Правительство и его
148
це члены имели право в пределах своей компетенции
пять противозаконные и неправильные действия об-
Ї них и околийских управ. В Конституции Республи-
Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета
истров отменять те акты министерств, которые не со-
"рвуют закону и являются неправильными (ст. 107).
яституция Украины, закрепляя право Кабинета Мини-
д направлять и координировать работу министерств,
урих органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не за-
педляет право отмены их актов. В то же время для ниже-
мящцх звеньев управленческой системы такое право пре-
дставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конститу-
щiи о том, что решения председателей местных государст-
дедных администраций, противоречащие Конституции и
законам Украины, иным актам законодательства, могут
быть в соответствии с законом отменены председателем ме-
стной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной вла-
сти по отмене актов нижестоящих органов исполнитель-
ной власти нельзя отнести к верховному конституционно-
му контролю, поскольку они реализуются в пределах од-
ной ветви власти, и, соответственно, носят не межведом-
ственный, а внутриведомственный характер. Анализ
конституций субъектов Российской Федерации, уставов
свидетельствует о возвращении практики закрепления на
конституционном уровне положений о предоставлении
правительствам, главам администраций права отменять
акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд,
это проявление тенденции усиления централизации в сис-
теме исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации
это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Кон-
ституции Украины, акты председателя областной государ-
ственной администрации не может отменить Кабинет Ми-
нистров в случае их несоответствия Конституции и зако-
нам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
-"iтитуции зарубежных социалистических государств Евро-
- М., 1973; Конституции зарубежных социалистических го-
Дарств. - М., 1956.
Конституцiє нових держав твропи та Азiє. - К., 1996. - С. 143.
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд,
основания отнести к функции верховного конституцио
го контроля.
В механизме обеспечения соблюдения конституцд
процессе правоприменительной деятельности большая i
в некоторых странах принадлежит не только органам i
ституционной юстиции, но и судам общей компетенд
Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словев
установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что
конодательный акт, который необходимо применять в :
кретном случае, является неконституционным, рассмо
ние дела необходимо приостановить и вопрос о конст
ционности этого законодательного акта передать на
смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дел
суде может быть продолжено только после того, когда Б
ституционный Суд вынесет свое решение.
Как эта проблема решается в законодательстве Укi
ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значенi
точки зрения определения роли судов общей компетени
в обеспечении конституционной законности. В постав
лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 нояє
1996 г. <О применении Конституции Украины при осуi
ствлении правосудия> отмечается, что поскольку Коне
туция Украины имеет высшую юридическую силу, 4
нормы являются нормами прямого действия, то суды 1
рассмотрении конкретных дел должны оценивать сол
жание закона или иного нормативно-правового акта с i
ки зрения его соответствия Конституции и во всех не
ходимых случаях применять Конституцию как акт пр
мого действия. Судебные решения должны основыватИ
на Конституции, а также на действующем законодатеЛ
стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет Ч<
кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консi
туции Украины примененный закон или закон, которi
подлежит применению при разрешении конкретного де
суд по просьбе участников процесса или по собственi
инициативе приостанавливает дело и обращается с мс
вированным решением (постановлением) в Верховный
Конституцiє нових держав Европи та Азiє. Києв. - 1996. - С.З
Право Украєни. - 1996, -№12.-С. 91-94.
150
ны который в соответствии со ст. 150 Конституции
У ставить перед Конституционным Судом Украины
Ї с о соответствии Конституции законов и иных нор-
Ї до. правовых актов. Такое решение может принять
первой, кассационной или надзорной инстанции на
" ой стадии рассмотрения дела.
Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины,
аш взгляд, непосредственно направлено на реализацию
дiтуционного принципа верховенства права и является
доением усиления роли судов общей компетенции в ох-
яе и обеспечении конституционных предписаний, гаран-
ровании прав и свобод человека и гражданина.
Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд
досредственно применяет Конституцию в случаях: а) ко-
"ц из содержания норм Конституции не вытекает необхо-
димость дополнительной регламентации ее положений за-
коном; 6) когда закон, который действовал до введения в
действие новой Конституции Украины или принятый по-
сле этого, противоречит Конституции; в) когда правоотно-
шения, которые рассматриваются судом, законом Украи-
ны не урегулированы, а нормативно-правовой акт, приня-
тый Верховной Радой или Советом Министров Автономной
Республики Крым, противоречит Конституции Украины;
г) когда указы Президента Украины, которые вследствие
их нормативно-правового характера подлежат применению
судами при решении конкретных дел, противоречат Кон-
ституции Украины.
Если из содержания конституционной нормы вытекает
необходимость дополнительной регламентации ее положе-
ний законом, суд при рассмотрении дел должен применять
только тот закон, который базируется на Конституции и
не противоречит ей. Пленум Верховного суда акцентиро-
вал внимание на том, что суд не может применять Консти-
туцию как акт прямого действия, признавать неконститу-
ционными законы или правовые акты, перечисленные в ст.
150 Конституции, поскольку это отнесено к исключитель-
ной компетенции Конституционного Суда Украины. Вме-
сте с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции
признавать не соответствующими Конституции или зако-
Право Украєни. - 1996. -№12.-С. 91.
151
нам Украины решения органов местного самоуправлевi
а на основании ст. 124 Конституции - акты органов то
дарственной исполнительной власти: министерств,
домств, местных государственных администраций.
Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституд
Украины, прав и свобод человека в условиях становлеi
правовой государственности на современном этапе суще
венно повышается. Основной Закон не только деклари]
ет незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод чело
ка (ст. 21), но и создает новую судебную власть, приза
ную стать реальным гарантом незыблемости и неотчужд
мости прав и свобод человека. Права граждане
осуществимы и реальны настолько, насколько их мол
защитить с помощью судебной власти. Конституция зак
пляет, что права и свободы человека и гражданина зав
щаются судом (ст. 55). Это конституционное положение ,
ет возможность сформировать независимую судебн
власть, четко определить цели судебной реформы. Имеi
через судебную деятельность, ее гуманность и справедо
вость может внедряться конституционализм, уважение
праву и закону, к правам и свободам человека и граждi
нина, к государственной власти.
Конституционные права и свободы гарантируются и в
могут быть упразднены (ст. 22), не могут быть огранич<
ны, кроме случаев, предусмотренных Конституцией У1
раины (ст. 64). Сами ограничения являются минимальна
ми, отвечают принципам демократического государства
направлены на защиту прав и свобод иных лиц, охрану г<
сударственной или общественной безопасности, здоровй
и морали. В условиях военного или чрезвычайного поли
жения могут устанавливаться отдельные ограничен>
прав и свобод с указанием срока действия этих ограни
ний. Вместе с тем, Конституция дает перечень прав и сi
бод, которые не могут быть ограничены (ст. 64). И за
ча судебной власти, функционируя в обычных или чр
вычайных ситуациях, - исходить при решении соотi
ствующих дел из этих конституционных предписаний.
Демократический политический режим нуждается в д
мократическом правосудии, демократической судебнс
власти.
152
Новая Конституция Украины уделяет большое внима-
ние судебной власти, выделив раздел VIII <Правосудие>.
Название, пожалуй, не самое удачное. В Концепции новой
Конституции Украины она назывался <Органы судебной
власти>, в первом проекте, вынесенном на всенародное об-
суждение <Судебная власть>, в проекте в редакции от 26
октября 1993 г. <Судебная власть>, в Конституционном
Договоре между Верховным Советом и Президентом Украи-
ны <Суды Украины>, в проекте Христианско-демократи-
ческой партии Украины <Суд и прокуратура>, то есть так
же, как называлась глава 18 Конституции Украины 1978
т.. В Конституции Украинской Народной Республики раз-
дел шестой назывался <Суд Украинской Народной Респуб-
лики>. В проекте Конституции, подготовленном конгрес-
сом украинских националистов, глава десятая называлась
<Судебная власть>. В проекте Основного Закона, подготов-
ленном В. В. Речицким, также предлагалось главу о суде
назвать <Судебная власть>.
Конституции стран СНГ и Прибалтики также по-
разному называют разделы о судебной власти: в России
(глава 7), Республике Молдова (глава 9), Узбекистане
(глава 22), Туркменистане (раздел 6) они называются
<Судебная власть>. Такое название этой ветви власти
дается в конституциях Болгарии (глава 6), Словении
(ст. 125 - 134), Хорватии (раздел 4), Словакии (часть
седьмая). Чешской Республики (раздел 4), в Японии
(глава 6). Конституции Белоруссии (глава 5), Эстонии
(глава 13), Литвы (глава 9), Латвии (глава 6), части ос-
новного закона называются <Суд>, а в Македонии -
<Судебная система> (глава 4), в Венгрии - <Судопро-
изводство> (глава 10), В ФРГ - <Правосудие> (раздел
Голос Украины. - 1991. - 28 июня.
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социали-
стической Республики. - К., 1989. - С. 56.
Слюсаренко А. Г., Томенко М. В. Iсторiя украєнськоє консти-
туцiє. - К., 1993. - С. 83.
Шлях перемоги. - 1995. - II березня.
Права людини в Украєнi. - Києв - Харкiв, 1994. -№5.-
С. 67.
153
<Магистратура)
9), в Италии
- - <О -
Кр- " :1
-- Совета -- -сени Ве
<Судебная властi Са ""валасi
власть, наиболее точнГ" бна.
ветви власти в государствен " i
ния теории Раздел :::- - --и эре.
государства, частей и построения правового
наГдеТ"" <-"сУДие. и
всего о6.е.а Г - исчерпь
нодательством в понятнее вующим зако..
только рассмотрение "Рва включаются не
ВУ, но и Досудео::р"о:"" -апо суес.
всех стадиях уголовного и гра " "о Делу во
шение вопросов исполнения ТЇ "Ра> Разре.
-овным и гражданскийХ " -
6 "ерТ-ь- " КО.ОРОЙ говорится в .
бой четкое отраженТоик" "Р-авляет со-
и места суда в системе годарс РИ
каст из концепции разделе" T -
-ве и устанавливав "Р- -судар-
Р--н- механизма Ткраин"
-СУДХ:-- -ма независим.х
государства осуществлятк призванных от имени
ном порядке псовые оо РРь в судеб.
--ок-- > е
-----
-- -РоссфТ;. , ,.
Ха-ва реформування суспiльства.
154
рыми наделен суд в целях восстановления нарушенного
права и справедливости. Суд обладает правом применения
мер государственного принуждения к лицам, посягающим
на охраняемые законом интересы, в том числе мер уголов-
ного наказания. Его деятельность направлена на обеспече-
ние прав и законных интересов граждан Украины, иных
лиц, находящихся на ее территории, законности и право-
порядка, соблюдения предписаний Конституции, иных за-
конов. Существенное значение имеет положение ст. 124,
что юрисдикция судов распространяется на все правоотно-
шения, возникающие в государстве, а это и определяет осо-
бый статус судов и их место в механизме обеспечения со-
блюдения конституционных предписаний юридическими и
физическими лицами.
Судебную власть составляет совокупность судебных ор-
ганов различной компетенции. Законодатель наделяет ор-
ганы судебной власти некоторыми полномочиями по кон-
тролю за законностью реализации функций субъектами
иных ветвей власти. Особенность судебной власти состоит
в том, что ни один иной государственный орган не имеет
права брать на себя функции и полномочия, относящиеся
к компетенции судов. Государство предоставляет именно
суду непосредственно использовать принудительные меры
государственной власти, в установленном законом порядке
признавать лицо виновным в совершении преступления и
назначать уголовное наказание. Судебные решения поста-
новляются судами именем Украины и являются обязатель-
ными к исполнению на всей ее территории.
Возможности судебной власти по обеспечению соблюде-
ния конституционных норм различными субъектами пра-
воотношений, по обеспечению прав и свобод определяются
такими свойствами судебной власти, как самостоятель-
ность ее в государственном механизме, исключительность,
подзаконность и полнота. Все эти качества нашли отраже-
ние в нормах новой Конституции Украины.
Назначение судебной власти - защита прав и свобод
граждан, конституционного строя Украины, соблюдение
законности и справедливости при исполнении и примене-
основа реформування суспiльства.
Конституцiя Украєни
Харкiв, 1996. - С.84.
ний Конституции, законов, иных нормативно-правовых
актов.
Объективности рассмотрения судебных споров служит
положение, что профессиональные судьи не могут принад-
лежать к политическим партиям и профсоюзам, прини-
мать участие в какой бы то ни было политической деятель-
ности, иметь представительский мандат, занимать какие-
либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оп-
лачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и
творческой (ст. 127).
Проект Конституции Украины в редакции от 24 фев-
раля 1996 г., одобренный Конституционной комиссией II
марта 1996 года, предусматривал возможность в услови-
ях военного времени образовывать чрезвычайные и особые
суды. Ныне действующая Конституция Украины четко
устанавливает: <Создание чрезвычайных и особых судов
не допускается> (ст. 125). Это, на наш взгляд, имеет су-
щественное значение как для обеспечения прав и свобод
граждан, так и соблюдения конституционных предписа-
ний. В Законе <О чрезвычайном положении> устанавли-
вается, что правосудие на территории, где введено чрез-
вычайное положение, осуществляется только судом; на
территории действуют все суды, образованные в соответ-
ствии с Конституцией Украины. Образование каких бы то
ни было других судебных или внесудебных органов запре-
щается (ст. 37). Достаточно емкая в этом отношении да-
ется формулировка в авторском проекте Конституции Ук-
раины, подготовленном В. В. Речицким: <Правосудие в
любых обстоятельствах осуществляется исключительно
судами> (ст. 113).
Принципиальное значение имеет положение ст. 124 Кон-
ституции Украины о том, что правосудие в Украине осу-
ществляется исключительно судом, что делегирование
функций судов, а также присвоение этих функций други-
ми органами или должностными лицами не допускается.
Конституцiя Украєни. Проект у редакцiє вiд 24 лютого 1996 ро-
ку, схвалений Конституцiйною комисiую II березня 1996 року. -
К., 1996.
1992. - № 37.
Ведомости Верховного Совета Украины.
Ст. 538.
156
Это вытекает из назначения суда в государстве быть гаран-
том прав и свобод личности, справедливости, законности,
демократии. Именно суд, а не какой-либо иной орган, дол-
жен окончательно разрешить правовые споры в обществе.
Соответственно, это обеспечивает его верховенство в право-
охранительной деятельности демократического, правового
государства. А роль этой деятельности в условиях всеобще-
го правового нигилизма и неисполнение законов возрастает
существенно.
Большое значение имеют конституционные положения,
что судьи при осуществлении правосудия независимы и
подчиняются только закону, что основными принципами
судопроизводства являются: законность, равенство всех
участников судебного процесса перед законом и судом;
обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и
свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и
в доказывании перед судом их убедительности; поддержа-
ние государственного обвинения в суде прокурором; обес-
печение обвиняемому права на защиту; гласность судебного
процесса и его полная фиксация техническими средствами;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39