Поэтому для посттоталитарных, постсоветских госу-
Рв актуальной проблемой является проведение в госу-
Рвенно-правовой практике, в политическом процессе
не только принципа разделения властей, но и их тесного
и М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Федерации. - М. 1996. - С. 130.
67
взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требоваi
конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотч
шений между законодательной и исполнительной влас
ми - далеко не лучший фон для утверждения народов
стия, обеспечения прав и свобод человека и граждани
Конфликты между властными структурами могут веств
конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пр<
ставители исполнительной власти могут прогнозирова
чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламенi
В особенности в условиях, когда общество еще не стру
турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, i
ляризация населения по уровню доходов, нет четких ор
ентиров социально-экономического развития, отсутству
обоснованная идеология преобразований, в том числе i
правовой идеологии, нет общенациональной идеи, конi
лидирующей общество.
В таких условиях особенно необходимо взаимодейсч
различных ветвей власти, и этому должно способствоi
конституционное регулирование. По данному пути поi
нормативная регламентация взаимоотношений властнi
структур в некоторых республиках бывшего СССР. Т<
статья 6 Конституции Республики Молдова называет
<Разделение и взаимодействие властей>. В ней устанавл
вается, что в Республике Молдова законодательная, испс
нительная и судебная власти разделены и взаимодейстi
ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии
положениями Конституции>. Конституция Республиi
Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., закрепляя принцi
разделения властей, устанавливала, что <Государственнi
органы в пределах своих полномочий самостоятельны: оi
взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеш
вают друг друга> (ст. 6). Ранее действующая Конституцяв
Республики Крым определяла, что законодательная, и<
полнительная и судебная власти, действуя самостоятел
но, взаимодействуют между собой (ч. 2 ст. 5).
Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде
ления властей, не акцентировала внимание на необходi
мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела
Конституция Республики Молдову. - Кишинев, 1994.
Конституция Республики Беларусь. - Минск, 1994.
уции закрепляются не только полномочия органов
яеенные механизмы сдержек и противовесов, но и
" ЇЇизмы взаимодействия властных структур. Важно
лечить реально это взаимодействие.
Ї " авнтельство Украины осуществляет исполнительную
организует исполнение законов различными спо-
д и прежде всего через право законодательной ини-
двы, влияет на законодательный процесс. Возмож-
осп выражения недоверия Кабинету Министров Украи-
( 87) сбалансирована возможностью роспуска зако-
дедьного органа - Верховной Рады Украины главой
ударства - Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Консти-
туции).
Являясь главой государства. Президент Украины не вхо-
ддi, з систему разделения властей. Осуществляя возложен-
ные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необхо-
димое согласование деятельности различных ветвей власти
__ законодательной, исполнительной и судебной. Это позво-
ляет скоординированно функционировать всему государст-
венному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщи-
не независимости Украины, Президент Украины отмечал,
что законодательная, исполнительная и судебная власти на-
бираются опыта и отходят от противостояния, что положи-
тельно сказывается на стабильности государства.
Важную роль в системе сдержек и противовесов приме-
нительно к законотворческому процессу играет право от-
лагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конститу-
ции). Президент в течение 15 дней после получения закона
подписывает его, принимая к исполнению, и официально
обнародует его либо возвращает закон со своими мотиви-
рованными и сформулированными предложениями в Вер-
ховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Ес-
ли при повторном рассмотрении закон будет вновь принят
Верховной Радой не менее чем двумя третями от КОНСТИ-
ТУЦИОННОГО состава. Президент обязан его подписать и
официально обнародовать в течение десяти дней.
Таким образом, разделение властей выражается в раз-
""ичении компетенции, взаимном контроле между вла-
"и структурами Украины, в системе сдержек и про-
УРЯДОВИЙ курур. - 1996. - 29 серпня.
в9
тивовесов между ними и направлено на то, чтобы прец,
ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделе]
властей и результативной системы сдержек и противi
сов не может быть правовой государственности, обесп<
ния прав и свобод граждан Украины, формирование
способных структур гражданского общества. Внедрения
.практике принципа разделения властей в Украине нащ
лено на рационализацию и оптимизацию деятельности
сударственного механизма Украины, всех его структу
на этой основе повышение эффективности его функцис
рования.
Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение i
стей - это не застывшее состояние обособленных стр
тур государственного механизма, а работающий механi
согласования воль и интересов, причем интересов, ица
существенно отличающихся между собой. Поэтому вощ
согласования интересов, недопущение конфликтов вла
ных структур с помощью применения специальных к
дических процедур - это актуальная проблема не на с
год. Поиск механизмов взаимодействия властных струє.
Украины в целях решения актуальных проблем госул
ственного строительства, формирования правового госул
ства н гражданского общества должен вестись постоян
Не конфронтирующие, а взаимодействующие государ
венные структуры - это благо для общества, для народ
Законность - основа нормальной жизнедеятельное
цивилизованного общества, всех звеньев его политичесв
системы. Охватывая своим действием наиболее важв
сферы человеческого общежития (частную и публичнуi
законность вносит в него соответствующую гармони
обеспечивает справедливую дифференциацию интерес
людей. Как устойчивое явление социальной жизни, о
возникает и функционирует в условиях цивилизованны
общества, способного обеспечить реальное равенство пi
ждан перед законом. Законность - это принцип, метод
режим строгого, неуклонного соблюдения, исполненi
правовых законов и основанных на них юридических
тов всеми субъектами общественных отношений.
Хропаяюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. - С.
т
онность - один из важнейших конституционных
"ов. Статьи 4 Конституции Украины 1978 г. закре-
что государство, Украйна, все его органы действу-
Ї основе законности, обеспечивают охрану правопо-
интересов общества, прав и свобод граждан. Госу-
Р венные и общественные организации, должностные
обязаны исполнять Конституцию и законы Украины.
о яституции Украины 1996 г. данный принцип закре-
более завуалированно: через установление правила,
органы государственной власти и органы местного са-
"дравления, их должностные, лица обязаны действовать
плъко на основании, в пределах полномочий и способом,
оторые предусмотрены Конституцией и законами Украи-
дц (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать
додституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В ка-
честве основного принципа судопроизводства закрепляется
принцип законности (п. 1 ст. 129).
На основе законности должны функционировать не
только государственные структуры, но и иные элементы
политической системы общества. Так, запрещается созда-
ние и деятельность политических партий и общественных
организаций, программные цели и действия которых на-
правлены на ликвидацию независимости Украины, изме-
нение конституционного строя насильственным путем, на-
рушение суверенитета и территориальной целостности го-
сударства, подрыв его безопасности, незаконный захват го-
сударственной власти, пропаганду войны, насилия, на
разжигание межэтнической, расовой, религиозной враж-
ды, посягательства на права и свободы человека, здоровье
населения. Запрещение деятельности объединений граж-
дан осуществляется только в судебном порядке.
Следовательно, при закреплении принципа законности
онодатель исходил из принципа всеобщности законно-
как важнейшей его черты. Всеобщность как признак
иности означает, что строгое осуществление законода-
ьых предписаний является основным, общим принци-
Їм деятельности всех государственных органов Украины
Уровнях государственной системы, всех обществен-
"iх и хозяйственных организаций и граждан.
"аконность в качестве конституционного принципа чет-
ко закрепляется в основных законах некоторых
СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан усч
ливает, что в этой республике признается безусловно
ховенство Конституции и законов Республики Узбекi
и государство, их органы, должностные лица, обще
ные объединения, граждане должны действовать в ее
ствии с нормами Конституции и законов (ст. 15).
Режим законности в правовом государстве предполi
наличие качественного законодательства, отвечающег
требностям общественного развития, а также полi
безусловную реализацию законов и подзаконных акч
практике. Причем подзаконные акты должны издав
в строгом соответствии с законом и на основе закон>
Конституционное государство - это практическое
ществление идеи правового государства, которое харк
ризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает
бя действующими в нем юридическими нормами, кото]
обязаны подчиняться все без исключения субъекты <Л
ственных отношений. Поэтому важнейшим принци
конституционного строя Украины как правового госуд
ства является верховенство права (ст. 8 Конституции
соответствии с этим принципом Конституция Украв
имеет высшую юридическую силу. Законы и иные но;
тивно-правовые акты принимаются на основе Конститу
Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конс-и
ции - нормы прямого действия. Обращения в суд для
щиты конституционных прав и свобод человека и грая
нина непосредственно на основании Конституции Укр
ны гарантируются. Принцип верховенства права являв
приоритетным в правовом государстве, и он постепеi
стал утверждаться в нашем государстве после провоз
шения его независимости. Вместе с тем данный принц
не следует противопоставлять принципу законности. 1
В ст. 8 Конституции Украины четко определяется щ
оритетное место Конституции в системе нормативных п
вовых актов страны, ее высшая юридическая сила. !
весьма валено, поскольку Конституция оформляет и зак
пляет отправные принципы правового регулирования, .
ляется базой всего законодательства Украины. В иерарэ
актов Конституция занимает высшее место, и
ЇР чает, что она обладает верховенством над закона-
Ї ыми актами, которые должны исходить из Консти-
я не противоречить ей. Соответственно, законы и
""иные акты, противоречащие Конституции, не име-
юридической силы.
п яствие Конституции и законов Украины распростра-
д де только на граждан Украины, но и на иностран-
ц лиц без гражданства, находящихся на ее территории.
К Конституции Украины (ст. 15) провозглашается прин-
политического идеологического плюрализма, устанав-
мцтся, что никакая идеология не может признаваться
дрударством как обязательная. Цензура запрещена. Госу-
дарство гарантирует свободу политической деятельности,
ве запрещенной Конституцией и законами Украины.
Данный конституционный принцип нашел также вопло-
щение в основных законах других стран СНГ и Восточной
Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации
закрепляется, что никакая идеология не может устанавли-
ваться в качестве государственной или обязательной, что в
России признается политическое многообразие, многопар-
тийность. Общественные объединения равны перед зако-
ном. Конституция Республики Молдова определяет, что де-
мократия в этой республике осуществляется в условиях по-
литического плюрализма, несовместимого с диктатурой и
тоталитаризмом (ст. -5). Конституция Болгарии указывает,
что политическая жизнь в Республике Болгария основыва-
ется на принципе политического плюрализма. Ни одна по-
литическая партия или идеология не могут быть провозгла-
шены или утверждены как государственные (ст. II).
Принцип политического и идеологического плюрализ-
ма на конституционном уровне впервые закрепляется в
"тсоциалистических конституциях, устанавливает меру
и принципы политической свободы. Это представляет ши-
рокий простор для деятельности личности, партий, иных
Щтвенных формирований. Идеологическое многообра-
- это право отдельной личности, социальных групп,
""ических партий и других общественных формирова-
беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды,
" относительно экономического, политического, право-
Конституцiє нових держав твропи та Азiє. - К., 1996. - С. м
73
вого и иного устройства государства; пропагандироi
свои взгляды, идеи с помощью средств массовой инфо
ции; вести активную деятельность по внедрению иде
гии в практическую сферу; разрабатывать программ,
документы партии, готовить законопроекты, иные де
менты, предусматривающие меры по совершенствовав
переустройству социального и экономического строя; i,
лично защищать свои идеологические воззрения, вести
тивную полемику с иными идеологиями; требовать по б
или через иные органы государства устранения преняi
вий, связанных с реализацией права на идеологичес
многообразие.
Конституционный принцип идеологического многоо(
зия означает, что никакая идеология в Украине не мо:
устанавливаться в качестве государственной, и обеспс
вается равноправие идеологий в обществе. Соответствеа
ни одна из них не имеет и не может иметь преимуще
перед другими. Поэтому граждане Украины обладают :
вом придерживаться той или иной идеологии, принт
меры по ее проведению в жизнь. Государство не имеет
ва навязывать гражданам какую-либо идеологию. Эти
ложения непосредственно связаны с гарантированием п
ва граждан Украины на свободу мысли и слова, на своє
ду выражения своих взглядов и убеждений (ст. 34), ми
воззрения и вероисповедания (ст. 35).
Следует учитывать и то, что отсутствие государствена
или обязательной идеологии нельзя понимать в том смк
ле, что органы государственной власти вообще функцией,
руют вне и независимо от каких-либо идеологически
взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбу
стоя над ней.
Положение ст. 15 Конституции о том, что общественн
жизнь в Украине основывается на принципе политичеси
го многообразия, что государство гарантирует свободу п
литической деятельности, не запрещенной законом, деч,
лизируется в ст. 36 Основного Закона, закрепляющей, 41
Комментарий к Конституции Российской Федерации. - МЄ
1994. - С. 42.
Там же.

яе Украины имеют право на свободу объединения
Р яческие партии и общественные организации для
ЇЇ ств.чення и защиты прав и свобод и удовлетворения
ческих, экономических, социальных, культурных
" х интересов, за исключением ограничений, которые
овчены законом в интересах национальной безопас-
я и общественного порядка, охраны здоровья населе-
дд иди защиты прав и свобод других людей.
Партии, выражая политическую волю своих членов,
птлятся повлиять на процесс формирования государствен-
органов, пытаются через своих представителей воздей-
(>гвовйъ на принятие соответствующих решений. Партии и
д" предвыборные блоки в соответствии с законом <О выбо-
ра народных депутатов Украины> от 18 ноября 1993 г.
диеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты.
При этом партии не имеют права получить финансовую и
иную материальную поддержку от иностранных государств,
организаций и граждан. В соответствии с Законом Украи-
ны <Об объединениях граждан>, принятом 16 июня 1992 г.,
устанавливаются равные условия легализации обществен-
ных формирований, что подчеркивает их равенство как
субъектов политического процесса перед государством. По-
литические партии и международные общественные органи-
зации подлежат обязательной регистрации в Министерстве
юстиции Украины (ст. 14 Закона).
В конституционном регулировании общественных отно-
шений вопросы власти и собственности занимают особое
место. Считаем, что в положении ст. 13 Конституций Ук-
раины <Государство обеспечивает защиту прав всех субъ-
ектов права собственности и хозяйствования, социальную
направленность экономики> четко выражен конституцион-
ный принцип социально ориентированной рыночной эко-
ики.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39