В основе такого подхода был господству ю-
д д ц.о время принцип сосредоточения всей полноты вла-
включая в том числе и конституционный контроль, в
уках верховного представительства - парламента, полное
рдцание принципа разделения властей и правового госу-
рдтва. Результатом такого подхода было фактическое от-
ствие конституционного контроля, превращение его в
"дртую формальность и, как следствие, грубое нарушение
основного закона государства и законности в целом. По
мнению Ю. Л. Шульженко, существуют три основных ви-
да систем контроля: а) парламентский; б) парламента и об-
щих судов; в) парламента и специализированного органа
конституционного контроля. Причем все эти системы
функционируют как в чистом виде, так н с подключени-
ем элемента конституционного контроля иных государст-
венных органов.
Парламентская система конституционного контроля в
основном существовала в социалистических странах, а сей-
час имеется только в некоторых государствах, например на
Кубе.
Какая модель специализированного конституционного
контроля является более оптимальной - американская,
осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в
основном странами американского континента, или авст-
рийская, воспринятая многими западноевропейскими госу-
дарствами и базирующаяся на наличии специального ор-
гана конституционного контроля - Конституционного Су-
Д> во многом определяется историческими условиями раз-
вития государственности конкретного народа. Кстати, при
Решении вопроса о конституционном надзоре в нашем го-
Ртве в период подготовки новой Конституции Украи-
"рвдлагались как американская, так и австрийская мо-
Считаем, что законодателем выбрана оптимальная
,женко Ю. Л. Указ. соч. - С. 48.
М же.
модель. В настоящее время сформирован Конституцис
Суд - единственный орган конституционной юрисд
в Украине (ст. 147), принят новый закон о Констит;
ном Суде Украины .
В литературе выделяют систему органов верховного
ституционного контроля, которым присущи следуi
признаки: а) это только государственные органы; б) ов
носятся только к системе высших органов государстве
власти; в) они создаются и функционируют или как
циализированные органы конституционного контро.,
эта функция служит главной, исключительной в их1
тельности, или эта их функция является одной из гла
в деятельности органа; г) непосредственно в констт
закрепляются полномочия, основы организации и дея
ности по осуществлению конституционного контрою.
данные органы реализуют контроль за соответствием
ституции, законам актов высших органов государстве
власти; е) только такие органы обладают правом разрех
споры, имеющие конституционное значение; ж) только
кие органы в федеральном государстве осуществляют
троль за соотношением конституции и законов федераз
а также конституции и законов ее субъектов.
В системе этих органов особая роль принадлежит :
ламенту - Верховной Раде Украины. Мировая пракi,
свидетельствует, что именно парламентам принадле<
особая роль в осуществлении предварительного контi
за конституционностью законов. В процессе обсужде
и принятия законопроектов парламент Украины проi
ет каждый проект на его соответствие Конституции.
этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады в.-
торые законопроекты проходят несколько чтений. С<1
ветственно, отклоняются те из них, которые не соотве
вуют Основному закону. Парламент Украины обладает
только правом принятия законов (ст. 92 Конституции
ет перечень вопросов, которые должны регулироваться-
коном), но и правом отменять законы. По еуществуi
имеет возможность таким образом осуществлять поє
дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Укр
Голос Украины. - 1996. - 22 октября.
Шульженко Ю. Л. Указ. соч. - С. 38.
дiiт. досрочное прекращение полномочий Верховной
автономной Республики Крым при наличии заклю-
У Конституционного Суда Украины о нарушении ею
" итуции Украины или законов Украины (п. 28 ст.
1- Положение данной статьи четко указывает на то, что
мент Украины входит в систему органов верховно-
Ї яституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции
дсе устанавливает полномочие Верховной Рады Украи-
не осуществлению парламентского контроля в преде-
дпределенных Конституцией. Данное положение не
ядизируется. Но ясно, что речь идет о контроле за кон-
дуцпонной деятельностью действий других властных
руктур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конститу-
ции до недавнего времени определенную роль играл Прези-
диум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6
ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуще-
ствлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осу-
ществлению конституционного контроля возлагались в
свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Пре-
зидиумы Верховных Советов всех республик бывшего
СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в
других социалистических странах. Эти органы имели пол-
номочия по осуществлению конституционного контроля
исходя из их государственно-правового статуса. Так, Кон-
ституция Болгарии определяла Государственный совет в
качестве высшего постоянно действующего органа государ-
ственной власти, соединяющий принятие решений с их ис-
полнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государ-
ственный совет в качестве органа Народной палаты, выпол-
няющий задачи, которые возложены на него Конституци-
ей, а также законами и решениями Народной палаты,
выполняющий задачи, которые возложены на него Консти-
туцией, а также законами и решениями Народной палаты
ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государст-
венный совет как постоянно действующий верховный ор-
ган государственной власти, подчиненный Великому На-
""ьному Собранию. Имеющиеся у них полномочия да-
"снования сделать вывод, что эти органы являются ор-
и общей компетенции парламента, и на этом
основании они осуществляли функцию контроля за реад
зацией конституции в своих странах. В настоящее вред
такие органы функционируют и обладают правом конец
туционного контроля только в некоторых государствах, а
пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхц
ных Советов обладали такими правами, связано преиц
всего с тем, что не было соответствующих специализирi
ванных органов конституционного контроля - конститч
ционных судов, и с тем, что в социалистических страна
,. не признавался принцип разделения властей.
/ В механизме защиты Конституции значительная ро,
принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тоє
что он является гарантом соблюдения Конституции Украв
ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдав
.Ос1тенац_За011с2Ю4) Надзорный характер полномочий
президентов за соблюдением конституций подчеркиваете
в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 Конi
ституции Франции установлено: <Президент Республик
следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает сi
им арбитражем нормальное функционирование публичнi
властей, а также преемственность государства>. В ст. i
Конституции Российской Федерации закреплено, что Пре
зидент России является гарантом Конституции РОССИЙСКО]
Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочия
обеспечивает должное исполнение конституционных обя-
занностей всеми государственными органами. Достигает
этого он как путем непосредственного обращения к орга-
нам и лицам, действия которых не соответствуют нормам
Конституции Украины, так и через посредство компетент-
ных в данной области государственных органов. В частно-
сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-
раины дает заключения о соответствии Конституции Ук-
раины действующих международных договоров Украины
или тех международных договоров, которые вносятся в
Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обяза-
тельность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-
ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-1
Конституция зарубежных государств. - М., 1996. - С. 104.
144
дачение всеукраинского референдума в отношении изме-
рння Конституции Украины (п. 6 ст. 106), использование
дгдасптельных процедур для разрешения спорных вопро-
др. Все это достаточно эффективные способы разрешения
"днф.1пктных ситуаций. Это дает возможность Президен-
ту играть активную роль в системе сдержек и противове-
сов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае
принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечаю-
щих нормам Конституции. Но в самой Конституции зало-
деен механизм преодоления президентского вето: если при
повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верхов-
ной Радой не менее чем двумя третями от ее конституци-
онного состава. Президент обязан подписать и официально
обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномо-
чиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Пре-
зидент имеет право отменять акты Кабинета Министров
Украины и акты Совета Министров Автономной Республи-
ки Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основа-
ниям могут быть отменены эти акты - из-за их незакон-
ности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их
несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом
к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является
ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по
мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Вер-
ховной Рады Автономной Республики Крым Президент Ук-
раины может приостановить действие этих нормативно-
правовых актов Верховной Рады Автономной Республики
Крым с одновременным обращением в Конституционный
Суд Украины относительно их конституционности. В Кон-
ституции Российской Федерации установлено, что поста-
новления и распоряжения правительства России в случае
их противоречия Конституции Российской Федерации, мо-
гут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Чет-
кое указание на мотивы отмены актов, на их неконститу-
ционность - предпочтительный вариант правового регули-
рования, поскольку не допускает их отмены по надуман-
ным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять ак-
ты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переход
го этапа развития общества и государства институт пр<
дентства выполняет консолидирующую функцию, и под
мочия Президента по отмене актов правительства нахол
ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том,
Президент Украины является гарантом соблюдения В
ституции Украины. Вместе с тем. Президент не входит
------т iт-гтт игт о i
ни в законодательную, ни в i
в одну из ветвей власти
дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно
выступать в качестве арбитра между ними. В Конститу
Франции арбитражная функция Президента выражена ,
таточно четко. Поэтому само положение главы государ
ва, который обеспечивает сбалансированность властi
функционирование государственного механизма в режа
консенсуса обязывает Президента действовать не в роли .
ца, отменяющего акты тех или иных властных структ
а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего согля
вание позиций различных властных структур, поиск ко
промиссных решений в интересах народа, общественны
согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента .
раины не нашла своего закрепления в Конституции УК{
ны, в отличие от Конституции России, где четко записе
что Президент Российской Федерации может использов
согласительные процедуры для разрешения разногласi
между органами государственной власти Российской Феє
рации и органами государственной власти субъектов РЩ
сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функц
Президента России распространяется на взаимоотношенi
властных структур по вертикали и не относится к взаипi
действию парламента и исполнительной власти на феД
ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов
конституциях стран СНГ не нашла должного закреплен>
хотя она имеет существенное значение для стабильное
конституционного строя, общественного согласия, охра:
конституции.
Президент Украины формирует органы или участвуе
создании органов, деятельность которых связана с осуi
ствлением конституционного контроля. Так, он назначь
с согласия Верховной Рады Украины Премьер-минист
", раины, прекращает его полномочия и принимает реше-
е о его отставке, назначает по представлению Премьер-
дистра председателей местных государственных адми-
рацнй, назначает с согласия Верховной Рады Украи-
да должность Генерального прокурора Украины и ос-
ддает его от должности. Президент формирует Совет
ддиональной безопасности и обороны Украины, который
ддрдннирует и контролирует деятельность органов ис-
ддднительной власти в сфере национальной безопасности
и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать
полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30
дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут
начаться, он может назначить внеочередные выборы в пар-
ламент Украины. Принципиальное значение имеет право
Президента назначать треть состава Конституционного Су-
да Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое
значение имеет юридическая сила актов Президента Ук-
раины, их положение в иерархии нормативных актов. В со-
ответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает
указы и распоряжения во исполнение Конституции и за-
конов Украины. Эти акты Президента обязательны для ис-
полнения на всей территории Украины. Акты Президента
Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотрен-
ных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24
ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями
Премьер-министра Украины и министра, ответственного за
акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятель-
ностью государства, заключении международных договоров
Украины, принятии решения о признании иностранных го-
сударств, назначении и освобождении глав дипломатиче-
ских представительств Украины в других государствах и
при международных организациях, о прекращении полно-
мочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-
бинета Министров Украины, руководителей других цен-
тральных органов исполнительной власти, а также предсе-
дателей местных государственных администраций и пре-
кращении их полномочий на этих должностях, о
значении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины,,
седателя Фонда государственного имущества Украд
председателя Государственного комитета по телевидевi
радиовещанию Украины, о создании, реорганизации я
квидации по представлению Премьер-министра Укра:
министерств и других центральных органов исполнят
ной власти, о назначении на должность и освобождеизд
должностей высшего командования Вооруженных СилД
раины, иных воинских формирований, о введении в Ущ
не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного появ
ния, о присвоении высших воинских званий, высших
пломатических рангов и иных высших специальных
ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулщ
ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе
<Правосудие>. Оно осуществляется с помощью конст.
ционного, гражданского, административного и уголавi
судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохра
ла специализированный орган конституционного ко)т
ля - Конституционный Суд Украины как единствеiньi
орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 14
Тем самым законодателем не было воспринято предложен
о создании конституционной коллегии в составе Верховi
го Суда Украины. Были внесены существенные измеиея
в порядок формирования и правовой статус Конституций
ного Суда, что направлено на повышение эффективиос
его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует
том, что в конституциях ряда государств имелись полом
ния о том, что правом отмены актов, не соответствующ
основному закону, наделялись вышестоящие исполнить
ные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албаи
1946 г. правительство могло отменять исполнение приє.
зов и инструкций министерств в случае их противоречi
Конституции, законам, актам правительства. На осно>
нии ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Мiивь
стров Болгарии имел право отменять все решения и расп<
ряжения любого из членов правительства, если они не о
ответствовали Конституции, законам, постановления>
распоряжениям правительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
д д ц.о время принцип сосредоточения всей полноты вла-
включая в том числе и конституционный контроль, в
уках верховного представительства - парламента, полное
рдцание принципа разделения властей и правового госу-
рдтва. Результатом такого подхода было фактическое от-
ствие конституционного контроля, превращение его в
"дртую формальность и, как следствие, грубое нарушение
основного закона государства и законности в целом. По
мнению Ю. Л. Шульженко, существуют три основных ви-
да систем контроля: а) парламентский; б) парламента и об-
щих судов; в) парламента и специализированного органа
конституционного контроля. Причем все эти системы
функционируют как в чистом виде, так н с подключени-
ем элемента конституционного контроля иных государст-
венных органов.
Парламентская система конституционного контроля в
основном существовала в социалистических странах, а сей-
час имеется только в некоторых государствах, например на
Кубе.
Какая модель специализированного конституционного
контроля является более оптимальной - американская,
осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в
основном странами американского континента, или авст-
рийская, воспринятая многими западноевропейскими госу-
дарствами и базирующаяся на наличии специального ор-
гана конституционного контроля - Конституционного Су-
Д> во многом определяется историческими условиями раз-
вития государственности конкретного народа. Кстати, при
Решении вопроса о конституционном надзоре в нашем го-
Ртве в период подготовки новой Конституции Украи-
"рвдлагались как американская, так и австрийская мо-
Считаем, что законодателем выбрана оптимальная
,женко Ю. Л. Указ. соч. - С. 48.
М же.
модель. В настоящее время сформирован Конституцис
Суд - единственный орган конституционной юрисд
в Украине (ст. 147), принят новый закон о Констит;
ном Суде Украины .
В литературе выделяют систему органов верховного
ституционного контроля, которым присущи следуi
признаки: а) это только государственные органы; б) ов
носятся только к системе высших органов государстве
власти; в) они создаются и функционируют или как
циализированные органы конституционного контро.,
эта функция служит главной, исключительной в их1
тельности, или эта их функция является одной из гла
в деятельности органа; г) непосредственно в констт
закрепляются полномочия, основы организации и дея
ности по осуществлению конституционного контрою.
данные органы реализуют контроль за соответствием
ституции, законам актов высших органов государстве
власти; е) только такие органы обладают правом разрех
споры, имеющие конституционное значение; ж) только
кие органы в федеральном государстве осуществляют
троль за соотношением конституции и законов федераз
а также конституции и законов ее субъектов.
В системе этих органов особая роль принадлежит :
ламенту - Верховной Раде Украины. Мировая пракi,
свидетельствует, что именно парламентам принадле<
особая роль в осуществлении предварительного контi
за конституционностью законов. В процессе обсужде
и принятия законопроектов парламент Украины проi
ет каждый проект на его соответствие Конституции.
этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады в.-
торые законопроекты проходят несколько чтений. С<1
ветственно, отклоняются те из них, которые не соотве
вуют Основному закону. Парламент Украины обладает
только правом принятия законов (ст. 92 Конституции
ет перечень вопросов, которые должны регулироваться-
коном), но и правом отменять законы. По еуществуi
имеет возможность таким образом осуществлять поє
дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Укр
Голос Украины. - 1996. - 22 октября.
Шульженко Ю. Л. Указ. соч. - С. 38.
дiiт. досрочное прекращение полномочий Верховной
автономной Республики Крым при наличии заклю-
У Конституционного Суда Украины о нарушении ею
" итуции Украины или законов Украины (п. 28 ст.
1- Положение данной статьи четко указывает на то, что
мент Украины входит в систему органов верховно-
Ї яституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции
дсе устанавливает полномочие Верховной Рады Украи-
не осуществлению парламентского контроля в преде-
дпределенных Конституцией. Данное положение не
ядизируется. Но ясно, что речь идет о контроле за кон-
дуцпонной деятельностью действий других властных
руктур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конститу-
ции до недавнего времени определенную роль играл Прези-
диум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6
ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуще-
ствлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осу-
ществлению конституционного контроля возлагались в
свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Пре-
зидиумы Верховных Советов всех республик бывшего
СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в
других социалистических странах. Эти органы имели пол-
номочия по осуществлению конституционного контроля
исходя из их государственно-правового статуса. Так, Кон-
ституция Болгарии определяла Государственный совет в
качестве высшего постоянно действующего органа государ-
ственной власти, соединяющий принятие решений с их ис-
полнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государ-
ственный совет в качестве органа Народной палаты, выпол-
няющий задачи, которые возложены на него Конституци-
ей, а также законами и решениями Народной палаты,
выполняющий задачи, которые возложены на него Консти-
туцией, а также законами и решениями Народной палаты
ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государст-
венный совет как постоянно действующий верховный ор-
ган государственной власти, подчиненный Великому На-
""ьному Собранию. Имеющиеся у них полномочия да-
"снования сделать вывод, что эти органы являются ор-
и общей компетенции парламента, и на этом
основании они осуществляли функцию контроля за реад
зацией конституции в своих странах. В настоящее вред
такие органы функционируют и обладают правом конец
туционного контроля только в некоторых государствах, а
пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхц
ных Советов обладали такими правами, связано преиц
всего с тем, что не было соответствующих специализирi
ванных органов конституционного контроля - конститч
ционных судов, и с тем, что в социалистических страна
,. не признавался принцип разделения властей.
/ В механизме защиты Конституции значительная ро,
принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тоє
что он является гарантом соблюдения Конституции Украв
ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдав
.Ос1тенац_За011с2Ю4) Надзорный характер полномочий
президентов за соблюдением конституций подчеркиваете
в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 Конi
ституции Франции установлено: <Президент Республик
следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает сi
им арбитражем нормальное функционирование публичнi
властей, а также преемственность государства>. В ст. i
Конституции Российской Федерации закреплено, что Пре
зидент России является гарантом Конституции РОССИЙСКО]
Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочия
обеспечивает должное исполнение конституционных обя-
занностей всеми государственными органами. Достигает
этого он как путем непосредственного обращения к орга-
нам и лицам, действия которых не соответствуют нормам
Конституции Украины, так и через посредство компетент-
ных в данной области государственных органов. В частно-
сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-
раины дает заключения о соответствии Конституции Ук-
раины действующих международных договоров Украины
или тех международных договоров, которые вносятся в
Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обяза-
тельность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-
ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-1
Конституция зарубежных государств. - М., 1996. - С. 104.
144
дачение всеукраинского референдума в отношении изме-
рння Конституции Украины (п. 6 ст. 106), использование
дгдасптельных процедур для разрешения спорных вопро-
др. Все это достаточно эффективные способы разрешения
"днф.1пктных ситуаций. Это дает возможность Президен-
ту играть активную роль в системе сдержек и противове-
сов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае
принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечаю-
щих нормам Конституции. Но в самой Конституции зало-
деен механизм преодоления президентского вето: если при
повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верхов-
ной Радой не менее чем двумя третями от ее конституци-
онного состава. Президент обязан подписать и официально
обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномо-
чиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Пре-
зидент имеет право отменять акты Кабинета Министров
Украины и акты Совета Министров Автономной Республи-
ки Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основа-
ниям могут быть отменены эти акты - из-за их незакон-
ности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их
несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом
к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является
ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по
мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Вер-
ховной Рады Автономной Республики Крым Президент Ук-
раины может приостановить действие этих нормативно-
правовых актов Верховной Рады Автономной Республики
Крым с одновременным обращением в Конституционный
Суд Украины относительно их конституционности. В Кон-
ституции Российской Федерации установлено, что поста-
новления и распоряжения правительства России в случае
их противоречия Конституции Российской Федерации, мо-
гут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Чет-
кое указание на мотивы отмены актов, на их неконститу-
ционность - предпочтительный вариант правового регули-
рования, поскольку не допускает их отмены по надуман-
ным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять ак-
ты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переход
го этапа развития общества и государства институт пр<
дентства выполняет консолидирующую функцию, и под
мочия Президента по отмене актов правительства нахол
ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том,
Президент Украины является гарантом соблюдения В
ституции Украины. Вместе с тем. Президент не входит
------т iт-гтт игт о i
ни в законодательную, ни в i
в одну из ветвей власти
дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно
выступать в качестве арбитра между ними. В Конститу
Франции арбитражная функция Президента выражена ,
таточно четко. Поэтому само положение главы государ
ва, который обеспечивает сбалансированность властi
функционирование государственного механизма в режа
консенсуса обязывает Президента действовать не в роли .
ца, отменяющего акты тех или иных властных структ
а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего согля
вание позиций различных властных структур, поиск ко
промиссных решений в интересах народа, общественны
согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента .
раины не нашла своего закрепления в Конституции УК{
ны, в отличие от Конституции России, где четко записе
что Президент Российской Федерации может использов
согласительные процедуры для разрешения разногласi
между органами государственной власти Российской Феє
рации и органами государственной власти субъектов РЩ
сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функц
Президента России распространяется на взаимоотношенi
властных структур по вертикали и не относится к взаипi
действию парламента и исполнительной власти на феД
ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов
конституциях стран СНГ не нашла должного закреплен>
хотя она имеет существенное значение для стабильное
конституционного строя, общественного согласия, охра:
конституции.
Президент Украины формирует органы или участвуе
создании органов, деятельность которых связана с осуi
ствлением конституционного контроля. Так, он назначь
с согласия Верховной Рады Украины Премьер-минист
", раины, прекращает его полномочия и принимает реше-
е о его отставке, назначает по представлению Премьер-
дистра председателей местных государственных адми-
рацнй, назначает с согласия Верховной Рады Украи-
да должность Генерального прокурора Украины и ос-
ддает его от должности. Президент формирует Совет
ддиональной безопасности и обороны Украины, который
ддрдннирует и контролирует деятельность органов ис-
ддднительной власти в сфере национальной безопасности
и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать
полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30
дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут
начаться, он может назначить внеочередные выборы в пар-
ламент Украины. Принципиальное значение имеет право
Президента назначать треть состава Конституционного Су-
да Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое
значение имеет юридическая сила актов Президента Ук-
раины, их положение в иерархии нормативных актов. В со-
ответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает
указы и распоряжения во исполнение Конституции и за-
конов Украины. Эти акты Президента обязательны для ис-
полнения на всей территории Украины. Акты Президента
Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотрен-
ных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24
ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями
Премьер-министра Украины и министра, ответственного за
акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятель-
ностью государства, заключении международных договоров
Украины, принятии решения о признании иностранных го-
сударств, назначении и освобождении глав дипломатиче-
ских представительств Украины в других государствах и
при международных организациях, о прекращении полно-
мочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-
бинета Министров Украины, руководителей других цен-
тральных органов исполнительной власти, а также предсе-
дателей местных государственных администраций и пре-
кращении их полномочий на этих должностях, о
значении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины,,
седателя Фонда государственного имущества Украд
председателя Государственного комитета по телевидевi
радиовещанию Украины, о создании, реорганизации я
квидации по представлению Премьер-министра Укра:
министерств и других центральных органов исполнят
ной власти, о назначении на должность и освобождеизд
должностей высшего командования Вооруженных СилД
раины, иных воинских формирований, о введении в Ущ
не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного появ
ния, о присвоении высших воинских званий, высших
пломатических рангов и иных высших специальных
ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулщ
ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе
<Правосудие>. Оно осуществляется с помощью конст.
ционного, гражданского, административного и уголавi
судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохра
ла специализированный орган конституционного ко)т
ля - Конституционный Суд Украины как единствеiньi
орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 14
Тем самым законодателем не было воспринято предложен
о создании конституционной коллегии в составе Верховi
го Суда Украины. Были внесены существенные измеиея
в порядок формирования и правовой статус Конституций
ного Суда, что направлено на повышение эффективиос
его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует
том, что в конституциях ряда государств имелись полом
ния о том, что правом отмены актов, не соответствующ
основному закону, наделялись вышестоящие исполнить
ные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албаи
1946 г. правительство могло отменять исполнение приє.
зов и инструкций министерств в случае их противоречi
Конституции, законам, актам правительства. На осно>
нии ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Мiивь
стров Болгарии имел право отменять все решения и расп<
ряжения любого из членов правительства, если они не о
ответствовали Конституции, законам, постановления>
распоряжениям правительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39