решение Совета принимается ее членами простым боль-
шинством голосов, и в случае, когда голоса <за> и <про-
щв> делятся поровну, голос Президента Украины является
решающим. Решение Совета вводится в действие указами
Президента Украины. Для подготовки проблем межотрас-
левого характера и обеспечения их комплексного решения
могут быть образованы межведомственные комиссии, науч-
ные советы и иные органы, которые возглавляют лица,
уполномоченные Президентом Украины. Задачи, полномо-
чия и функции этих органов определяются отдельными по-
ложениями, которые утверждает Президент Украины. Ба-
зовыми государственными научно-исследовательскими уч-
реждениями аналитико-прогностического обеспечения дея-
тельности Совета национальной безопасности и обороны
Украины является Центр стратегического планирования и
анализа при Совете и Национальный институт стратегиче-
ских исследований, который непосредственно подчинен
Секретарю Совета. Обеспечивает деятельность Совета Сек-
ретарь Совета, которого назначает Президент Украины, и
он непосредственно подчинен Президенту.
Для обеспечения задач и функций Совета национальной
безопасности и обороны Украины Секретарь Совета обла-
дает достаточно широкими полномочиями- В частности, он
имеет право получать в установленном порядке от государ-
ственных и иных органов, учреждений, организаций доку-
менты, письменные заключения, отчетные данные, иные
223
материалы по вопросам национальной безопасности и обо-
роны; принимать участие в рассмотрении органами испол-
нительной власти вопросов, связанных с организацией
обеспечения национальной безопасности и обороны; при-
влекать в случае необходимости, в том числе на договорной
основе, ученых, специалистов, работников министерств и
иных центральных органов исполнительной власти для
подготовки отдельных проблем национальной безопасности
и обороны. Секретарь Совета организует разработку кон-
цептуальных подходов по приведению единой государствен-
ной политики в сфере национальной безопасности и оборо-
ны. Он осуществляет функции советника Президента Ук-
раины по вопросам национальной безопасности и обороны,
представляет по поручению Президента его интересы по во-
просам национальной безопасности и обороны в органах ис-
полнительной власти, а также во взаимоотношениях с ино-
странными государствами и международными организа-
циями, обеспечивает подготовку материалов по вопросам
национальной безопасности и обороны для ежегодных и
внеочередных посланий Президента Украины к Верховной
Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украи-
ны, принимает меры по обеспечению взаимодействия Пре-
зидента Украины и Совета национальной безопасности и
обороны Украины с Верховной Радой Украины, Верховной
Радой Автономной Республики Крым, местными государ-
ственными администрациями, с органами местного само-
управления по вопросам национальной безопасности и
обороны. Секретарь Совета координирует работу по под-
готовке законодательных актов, которые вносит Прези-
дент Украины в Верховную Раду Украины по вопросам на-
циональной безопасности и обороны. Он организует разра-
ботку и применение мер, направленных на защиту терри-
ториальной целостности, укрепление государственной
безопасности и общественного порядка, соблюдение прав и
свобод человека, повышение уровня работы правоохрани-
тельных органов, обеспечивает координацию и контроль
деятельности органов исполнительной власти, на которые
возложены функции осуществления внешней политики,
внешнеэкономических связей, военного, военно-техническо-
го и иных направлений сотрудничества Украины с ино-
странными государствами и т. д.
В обеспечении национальной безопасности большая роль
принадлежит Службе национальной безопасности Украи-
ны, а также органам внутренних дел. В Законе <О Служ-
бе национальной безопасности Украины> указывается, что
это государственный правоохранительный орган специаль-
ного назначения, обеспечивающий государственную безо-
пасность Украины. На эту Службу возлагается в пределах
определенной законодательством компетенции защита го-
сударственного суверенитета, конституционного строя, тер-
риториальной целостности, экономического, научно-техни-
ческого и оборонного потенциала Украины, законных ин-
тересов государства и прав граждан от разведывательно-
подрывной деятельности иностранных спецслужб,
посягательств со стороны отдельных организаций, групп и
лиц. В задачи Службы безопасности Украины также вхо-
дит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие
преступлений против мира и безопасности человечества,
терроризма, коррупции и организованной преступной дея-
тельности в сфере управления и экономики, иных проти-
воправных действий, непосредственно создающих угрозу
жизненно важным интересам Украины. Деятельность
Службы Безопасности, ее органов и сотрудников базирует-
ся на таких демократических принципах, как законность,
уважение к правам и достоинству личности, внепартийно-
сти и ответственности перед народом Украины. В оператив-
но-служебной деятельности Служба безопасности соблюда-
ет принципы сочетания единоличия и коллегиальности,
гласности и конспирации. Принципиальное значение имеет
положение о том, что использование Службы безопасности
Украины в партийных, групповых либо личных интересах
не допускается. Деятельность партий, движений и других
общественных формирований, преследующих политические
цели, в Службе безопасности запрещается. На период служ-
бы или работы по трудовому договору членство сотрудни-
ков Службы безопасности Украины в таких объединениях
приостанавливается.
Законодательство Украины исходит из того, что дея-
1992. - № 27.
Ведомости Верховного Совета Украины.
Ст. 382.
тельность Службы безопасности непосредственно связана с
обеспечением прав человека и гражданина. В основу ее
функционирования положен принцип обеспечения прав и
свобод человека. Органы и сотрудники Службы безопасно-
сти Украины должны уважать достоинство человека и про-
являть к нему гуманное отношение, не допускать разгла-
шения сведений о личной жизни человека. В исключитель-
ных случаях с целью пресечения или раскрытия государ-
ственных преступлений отдельные права и свободы
личности могут быть временно ограничены в порядке и
пределах, определенных Конституцией и законами Украи-
ны. Законодательство исходит из того, что неправомерное
ограничение законных прав и свобод человека и граждани-
на недопустимо и влечет ответственность согласно законо-
дательству. Орган Службы безопасности Украины в случае
нарушения его сотрудниками при исполнении служебных
обязанностей прав и свобод человека должен принять ме-
ры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению при-
чиненного морального и материального ущерба, привлече-
нию виновных к ответственности. Это положение Закона о
Службе безопасности Украины корреспондируется с требо-
ваниями ст. 56 Конституции Украины, закрепляющей, что
каждый имеет право на возмещение за счет государства
или органов местного самоуправления материального и мо-
рального ущерба, причиненного незаконными решениями,
действиями или бездействием органов государственной вла-
сти, органов местного самоуправления, их должностных и
служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий.
Служба безопасности Украины по требованию граждан Ук-
раины в месячный срок обязана дать им письменное объ-
яснение по поводу ограничения их прав или свобод. Такие
лица имеют право обжаловать в суд неправомерные дейст-
вия должностных (служебных) лиц и органов Службы безо-
пасности Украины.
Демократической основой реализации Службой безопас-
ности Украины своих функций является право обществен-
ности получать информацию о деятельности Службы безо-
пасности через средства массовой информации и в других
формах в определенном законодательством порядке. Запре-
щается устанавливать ограничения на информацию об об-
226
щем бюджете Службы безопасности Украины, ее компетен-
ции и основных направлениях деятельности, а также про-
тивоправных действий органов и сотрудников Службы
безопасности Украины. Но не подлежат разглашению све-
дения, составляющие государственную, военную, служеб-
ную и коммерческую тайну, а также информация конфи-
денциального характера, разглашение которой может на-
нести вред национальной безопасности Украины, чести и
кроме случаев, предусмотренных законодательством в ин-
тересах правосудия.
Служба безопасности Украины тесно взаимодействует с
государственными органами, предприятиями, учреждения-
ми, организациями и должностными лицами, которые ока-
зывают содействие выполнению возложенных на нее задач.
Граждане Украины и их объединения, другие лица содей-
ствуют законной деятельности Службы безопасности Ук-
раины на добровольных началах. Для решения возложен-
ных задач Служба безопасности Украины может устанав-
ливать контакты с органами безопасности иностранных го-
сударств и взаимодействовать с ними на основании норм
международного права, соответствующих договоров и со-
глашений. Служба безопасности взаимодействует с Нацио-
нальной гвардией Украины, правоохранительными и тамо-
женными органами Украины в порядке и на началах, оп-
ределенных законами и указами Президента Украины, а
также принятыми на их основе актами Службы безопасно-
сти Украины и соответствующего ведомства.
В обязанности Службы безопасности Украины входит
осуществление разведывательной и информационно-анали-
тической работы в интересах эффективного проведения ор-
ганами государственной власти и управления Украины
внутренней и внешней политики, решение проблем оборо-
вы, социально-экономического строительства, научно-тех-
нического прогресса, экологии и других вопросов, связан-
ных с национальной безопасностью Украины, осуществле-
ние мер контрразведывательного обеспечения дипломати-
ческих представительств, консульских и других
государственных учреждений, а также мер, связанных с ох-
раной государственных интересов в сфере внешнеполитиче-
227
ской и внешнеэкономической деятельности, безопасна
граждан Украины за границей. Служба безопасности
почивает защиту государственного суверенитета, коне
ционного строя и территориальной целостности Укр
от противоправных посягательств со стороны отделы
лиц и их объединений, осуществляет контрразведывател
ное обеспечение оборонного комплекса. Вооруженных <
Украины, иных воинских формирований, дислоцироi
ных на территории Украины, объектов энергетики, тр<
порта, связи, а также важных объектов других отрас.
хозяйства, принимает участие в разработке и осущеста
нии мер по защите государственных тайн Украины, пров
дит профилактику правонарушений в сфере государстве;
ной безопасности, принимает участие в реабилитации
восстановлении прав незаконно репрессированных лиц, о
действует Пограничным войскам Украины в охране гост
дарственной границы, содействует обеспечению режиi
военного и чрезвычайного положения в случае их объя
ления, а также ликвидации последствий стихийнi
бедствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий, эв
зоотий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме тоє
Служба безопасности оказывает помощь органам внутрс
них дел, другим правоохранительным органам в борьбе <
преступностью, принимает участие в разработке мер и р
шений вопросов, касающихся въезда в Украину и выезл
за границу, пребывания на ее территории иностранцев
лиц без гражданства, пограничного режима и таможеннi
правил, выполняет по поручению Верховной Рады Укра
ны или Президента иные задачи, непосредственно напря
ленные на обеспечение внутренней и внешней безопасное"
государства.
Постоянный контроль за деятельностью Службы без
пасности Украины, соблюдением ею законодательстi
осуществляется Комитетом Верховной Рады Украины П
вопросам обороны и государственной безопасности. Пре
седатель Службы безопасности ежегодно представляв
Парламенту Украины отчет о деятельности Службы без<
пасности. Кроме того, контроль за деятельностью Службi
безопасности Украины осуществляется Президентом Ук
раины и уполномоченными им государственными органа
228
Спужба безопасности регулярно информирует Прези-
д Украины, членов Совета национальной безопасности
ТГЯ <У 1\1Л?1-?ЛХму Л-IЛУДЛ УАIЬ лєiлл,хлллиллiлхл
ддденостных лиц, специально назначенных Президентом
оаины, по основным вопросам своей деятельности, о слу-
д нарушения законодательства, а также по их требова-
у, представляет иные необходимые сведения. Согласно
одеону, Председатель Службы безопасности Украины еже-
дцо представляет Президенту Украины письменный отчет
деятельности Службы безопасности Украины. При этом
дддседатель Службы безопасности несет персональную от-
ддт-венность за своевременность, объективность и полноту
представленной информации.
Обеспечение национальной безопасности государства
иногда требует применения чрезвычайных мер, введение
которых регламентируется законодательством государства
и позволяет обеспечивать нормальное функционирование
жизнедеятельности общества и государственных структур.
Деятельность органов внутренних дел по охране обществен-
ного порядка, обеспечение прав граждан весьма многообраз-
но. Это и патрулирование работников милиции, и выстав-
ление постов, и профилактическая работа среди лиц, ко-
торые склонны к правонарушениям. Принимаемые орга-
нами милиции меры позволяют поддерживать в обществе
относительный правопорядок. Они достаточно эффективны
только в условиях стабильной общественно-политической
обстановки. Но когда события выходят из-под контроля
властей, перерастают в массовые беспорядки, обычные фор-
мы обеспечения общественного порядка практически не да-
ют эффекта, а в некоторых случаях приводят к обратному
результату - милицейские посты побуждают толпу к по-
громам, задержание организаторов массовых беспорядков
оборачивается попытками захватить здание милиции и т.
Д. Поэтому для присечения массовых беспорядков и стаби-
лизации конституционного строя требуются качественно
иные меры. Мировой практикой они выработаны и полу-
чили общее название - чрезвычайные меры. К их числу,
Как правило, относят: объявление состояния угрозы, воен-
ное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение ко-
мендантского часа. От обычных мер обеспечения правопо-
рядка они отличаются тем, что действуют не только в от-
ношении тех лиц, которые допустили правонарушения,
непосредственно затрагивают интересы всего населенi
проживающего на данной территории, ограничивая пред
тавленные ему Конституцией и законом права.
В разных странах мира чрезвычайные меры отлича]
ся жесткостью вводимого режима, степенью ограничеi
конституционных прав и свобод граждан. Военное поло:
ние в этом смысле традиционно является более строгвд
чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не вц
гда является общим правилом. В ряде случаев в цел
сходные меры называются по-разному. Например, в Исi
ний - это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное i
ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжи
- чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституц
Алжирской Народно-Демократической Республики 191
г.), во Вьетнаме - военное положение (ст. 100 Констич
ции СРВ 1980 г.), в Бенине - чрезвычайное положена
осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Ресщ
лики Бенин 1977 г.) и т. д.
Чрезвычайное положение определяется как особое щ
вовое положение в стране, вводимое на определенный пер
од в силу исключительных обстоятельств и допускаюп
применение особых мер для поддержания порядка. Согл
но Закону Украины <О чрезвычайном положении>, прш
тому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение - это п
дусмотренный Конституцией Украины особый правоє
режим деятельности государственных органов, органов i
стного и регионального самоуправления, предприятий, :
рождений и организаций, временно допускающий уставе
ленные законом о чрезвычайном положении ограничен;
в осуществлении конституционных прав и свобод гражда
а также прав юридических лиц, и возлагающий на них Л
полнительные обязанности. На возможность введенi
чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Коне
туции Украины, закрепляющий, что в компетенцию
Григорьев В.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39