическое значение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44