В Конститу-
ции устанавливаются основные принципы внешней полити-
ки государства, оказывающие влияние на авторитет государ-
ства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины оп-
ределяет, что внешнеполитическая деятельность Украины
направлена на обеспечение ее национальных интересов и
безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгод-
ного сотрудничества с членами международного сообщества
на основе общепризнанных принципов и норм международ-
ного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации
других стран и народов о конституционном строе государст-
структуре органов власти и управления, правовом статусе
личности, механизме реализации основных прав и свобод,
территориальном устройстве государства и т. д. Она - свое-
Рзный <паспорт> государства.
конституция закрепляет территориальную целостность
государства: <Территория Украины в пределах существую-
щей границы целостна и неприкосновенна> (ст. 2). <Ис-
"гельно всеукраинским референдумом решаются во-
"Р об изменении территории Украины> (ст. 73). Рефе-
"УМ по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
явцев О. Г. Указ. соч. - С. 207.
-Там же. - с. 209.
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это
проявление геополитической функции Конституции. Зi
чимость этой функции на современном этапе существен
возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в то
что она закрепляет систему органов государственной в
сти и местного самоуправления в Украине, определяет <
новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвя
власти, между центром и местами, устанавливает фор
правления - республику, основу компетенции различно
структур государственной власти.
Правозащитная функция Конституции проявляете
том, что она своеобразный каталог прав человека и г
жданина, который в свою очередь базируется на меж
народных пактах о правах человека. В Конституции
раины имеется второй раздел <Права, свободы и обяз
ности человека и гражданина>, в котором 48 статей, а
крепляющих основы правового статуса человека
гражданина. Правозащитная функция Конституции
полной мере может быть реализована, если будет обесi
чена независимость судебной власти, ее высокий автор
тет, четкое взаимодействие законодательно
исполнительной и судебной властей. В новой Констит
ции довольно детально закрепляются юридические гара
тии прав граждан.
Конституция Украины, Основные Законы других стр
СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономии
ских условий хозяйствования и социального партнерстi
Конституция Украины устанавливает принцип экономия
ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защ
ты прав собственности. Она является своеобразным механи
мом равновесия между трудом и капиталом, ответственное
собственника, обеспечения государственного регулирован>
экономическими процессами.
Экономическое развитие Украины основывается :
только на свободе предпринимательства (ст. 42 Констит
ции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), i
и на внутренних сдержках свободы предпринимательс
ва. Конституции Украины устанавливает: <Собствеi
ность не должна использоваться во вред человеку и общ
/_ iз), <Предпринимательская деятельность депу-
должностных лиц органов государственной власти
нов местного самоуправления ограничивается зако-
" (_ 42). На реализацию данной функции Конститу-
ддправлены ее положения о том, что государство
д почивает защиту конкуренции в предприниматель-
д деятельности. Не допускается злоупотребление мо-
дным положением на рынке, неправомерное ограни-
рцце и недобросовестная конкуренция. При этом виды и
дррдеды монополии определяются законом. Государство
обязано защищать права потребителей, осуществлять
днтроль за качеством и безопасностью продукции и всех
дидов услуг и работ, содействовать деятельности общест-
венных организаций потребителей (ст. 42).
К сожалению, функция социально-экономического парт-
нерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи
с несовершенством нормативной базы законодательства в
экономической сфере. Осуществление данной функции Кон-
ституции непосредственно связано с характеристикой Украи-
ны как демократического, социального государства.
Охранительная функция характеризует Конституцию с
точки зрения направленности ее норм на защиту конститу-
ционного строя, указывает на механизм ее <самообеспече-
ния>, <самозащиты>. В широком смысле охранительная
функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим
политико-правовым актом, а в узком - через содержащие-
ся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфи-
ческие санкции.
Авторитет Конституции как Основного Закона государ-
ства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-
сании, к сожалению, не исключает многочисленных слу-
чаев ее несоблюдения. Конституционные требования не-
РЇ нарушаются даже парламентами, представителями
""ительной власти на высшем уровне, главами госу-
Р" что нередко ведет к конституционному кризису.
"этому очень своевременной и актуальной является про-
Установления конституционной ответственности за
нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных
анизмов защиты конституционного строя, его важней-
- политико-правовых институтов. К сожалению, нормы
45
Конституции Украины еще недостаточно защищены от
рушений. Во многом это определяется низким уровне
правовой культуры правоприменителей, населения.
Ограничительная функция Конституции проявляет
прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограв
чителя необоснованного вмешательства государства в ча<
ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в
шательства в вопросы организации и функционировав-
общественных формирований, в том числе политичесп
партий.
Данная функция проявляется и в том, что Конституi
призвана ограничивать законодательную власть в ее зако
творчестве, заставляя готовить законы на основе и в стрец
соответствии с конституционными предписаниями, а не
оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вц
шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-п-
вовые акты принимаются на основе Конституции Украв
и должны соответствовать ей (ст. 8), является императива
требованием к Верховной Раде Украины в ее законотво
ской деятельности.
Проявлением ограничительной функции Конституции ,
ляется положение, что органы государственной власти и
ганы местного самоуправления, их должностные лица О
заны действовать только на основании, в пределах полно]
чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и
конами Украины (ст. 19).
При всех имеющихся в западной конституционной д<
трине определениях понятий конституции подчеркива
ся, что конституция призвана ограничивать государств
ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон i
статут государства и нации, указывал, что "он должен
ставить преграду увлечениям правительства путем всец
По мнению Б. Шаi
гущей силы устанавливать права
бу, конституция - это <хартия, которая ограничиi
власть в рамках государства и власть государства в рамi
общества>. Такой взгляд на конституцию получил п]
знание и в русской дореволюционной литературе. Изве
Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - С. 585
СЬапiеЬоиє В. Огоii соп5IiЛ.иiiоппеI еi есiепсе роiiiiсиiе
1986. - Р. 25.
46
п-аоствовед Е. В. Спекторский, например, писал,
ныИ ГОУ г
нстiiтуционное государство - это государство, в ко-
" власть не только организована, но и юридически ог-
цена. єє <совокупность таких ограничений образует
стятуЦ" Данного государства>.
ЯСТНТУЦИЯ является основой развития конституцион-
правосознания. Поэтому она выполняет также воспи-
днук) функцию. Правовая доктрина находит отраже-
в Конституции, но преломляется через правовую куль-
утзу которая в значительной мере определяет специфику
ддтуцпонной практики. Воспитательная роль Консти-
уцди не менее важна, чем ее роль в упорядочении государ-
ственных дел.
в Конституции содержатся важные идеи конституцио-
дадизма, выработанные мировой практикой государствен-
ного строительства, уважения прав и свобод человека и
гражданина, задачи государства по развитию культуры.
Существенное значение имеют положения Конституции
Украины о том, что государство содействует консолидации
и развитию украинской нации, ее исторического сознания,
традиций и культуры, а также развитию этнической,
культурной, языковой и религиозной самобытности всех
коренных народов и национальных меньшинств Украины
(ст. II).
Воспитательная функция Конституции может быть в
полной мере реализована, если будет обеспечено уважение
к ней самой как основополагающему нормативно-правово-
му акту государства и общества. Президент Украины Л.
Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-
летием независимости Украины отметил необходимость
Уважительного отношения к Конституции. <Не будем ува-
жать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине
и ее народу>. Эти слова главы государства - лейтмотив
"Ровоспитательной работы, которую надо существенно
активизировать.
ез уважительного отношения к Конституции не мо-
ет быть конституционной законности, обеспечения прав
"РСКИЙ Е. В. Что такое конституция? - М., 1917. -С. 8.
"вЦ<вО. Г. Указ. соч. - С. 212.
РЇий курур. - 1996. - 29 серпня.
47
и свобод человека и гражданина. Поэтому данная проб
ма носит не просто юридический, а политико-правоi
характер.
Конституция Украины выполняет идеологическi
функцию, поскольку любая конституция является идео
гическим документом, отражает определенную систе
взглядов и идей. <Идеология, - отмечает норвежсв
юрист Т. Опеал, - лежит в основе многих, если не вооб
всех политических систем и конституций>. Идеологи
ские установки пронизывают все содержания конститущ
все ее части, идет ли речь о роли государства, его отноi
ниях с личностью и обществом, правах и свободах челов
и гражданина, организации государственной власти.
этому в данном аспекте любая конституция является :
ровоззренческим документом, оказывающим болы
влияние на духовную жизнь общества, способствуюг
распространению и утверждению определенных политi
правовых идей, представлений и ценностей.
Уровень идеологизации конституции может быть
личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная нЛ
логизация проявляется прежде всего в том, что Основi
Закон прямо закрепляет в качестве государственной (о<
цнальной) идеологии определенную политическую докт
ну. В однопартийных государствах - это доктрина пра
щей политической партии. Так, например, в Конституi
Украины 1978 г. длительное время была статья 6, за
плявшая, что КПСС как руководящая и направляющая i
ла советского общества вооружена марксистско-ленинс
учением.
В новой Конституции устанавливается, что обще
венная жизнь в Украине основывается на принципах
литического и идеологического многообразия, что ни
кая идеология не может признаваться как обязательi
(ст. 15).
Деидеологизация - характерная черта конституi
стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические
ределения и понятия, как социалистическое государство,
ичрская законность, социалистическая собственность
ццаляс" ",.
гце. Но это не означает, что конституции Украины,
стран СНГ утратили идеологические свойства и функ-
Как и Другие современные конституции, они исходят из
деленных политических и правовых концепций, форму-
д, принципы, на которых основаны общество и государ-
1 Но в данном случае речь не идет о закреплении идео-
"цеских постулатов какого-либо класса или политиче-
ской партии.
Отсутствие закрепления в Конституции Украины госу-
ррденной идеологии не означает, что не должно быть
ццеолотии государственного строительства. Эта идеология,
дя наш взгляд, уже нашла свое воплощение в положени-
ях: Украина - суверенное и независимое, демократиче-
ское социальное, правовое государство; права и свободы
человека и их гарантии определяют содержание и направ-
ленность деятельности государства; носителем суверените-
та и единственным источником власти в Украине является
народ; государственная власть в Украине осуществляется
по принципу ее разделения на законодательную, исполни-
тельную, судебную; государство содействует консолидации
и развитию украинской нации; государство гарантирует
свободу политической деятельности; право частной собст-
венности нерушимо. В соответствии с этими политико-пра-
вовыми принципами будет на демократических основах
происходить процесс формирования государственности Ук-
раинского народа.
Стабилизирующая функция Конституции проявляется в
том, что она, как результат консенсуса различных полити-
ческих сил, является стабилизирующим фактором развития
Щственных отношений. В уже упоминавшемся докладе
Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимо-
T "краины отмечалось, что новая Конституция - это об-
иный договор, который создает принципиально но-
основы для обеспечения стабильности в стране. Необ-
ЇЇ всеми имеющимися средствами обеспечить стабили-
РУЩУЮ роль Конституции по всему блоку общественных
отношений.
М., 1996.
ТЬе гоiе оє СопаШиiоп iп Сiгапеiпе Босiеiу. - 0510, 1991.-Р. 24 I
по кн.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С.
Сравнительное конституционное право. ----- "-
4Я
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 122.
УРЯДОВИЙ курур. - 1996. - 29 серпня.
Сущность Конституции находит наиболее емкое отра
ние в ее принципах.
Принципы конституции - это руководящие начала, i
которых юридически выражены основные объективные за
кономерности развития соответствующего общества и госу
дарства.
Конституционные принципы - это юридически выра
женные объективные закономерности организации i
функционирования социально-экономической, политиче
ской и духовной сфер общества, а также правового статус
личности. Принципы конституционного строя отражаю
основополагающие положения политико-правовой идеолс
гии государства на конкретном этапе его развития и, б
дучи закрепленными в конституции, приобретают норма
тивный характер.
Принципы конституции имеют существенное значенi
для обеспечения стабильности конституционного строя, пр
вовой системы государства в целом. Так, согласно п. 1 с
277 Конституции Португалии, <положения закона, нар
шающие положения конституции или принципы, установ
ленные ею, являются неконституционными>. -
Принципы конституции - политико-идеологическй
и организационные начала, в соответствии с которым
осуществляется регламентация социальных связей. Сс
вокупность этих принципов образует основы констит
ционного строя.
В Конституции Украины эти принципы закреплены в пеi
вом разделе <Общие положения>, состоящем из 20 статей. ]
разделе формулируются основополагающие принципы экон
мической и политической организации общества, функци
нирования украинского государства, правового статуса чел<1
века и гражданина, основные формы осуществления народi
властия. 1
Конституционные принципы составляют основ
конституции, без которой нет самой конституции. Е
тественно, что такое их большое значение обусловлi
вает необходимость их особой защиты. Поэтому имi
ется специальная юридическая гарантия защиты коi
ституционных норм-принципов. Так, ст. 156 Констi
туции Украины устанавливает усложненный порядс
нения первого раздела <Общие положения>.
рцнципы конституции играют особую роль для консти-
донного правосудия. Практика органов, осуществляющих
вид правосудия, свидетельствует, что при толковании
дтуцпи эти органы исходят из принципов конституции.
дпрнмер. Конституционный Суд Австрии при разрешении
цретных дел исходит из того, чтв любая норма консти-
гцпонного ранга должна толковаться в соответствии с ос-
ддными принципами Конституции. В Испании руководя-
щ"р принципы являются <элементом окончательного толко-
вания законов>.
К ссылке на конституционные принципы начинают при-
(iегать органы конституционной юстиции стран СНГ. Так,
Конституционный Суд Российской Федерации в постановле-
нии от 27 января 1993 г. по делу об оплате вынужденного
прогула при незаконном увольнении, /казал, что "конститу-
ционные принципы обладают высшей степенью нормативной
обобщенности, предопределяют содержание конституцион-
ных прав граждан, носят универсаль-яый характер и в свя-
зи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сфе-
ры общественных отношений".
Нормативное закрепление принцииов основ конституци-
онного строя имеет большое значение для развития демокра-
тических процессов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39