На концептуально новой основе разрабо-)
тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-1
ной организации власти в Украине. В основу разработки 1
данного раздела положена идея необходимости децентрали-1
зации государственного управления территориями Украй-1
ны, образовании реального самоуправления на местах и1
вместе с тем необходимости укрепления территориального
единства Украины. Соответственно, в доработанном проек-1
те существенное внимание было уделено вопросам органи-1
зации и функционирования государственного механизма
Украины. 1
Доработанный проект Конституции был представлен
Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный
рабочей группой проект был одобрен Конституционной ко-1
миссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-1
тены. Окончательный рабочий вариант проекта был пере-1
дан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и
проект был официально опубликован в средствах массовое
информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состояло
из 12 разделов, включающих 211 статей. 1
Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1
ления конституционного процесса, что было прежде всего
связано с внеочередными выборами народных депутатов
Украины и Президента Украины в связи с досрочным пре
кращением ими своих полномочий. Значительная часть не
родных избранников двенадцатого созыва Верховного Сове
та оказалась не готовой взять на себя политическую отвеч
ственность за принятие новой Конституции, поскольку
речь шла о необходимости существенного изменения общ1
Мацюк А. Указ. статья.
92
ственного строя, экономических отношений, введения но-
вых моделей, апробированных мировой практикой консти-
туционализма.
Так был завершен первый этап современного конститу-
ционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на пари-
тетных началах (Верховный Совет и Президент Украины)
новым парламентом Украины была образована и утвержде-
на новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли
представители всех ветвей власти, известные ученые и об-
щественные деятели. Образованием этой комиссии был на-
чат новый этап развития конституционного процесса в на-
шей республике. Он был полезен и объективно необходим,
дал возможность различным политическим силам опреде-
литься с направлениями конституционного реформирова-
ния общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел
медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку от-
сутствие нового Основного Закона тормозило реформирова-
ние экономики, правовой системы. Необходимо было ре-
шить некоторые проблемы разграничения властных полно-
мочий между парламентом и Президентом Украины, ис-
полнительной властью, определиться со статусом местных
Советов народных депутатов, структурой исполнительной
власти на местах, образованием Конституционного Суда. В
результате появилась идея <Малой Конституции Украи-
ны>, которая нашла воплощение в проекте Закона Украи-
ны о государственной власти и местном самоуправлении.
После длительного его обсуждения и внесения в него ряда
существенных изменений и дополнений данный проект за-
кона был одобрен парламентом, но не был введен в дейст-
вие. В Верховном Совете не получила поддержки идея при-
остановления функционирования нескольких десятков ста-
тей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями
Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный
кризис и кризис власти, который разрешился принятием
"институционного Договора между Верховным Советом
и Президентом Украины <Об основных принципах орга-
низации и функционирования государственной власти и
иого самоуправления в Украине на период до приня-
тия новой Конституции Украины>. В Договоре закре
лялось, что Украина является демократическим, соцi
альным, правовым государством и в Украине действу
принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власт
в Украине принадлежит народу, который является едиа
ственным источником власти (ст. 2); государственна
власть строится на принципе ее разделения на законодi
тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органi
государственной власти и органы местного самоуправлв
ния осуществляют свои полномочия исходя их приору
тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав i
свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются
обязанностью государства. Общественная жизнь в Украв
не основывается на принципах политического, экономя
ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кои
цептуально важные идеи конституционализма нашли вс
площение в первом разделе <Общие положения> ново
Конституции Украины. 1
Подписание Конституционного Договора позволило
снять социально-политическую напряженность в обществ
более эффективно взаимодействовать властным структ
рам, в том числе в завершении подготовки и принятия н<
вого Основного Закона. Срок действия этого Договора бiд
рассчитан на один год, и это было фактором ускорени
конституционного процесса, поскольку властные структ
ры взяли на себя обязательство в рамках года принять н<
вую Конституцию. 1
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительн
активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред
ставила Конституционной комиссии новый проект Констя
туции, в котором были учтены положения Конституциов
ного Договора. Данный проект в течение трех месяцев да
рабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 члене
Конституционной комиссии: по четыре - от Верховног
Совета и Президента Украины и два - от Верховного Су
да и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проек
та Конституции учитывались существующие проекты Ос
новного Закона, в том числе и те, которые были подготов
лены рядом политических партий, предложения народнi
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
94
дукатов Украины, членов Конституционной комиссии,
рдставителей государственных органов и организаций,
научных учреждений, отечественных и зарубежных экспор-
ддв. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том
"р-iе и международных конференциях, подвергался науч-
ной экспертизе.
Так, II - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-
011 области проходил международный юридический фо-
рум <Новая Конституция Украины - путь к образованию
украинской государственности>, в котором приняли уча-
стие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов
Украины, украинской диаспоры, а также представителей
Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники
этого форума в основном одобрили проект Конституции
Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-
онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-
ложили рабочей комиссии использовать предложения и
замечания, высказанные на секциях форума при доработ-
ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-
ституции Украины была осуществлена венецианской ко-
миссией Совета Европы <Демократия через право>.
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-
рила в окончательной редакции проект Конституции
Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-
вета. Вместе с проектом были переданы замечания и
предложения членов Конституционной комиссии. Про-
ект Конституции основательно обсуждался в постоян-
ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-
шел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,
в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-
ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных
дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,
которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.
После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-
ных заседаниях парламента было внесено много измене-
ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-
ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с
предложенным рабочей группой Конституционной ко-
миссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальнс
Собрание.
Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1
ституции Украины существенное значение имело образованi
согласительной комиссии во главе с народным депутатом i
группы <Центр> М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия 61
ла официально утверждена постановлением Верховного Сов
та как временная специальная депутатская комиссия. Она П]
вела огромную работу по согласованию позиций различных ,
путатских фракций, политических партий и течений по i
мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен
ной мысли были по вопросам правового статуса Автономно
Республики Крым, о форме правления (одни считали, чт
для Украины на переходном этапе ее развития оптимально
является президентская республика, другие - парламентi
екая, третьи - смешанная), о допустимости размещения на
территории Украины иностранных военных баз, о правовом
статусе Президента Украины (быть ему главой государства
или еще и главой исполнительной власти), о структуре пар-
ламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, дол-
жен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Сове-
та), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, На-
родная Рада, Национальное Собрание), как принимать но-
вую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском
референдуме, на конституционной ассамблее), как опти-
мально решить вопрос о статусе языков, государственной
символике, как разумно распределить полномочия межд
законодательной и исполнительной ветвями власти, быть
или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в го-
сударственном механизме и какие функции она должна осу-
ществлять, нужны или не нужны специализированные су"
ды и каков механизм их формирования, каким должен быт
статус местных Советов, как формировать структуру испол-1
нительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогай
ли нахождению оптимальных моделей решения актуальных
проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
Конституцiя Украєни
Харкiв, 1996. - С. 63.
основа реформування суспiльства.
цдтитуции Украины к временной согласительной комис-
яи на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным
советом постановления присоединилась Согласительная Ра-
д депутатских фракций и групп, которая по существу и
-iа последней инстанцией в разрешении различных по-
дцiiй и подготовке согласованного текста отдельных по-
дрдвок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции
Украины, народные депутаты продемонстрировали полити-
ческую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение
депутатского корпуса парламента идти на компромиссы
подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной
Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28
июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентиро-
вал внимание на том, что конституционное большинство
голосов не могли набрать представители одного политиче-
ского течения. В том и сила Конституции Украины, что
она создала прецедент единства парламента Украины. При
этом он напомнил, что Председатель первого украинского
парламента и первый Президент Украины М. Грушевский
учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми
интересами ради общегосударственных.
Заключительное заседание парламента по проекту Кон-
ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-
сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-
кона нашего государства конституционным (2/3) большин-
ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции
Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его
этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-
довщине независимости нашего государства, отметил, что
кропотливая работа над последним проектом Конституции
длилась почти два года, и для этого нужны были титани-
ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-
промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и
народа, за общественное спокойствие.
Право Украєни. - 1996. -№9.-С. 43-44.
Там же. - С. 44.
Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
97
5. Верховная Рада Украины в механизме
реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вс
просам организации и функционирования органов госудаi
ственной власти и местного самоуправления. Орган гос
дарства - это определенная государственная институция
которая учреждается государством и образуется в устаноi
ленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу ор
ганов государства необходимо наличие следующих призн
ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то
же время организационно-обособленная и самостоятельная
часть государственного механизма; б) орган действует при
осуществлении своих полномочий от имени и по поруче
нию государства; в) он обладает государственно-властнимi
полномочиями, которые определены соответствующим нор-
мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи
лении задач и функций государства; д) применяет присух
щие данному виду органа соответствующие организацион-
но-правовые формы и методы деятельности. Важными при-
знаками государственного органа также является и то, что
он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-
тановленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-
ков органов государства применительно к положениям но-
вой Конституции Украины.
Орган государства - это составная и в то же время ор
ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1
Федерации. - М., 1996. - С. 299.
<>8
дрствеяного аппарата, которую можно определить как со-
дупность органов, звеньев и институций, имеющих в це-
дм государственные природу и характер. Но в этом аппа-
необходимо различать две части: а) органы и инсти-
уцнп, являющиеся по своему статусу органами государ-
два; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в
названный аппарат, но не являющиеся органами государ-
ства. а только внутренними, вспомогательными подразде-
лениями самостоятельных государственных органов. Речь
идет о кадровых, финансовых, информационных управле-
ниях и службах министерств и ведомств, других органов
исполнительной власти. Для отнесения соответствующей
инстнтуции к числу органов государства обязательной яв-
ляется относительная организационная обособленность и
самостоятельность данного органа. Вместе с тем каждый
государственный орган является составной частью единой
системы органов государственной власти Украины.
Орган государства при осуществлении своих полномочий
выступает от имени Украинского государства и по его по-
ручению.
Органы государства учреждаются на основе Конститу-
ции и законов Украины, других нормативно-правовых ак-
тов. Для реализации своих функций они обладают необхо-
димыми государственно-властными полномочиями, имеют
право на издание юридических актов, которые являются
обязательными для других органов и учреждений Украи-
ны, должностных лиц и граждан, к которым данные акты
адресованы. Наличие государственно-властных полномочий
означает обеспечение выполнения установленных правил и
норм поведения путем защиты предписанных в норматив-
ных актах велений. Безусловно, реализация полномочий
должна быть обеспечена материально.
Государственно-властные полномочия присущи всем
органам государства, которые поэтому и названы Консти-
туцией Украины органами государственной власти. Эти
полномочия находят свое выражение в компетенции го-
сударственных органов, под которой следует понимать
совокупность предметов их ведения и полномочий, кото-
рыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. - С. 299 - 300.
99
Компетенция органов государства определяется Конс
туцией Украины, законами Украины, указами Презi
дента Украины, постановлениями Кабинета Министр
положениями об органах и другими нормативно-пра
выми актами.
Следует учитывать, что властными полномочиями в 1
раине обладают не только государственные органы, но и Ц
ганы местного самоуправления. Но властные полномоч)
последних не носят государственного характера и не осу:
ствляются от имени Украины.
В Конституции Украины, других нормативно-правоi
актах, определяющих полномочия различных звеньев гос
дарственного механизма Украины, закрепляются основнi
формы и методы реализации органами государства своє
функций, устанавливается организационная структур
компетенция парламента Украины, Президента, Кабин>
Министров, основные формы их деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39