обеспечение апелляционного и кассационного обжалования
решения суда, кроме случаев, установленных законом; обя-
зательность решений судов (ст. 129). Для обеспечения са-
мостоятельности судов в отправлении правосудия сущест-
венве значнiше имеет положение о том, что государство
обеспечивает финансирование и надлежащие условия для
функционирования судов и деятельности судей. Причем в
государственном бюджете Украины отдельно определяют-
ся расходы на содержание судов.
Вместе с тем, сегодня необходимо еще много сделать
для того, чтобы суды действительно могли занять достой-
ное место в государственном механизме республики и эф-
фективно выполнять свои функции. Это связано с реше-
нием целого комплекса правовых и материально-финансо-
вых вопросов, с изменением отношения к суду на социаль-
но-психологическом уровне, осознанием его особого места
в правозащитном механизме. Утверждение независимости
судов должно быть государственной политикой, включаю-
щей в себя целостную систему мероприятий. Недостаточ-
но уважительное отношение к суду, его возможностям в
157
обеспечении прав человека и гражданина, в обеспечении
законности и правопорядка - следствие прежде всего гос-
подства командно-административной системы с ее отрица-
нием независимости суда, господством <телефонного пра-
ва>. Кроме того, в массовом общественном сознании не
преодолен стереотип восприятия суда как чиновничьей,
бюрократической структуры. Необходимо формирование
отношения к нему как независимому государственному
органу по разрешению дел, функционирующему на прин-
ципах законности, гласности, обеспечения равенства всех
участников судебного процесса. Утверждению независимо-
сти правосудия не способствует правовой нигилизм, низ-
кий уровень правовой культуры населения, многих долж-
ностных лиц. Утверждение конституционной законности
идет сложно, в том числе и из-за непростой экономиче-
ской ситуации в государстве.
Принятие новой Конституции Украины и выделение в
ней самостоятельного раздела <Правосудие> - это только
первый шаг в реформировании судебной власти как важ-
нейшего гаранта прав и свобод человека и гражданина. На
базе конституционных предписаний необходимо провести
огромную работу по правовому обеспечению судебно-право-
вой реформы, которая должна заложить юридический ме-
ханизм утверждения сильной и самостоятельной судебной
власти, власти, которая могла бы эффективно противосто-
ять любому произволу, признать незаконным любой акт,
нарушающий права и законные интересы физических и
юридических лиц.
Суд в правовом государстве должен занимать положе-
ние главного гаранта прав и свобод человека и граждани-
на. Это вытекает из <Всеобщей декларации прав челове-
ка> 1948 г., из <Свода принципов защиты всех лиц, под-
вергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни
было форме>, других международно-правовых докумен-
тов. Так, например, ст. 10 Всеобщей декларации прав че-
ловека гласит: <Каждый человек для определения его
прав и обязанностей, для установления обоснованности
предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на
основе полного равенства на то, чтобы его дело было рас-
смотрено гласно, с соблюдением всех требований справед-
158
ливости независимым и беспристрастным судом>.
Нормы новой Конституции создают для этого надлежа-
щие правовые основы. Устанавливая, что права и свободы
человека и гражданина защищаются судом, что каждому
гарантируется право на обжалование в суде решений, дей-
ствий или бездействия органов государственной власти, ор-
ганов местного самоуправления, должностных и служебных
лиц. Конституция Украины исходит из того, что это нор-
мы прямого действия. Соответственно, на базе конституци-
онных предписаний должны быть разработаны на новой ос-
нове нормы материального и процессуального права, на-
правленные на защиту прав и свобод человека и граждани-
на.
В этом отношении принципиальное значение имеет по-
ложение ст. 29 Конституции Украины о том, что никто не
может быть арестован или содержаться под стражей ина-
че как по мотивированному решению суда и только на ос-
нованиях и в порядке, установленных законом. При этом
каждый задержанный имеет право в любое время обжало-
вать в суде свое задержание. Об аресте или задержании че-
ловека должно быть незамедлительно сообщено родственни-
кам арестованного или задержанного. Эти положения в осо-
бенности подчеркивают роль суда в правозащитном меха-
низме государства, в обеспечении прав и свобод граждан.
В этот механизм входит также адвокатура. Ст. 59 Кон-
ституции устанавливает, что для обеспечения права на за-
щиту от обвинения и предоставления правовой помощи при
решении дел в судах и других государственных органах в
Украине действует адвокатура. Ее статус более детально
регламентируется законом об адвокатуре.
Как видим, имеется целостная система государственных
и иных органов, деятельность которых связана с обеспече-
нием соблюдения и охраны Конституции Украины. О дея-
тельности в данном направлении Конститудиовного Суда,
прокуратуры Украины, Уполномоченного по правам чело-
века при Верховной Раде будет идти ниже, поскольку это
специфические органы в конституционно-правовом меха-
низме обеспечения основных прав и свобод граждан, а так-
Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-
тов. -М., 1990. - С. 16.
же охраны Конституции. Но все эти органы объединяет за-
дача обеспечения с помощью имеющихся у них средств
конституционной законности, прав человека, и важно, что-
бы они действовали скоординированно, в режиме консен-
суса, а не в конфронтацийОсоббнно это касается взаимо-
отношений между парламентом. Президентом, правитель-
ством. Не конфронтация, а цивилизованный диалог - ус-
ловие обеспечения соблюдения и защиты конституционных
предписаний, становления конституционализма и консти-
туционной законности.
Соблюдение и исполнение Конституции Украины во
многом определяется уровнем политико-правовой культу-
ры населения, должностных лиц. В Основном Законе закре-
плены обращенные к гражданам конкретные требования со-
блюдать Конституцию; защищать Отечество, независи-
мость и территориальную целостность Украины, уважать
ее государственные символы; нести воинскую службу в со-
ответствии с законом; не наносить вред природе, культур-
ному наследию, возмещать причиненные им убытки; пла-
тить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных
законом; неукоснительно соблюдать Конституцию и зако-
ны Украины, не посягать на права и свободы, честь и дос-
тоинство других людей. Принципиальное значение имеет
положение о том, что незнание законов не освобождает от
юридической ответственности.
Требование к гражданам соблюдать Конституцию Ук-
раины не следует рассматривать только в аспекте их кон-
ституционной обязанности, а надо оценивать в более ши-
роком аспекте демократизации общественных отношений
и обеспечения конституционной законности, предполагаю-
щих, что от каждого гражданина требуется уважать кон-
ституционные права и свободы других лиц, подчиняться
юридическим актам, изданным органами государственной
власти, а также вошедшим в законную силу судебным ре-
шениям и приговорам, уважать конституционные порядки.
Вышеуказанные требования законопослушного поведе-
ния являются объективно необходимыми для нормального
функционирования общества, в том числе в аспекте обес-
печения прав человека и гражданина. Оно проявляется в
правомерном поведении лица, то есть носит пассивный ха-
160
рактер, поскольку предлагает только воздержание от тех
или иных действий, направленных на нарушение Основного
Закону>>------
/По Конституция Украины закрепляет и возможности
активных действий по ее охране. Так, ст. 55 устанавлива-
ет, что каждому гарантируется право на обжалование в су-
де решений, действий или бездействия органов государст-
венной власти, органов местного самоуправления, должно-
стных лиц и служебных лиц. Таким образом, не только го-
сударственные структуры наделяются правами по охране
Конституции, но и сами граждане. В этом проявляется но-
вый подход к конституционно-правовому регулированию
статуса граждан Украины на современном этапе, усиление
их возможностей влияния на работу государственного ап-
парата. Это важная предпосылка формирования граждан-
ского общества и правового государства.
Защита Конституции, реализация конституционных
предписаний, обеспечение основных прав и свобод граждан
в значительной мере определяется уровнем правовой куль-
туры юристов. Формирование правового государства в Ук-
раине предполагает повышение эффективности правового
регулирования социальных процессов, укрепление право-
вой основы государственной и общественной жизни, кон-
ституционного строя, усиление законности, улучшение
правового воспитания граждан. Осуществление этой госу-
дарственной стратегии невозможно без поднятия на новый
качественный уровень правовой культуры и профессио-
нального сознания юристов, которое выступает в виде це-
лостной системы правовых взглядов, знаний, чувств, цен-
ностных ориентаций и других элементов правосознания
общности людей, профессионально занимающихся юриди-
ческой деятельностью, требующей образовательной и прак-
тической подготовки. К этой категории относится также
общность лиц, занимающихся научным трудом, преподаю-
щих в юридических вузах, в средних специальных юриди-
ческих учебных заведениях. Речь идет прежде всего о спе-
циалистах Института государства и права Национальной
Академии наук. Национальной юридической академии Ук-
раины им. Ярослава Мудрого, юридического института
Одесского государственного университета, юридических
факультетов Киевского, Львовского, Донецкого универси-
тетов, Академии МВД, Харьковского института внутрен-
них дел и других научных и учебных юридических учре-
ждений республики.
Наиболее широкое и яркое отражение профессиональное
сознание юристов находит в правотворческой и правопри-
менительной деятельности. Сам законодатель подчеркивает
важность профессионального правосознания, когда обязы-
вает юристов руководствоваться в своей деятельности пред-
писаниями закона.
- Для обеспечения соблюдения конституционных норм
необходимо существенно повысить уровень правовых зна-
ний студентов-юристов, работников правоохранительной
сферы. Соответственно, среди проблем юридического об-
разования преподавание конституционного права Украи-
ны требует особого внимания, и это объясняется следую-
щими факторами: а) эта отрасль права в правовой систе-
ме любого государства занимает ведущее место в силу со-
держания регулируемых ею отношений, складывающихся
в сфере организации и функционирования государствен-
ной власти, ее взаимоотношений с гражданином; б) основ-
ным источником данной отрасли является Конституция
- юридический акт, обладающий верховенством по отно-
шению к государственной власти, а также к другим ис-
точникам права; в) сущностные изменения конституцион-
ного строя Украины, ее государственного статуса, приоб-
ретение суверенитета привели к необходимости переос-
мысливания многих категорий, теорий и институтов
конституционного права; и в настоящее время преподава-
ние Конституции Украины обязательно проводится не
только для студентов-юристов, но и на курсах переподго-
товки и повышения квалификации юристов-практиков; г)
отход от излишней идеологизации знаний в области кон-
ституционного права Украины обусловил новые подходы
к исследованию государственно-правовой действительно-
сти; д) следует учитывать значимость конституционной
культуры для юристов любой специализации, в особенно-
сти работающих в государственном аппарате, для депута-
тов, осуществляющих представительские функции в ор-
ганах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-
162
ной является задача повышения качества преподавания
учебной дисциплины конституционного права Украины с
учетом существующих реалий и задачи построения демо-
кратического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового
мышления и правосознания проявляются не только у зна-
чительной части граждан Украины, но и должностных лиц
в высших эшелонах власти, на местном уровне. Иногда пра-
вовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом.
В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-
правовые акты игнорируются, во втором - им придается
значение чудодейственной силы, с помощью которой можно
решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают,
что с принятием Конституции все вопросы решаются сами
собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша
законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине
принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала луч-
ше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное
законотворчество не достигает своих целей, поскольку эф-
фективность законов зависит не только от желания законо-
дателя, но и от комплекса экономических, политических,
социально-психологических, культурных и иных факторов.
Штурмовой характер законотворческой деятельности зачас-
тую оказывается не очень эффективным, в том числе и в ас-
пекте проведения в жизнь конституционных норм. После
принятия новой Конституции Украины предстоит весьма
интенсивная работа по принятию целого комплекса зако-
нов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в
довольно ограниченное время. Но это не дает основания уве-
личивать их число за счет снижения качества законов. Не
должно действовать правило: <Лучше несовершенный за-
кон, чем никакого закона>, поскольку закон не бывает ней-
тральным. Он работает либо - за, либо - против. Во вто-
ром случае - явно не на авторитет законодателя. Пример
тому: не успели принять новый закон о Конституционном
Суде Украины, как в среде народных депутатов появились
буквально через полтора месяца предложения об изменении
его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины,
Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты
органов местного самоуправления сами нуждаются в повы-
шении уровня своей правовой культуры, в получении ква-
лифицированной помощи со стороны научных и учебных
юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон <О нор-
мативных правовых актах>, проект которого подготовила
группа ученых Национальной юридический академии Ук-
раины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвя-
щенные видам нормативных актов, их юридической силе,
нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсужде-
нию проектов нормативных актов, их научной экспертизе
и введению в действие, требованиям нормотворческой тех-
ники подготовки проектов нормативных актов, языку, сти-
лю и терминологии этих актов, сфере их действия и орга-
низации исполнения, порядку ликвидации пробелов и пре-
одоления противоречий нормативных актов, официально-
му толкованию актов, их систематизации и учету. В
проекте данного закона существенное внимание уделяется
научной экспертизе нормативных актов, которая проводит-
ся с целью обеспечения качества, законности, обоснованно-
сти, согласованности и своевременности принятия норма-
тивных актов, выявление возможных позитивных и нега-
тивных правовых, социальных, криминологических, эко-
логических, демографических и иных последствий
действия актов, определения места нормативного акта в
системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что
недостаточная урегулированность нормотворческой деятель-
ности в современных условиях усложняет взаимоотношения
между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет
на их деятельность, на качество нормативных актов, кото-
рые они принимают, в результате чего усложняется процесс
образования целостной и гармоничной системы законода-
тельства и системы права. Соответственно, это усложняет
правовое регулирование общественных отношений. Недос-
Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв, 1995. - № 4.
Панов М. 1.. Воронов М. П. До проекту закону Украєни <Про
нормативнi правовi акти> //Вiсник Академiє правових наук Ук-
раєни. - Харкiв, 1995. -№4.-С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде все-
го законотворчества, на нацi взгляд, также не способствует
обеспечению конституционной законности, реализации на
практике норм новой Конституции Украины, обеспечению
прав и законных интересов граждан, иных субъектов пра-
воотношений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39