ствие (провозглашением), объявлением дня принятия кон-
ституции всенародным праздником. Эти свойства консти-
туции, процедуры с ее принятием, введением в действие
изменением конституционных предписаний имеют суще-;
ственное значение для применения Основного Закона н<
практике. 1
Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний
требует эффективного механизма реализации норм Консти
туции, усиления конституционно-правовой ответственно-
сти за несоблюдение норм Конституции. Необходима сис-
тема организационных мер, направленных на повышение
уровня правовой культуры населения. Реализация Консти-
туции начинается с уважения к ее предписаниям со стора-
ны всех субъектов общественных отношений.
Новая Конституция Украины является более стабиль-
ной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за
счет более усложненной процедуры изменения конституци-
онных норм. Конституция должна быть актом долговремен
ного действия, хотя это не всегда так. Например, Консти
туция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессиец
Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена но
вой Конституцией, принятой на всенародном референдуме
Стабильность Конституции имеет существенное значение
ррпечения устойчивости конституционного строя, яв-
одним из важных условий легитимности власти,
ддрядка, режима законности, устойчивости правовой
ои государства. Раздел Х1П <Внесение изменений в
. ядтитуцию Украины> закрепляет более усложненный
ядок внесения изменений в Основной Закон, и это необ-
ццмо рассматривать в положительном аспекте, посколь-
цд дает возможности по конъюнктурным соображениям
дррделенным политическим силам легко менять Консти-
уцiiiо. Принципиальное значение имеет положение ст. 157
дддтитуции, что Конституция Украины не может быть
изменена, если изменения предусматривают упразднение
пдбо ограничение прав и свобод человека и гражданина
или если они направлены на ликвидацию независимости
либо нарушение территориальной целостности Украины, а
также, что Конституция не может быть изменена в усло-
виях военного или чрезвычайного положения.
Стабильность Конституции Украины не означает ее не-
изменности. В основе ее изменения могут быть экономиче-
ские, политические, социальные факторы. Конституция
должна периодически приводиться в соответствие с новы-
ми реалиями жизни.
Конституция является основой правовой системы Ук-
раины, занимает особое место в ней, выступает основным
нормативным источником правовой системы. Именно эта
роль конституции обусловливает единство системы права
Украины и центральное место конституционного права в
этой системе. Конституция устанавливает исходные нача-
ла функционирования правовой системы, всех отраслей
права Украины. На основе конституционных норм идет
процесс реформирования гражданского, уголовного, аг-
рарного, земельного, административного законодательст-
ва, иных отраслей национальной правовой системы. На
базе положений новой Конституции Украины реформиру-
ется и само конституционное законодательство в вопросах
избирательной системы, прав и свобод личности, граждан-
ства, правового положения иностранцев, юридического
""уса. политических партий, иных общественных фор-
Рований. Принят в новой редакции Закон о Конститу-
"ном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной систе-
мы. Динамизация правовой системы Украины непосредст-
венно связана с нормами новой Конституции, задачами их
применения на практике.
з. функции и принципы Конституции Украины
Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназна-
ченность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Кон-
ституции как к Основному Закону-государства и общества.
Все это проявляется через функция КЗєiстЄIєуДий.
В политико-правовой мысли имеются различные точки
зрения о количестве этих функций. Исследование функций
Конституции имеет существенное значение, поскольку это
связано с понятием Конституции, определением ее роли в
правовой системе, возможностями ее влияния на социальные
процессы в ходе реформирования общества на демократиче-
ских началах. Это важно и в аспекте применения конститу-
ционных норм на практике, реализации Основным Законом
Украины своей предназначенности, наиболее полного рас-
крытия его существенных свойств. На этот аспект обратил
внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвя-
щенном 5-й годовщине независимости Украины, в котором
отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гаран-
тию независимости Украины, орудие реформаторского строи-
тельства государства; как общественный договор, который
создает принципиально новые основы для обеспечения ста-
бильности в стране, морально-политического единства наро-
да, возвышения его духовности; как механизм конструктив-
ного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всесто-
Риего развития и укрепления Украины; как фундамен-
ьный правовой регулятор; как способ утверждения
Украины в мире.
- Украєна - буде! Доповiдь Президента Украєни Леонiда
36
Украєна <
Кучми
на урочистих зборах з нагоди 5-є рiчницi незалежностi Украєни
серпня 1996 року //Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное чио
ло функций конституции, по-разному иногда называется
идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: полите
ческую, правовую, идеологическую, другие - учреди
тельную, организационную, внешнеполитическую, идее
логическую, третьи - системообразующую, функцию ов
щесоциального регулирования и баланса, юридическуи
программную, функцию упорядочения по вертикалi
объединительную, геополитическую, организационнуи
функцию социально-экономического партнерства, воспi
тательную, четвертые - экономическую, политическуц
информационную, учредительную, юридическую, педаi
гически-воспитательную, оценочно-познавательную, п
вонаделительную, правоохранительную, интегративн
системотворческую.
Функции конституции - это основные направленi
конституционного воздействия на общественные отноiд
ния. Конституции Украины, основным законам другi
стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическ
2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесо
ального регулирования и обеспечения баланса социальны
интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) т~
политическая; 8) организационная; 9) правозащитная;
функция обеспечения равных экономических условий
зяйствования и социального партнерства; II) охранител
ная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеол
гическая; 15) стабилизирующая. Все они между собой вза
мосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливает
тем, что предмет регулирования Основного Закона госудя
ства составляют фундаментальные общественные отног
ния, связанные с такими глобальными социально-полi
Советское государственное право. - М., 1983; Конституцис
ное (государственное) прво зарубежных стран. Общая часть.
М., 1996.
Советское государственное право. - М., 1985.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -
1994.
Мелащенко В. Ф. Основи конституцiйного права Украєни.:
М., 1996.
38
и явлениями и категориями, как суверенитет наро-
ударственный суверенитет, гражданское общество,
чпй статус личности, власть, собственность, нацио-
правов"" -
д государственность, основы конституционного
Особенностью предмета конституционного регулиро-
ддляется и то, что он охватывает не один какой-ли-
д д социальных связей, а целый комплекс основопола-
щд общественных отношений различного содержания.
дритуционное регулирование является многоструктур-
тм что в основном не присуще отраслевому регулирова-
нию.
юридическая функция Конституции Украины проявля-
дрд в том, что в соответствии с ней строится система на-
ццоцалъното законодательства. Ее значимость определяет-
ся особыми свойствами конституции: ее верховенством,
высшей юридической силой, порядком принятия, внесе-
ния в нее изменений, применением специфических форм
защиты Конституции. Конституция в системе источников
права обладает верховенством, высшей юридической си-
лой, прямым действием, применяется на всей территории
страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие
ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавли-
вает основы других отраслей права Украины: администра-
тивного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-
и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром
правообразующей системы. Конституция устанавливает
виды юридических актов в нашем государстве, их отноше-
ния между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в
признании и юридическом оформлении важнейших соци-
ально-экономических и политических институтов. Роль
данной функции состоит в том, что Конституция являет-
ся политико-правовой основой развития общества и госу-
ДРва. Осуществление учредительной функции проявля-
ется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устой-
чивости общественных отношений, а с другой - в установ-
лении наиболее целесообразной программы их позитивного
"РРазования. Учредительная функция обнаруживает се-
в социальной практике, в сохранении и упрочении ос-
"Їлагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в напра
лении, заданном Конституцией, исключающем социальнi
деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учред
тельная власть украинского народа. Поскольку народ в д
мократическом государстве является носителем суверенитет
и единственным источником власти, именно он обладает т<
ким ее высшим проявлением, как учредительная власть. ]
содержание этой власти вкладывается именно право принИ
мать конституцию и посредством ее учреждать те основы о
щественного и государственного строя, которые выбирая
для себя данный народ. Только учредительная власть мож<
изменить, в том числе и самым радикальным образом, оса
вы устройства общества и государства. Это положение че
ко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закр
пляет, что <право определять и изменять конституционнь
строй Украины принадлежит исключительно народу и не 14
жет быть узурпировано государством, его органами нi
должностными лицами>.
Именно на признании Конституции в качестве проявл
ния учредительной власти народа основываются особый с
рядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правове
системе государства, непререкаемость для учрежденных е
властей, в том числе законодательной. Президента Украйнi
Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечен>
баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить у<)
тойчивое развитие социальной системы <человек - гражд<
ское общество - государство - мир>; б) закрепить бала
между политическими силами, покоем, порядком и прогр
сом; в) между центральной властью и местными властям>
г) между ветвями и институтами центральной власти; д) кi
талогом прав человека и механизмами их гарантий и защ1
ты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной с
ветственностью собственников, участием государства в рег
лировании экономических процессов в интересах обществ
а не отдельных его частей. Устанавливая <правила игрi
для всех субъектов общественных отношений, Конституцi
выполняет роль общесоциального регулятора социальнi
связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направдЦ
в нормативную плоскость>.
п ронаделительная функция Конституции Украины яв-
я отражением юридической функции и проявляется в
рвении основ правового статуса различных субъектов
рственно-правовых отношений, и прежде всего органов
П.И обеспечении необходимых связей между ними. Та-
днциональную нагрузку несут те конституционные
описания, которые предусматривают права и позитивные
драння к участникам регулируемых отношений. Роль
д функции особенно важна в аспекте четкого разграниче-
д додномочий между законодательной и исполнительной
дддiи власти, исключения конфронтации между ними. Се-
годая это одна из наиболее важных и динамичных функций
Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявля-
ется в том, что Основной Закон является инструментом го-
сударственной политики, проведения общесоциальных меро-
приятий; закрепляет основы политического режима, прин-
ципы организации и деятельности политической системы об-
щества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего
в том, что в ней на высшем конституционном уровне закре-
пляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели го-
сударственной политики в различных сферах общественной
жизни. В условиях построения суверенного и независимого,
демократического, социального, правового государства, фор-
мирования гражданского общества необходимо именно в Ос-
новном Законе закрепить демократическую направленность
развития общества и государства, способствовать с помощью
конституционных средств становлению новых демократиче-
ских институтов.
Конституция - это результат сочетания различных со-
циальных интересов, юридическая форма их соединения и
консенсуса, средство достижения мира и национального со-
гласия.
Конституция является не только юридическим, но и по-
Tческим документом, выражающим политический и со-
ьный компромисс между различными силами, который
""""тйеся в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Цв О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,
94- - С. 204.
те она является итоговым документом, который закреплю
ет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутуi
ступень развития общественных отношений, которые слуi
жат предметом ее регулирования. Конституция указывает
участникам политического процесса и рамки, в которыз
протекает этот процесс. <Как и любая современная консти
туция, основной закон устанавливает принципы и преду
сматривает реальный режим политического процесса. С од
ной стороны, он содержит основные политические ориента)
ры, которых придерживается страна, с другой - детальнi
определяет компетенцию и полномочия различных инстгi
тутов системы>. 1
Важной функцией Конституции является программно
функция. Государственная власть в процессе реализации р
форм должна иметь ориентиры их осуществления. Принято
Конституции Украины - это не завершение конституцио
ной реформы, а ее начало на качественно новой правовой 611
зе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополi
няют конституционную реформу в Украине, сопряженные;
нею частные реформы. В таком понимании программная
функция Конституции по сути тесно связана с ее юридичв
ской функцией. Но будучи ориентиром для всей законотвор
ческой деятельности. Конституция проявляет себя как про
граммный документ, закрепляя ценности и принципы, в
многом остающиеся для Украины, других стран СНГ обще
ственным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают <программную
функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Зако
только оформляет уже сложившиеся отношения и институ
ты. Но история мирового конституционализма знает немалi
примеров, когда Конституция, отправляясь от логики пре
образований и поиска более совершенных форм и инстит
тов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив
отсутствие четкой линии направленности конституционно
правовых преобразований, хаотичность в подготовке и при
нятии нормативных актов дает возможность законодателе
нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя в
положения под принимаемые противоречивые нормы тек
СопаiгЬиiiоп iп Оетосгаєiса (цит. по кн.: Сравнительное констиi
ционное право. - М., 1996. - С. 119).
пего законодательства.
таем. что Конституция призвана не только закре-
ригнутое, но и поставить новые цели, задачи на
е например построение суверенного и независимо-
- мократического, правового, социального государст-
тяое положение содержится в ст. 1 Конституции Ук-
ц Правовое государство - идеал, на построение ко-
"д должны быть сосредоточены усилия государствен-
ных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в
о <национальная Конституция призвана играть важ-
удд внешнеполитическую роль, задавая главные рамки на-
цдддадьных государственных интересов>. Эту функцию
Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку
Основной Закон является важнейшим политико-правовым
фундаментом внешнеполитической деятельности государства
в целях обеспечения национальных интересов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39