З расширение и укрепление материально-техниче-
ской базы учреждений социальной защиты населения,
развитие сети домов-интернатов (пансионатов) для пре-
старелых и инвалидов;
З осуществление совместно с органами местного са-
моуправления, управлениями и отделами областной го-
сударственной администрации комплексных целевых
программ по усилению социальной защиты инвалидов,
ветеранов войны и труда, одиноких нетрудоспособных
граждан, развитие сети территориальных центров соци-
ального обслуживания пенсионеров и инвалидов и на-
домных форм обслуживания;
З обеспечение подведомственных организаций ква-
лифицированными кадрами, создание условий для их
закрепления, наиболее широкого использования знаний
и опыта работников.
Областное управление соцзащиты возглавляет началь-
ник управления, назначаемый на эту должность и осво-
бождаемый от нее председателем областной государ-
ственной администрации по согласованию с Минтруда.
Он несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на управление задач, а также за работу под-
ведомственных учреждений и организаций.
Управление является юридическим лицом, имеет са-
мостоятельный баланс, счета в учреждениях банков и со-
держится за счет средств государственного бюджета,
Полномочия управлений социальной защиты органов
исполнительной власти в районах и городах определе-
ны ЫТиповым положением об управлении социальной
защиты населения районной, районной в городах Киеве
и Севастополе государственной администрацииы, утверж-
денным постановлением Кабинета Министров Украины
от 26 апреля 1996 г.1 В своей основе они во многом со-
впадают с полномочиями областных управлений социаль-
ной защиты населения, хотя масштабы разные. Но есть и
такие полномочия, которыми наделены только районные
(городские) управления социальной защиты населения.
Управление социальной защиты населения в сель-
ском районе входит в структуру райгосадминистрации,
а районное в городе и городе областного подчинения З
в состав исполкома совета. Управление районного (го-
родского) звена, будучи местным органом системы со-
циальной защиты населения, ближе всех, можно сказать,
непосредственно связано с гражданами, нуждающимися
в социальной защите и пенсионном обеспечении. Рай-
онное (городское) управление функционирует по прин-
ципу двойного подчинения З по вертикали оно подчи-
нено областному управлению социальной защиты насе-
ления, а по горизонтали З районной госадминистрации
или соответствующему исполкому совета.
Районное (городское) управление социальной защи-
ты населения возглавляется начальником, который на-
значается и освобождается председателем районной го-
сударственной администрации, а в городских районах и
городах областного подчинения З исполкомами советов
по согласованию с начальником управления социальной
защиты населения областной государственной админи-
страции.
В компетенцию районных (городских) управлений со-
циальной защиты населения входит:
' СП Украины, 1996.З № 10.З Ст. 208.
54
З рассмотрение вопросов о назначении государствен-
ных пенсий и пособий, их перерасчета, выдачи пенсион-
ных удостоверений, личных книжек матерям, которые
получают ежемесячные пособия;
З оказание правовой помощи предприятиям, учреж-
дениям и организациям в подготовке документов для
назначения пенсий работникам и членам их семей;
З содействие гражданам в получении документов, не-
обходимых для назначения пенсий и пособий;
З подготовка предложений местным советам об уста-
новлении нормативов рабочих мест, предназначенных
для трудоустройстваэднвалидов.
Управление соцзаїцитьі вместе с соответствующими
государственными органами осуществляет:
З трудоустройство инвалидов, направление их на ме-
дико-социальную экспертною комиссию на освидетель-
ствование и установление группы инвалидности;
З организует материально-бытовое обслуживание ин-
валидов, ветеранов войны и труда, ведет учет инвалидов
и пенсионеров и выдает нуждающимся путевки на са-
наторно-курортное лечение, обеспечивает инвалидов
транспортными средствами в установленном порядке;
З ведет учет лиц, нуждающихся в содержании в до-
мах-интернатах (пансионатах), оказывает помощь в орга-
низации работы домов-интернатов, расположенных на
территории района;
З обеспечивает выдачу адресной целевой денежной
и натуральной помощи малообеспеченным гражданам,
проводит инвентаризацию пенсионных (личных) дел и
личных счетов пенсионеров, которые получают помощь
в установленном законодательством порядке;
З рассматривает в установленные сроки обращены
граждан и осуществляет другие виды деятельности
несенные к компетенции управления.


Таким образом, вопросы, которые рассматрир
онное (городское) управление социальной заіг
ления, очень важные. Именно в этом звене
идет наиболее интенсивная оперативная
значению пенсий. На него возлагается о*"
осуществления социального обеспечения граждан, и ком-
петентность этого звена должна быть довольно высокой.
Именно районное (городское) управление выполняет, по
существу, функции основного органа, управляющего со-
циальным обеспечением, и непосредственно осуществля-
ющего защиту прав и законных интересов пенсионеров.
Районное (городское) управление социальной защи-
ты населения принимает императивные, властные реше-
ния о назначении пенсий и пособий, с которыми не мо-
гут не считаться другие государственные органы, пред-
приятия, учреждения, организации и граждане.
Специфические функции управления социальным.
обеспечением выполняет Пенсионный фонд Украины и
его региональные органы в областях и районах. Деятель-
ность этих органов регламентируется Положением о
Пенсионном фонде Украины, утвержденном Кабинетом
Министров Украины от 1 июня 1994 г.1
Пенсионный фонд Украины, как и Министерство тру-
да и социальной политики, является центральным ор-
ганом государственной исполнительной власти. Он осу-
ществляет управление пенсионными средствами в мас-
штабах страны и фактически выступает гарантом
стабильности государственной системы пенсионного обес-
печения. Фонд как самостоятельная финансово-банков-
ская система действует в Украине с 1992 года. Он был
создан на базе Украинского республиканского отделения
бывшего Пенсионного фонда СССР.
Средства Пенсионного фонда З это обязательные стра-
ховые взносы (сборы) предприятий, организаций и граж-
дан. Размер (тарифы) страховых взносов устанавлива-
ются законодательством.2
На Пенсионный фонд возлагается задача сбора и ак-
кумуляции средств на обязательное государственное пен-
сионное страхование. С 1995 года бюджет Пенсионного
1 СП Украины, 1994.З № 9.З Ст. 229; 1998.З № 3.З Ст. 69.
2 См.: Закон Украины ЫО сборе на обязательное государствен-
ное пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. №400/97-ВР
(с изменениями и дополнениями) //Ведомости Верховной Рады
Украины, 1997.З№37.ЗСт. 237.
56
фонда ежегодно утверждается Кабинетом Министров
Украины и не входит в Государственный бюджет стра-
ны. На 2000 год бюджет Пенсионного фонда Украины
по доходам составит 13,3 млрд. гривень. При этом сбор
на обязательное государственное пенсионное страхова-
ние с предприятий, учреждений и организаций опреде-
лен в сумме около 9,7 млрд. гривень. Почти 512 млн.
гривень поступит в Пенсионный фонд от сбора на пен-
сионное страхование с физических лиц.1
Все средства фонда предназначены на финансирова-
ние расходов на выплату пенсий и пособий. Правление
фонда осуществляет контроль за поступлением и целе-
вым использованием страховых средств, издает по это-
мувопросу положения, инструкции, разъяснения, мето-
дические рекомендации для плательщиков обязательных
взносов^беспечивает деятельность областных управле-
ний и районных отделений Пенсионного фонда, прово-
дит ревизии\и проверки их работы; принимает участие
в разработке рроектов нормативных актов по вопросам
пенсионного страхования; информирует общественность
о своей деятельности.
Пенсионный фонд и его органы на местах З област-
ные управления и районные отделения наделены пра-
вом взыскания в бесспорном порядке не внесенных в
фонд страховых взносов вместе с начисленной пеней, а
также применять другие финансовые санкции (штрафы)
на должностных лиц в соответствии с действующим за-
конодательством.
В дальнейшем предполагается передать функции уп-
равления пенсионным обеспечением Пенсионному фон-
ду Украины.2 Такой эксперимент сейчас проводится во
Львовской области. Как отмечается в постановлении Ка-
бинета Министров Украины ЫО ходе пенсионной рефор-
мы в Украине с учетом результатов проведения экспе-
1 Урядовий кур'єр, 1999.З № 226.
' См.: Основные направления реформирования пенсионного
обеспечения в Украине: Указ Президента Украины от 13.04.98
//Офіційний вісник України, 1998.З №15.З Ст. 569.
57
римента с назначением пенсий органами Пенсионного
фонда Украины во Львовской областиы от 15 октября
1999 г., эксперимент подтвердил эффективность объеди-
нения в одном органе функций назначения и выплаты
пенсий с условием внедрения персонифицированного
учета ведомостей в системе общеобязательного государ-
ственного пенсионного страхования.1
Итак, управление социальным обеспечением пред-
ставляет собой очень важную часть общей системы го-
сударственного управления. Следовательно, ему свой-
ственны те же принципы, которые характерны для уп-
равления вообще, хотя здесь имеются свои особенности.
Оно должно быть основано прежде всего на принципе за-
конности, что имеет сегодня большое значение, ибо идет
процесс формирования правового государства, утвержда-
ется принцип верховенства права.
Принцип законности в осуществленииуправления со-
циальным обеспечением означает исполнение всех пра-
вовых предписаний. Невыполнение их, обход закона со
ссылками на местные условия или неправильное толко-
вание его З недопустимы. Кроме того, принцип закон-
ности предполагает точное выполнение установленной
процедуры принятия управленческих решений, иначе
они могут быть признаны незаконными.
В то же время было бы неправильно сводить требова-
ния соблюдения законности лишь к принятию управлен-
ческих решений. Установление режима законности зави-
сит не только от своевременного принятия управленче-
ских решений, но и прежде всего от того, как сами
работники органов социальной защиты практически ре-
ализуют эти решения. Реализация норм права и прини-
маемых на их основе управленческих решений зависит
от ряда организационных факторов. К ним относятся:
З осведомленность работников о предписаниях за-
кона;
З определение круга непосредственных исполните-
лей;
' См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 225.
58
З разработка порядка реализации правовых предпи-
саний;
З обучение исполнителей приемам и методам ра-
боты;
З обеспечение взаимодействия между органами со-
циальной защиты населения и другими органами госу-
дарственной исполнительной власти;
З изготовление форм учета и отчетности и иной бух-
галтерской документации;
З налаживание систематического контроля за ходом
^исполнения нормативных актов;
Зустановление ответственности за нарушение зако-
нодательства.
Глава III
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Понятие и система принципов правового регу-
лирования социального обеспечения
Стержнем всей системы права, в том числе и права
социального обеспечения, являются правовые принципы,
в которых выражаются наиболее существенные призна-
ки права. Юридическая наука уделяет большое внима-
ние принципам права. Каждая отрасль изучает их при-
менительно к регулированию соответствующей области
общественных отношений. Очень важное значение име-
ет определение самого понятия принципов.
В толковом словаре В.Даля дается следующее опре-
деление термина Ыпринципы: Ынаучное или нравствен-
ное начало, основание, правило, основа, от которой не от-
ступаюты.' В других толковых словарях русского язы-
ка слово Ыпринципы определяется так: ЫОсновное начало,
на котором построено что-нибудьы, ЫУбеждение, точка
зрения, правило поведенияы,2 ЫОсновное исходное поло-
жение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.ы, ЫУбеж-
дение, взгляд на вещиы.3
В юридической литературе сделана попытка рас-
крыть понятие и содержание общих принципов права.
' Даль В. Толковый словарь русского языка З М.: 1980.З
Т.З З С. 431
2 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушако-
ва. З М.: 1939.З Т. З З С. 827
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: 1984.З С. 528.
60
Так, Л.С. Явич писал, что Ыпринципы представляют со-
бой исходные, отправные теоретические положения того
или иного вида человеческой деятельности, служат важ-
ным организующем и направляющим началом, обес-
печивающим достижение определенных целейы.' Такое
понимание принципов права характерно, на наш взгляд,_
и для отдельных отраслей, поскольку они составляют
единую систему пра^а, т.е. общие принципы могут быть
в то же время и принципами отдельной отрасли права.
Тем не менее нарядУ-собщими принципами права
выделяются и отраслевые правовые^принципы. После-
дние свойственны не всему праву, а отдельным его от-
раслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых
принципах правового регулирования социального обес-
печения освещался в учебной и научной литературе.2
Однако в некоторых работах ученых внимание сосредо-
точилось на основных принципах социального обеспече-
ния как определенной системе мероприятий государства,
а не его правовом регулировании. Принципами право-
вого регулирования социального обеспечения являются
основные идеи, исходные начала, положения, которые от-
ражены в самих правовых актах, регулирующих соци-
альное обеспечение.
Принцип может признаваться правовым, т.е. принци-
пом правового регулирования лишь в том случае, если
он прямо закреплен в нормах права либо непосредствен-
но вытекает из их смысла. В содержании понятия прин-
ципов правового регулирования должна, следовательно,
отражаться реальная действительность, а не перспекти-
ва развития правового регулирования тех или иных об-
щественных отношений.
' Правоведение, 1967.З № 2.З С. 64.
2 См.: Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения
рабочих и служащих. З М.: Госюрисдат, 1961; Андреев В.С.
Право социального обеспечения в СССР: Учебник З М.: Юрид.
лит., 1987; Советское право социального обеспечения / Под ред.
А-Д.Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982; Советское пенсион-
ное право / Под ред. М.Л. Захарова: Учебное пособие З М.:
Юрид. лит., 1974.
61
В данном учебнике рассматриваются лишь те прин-
ципы, которые присущи действующей системе соци-
ального обеспечения. Одни из них являются отраслевы-
ми принципами всего социального обеспечения, другие
З лишь одного пенсионного права, которое составляет
часть права социального обеспечения.
К отраслевым принципам, которые и в настоящее вре-
мя считаются основными, хотя и не в полном объеме, В.С.
Андреев, например, относит:
а) принцип всеобщности социального обеспечения;
б) принцип всесторонности и многообразия его видов;
в) принцип обеспечения за счет государственных и
общественных средств;
г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответ-
ствующих сложившемуся уровню удовлетворения по-
требностей граждан на данном этапе развития общества;
д) принцип осуществления обеспечения самими тру-
дящимися через органы государственного управления и
общественные организации.1
Однако названные принципы не являются единствен-
ными. В юридической литературе по праву социально-
го обеспечения приводятся разные системы принципов.
Так, А.Д. Зайкин, поддерживая в основном указанную
систему принципов, считает, что она нуждается в уточ-
нении, и предлагает свою систему принципов:
1) распространение социального обеспечения на всех
граждан;
2) многочисленность форм и видов социального обес-
печения граждан;
3) осуществление социального обеспечения за счет об-
щества;
4) единство и дифференциация социального обеспе-
чения граждан;
5) осуществление социального обеспечения в разме-
рах, удовлетворяющих основные материальные и духов-
ные потребности граждан;
6) участие трудящихся в реализации права на соци-
альное обеспечение;
1 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-
ник З М.: Юрид. лит., 1987 З С. 60
62
7) стимулирование трудовой деятельности инвалидов
и престарелых;
8) охрана права граждан на социальное обеспечение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44